第七章 日本的经济政治和对外关系

第第七七章章 日日本本的的经经济济政政治治和和对对外外关关系系 目的要求：目的要求：通过学习使学员了解日本已由第二次世界大战的战败国通过学习使学员了解日本已由第二次世界大战的战败国 发展成世界第二经济大国，实现了发展成世界第二经济大国，实现了“经济立国经济立国”的战略；弄清的战略；弄清 8080 年年 代以来，日本已确立了实现代以来，日本已确立了实现“世界政治大国世界政治大国”的基本国家战略，并的基本国家战略，并 为此采取了一系列重大举措；明确日本为了实现政治大国的目标，为此采取了一系列重大举措；明确日本为了实现政治大国的目标， 必然要走军事大国的道路，从而引起我们的高度重视和关注。必然要走军事大国的道路，从而引起我们的高度重视和关注。 主要内容主要内容：一、经济大国地位的确立：一、经济大国地位的确立 二、谋求政治大国地位二、谋求政治大国地位 三、日本的对外关系三、日本的对外关系 教学重点：教学重点：经济大国地位的确立和谋求政治大国地位经济大国地位的确立和谋求政治大国地位 第七章 日本的经济政治和对外关系 日本是一个后起的发达资本主义国家，是第二次世界大战的战败国。 但是，战后以来，日本在美国的保护下，全力发展经济科技，一跃 成为世界经济大国。80 年代，日本以雄厚的经济实力为基础，确立 了实现“世界政治大国”的基本国家战略。90 年代以来，日本采取 了一系列重大举措，试图早日成为世界政治大国，成为未来世界多 极格局中的一极。日本欲成为世界政治大国，必然要走军事大国的 道路，这应引起我们的高度重视和关注。日本是我国的一个重要邻 国，是我国最大的贸易伙伴，在历史上对我国发动过多次大规模的 侵略战争，给我国人民带来了深重的灾难。因此。研究日本的经济、 政治和外交，对我们具有特别重要的意义。 第一节 经济大国地位的确定 一、战后日本经济的恢复与发展 第二次世界大战前，日本已是发达的资本主义国家。第二次世界 大战期间，日本经济遭到严重破坏，25的财富化为乌有，国民经 济陷入了崩溃状态，物资奇缺，物价飞涨，国民经济出现了 20 年代 以来最严重的经济危机。然而，在美国的扶持下，日本经济不仅 迅速摆脱了困境，而且出现了从未有过的经济高速增长。 战后日本经济的发展阶段战后日本经济的发展阶段 纵观战后日本经济的发展史，从战后初期至 90 年代初期，日本经济 的恢复和发展大体上经历了以下三个阶段。 1946194619551955 年为战后恢复阶段年为战后恢复阶段 战争结束后，日本经济陷入瘫痪，濒临崩溃的边缘，大量工人失业， 人民生活极端困苦，呈现出一派民不聊生的悲惨景象。但在美国的 扶持下，仅用了 10 年时间，到1955 年其主要经济指标除外贸一 项外，全部恢复到或超过战前的最高水平。其中，国民生产总值超 过 36，工业超过 58，农、林、渔业超过 34。虽然如此，当 时日本经济在资本主义世界经济中还是比较落后的。1955 年，其国 民生产总值仅为美国的 115，联邦德国的 15。人均国民收入只 有 220 美元，在资本主义世界名列第 35 位。就业结构和出口产品的 构成很不合理，在第一产业中就业的人数占总就业人数的 40，轻 工业产品在出口总额中的比重高达 65。整体技术水平比欧美国家 落后 20 年左右。 19561973 年为高速发展阶段 从 1956 年到 1973 年，日本经济获得了高速发展，日本的工矿业 生产增长了 8.6 倍，年平均增长率高达 13.6。国内生产总值翻 了 4 番。1956 年，日本的国民生产总值仅 250 亿美元，经过 5 年时 间，到 1961 年便翻了一番，达到 500 亿美元。又经过 5 年的时间， 到 1966 年，再次实现了翻番，其国民生产总值超过了 1000 亿美元。 1970 年，其国民生产总值超过了 2000 亿美元，四年又翻了一番。 到 1973 年，国民生产总值达到了 4099 亿美元，三年又翻了一番多。 从 1956 年到 1973 年，日本的国民生产总值的年平均增长率高达 10.9。在近 20 年的时间内，保持如此高的发展速度，不仅在日本 经济发展史上是空前的，而且在世界经济发展史上也是不多见的。 随着日本国民经济的高速发展，日本的国民生产总值的绝对量， 先后在 1960 年超过加拿大，1966 年超过法国，1967 年超过英国， 1968 年超过德国，跃居到资本主义世界第二位，成为资本主义世界 的第二经济大国。 1973197319901990 年为中低速增长阶段年为中低速增长阶段 1973 年第一次石油危机和资本主义世界经济危机爆发后，日本的经 济增长速度开始放慢。但由于日本的资本雄厚，劳动力数量充足、 价格便宜，技术水平和管理水平高，企业富有开拓力，产品质量高， 具有强大的竞争力。因此，日本经济的发展速度仍然是发达资本主 义国家中最高的。拿国民生产总值的年平均增长率来说，从 1973 年到 1984 年，日本为 4.3，美国为 2.3，西德为 2.0，法国为 2.3，英国为 1.0，意大利为 2.1，加拿大为 2.5。1984 1988 年，西方主要国家的国民生产总值的年平均增长率为：日本 4.5，美国 4.0，西德 2.5，法国 2.2，英国 3.3，意大利 2.9。1989 年和 1990 年国民生产总值的实际增长率分别为：日 本 4.7和 4.8，美国 2.5和 0.8，德国 3.3和 4.7，法国 5.3和 2.5，英国 2.1和 0.5，意大利 2.9和 2.1，加拿大 2.5和-0.2。由于日本经济增长较快，到 80 年代中期已发展成 为世界第二经济大国。 二、经济立国战略的实现 （一）经济立国战略及其内涵（一）经济立国战略及其内涵 所谓经济立国战略，是指第二次世界大战后，日本历届政府把发经济立国战略，是指第二次世界大战后，日本历届政府把发 展经济，促进经济技术实力不断增强作为首要的基本国策，以实现展经济，促进经济技术实力不断增强作为首要的基本国策，以实现 世界经济大国地位的重大战略。世界经济大国地位的重大战略。战后以来，日本历届政府大力推 行“贸易立国”、“教育立国”和“科技立国”的战略，使日本的 经济技术实力不断增强。在对外贸易方面，到 1971 年，日本的出口 和进口在资本主义世界中所占的比重，分别上升为 79和 86，仅次于美国和西德的对外贸易规模。在科学技术方面，在 大力加强国内教育的同时，大规模从国外引进先进技术。在整个 60 年代，日本支付引进技术的费用高达 2148 亿美元，超过欧美任何国 家，使其与欧美的技术差距迅速缩小，并开始于 70 年代形成自己的 技术优势。在极为有利的国际环境下，日本政府制定了切实可行的 经济发展战略和具体方针，运用科学有效的经济管理与运行机制， 举国上下全力发展经济，经过近三十年的努力，终于在 70 年代中期 基本实现了经济立国的战略目标，确立了经济大国地位。70 年代中 期后，日本适时调整经济指导方针和产业结构，使其经济实力不断 发展壮大。至 80 年代中后期，日本已牢牢确立了世界经济大国的地 位，成为仅次于美国的第二经济大国。 （二）日本经济大国的表现（二）日本经济大国的表现 第一，日本是当今世界国民生产总值大国第一，日本是当今世界国民生产总值大国 日本国民生产总值 1956 年为 250 亿美元，1966 年上升到 1000 亿 美元，1970 年为 2042 亿美元，1979 年达到 10085 亿美元，首次突 破 1 万亿美元大关，约为美国国民生产总值的二分之一。1990 年日 本国民生产总值达到 252 万亿美元，相当于美国的近 60。1994 年，其国内生产总值达 4.7 万亿美元，仅次于美国的 6.74 万亿美元， 1996 年达 5.1 万亿美元。其人均国民生产总值早在 1987 年便已超 过美国，居西方七国之首，1996 年人均国内生产总值达 3.96 万美 元，成为当今世界名副其实的超级经济大国。 第二，日本已成为当今世界的第二，日本已成为当今世界的“技术大国技术大国” 随着日本经济的发展，日本的科学技术获得了长足进步，并于 80 年代提出了“科技立国”战略。当前，日本已具有雄厚的科技实力， 掌握了世界许多高尖端科学技术，居身于世界科技强国之列。日日 本在微电子技术、新材料技术、生物技术、高性能半导体技术、核本在微电子技术、新材料技术、生物技术、高性能半导体技术、核 聚变的炉心技术、航天器制造和发射技术等领域，已走在世界的前聚变的炉心技术、航天器制造和发射技术等领域，已走在世界的前 列。列。80 年代末以来日本人的发明创造连年超过欧美各国而一路领先。 第三，日本已成为当今世界的第三，日本已成为当今世界的“贸易大国贸易大国” 由于日本的科技发达，工业生产效率高，企业富有开拓精神，因 而其工业品的出口贸易增长很快。从 1956 年的 25.01 亿美元，增加 到 1988 年的 2468.56 亿美元，32 年间增长了 104 倍。1996 年日本 的出口贸易总额为 4909.01 亿美元，是当今世界第三贸易大国。 自 1981 年以来，日本的进出口贸易一直是顺差，并且在 1983 年以 后，成为世界上最大的贸易顺差国。其贸易顺差额已从 1983 年的 205.28 亿美元扩大到 1994 年的 1217.70 亿美元。另外，日本的国 际经常收支的顺差也在大幅度增加，1997 年比上年增长 81.1，达 13 万亿日元。 第四，日本已成为当今世界的第四，日本已成为当今世界的“债权大国债权大国” 随着日本资本输出的不断发展，日本在海外的净资产不断增加。 到 1985 底，其海外的净资产额达 1298 亿美元，超过了英国的 1118 亿美元，从而成为世界上最大的债权国。1991 年底，其海外净资产 额达 3830 亿美元，比 1981 年增长了 30 多倍。1994 年日本仍是世 界上最大的债权国，债权额达 6889 亿美元。1996 年日本在海外的 纯资产达 103 万亿日元，约合 8910 亿美元。1997 年底比上年增加 20.5，达 124 万亿日元，约合 1 万亿美元，连续年居世界第一 位。 第五，日本已成为当今世界的第五，日本已成为当今世界的“金融大国金融大国” 随着日本经济的迅猛发展和经济实力的不断增强，其金融实力也 不断提高。1950 年，日本的黄金外汇储备只占世界黄金外汇储备的 1.3，而美国却占 50.1，处于压倒优势的地位。但随着日本经 济的迅速发展和美国经济的相对削弱，日本的黄金外汇储备额及其 在世界黄金外汇储备总额中所占的比重不断增大，至 1998 年 2 月底， 日本的外汇储备达 2331 亿美元。此外，1990 年日本所拥有的国际 银行的资本达 2 万亿美元，占国际银行总资本的 36，而美国只拥 有 6900 亿美元，仅占 12。当年世界上 10 家最大的银行全部是日 本的银行，美国最大的花旗银行仅排在第 24 位。 第六，日本已成为当今世界的第六，日本已成为当今世界的“对外经援大国对外经援大国” 1989 年，日本的对外经援额达 104 亿美元，超过了美国的 91 亿 美元，从而成为世界上最大的对外经援国。1995 年日本政府对外开 发援助达 145 亿美元，连续 5 年居世界第一位。截止 1995 年，日本 共向发展中国家提供经济援助累计达 790 多亿美元。 总之，日本已经成为当今世界的国民生产总值大国、技术大国、贸 易大国、资本输出大国、债权大国、金融大国和对外经援大国。在 当今世界经济中占有举足轻重的地位。 三、日本经济的调整 （一）（一）9090 年代走下坡路的日本经济年代走下坡路的日本经济 进入 90 年代以来，素有“东洋奇迹”之称的日本经济，于 1991 年 4 月陷入“平成危机”，这是战后以来日本最严重的一次经济危 机。1992 年和 1993 年，其国民生产总值仅增长了 0.5和 0.1。 战后日本历次经济危机的平均衰退期为 14 个月，而这次平成危机却 持续了 40 多个月，刷新了第二次石油危机 36 个月的最长纪录，成 为战后日本经济史上衰退时间最长的一次经济危机。从 1991 年到 1995 年，日本经济的年平均增长率为 0.6，在发达国家中是最低 的。1996 年日本经济增长率为 2.5左右。1997 年日本的 GDP 增长 率为-0.7，1998 年为-1.9。是 1974 年(曾出现过负增长，但名 义增长率为正)以来的第二和第三个负增长年。1998 年的负增长是 战后以来幅度最大的负增长，使国民收入比上年下降 3.3，使日 本的人均 GDP 从世界第二位降到第七位，这是自 1955 年有统计以来 的第一次减少。1998 年日本经济的严重衰退，对桥本内阁产生了强 大政治冲击。1998 年 7 月 12 日参议院举行选举，自民党惨遭失 败，桥本首相 13 日被迫宣布引咎辞职。这表明，日本的经济体制已 不再适应日本经济发展的新要求。因此，日本经济危机从根本上讲 是一种体制危机。1999 年上半年增长率为 1强，而第三季度又下 降了 1。在整个 90 年代，日本经济的年平均增长率只有 1，是 失去的 10 年。 （二）经济衰退与泡沫经济（二）经济衰退与泡沫经济 造成这次“平成危机”严重、持久的原因是多方面的。其中“泡沫 经济”的破灭，是不可忽视的重要原因。所谓“泡沫经济泡沫经济”，是，是 一种经济虚假繁荣现象。它一般是指在中央银行的再贴现率比较低一种经济虚假繁荣现象。它一般是指在中央银行的再贴现率比较低 的情况下，由于过量发行股票和通过炒卖房地产进行投机而造成的的情况下，由于过量发行股票和通过炒卖房地产进行投机而造成的 股市狂升和地产暴涨，从而引起的资产过度膨胀。股市狂升和地产暴涨，从而引起的资产过度膨胀。80 年代后期， 日本出现了严重的泡沫经济。从 1985 年到 1989 年，土地资产总额 从 1600 万亿日元上升到 2300 万亿日元；股票市价总额从 241 万亿 日元上升到 630 万亿日元。由于日本政府采取了一系列措施，到 1991 年，泡沫经济破灭。土地资产总额和股票市价总额分别下降到 1700 万亿日元和 290 万亿日元。 为了阻止日本经济的持续下滑，刺激经济的回升，自 1993 年以来， 日本历届政府先后实施了一系列紧急经济对策。这些紧急经济对策 的实施，使日本经济开始走出“泡沫”，步入复苏。1997 年，日本 政府又决定实施“开创 21 世纪的紧急经济对策”，确立了进行经济 调整和改革的基本方针。 （三）（三）2121 世纪经济改革的基本方针世纪经济改革的基本方针 放宽外经活动限制，创造新产业和国际性事业。放宽外经活动限制，创造新产业和国际性事业。 放宽金融活动限制，实现金融自由化和信息化。放宽金融活动限制，实现金融自由化和信息化。 大力削减经费开支，实现政府健全财政的目标。大力削减经费开支，实现政府健全财政的目标。 改革社会保障体系，保持政府个人担负相均衡。改革社会保障体系，保持政府个人担负相均衡。 转变经济增长方式，主要依靠高尖端科技进步。转变经济增长方式，主要依靠高尖端科技进步。 由于彻底根除“泡沫经济”对日本经济的影响尚需时日，个人消费 需求的增长势头在近期内不会太猛，国际经贸条件恶化，出口增长 缓慢，因而日本经济复苏的后劲不足。当前，日本经济正处在大调 整的转折时期，经过调整和改革，日本经济或早或迟将会进入一个 新的增长期。总之，日本经济在近期的发展前景虽然并不容乐观， 但日本仍然是一个不容忽视的经济大国，在世界经济中具有举足轻 重的地位。 第二节 谋求政治大国地位 一、确立政治大国战略 （一）政治大国战略的提出和确立（一）政治大国战略的提出和确立 日本谋求政治大国的基本战略，是由中曾根康弘正式提出并加日本谋求政治大国的基本战略，是由中曾根康弘正式提出并加 以确立的。以确立的。中曾根 1982 年 11 月 27 日就任日本首相后，就明确提出 了“战后政治总决算”的口号。所谓“战后政治总决算战后政治总决算”，就是，就是 公开向战后的公开向战后的“政治禁区政治禁区”挑战，摘掉战败国的帽子，彻底清算不挑战，摘掉战败国的帽子，彻底清算不 适应日本走向国际社会的政治体制和国民意识，改变日本适应日本走向国际社会的政治体制和国民意识，改变日本“纯经济纯经济 大国大国”的形象，确立新的国家战略。的形象，确立新的国家战略。1983 年 7 月 30 日，中曾根在 对他的家乡群马县选民发表讲话时，第一次明确提出要从经济大国 走向政治大国。他说：“今后要在世界政治中加强日本的发言权， 不仅要增加日本作为经济大国的份量，而且要增加日本作为政治大 国的份量。”后来为了避免刺激在野党和亚洲国家，中曾根将“政 治大国”改称为“国际国家”。19831983 年年 8 8 月月 2727 日，中曾根在日，中曾根在 自民党夏季研讨会上作了自民党夏季研讨会上作了“国际国家日本国际国家日本”的展望和指针的展望和指针的报的报 告，声称日本现在告，声称日本现在“正处于战后政治总决算时期正处于战后政治总决算时期”，必须，必须“朝着受朝着受 到世界信赖的国际国家的方向迈出步伐到世界信赖的国际国家的方向迈出步伐”。同年同年 9 9 月月 9 9 日，中日，中 曾根在第曾根在第 100100 届临时国会的施政演讲中又说：届临时国会的施政演讲中又说：“现在要求我们站在现在要求我们站在 两千年传统的基础上发挥自己的特点，在文化上和政治上为世界做两千年传统的基础上发挥自己的特点，在文化上和政治上为世界做 出贡献出贡献”。如果我们“只停留在经济国际化，而不在文化、政治方 面为世界做出贡献，就不可能成为真正的国际国家”。中曾根所说 的“国际国家”的目标，就是要在政治上与美欧平起平坐，经济上 成为同美国、西欧并列的一个中心，军事上增强防卫实力。可见， 中曾根提出的“国际国家”，实际上就是“政治大国”。19851985 年日本政府的年日本政府的外交蓝皮书外交蓝皮书首次公开写明：日本应该成为首次公开写明：日本应该成为“向世向世 界开放的国际国家界开放的国际国家”；日本自民党1987 年运动方针又将“国际 国家”及有关改革列为日本“最大的国家目标”。这样，在中曾根 执政时期，日本政府和自民党以国家和党最高文献的形式，正式将 “政治大国”确立为日本基本的国家战略。中曾根之后的日本中曾根之后的日本 历届首相，历届首相，如竹下登、宇野宗佑、海部俊树、宫泽喜一等，都坚持都坚持 和实施了这一政治大国战略。和实施了这一政治大国战略。 （二）谋求政治大国的背景和原因（二）谋求政治大国的背景和原因 日本政治大国战略的确立，既有其深刻的经济根源，又有其国际政 治背景和国内社会原因。 首先，谋求政治大国地位，既是日本经济实力膨胀的必然结果，首先，谋求政治大国地位，既是日本经济实力膨胀的必然结果， 又是其经济长期稳定发展的客观要求。又是其经济长期稳定发展的客观要求。60 年代末，日本成为资本主 义世界第二经济强国。进入 80 年代以后，日本经济大国地位进一步 巩固。1975 年日本的国民生产总值达 4881 亿美元，相当于美国 15163 万亿美元的 322，占世界国民生产总值的比重为 68。1980 年国民生产总值达到 1.0397 万亿美元，占世界国民 生产总值的比重升至 9。随着经济实力的不断增强，日本垄断资 本和统治集团要求改变“经济大国”与“政治小国”不协调状况的 呼声日益高涨。日本不甘只做经济大国的内在动力，促使其做出了 实现政治大国的战略抉择。 其次，谋求政治大国地位，既是国际政治格局演变的结果，又是其次，谋求政治大国地位，既是国际政治格局演变的结果，又是 亚太形势变化的产物。亚太形势变化的产物。特定的国际形势，为日本确立政治大国战略 提供了适宜的环境。7070 年代中期后，美国的霸权地位相对削弱，年代中期后，美国的霸权地位相对削弱， 对日本在政治和军事上寄予了更大的期望，要求日本在亚洲地区发对日本在政治和军事上寄予了更大的期望，要求日本在亚洲地区发 挥更大在作用。挥更大在作用。苏联在世界范围内推行进攻性的全球战略，对亚 太地区和日本构成了严重的威胁；被誉为日本经济生命线的从西太 平洋经东南亚到波斯湾的“新月形”地带，已成为大国纷争、矛盾 激化的“多事”地区。日本政府认为，在这种错综复杂的国际形势 下，维护和发展自身的基本利益，“当务之急”是走向政治大国。 再次，谋求政治大国地位，还有其深刻的国内根源和社会思想基础。再次，谋求政治大国地位，还有其深刻的国内根源和社会思想基础。 日本人的大国意识由来已久，早在第二次世界大战以前，日本作 为第一次世界大战的战胜国，曾担任过国际联盟行政院的常任委员 国，并与西方列强处于平起平坐的地位。在第二次世界大战中被战 败以后，其大国意识虽然曾一度消沉，但随着经济实力的增强和经 济大国地位的确立，日本国内各界人士的大国意识和民族自大情绪 明显抬头，谋求政治大国地位的呼声越来越强烈，并常常以大国自 居。除了夸耀自己是经济大国外，还时常以“贸易大国”、“技术 大国”、“投资大国”、“金融大国”自诩，表现出了异乎寻常的 大国意识。据日本广播协会 1983 年的舆论调查，认为“日本是一 流国家”的人，由 1973 年的 41升至 1983 年的 57；认为“日本 人比其他民族优秀”的人，同期由 60升至 71；96的人认为 “生活在日本比生活在其他国家好”。这不仅成为日本确立政治大 国战略的思想基础，而且为日本推进政治大国战略提供了重要的社 会动力。特别是日本取代美国成为世界上最大的债权国以后，更显 得财大气粗，国内各界人士纷纷要求日本政府更多地参与国际事务， 努力改变日本在国际舞台上没有什么发言权的状况，积极谋求与经 济大国地位相称的政治大国地位。因此 80 年代以来，日本一直把从 经济大国过渡到政治大国，作为自己最基本的国家战略。 二、加快政治大国进程 （一）（一）9090 年代政治大国进程的加快年代政治大国进程的加快 进入进入 9090 年代以后，日本紧紧抓住国际战略格局新旧转换的历史机年代以后，日本紧紧抓住国际战略格局新旧转换的历史机 遇，不断采取重大举措，全力开展政治大国外交，遇，不断采取重大举措，全力开展政治大国外交，力图尽快成为世 界政治大国，发挥与其经济大国地位相称的政治大国作用。 1992 年版的外交蓝皮书第一次明确提出了日本应在国际上发 挥与其国力相称的“领导作用”的指导方针。外交蓝皮书指 出：“日本必须向国际社会阐明它争取建立什么样的世界，追求什日本必须向国际社会阐明它争取建立什么样的世界，追求什 么样的目标，并且发挥与国力相称的领导作用。只有通过这种努力，么样的目标，并且发挥与国力相称的领导作用。只有通过这种努力， 日本在国际社会中才能够占有日本在国际社会中才能够占有光荣的地位光荣的地位。”作为日本外交的 基本文献，对日本政治大国战略的基本目标及其实现途径进行系统 全面的阐述，这在战后历史上尚属首次，表明日本争当政治大国的 进程已进入新的阶段。 1994 年 6 月 29 日，社会党委员长村山富市当选日本首相。村山 执政后，一改社会党过去在对待日本政治大国战略问题上谨慎、消 极、乃至反对的立场，转而支持日本政治大国战略，理解日本自卫 队的存在，认为坚持日美安全条约是必要的。社会党政策的重大转 变表明，日本各主要政党在加速走向政治大国问题上达成了新的共 识。 9090 年代中期以后，日本政府更是大力加快推进政治大国战略。年代中期以后，日本政府更是大力加快推进政治大国战略。 这主要表现在：加强政治外交攻势加强政治外交攻势，全方位扩大政治影响；大力开大力开 展经济外交展经济外交，为谋求政治大国服务；不断调整军事战略不断调整军事战略，多次向海 外派兵；“重新定义重新定义”日美安保条约安保条约，借助美国实力，实现自身战 略。随着日本政治的进一步右倾与保守，以及日本影响力的不断扩 大，日本加速走向政治大国的进程已不可逆转。 （二）政治大国的目标和措施（二）政治大国的目标和措施 日本争当政治大国的战略目标由近期和远期两部分组成。近期近期 目标是立足亚太，成为亚太地区的政治大国；远期目标是争取成为目标是立足亚太，成为亚太地区的政治大国；远期目标是争取成为 联合国安理会常任理事国联合国安理会常任理事国，并最终成为多极世界格局当中的重要一 极。为此，日本主要采取了以下两条措施。 11、立足亚太，争当亚太地区的政治大国。、立足亚太，争当亚太地区的政治大国。 日本针对国际形势的剧烈变化，从自身战略利益出发，对其外交政 策作了重大调整。日本政府一再强调，亚太地区对它的和平与繁荣 “具有生死攸关的重要性”。特别是进入 90 年代以来，日本新闻媒 介大肆鼓噪“脱美入亚”和“脱欧入亚”。日本政府则明确提出 “立足亚太是日本外交的基本方针”，把亚太地区作为实现其政治 大国目标的出发点和立足点。日本的亚太外交措施日本的亚太外交措施主要有以下三 个方面。 首先，以经济实力为后盾，大力开展经济外交。首先，以经济实力为后盾，大力开展经济外交。 自 80 年代末期以来，日本政府开发援助的 60集中在亚太地区， 日本海外直接投资的 70也集中在这一地区，日本对亚太地区的经 济援助一直占其对外经济援助总额的 62.5以上。日本出口的 60 以上，进口的 55以上，也是在亚太地区进行的。1995 年，日本与 亚太地区的经贸总额占其全部对外贸易总额的 70以上，几大主要 贸易伙伴都集中在亚太地区。随着日本对亚洲国家经济援助的不随着日本对亚洲国家经济援助的不 断增加和日本与亚太地区双边经贸关系的加强，亚洲国家对日本的断增加和日本与亚太地区双边经贸关系的加强，亚洲国家对日本的 批评明显减少，不少国家对日本亚太合作的各种具体设想做出了积批评明显减少，不少国家对日本亚太合作的各种具体设想做出了积 极的反应。极的反应。有的国家还明确表示欢迎日本在亚洲地区和世界上“发 挥重要作用”。 其次，大力开展政治外交，积极参与亚太事务。其次，大力开展政治外交，积极参与亚太事务。近几年来，日 本全面调整亚太战略，展开了全方位的外交攻势。在日美关系方面 改变了 90 年代初期矛盾尖锐的局面，政治军事合作不断加强；日本 和中国的关系在调整中继续发展；日本和俄罗斯的关系呈现不断改 善与发展的态势；日本和东南亚国家的关系得到了加强；日本在发 展与韩国合作关系的同时，积极谋求改善同朝鲜的关系；日本以能 源外交为龙头，同中亚国家的关系进入了发展时期；日本同南亚国 家的关系近年来也有很大的发展。2000 年 8 月 19 日至 26 日，日本 首相森喜朗访问了孟加拉、巴基斯坦、印度和尼泊尔四国，进一步 加强了日本同南亚国家的关系。日本在积极参加亚太经济合作组织、 东盟地区论坛等区域性组织的过程中，不时提出一些重大的政策主 张，对这些组织的运作产生了一定的影响。日本近几年还以东京为 舞台，经常召开一些国际性和地区性政治安全合作与磋商会议，对 国际事务和地区事务的发展产生了影响。日本的亚太外交，具有明 显的与美国争夺主导权的战略意图。还在 80 年代末、90 年代初， 日美就在亚太经济发展是日本领头的“雁行经济结构”、还是美国 主导的“扇形经济模式”上发生了矛盾。90 年代中期以来，日美在 亚太经合组织一体化、朝鲜半岛、东盟地区论坛、亚太地区安全机 制等一系列问题上发生了新的摩擦。日本某些重要人士公开指出： “在亚太地区内，能参加争夺亚太主导权的国家首先是日本”。 再次，加强亚太军事外交，扩大日本军事影响。再次，加强亚太军事外交，扩大日本军事影响。日本在展开全方 位政治外交的同时，十分重视亚太地区的军事外交。1992 年 6 月， 日本政府首次提出了建立亚太地区安全对话机构的主张，强调建立 亚太地区安全保障机制，是实现日本亚太战略的重要条件。 1994 年，日本不但展开了同中、俄、韩的安全保障对话日本不但展开了同中、俄、韩的安全保障对话，而且还于而且还于 1111 月月 2020 日提出了建立包括日、美、俄、中、韩、朝日提出了建立包括日、美、俄、中、韩、朝 6 6 国参加的国参加的 “东北亚地区论坛东北亚地区论坛”的设想。的设想。19951995 年以来，日本全面展开对俄、年以来，日本全面展开对俄、 中、韩等国的军事外交。中、韩等国的军事外交。1997 年 7 月出版的防卫白皮书，首 次就建立稳定的安全保障环境问题编辑了特集，再次强调要在亚太 地区通过军事外交，建立像东盟地区论坛那样的多边安全保障体制。 22、大搞联合国外交，争当联合国安理会常任理事国、大搞联合国外交，争当联合国安理会常任理事国 进入 90 年代以后，随着东欧的剧变和苏联的解体，俄罗斯取代苏联 并继承了他在安理会中的常任理事国的席位，世界形势发生了巨大 的变化。这些变化，使日本对它在联合国中的现有地位和作用更加 不满，迫不及待地谋求在联合国中的常任理事国席位。按照日本的 逻辑，作为经济大国的日本，没有联合国安理会常任理事国席位是 不合理的。为了早日成为联合国安理会常任理事国，日本的联合日本的联合 国外交国外交主要采取了以下四条措施：措施： 一是多方拉票，积极竞选非常任理事国。一是多方拉票，积极竞选非常任理事国。日本认为，当选非常任 理事国是走向常任理事国的第一步，因而一有机会，日本便千方百 计地竞选非常任理事国。至今日本已至今日本已 8 8 次当选为非常任理事国，次当选为非常任理事国， 是全世界当选次数最多的国家。是全世界当选次数最多的国家。 二是利用各种场合和各种宣传媒介，为日本出任联合国安理会常二是利用各种场合和各种宣传媒介，为日本出任联合国安理会常 任理事国大造舆论。任理事国大造舆论。早在 19911991 年年 9 9 月月中山外相在第在第 4646 届联大届联大 上就代表日本日本政府提出了成为安理会常任理事国的要求，并确立了确立了 “争取在争取在 5 5 年内成为安理会常任理事国年内成为安理会常任理事国”的方针。的方针。 1992 年 1 月 31 日，宫泽在联合国首次召开的安理会首脑会议上 发表了一篇耐人寻味的演讲，暗示日本希望获得安理会常任理事国 的席位。他说：“由于安理会处于联合国维持国际和平与安全的努由于安理会处于联合国维持国际和平与安全的努 力的中心，应该彻底考虑以何种方式调整它的职能、构成和其它方力的中心，应该彻底考虑以何种方式调整它的职能、构成和其它方 面，以便使它更能反映新时代的现实面，以便使它更能反映新时代的现实”。1992 年 11 月 21 日，日本 政府正式确定了在 1995 年联合国成立 50 周年之际争取成为安理会 常任理事国的基本方针。1993 年 7 月，日本政府拟定了关于联合国 安理会改革的建议书，把争当安理会常任理事国作为基本目标。 1993 年细川在联大作讲演时说：“日本准备在改革后的联合国中竭日本准备在改革后的联合国中竭 力履行职责力履行职责”。1994 年 5 月，羽田在会见巴拉迪尔时说：“联合联合 国需要改革，安理会有必要增加常任理事国成员，日本在政治、经国需要改革，安理会有必要增加常任理事国成员，日本在政治、经 济等各个领域正在发挥着适合当常任理事国的作用。日本若能成为济等各个领域正在发挥着适合当常任理事国的作用。日本若能成为 常任理事国，将竭尽所能履行职责常任理事国，将竭尽所能履行职责”。 三是增加对联合国的财政贡献，积极参加联合国的维和行动。三是增加对联合国的财政贡献，积极参加联合国的维和行动。 目前，日本是联合国中仅次于美国的第二大财政负担国，承担着联 合国普通预算的 13.95，计划在今后几年提高到 15.6。此外， 日本政府还为联合国的维和行动提供了大量的援助，并积极参加联 合国的维和行动。自 1991 年春季以来，日本先后向海湾地区、柬埔 寨、莫桑比克、卢旺达和叙利亚的戈兰高地等地派出了维和部队。 日本政府决定今后将视联合国的需要，更多地参加维和行动。 四是加强同联合国的人员合作，争取把持联合国的重要机构。四是加强同联合国的人员合作，争取把持联合国的重要机构。日 本很重视同联合国的人员合作。经社理事会是联合国中仅次于安理 会的重要机构，日本几乎连续当选为该理事会的理事国；日本日本 的明石康、小田滋和绪芳贞子分别担任着联合国副秘书长、国际法的明石康、小田滋和绪芳贞子分别担任着联合国副秘书长、国际法 院法官、联合国难民事务署高级官员。院法官、联合国难民事务署高级官员。可见，日本在联合国的影响 不断扩大。尽管日本仍将面临许多阻力和困难，但其争当安理会常 任理事国的努力不会松懈。与此同时，日本努力构筑日、美、中、 俄、欧多极体制，力图使自己成为多极世界格局中的重要一极。 （三）日本联合国外交的前景（三）日本联合国外交的前景 冷战结束以后，联合国安理会的改革已经提上了议事日程。冷战结束以后，联合国安理会的改革已经提上了议事日程。日本 为了取得联合国安理会常任理事国的席位而费尽心机，并为缓解联 合国的财政困境而支付了巨额的款项。然而，然而，日本的联合国外交并 没有取得实质性的进展。再加上日本对自己的侵略历史态度暧昧， 不少国家对日本仍心存疑虑，这也妨碍了日本在这一问题上赢得广 泛的国际支持。由此可见，日本谋求实现联合国安理会常任理事国日本谋求实现联合国安理会常任理事国 席位的目标，决不会一蹴而就。席位的目标，决不会一蹴而就。 三、调整军事战略 （一）战后初期至（一）战后初期至 7070 年代中期的军事战略年代中期的军事战略 战后初期至战后初期至 7070 年代中期，年代中期，由于日本在外交上和军事上对美国的 依赖性很大，在经济上对美国的依赖性也很强，因而其军事战略选 择的回旋余地很小。为了恢复和发展经济，并确保自己的安全，日日 本在军事上主要依靠美国的本在军事上主要依靠美国的“核保护伞核保护伞”，实行，实行“共同防御共同防御”和和 “专守防卫专守防卫”的军事战略方针。的军事战略方针。 （二）军事战略的调整和总体框架（二）军事战略的调整和总体框架 70 年代中期以来，随着日本经济实力的迅速膨胀和国际形势所发生 的重大变化，日本政府开始感到“专守防卫”的战略方针，已成为 日本通向政治大国道路上的一个障碍。日本政府认为，在各政治大 国已确立其国际地位的今天，日本要跻身于世界政治大国的行列绝 非易事，必须逐步建立与日本国力相适应的军事力量。因此，调整 军事战略，是日本加速走向政治大国的内在要求和必然结果。 日本军事战略的调整，是伴随着政治大国战略的加快推进而逐步展日本军事战略的调整，是伴随着政治大国战略的加快推进而逐步展 开的。开的。政治大国战略的全面实施，为其调整军事战略提供了客观必 要与现实可能。90 年代以来，日本既将扩充军事实力作为走向政治 大国的坚强后盾，又将它视为实现政治大国的先导和内容，使其走 向政治大国的进程呈现出浓厚的军事色彩。 日本军事战略的根本性调整，是以 1995 年 11 月 28 日日本政府内阁 会议通过的新的（防卫计划大纲）（简称新大纲）和 1995 年 12 月 15 日日本内阁会议正式通过的（19962000 年）中期防 卫力量整备计划（简称中期防卫计划）为基本标志的。新 大纲和中期防卫计划的颁布，使日本确立了新的军事战略， 开始加速向新的军事体制过渡。1996 年防卫白皮书明确指出： “1996 年是日本防卫厅和自卫队迎接新时代的一年”。日本新军日本新军 事战略的总体框架是：以积极防御为基本战略方针，以新的日美安事战略的总体框架是：以积极防御为基本战略方针，以新的日美安 全保障体制为基轴，以强化质量建军、加速武器装备的高技术化为全保障体制为基轴，以强化质量建军、加速武器装备的高技术化为 重点，调整防卫对象，扩展防卫职能，扩大防卫区域，改革编制体重点，调整防卫对象，扩展防卫职能，扩大防卫区域，改革编制体 制，将自卫队建设成一支装备精良、具有快速反应能力和一定远洋制，将自卫队建设成一支装备精良、具有快速反应能力和一定远洋 攻防能力的现代化军队。攻防能力的现代化军队。 （三）军事战略调整的内容（三）军事战略调整的内容 具体讲，自 1976 年制定防卫计划大纲特别是 1995 年制定新 防卫计划大纲以来，日本逐步对防卫战略防卫战略进行了大幅度的调调 整整。这主要表现表现在以下 6 个方面： 第一，在防卫政策方面，将基本依靠美国实行第一，在防卫政策方面，将基本依靠美国实行“共同防御共同防御”的的 防卫政策，调整为加强自主防卫力量，实行防卫政策，调整为加强自主防卫力量，实行“自主防卫自主防卫”的防卫政的防卫政 策。策。 即在坚持日美两国“联合防卫”的同时，逐步向以日本的“自主防 卫”为主转变。1976 年制定的大纲把建设一支日本“自己的 适当规模的防卫力量”，作为日本的军事战略方针；1995 年通过的 新大纲，规划了未来 15 年将日本自卫队建成一支现代化军队的 蓝图。 第二，在防卫方针方面，将第二，在防卫方针方面，将“专守防卫专守防卫”的消极防御方针，调的消极防御方针，调 整为整为“攻势防卫攻势防卫”的积极防御方针。的积极防御方针。 所谓专守防卫的方针，是指日本在遭到武力进攻时，只能在本岛专守防卫的方针，是指日本在遭到武力进攻时，只能在本岛 及领海内进行防御作战，不得对他国领土内的基地与目标实施攻击，及领海内进行防御作战，不得对他国领土内的基地与目标实施攻击， 不得装备进攻性战略武器，必须严格遵守不得装备进攻性战略武器，必须严格遵守“无核三原则无核三原则”。所谓将 “专守防卫”的消极防御方针，调整为“攻势防卫”的积极防御方 针，即改变过去以保卫国土为目的的消极被动的防卫方针，实行积 极主动的、预先前置的积极防卫方针。简言之，就是变“被动防卫” 为“主动防卫”。 第三，在作战指导思想方面，将第三，在作战指导思想方面，将“本土近岸歼敌本土近岸歼敌”或或“滩头歼滩头歼 敌敌”的作战指导思想，调整为的作战指导思想，调整为“海上歼敌海上歼敌”或或“洋上歼敌洋上歼敌”的作战的作战 指导思想。指导思想。 为此，日本将组建一支装备先进的由 20004000 人组成的高度机 动的快速部署部队，并加快武器装备的更新换代，努力实现武器装 备的高技术化。一是加大对新型武器装备的投入，自卫队武器研制 和装备费用一般占防卫费用的 50左右。二是加快武器装备的更新 换代。日本计划在 2000 年前后更新自卫队的主要武器装备。三是着 力实现武器装备高技术化。 第四，在防卫对象方面，由过去重点防御北方调整为重点防御第四，在防卫对象方面，由过去重点防御北方调整为重点防御 西南方。西南方。 即把防卫的重点由对付原苏联转变为对付朝鲜和中国。为此，近几 年来，日本不断地制造所谓的“中国威胁论”。今后，日本将着重 加强对西南方向的防卫。 第五，在防卫任务方面，将制止敌人占领内陆的单项防卫任务，第五，在防卫任务方面，将制止敌人占领内陆的单项防卫任务， 调整为多项防卫任务。调整为多项防卫任务。 即赋予了日本自卫队以新的任务和职能。今后，日本自卫队在确保 本土安全的同时，其重点将是提高应付突发事件和灾害的能力，更 为经常地参加联合国的维和行动。 第六，在自卫队建设方面，调整编制体制，强化质量建军。第六，在自卫队建设方面，调整编制体制，强化质量建军。 推行自卫队的合理化、精干化和高效化，是调整编制体制、强化质 量建军的基本方针。今后几年内，自卫队编制体制的调整将重点从 五个方面着手：充实完善高效精悍的军事领导指挥体制；加强充实 快速准确的情报搜集与预警体制；建立适应现代战争和作战对象要 求的兵力配置体制；建立适应参加联合国维和行动需要的快速反应 体制；建立适应战时动员需要的预备自卫官部队。 （四）军事方面的六大突破（四）军事方面的六大突破 80 年代以来，随着防卫战略的不断调整，日本在军事方面日本在军事方面，逐步 实现了以下六大突破六大突破。 一是突破了不参加一是突破了不参加“集体防御集体防御”的原则。的原则。参加了美国的“星球 大战”计划，参加了美澳加联合作战的“环太平洋联合演习”，并 与美国签署了 3 个联合作战计划，参加了美韩联合军事演习。 2000 年 11 月 13 日，日美两国在日本北海道周边海域开始举行代号 为“联合利剑 2000”的大规模联合军事演习。此次演习是日美两国 首次检验在“周边有事”情况下，两军联合作战能力的演习，旨在 检验日美部队战时的联合作业程序和共同抵御“外来侵略”的能力。 值得注意的是，在这次演习中日本自卫队开始唱主角，即演习主体 正在向日本自卫队转移。 二是突破了二是突破了“无核三原则无核三原则”。即不拥有、不制造不拥有、不制造和不运进不运进核武 器的原则。这是 1967 年佐藤政府提出，1971 年日本国会通过的。 80 年代以来多次默许携带核武器的美国舰艇和飞机进入日本。 三是突破了防区范围三是突破了防区范围。1982 年以前的防区范围为日本周边近海 领域，1982 年中曾根上台后先是将日本周围数百海里作为日本的防 卫区；1983 年后又将关岛以西和菲律宾以北两条 1000 海里的海上 航线作为防区范围。1995 年以来将日本的防卫范围进一步扩展到 整个亚太地区，尤其是太平洋西南水域到马六甲海峡的战略地带 （包括了我国的台湾海峡）。 四是突破了禁止武器出口的三原则。四是突破了禁止武器出口的三原则。即不向社会主义国家、联合不向社会主义国家、联合 国决议实行禁运的国家和介入武装冲突的国家出口武器。国决议实行禁运的国家和介入武装冲突的国家出口武器。（60 年代 规定，1982 年突破）向美国转让了先进的军事技术，同美国签署了 转让武器制造技术的“详细协定”。并且在新的防卫计划大纲 中，没有写入禁止武器出口三原则。 五是突破了军费不得超过国民生产总值五是突破了军费不得超过国民生产总值 1 1的限额。的限额。（1976 年 三木内阁规定，1987 年 11 月 24 日决定取消）1987 年以来，连续几 年超过了 1的限额。1995 年和 1996 年，日本的军费分别为 500 亿 和 510 亿美元，仅次于美国，居世界