申论高分技巧——对策题经典例题详讲(正灵樊政名师团队)

对对策策题题经经典典例例题题详详讲讲 【例 1】 （2009 年七省市公务员联考陕西省、天津市、湖北省申论试卷） “给定资料 10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题，结合我国实际谈一谈怎样提 高网络媒体行业的自律水平。 (20 分) 要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过 300 字。 给定材料 10英国的网络管理工作由一个名为 “网络观察基金会”的半官方组织负责，在贸易和 工业部、内政部、城市警察署的支持下开展日常工作。为鼓励网络从业者自律，基金会与由50 家 网络服务提供商组成的联盟组织、城市警察署和内政部等共同签署了 “安全网络，分级、检举、 责任”协议。“网络观察基金会”以此为基础。制定从业人员行为守则及有关网络管理措施，如对外 开设热线。接待公众投诉，基金会在接到公众投诉后，会评估被投诉内容是否违法。如果认定是违 法内容，会通过网络 IP 地址确定该内容的来源，之后移交相应的执法机构处理，此外还设立了网 络内容分级和过滤系统，供用户自行选择。 根据“网络观察基金会”2008 年成立 10 周年公布的报告，英国网上源自本土的非法内容，特别 是与儿童色情有关的内容，已经从 1996 年的 18%，下降到了 0.2%。在被举报的网上非法信息源 中，来自英国本土的只占 1.6%。 【详讲】 本题给定材料中只就目前英国行业自律的情况进行了介绍，英国是通过网络观察基金会对网络 媒体进行行业自律的。从材料中我们只能得到一些具体事例，而且还仅是 “他山之石” 。 注意本题题目设定中要求 “结合目前我国实际，谈一谈怎样提高网络媒体自律水平 ” 。遇到这 样的对策题，应该先联系类似的问题进行思考。后面是有关加强行业自律的对策，尽管一般性的行 业自律和网络媒体的行业自律有一定的区别，但是我们从中可以得到相当多的启发。 作答这道题，思路首先应该是 从从相相关关问问题题的的对对策策中中获获取取启启发发 。 题干要求“提高网络媒体的自律水平 ” ，实际上要提高网络媒体的自律水平应该从两方面进行 努力：一方面是有关部门应该加强引导；另一方面是行业自律组织应该积极开展自身工作，发挥自 身优势。 所以这是一道典型的有两个不同实施主体的对策题。 作为各级政府部门应积极扶持网络媒体的行业协会，并研究探索相关的各项行政立法、政策， 引导网络媒体健康发展。而作为网络媒体的自律组织 网络媒体行业协会，则应该通过制定自身 行业标准、守则等方式倡导文明办网、严格自律。同时应该借鉴给定材料中的相关提示，如签订行 业自律相关协议、拓展举报渠道、收集筛选公共投诉、配合相关部门查处各种违法行为等等。 【参考答案】 一有关部门应积极扶植发展各级网络媒体行业协会组织，同时不断研究、探索有关 网络媒体行 业自律水平的相关行政法规及各项政策， 引导网络媒体行业协会组织健康发展，充分 鼓励其 发挥行业自律作用。 二各级网络媒体行业协会组织应积极通过制定行业自律标准、规定自律守则、签订行业自律协议、 开展自查互查等方式，倡导各种网络媒体严格自律，文明办网。 三各级网络媒体行业协会应充分发挥自身优势，积极拓展举报渠道，收集、筛选 公众投诉，配 合相关执法机构查处各种网络违法行为， 【例 2】 一年一度的春节期间，数以亿计归乡心切的旅客，形成了蔚为壮观春运高峰。这无疑是对铁路 运力与服务水平的大考验。而 “一票难求”的现象，很大程度上也与“票贩子”的哄炒有着很大的 关系。请阅读以下材料，并结合你的认识，就如何积极采取措施严打春运票贩子提出相应措施。 要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过 300 字。(20 分) 春运自 2 月 3 日开始至 27 日 18 时，铁路共发送旅客 9340.1 万人次，加上 28 日预计发送旅 客 481 万人次，春运前 25 天铁路发送旅客已接近 1 亿人次。铁道部新闻发言人王勇平在铁道部节 后春运发布会上说，春运期间，全国铁路共发送旅客 9340.1 万人次，同比增加 256.4 万人次，日 均发送旅客 373.6 万人次。节前 15 天全国铁路共发送旅客 5262 万人次，日均 350.8 万人次，2 月 15 日达到了 399 万人次，为历年节前最高水平，比去年节前最高峰增长 6.6%。2 月 24 日达 490 万人次，再创铁路春运单日发送旅客的最高水平。然而，一票难求仍是思乡心切人们的心病， 整宿排队、托人跑关系、找票贩子都是没有办法的办法。春节对于整夜排队却 “一票难求”的异乡人 3 / 48 来说是“劫”不是“节”。一方面是农民工等群体对售票点望眼欲穿却 “一票难求”、一方面却是猖狂叫 卖的“满街黄牛”，这背后的经济悖论让人深思。 “一票难求”很大程度上与“票贩子”的哄炒又很大的 关系。 购票难、乘车难等问题依然困扰着回家的人们。但有一个事实绝对不能忽略。运营里程如此少、 科技含量不甚高的中国铁路，却以惊人的毅力，顽强创造了旅客周转量、货物发送量、换算周转量 和运输密度四项世界第一，并给国家贡献了大量铁路建设资金，为国家拼命 “分忧”。单就每一次列 车“大提速”的背后就是无法想象的巨大投入，大量人力、有限财力的非常规叠加，每一次的艰辛付 出毫不夸张的说，都使铁路员工褪掉了 “一层皮”，可是又有多少人知道这种提速不仅是铁路发展的 狭义需要，更是立足整个中国社会快速发展 “提速”的！而与此同时，铁路员工的工资曾多年未得到 必要增加，已经被社会、媒体列为低收入群体。在如此境况下，应对连年客流攀升、人本理念提升 的春运这等异常繁重任务，铁路员工的工作环境、工作压力可想而知。 但同时也应该看到，铁路员工内部也有象 “最大票贩子”刘志祥这样的少数腐败分子。 3 月 16 日，曾先后任湖北省汉口火车站站长、武汉铁路分局副局长的刘志祥，因涉嫌故意伤害、贪污受贿、 巨额财产来源不明罪，被传上了湖北省宜昌市中级人民法院的被告席。一个熟知其中黑幕的职工形 象地描绘出刘志祥、何坚的 “合作伙伴关”刘志祥总牵头，与何坚联袂，控制汉口火车站绝大部 分卧铺车票和俏销的座位票，形成一个坚实的网络和繁杂的销售体系。而每年春运，汉口火车站日 均发送旅客就达 4 万多人次。这些紧俏票源全部由刘志祥一人把持。自然，最难买的票只有到何坚 的售票点能买到。 春运期间，学生流、民工流、探亲流、旅游流相互叠加，为求一票，人们使出浑身解数，提前 十多天预订票，昼夜排队购买票，求爷爷告奶奶乞讨票，在所不惜购买高价票。由此就出现了一些 以此职业为生，专门从事倒卖火车票的票贩子。火车票贩子由来已久，长期在这一领域哄抬票价， 使本来紧张的局面显得更为严峻，特别一些以假乱真印制假票的劣行更加坑害顾客，所以专门进行 打击倒卖票贩子的活动是非常必要的。 【详讲】 春运期间火车票一票难求，票贩子、 “黄牛党”倒票猖獗，这一问题是每一个人在生活中都会 或多或少地遇上的。对于这种在我们生活中比较熟悉的问题应该如何思考对策呢？ 首先应该抓住问题的关键环节。 普通的旅客整夜排队却仍然很难买到车票，而 “黄牛党”为什么能够有大量的票源呢？问题肯 定出在售票队伍内部。如果没有极少数害群之马与票贩子里应外合，票贩子是不可能获得大量票源 并从中牟利的。这既是我们抓住问题主要环节，利用其因果关系进行思考可以得出的结论，同时还 是材料中用了大量笔墨进行论述的问题，所以这一条应该作为首要对策。 这里再提醒一句，作作答答时时要要注注意意措措辞辞的的准准确确性性 。比如铁路系统中的“害群之马”终究是“极 少数”的，这类用词一定要准确。 其次，春运期间，印制假票、大量倒卖车票多数为团伙犯罪，而且其犯罪过程中，需要向普通 旅客进行兜售，这样就很容易留下线索。在春运期间加大警力，根据相关线索，积极侦破此类案件， 也是一个重要的对策措施。 第三，我们还应该从提高服务质量的角度去提出相应的对策。例如：增加售票窗口；积极深入 到大专院校、工地工厂、部队驻地、机关单位，对旅客提供更加直接、便捷的服务；积极探索火车 售票实名制等办法，提高相应的服务质量。这也是我们思考对策的一个重要思路。 最后，加大投入，改善铁路基础设施，增加运力。这是改变春运期间运输供求关系的最根本方 法，是从根本上解决问题的常用对策。 【参考答案】 一、打击春运票贩子，首先要重点、严格监管铁路售票队伍内部。铁路系统的极少数 “害群之马” 为票贩子提供了票源，有的甚至是操纵倒票的幕后黑手。只有保证我们队伍的纯洁，才能从源 头上不给票贩子可乘之机。 二、公安部门在春运期间，应加大警力，积极侦破相关线索。严厉打击印制假票和倒卖春运火车票 的团伙犯罪等违法犯罪活动。 三、铁路部门在春运期间，要合理挖掘潜力，尽可能地增加车次，增强运力。增加售票窗口，积极 深入大专院校、工地工厂、部队驻地和机关单位，为更多旅客提供更直接、更便捷的服务。积 极探索火车售票“实名制”等有效办法。 四、有关部门应进一步加大投入，改善铁路基础设施，逐步增加铁路运力，从根本上改变目前一票 难求的现状。 【例 3】 对于城市中小商贩应该如何管理，请结合以下材料你谈谈你的看法。 要求：联系实际，见解深刻，切实可行， 500 字左右。 5 / 48 规范市场秩序，取缔街边小商贩，还城市街头新貌，让交通畅通，让行人方便 ，本无可争议。 可是，全世界的大城市中总有小商贩的身影， 中国也不例外。贩夫走卒，引车卖浆，古已有之。 在现实中，小商贩常成为惶惶不可终日的执法对象。事实上，对于没有资本和 “本事”、没有可 靠收入来源的平民百姓来说，摆小摊、做小买卖，是他们聊以养家糊口可以选择的有限而有效的手 段之一。 据报道 7 月 26 日傍晚，闸北区彭浦新村发生了一起罕见的城管队员执法时被刀严重砍伤事件。 城管队员姚炜被一名水果摊贩用长 20 多厘米的菜刀砍伤手臂和肩部，创口共缝 43 针，仍在医院 接受治疗。警方目前正在全力追捕行凶者。闸北城管 表示，今后将改变此前仅两三人同行执法的模 式，而是分组外出执法，每组人数在 5-6 人，组员能够相互保护。 另据 9 月 13 日华夏时报报道，12 日上午，北京市朝阳区安贞城管多名便装队员将 4 名 无照商贩打伤。据目击者称 “20 多名男子追打 3 男 1 女，只看见统一的黑棍子起起落落 ”执法队 长在一旁高喊“再打，再打”。对此，朝阳区一城管队长自辩： “我们没有暴力执法，队员是在遭 受无照小贩攻击后才自卫的 ” 【详讲】 以上两起事件虽然是极其个别的罕见案例，但是也在一定程度上反映出执法人员与城市小商贩 之间所存在的矛盾。 如果城市中的小商贩管理不善、任其发展会出现影响交通、占道堵路、乱扔垃圾、破坏卫生、 影响市容等诸多问题。但是，在现实工作中对小商贩的执法确实是一个棘手的问题，特别是在当前 就业压力比较大的情况下，很多城市的下岗人员和农村进城务工人员为了谋生才不顾风吹雨淋，在 喧嚣的闹市摆摊。越是交通要道，相对来讲其经营效果往往越好。执法人员制止其占道经营无疑是 断了这些人财路，甚至是断了这些人的生路。执法力度不够，很难制止其违章行为。 但另一方面，这些小商小贩终究不是刑事罪犯，他们只是以小本经营养家糊口。客观上也起到 了活跃市场、方便消费者购买和解决就业等作用。执法尺度掌握不好，过于粗暴也会带来很多消极 影响。而媒体上，特别是网络媒体上也经常能够看到一些不和谐的事件发生。 对于这种比较棘手的问题，应该如何提出对策呢？ 这里强调一点：越是我们熟悉的、平时经常能够遇到的问题，越应该注意 在在答答题题时时回回忆忆现现实实中中 的的主主要要对对策策，注意从我们已经掌握的基本政策中寻找对应的内容。 针对小商贩问题，在现实中最常见的做法是什么呢？ “让路进厅”这个词大家应该都有印象。 对城市中的小商贩进行集中管理，采取 “让路进厅”的办法，既方便了消费者，也为小商贩提供了 较为集中的经营场所，解决了占道堵路、垃圾处理等问题。这是现实中最常见的对策，在我们的对 策作答中一定要提到。 对于像管理城市小商贩这类比较棘手的问题，在答题时应该注意辩证地看待问题，既要讲求和 谐、讲求人性化管理，也不代表消极不管。对小商贩进行管理同样不代表要对其进行坚决打击、不 让其经营或是坚决取缔。 【参考答案】 一、创造场所，允许小商贩的存在。全世界的大城市中总有小商贩的身影，说明这是一种正常的社 会现象，取缔不了。有条件的地区可以采用“让路进厅”的办法，也可以在不影响交通、辩证 看待市容的前提下，开放一些人行道或场地允许设摊。 二、区分情况，不同对待。有的小商贩是不了解情况的偶为，有的是专门与管理者 “打游击，二 者要区别处理。对于专门“打游击”的更要人性化管理，告知政府规定及处罚方法。 三、要少收费。小商贩本身利润不高，有的不是不愿入场， 而是因入场费太高而宁可“打游击” 。 入场要交管理费、工商费、治安费，有的还有定额税等， 这样小商贩当然要“外逃” 。因此财 政及物价部门应重新审视收费项目，甚至对小商贩入场的管理费亦由地方财政补贴。这样不仅 规范了市容也有利于安排下岗工人就业。 四、要规范管理。对小商贩要管，但不要出格 ，尤其要杜绝“以罚养管”做法。个别管理者对小商 贩十分凶狠，甚至动粗打骂，随意没收物品 或言行有损他人人格，此类行为应予查处。但也不 能因讲和谐就消极不管，这是失职。管理必须按政策 进行，不能随意肆为，更不能对熟人讲照 顾。一般而言管理者必须离开居住地便于工作也减少人情干扰， 同时要设立投诉机构。 【例 4】 在给定材料 4 中提到一些家具厂商“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难抉择。 ”这样的问题，也列举了一些厂商对此问题的分析。请你结合给定材料 4，从一名普通公务员的角 度谈谈政府采购部门对此应采取哪些针对措施？（ 20 分） 要求：有针对性，写出内容要点，不必写成文章。条理清楚，表达简明，不超过350 字。 4在家具业政府采购中，采购部门和企业由于缺乏沟通而出现隔阂甚至造成损失的情况越来 越严重。政府采购部门和企业的这种隔阂，在日前举行的 “第三届办公家具企业与各省市采购中心 招投标洽谈会”上，终于被摆到了桌面上。浙江一家家具企业老总这样说： “在家具的政府采购 中，我们常常面临去与不去的两难抉择。 ” 7 / 48 许多政府采购中心的负责人都明确表示，希望广大家具企业积极投标政府采购，如果没有较多 的企业参加投标，政府采购就成了独角戏，没有意义了。而在今年的全国政府采购工作会议上，努 力扩大政府采购范围和规模成为今后一段时间工作的重点，会上提出要实现采购方法的创新，提高 政府采购工作的效率，简化政府采购工作环节，缩短采购周期，及时满足最终用户的需求。 据上海采购中心主任孙女士介绍，就办公家具而言，主要有两种采购方式 招标、询价。 年金额达到 50 万元以上的就招标，50 万元以下的就询价。招标只能有一个报价，不能谈判，对投 标企业的要求是必须通过 ISO9001 质量体系认证。 她说，上海采购中心现在还不明确将来的家具采购计划，但家具采购已纳入采购招标计划。她 希望，到时候家具企业能够踊跃投标。 广西政府采购中心一位负责人说，广西政府采购中心的采购公告都在网上公布，双方应当加强 沟通，并希望企业积极响应政府采购。河南省财政局政府采购中心负责人也表示，希望家具企业、 供应商多到河南投标。 陕西政府采购中心负责人认为，不管是否中标，企业都应该积极参加政府采购投标，每一次投 标对企业都是一个练兵的机会，对入世后的企业有好处。 虽然政府采购迫切希望企业积极参加投标，但对许多企业来说，政府采购的吸引力却并不那么 大。 据广西政府采购中心负责人说，他们的许多政府采购招标公告发布后，也许是沟通的原因，认 购标书的企业并不多。河南政府采购中心负责人介绍，近两年，河南有许多家具采购项目，但许多 大家具企业都不去投标。 为什么企业对政府采购冷淡呢？沈阳市互发家具公司总经理宋世伟认为，企业参加政府采购招 标有很大好处，但同时，也有一些政府采购存在问题，这些问题主要集中在四个方面：一是标书太 长，动辄上万字，这对企业是个不小的负担；二是标书几乎全从采购方自己的角度出发，只有对企 业的要求，没有自己的义务，如收质量保证金等；三是 95以上的招标都不给企业付订金；四是 无信息反馈，企业花大量时间及精力制作了标书，然后采购方一句 “招标已经完了，回去吧”， 都不给什么解释。 他说，总之，政府采购和企业的交流太少了，挫伤企业的积极性，不利于政府采购顺利开展。 浙江华州公司的一位负责人则表示： “在政府采购上，我们面临一个去与不去的两难抉择。招 标中的难题尚且不说，招标后的监控就是一个大问题。但如果是企业采购，我们打破脑袋也要挤进 去。” 针对企业提出的在政府采购中出现的问题，一些政府采购中心的负责人在和企业沟通时作了解 释。江苏政府采购中心负责人说，关于企业提出的这些问题，是他们平时工作中知道而没注意的东 西，这也反映出企业还缺少维权意识。现在，江苏政府采购中心为了减轻企业负担，招标采用实物 的方式投标，因为家具的质量检验比较困难，大大增加了招投标成本。 关于标书的问题，安徽政府采购中心的 周先生认为，之所以标书比较 常长、比较复杂，是因为 他们对企业有基本资质和特殊资质等要求，对标书就要求详细。而且招标常有分包，投几个包就要 几份标书，不能一份标书包含多方的内容，不然不符合要求，辛辛苦苦做出来也白搭。 至于质保金和订金，安徽政府采购中心和辽宁政府采购中心的负责人都表示，政府采购都要求 企业交质保金，质保金是总额的 2，如果不交，投标就无效。 而企业收取的预付款问题，辽宁政府采购中心负责人认为，如果是大标，企业可以提出收取预 付款，采购部门一般都会付的。企业应该多咨询，免得使一些采购项目操作不规范。 而各政府采购中心的负责人为了消除隔阂，在和企业交流、沟通的同时，有的还透露了今年即 将施行的几宗大采购项目。 云南大理政府采购中心主任透露，今年底，大理政府采购中心有金额达 2 亿多的采购计划， 其中一个项目是政府搬迁，大量采购办公家具，目前大楼已经建好，春节前将完成采购。 9 / 48 辽宁政府采购中心主任透露，辽宁今年有几个大的教育系统家具采购项目。因为今年底将要新 增一些中学，另外，高校迁移也要大量采购家具。 河南政府采购中心负责人也表示，今年下半年，河南将有两个大的家具采购项目，希望有实力 的企业前去投标。 不知这几宗大采购项目的抛出，能否调起企业的投标热情，但由此可以看出，采购方与企业的 沟通对家具政府采购的重大意义。 【详讲】 作答对策题不但要针对材料，同时也必须结合自己的知识积累。政府采购行为必须在一个公开、 公平、公正的前提下进行，要做到这一点最根本的要求就是政务公开，所以招标工作过程的公开透 明应该是最重要的。然后就应该根据材料中暴露出的问题逐一提出对策，然后再进行归纳整理以得 出答案。 【参考答案】 1确保招标工作过程公开透明，使企业对招标工程成分了解、监督。 2针对部分产品，灵活改善投标方式，可以采用实物投标，以降低招投标成本，减小企业负担，增 强企业参与度。 3加强政府与企业之间的沟通，切实了解企业的实际困难和需求，增强政府的服务职能，例如对标 书形式的要求进行灵活性掌握，降低企业投标的 “门槛”。 4在一些较大的项目招标中，改善政府的征询服务工作，为确实有需要的企业支付预付款，以降低 企业资金周转负担。 5做好采购工作的通知宣传，增强信息公示效力，使符合要求的企业能够充分了解采购信息，做好 招投标工作的安排。 6加强落实信息反馈，对投标企业进行充分、合理答复，避免打击企业积极性。 【例 5】 （2008 年国考第二题） 请分析给定资料 9、10 这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示？（ 15 分） 要求：有针对性，写出内容要点，表达简明， 条理清楚，不超过 200 字 9已建成的漫湾水电站是怒江开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1 亿多元。其中，云南省财政获得 5000 多万元，所涉及的 4 县获得 5000 多万元。漫湾电厂和云南省 电力公司共获得 1.2 亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫 湾电站实际移民 7260 人，移民经费实际支出 5500 万元，其前期补偿严重不足，人均不到 8000 元， 远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值 11.2%。1997 年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的 46.7%，收入大幅下降。 田坝村距离漫湾电站大坝 800 米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬 至群山众壑之间。有的村民说： “以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不 了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？ ”由于无工可做，无地可耕， 一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。 漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。 漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不 到解决。 漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地， 砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993 年蓄水后的很短时 间内，就发生了 100 多处滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没 有责任。 10田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积 10.5 万平方公里，干流 全长约 1050 公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等 7 个州。在 20 世纪 20-30 年代， 该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、 水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。 1933 年，该流域的人 均收入不足全国平均水平的一半。 在第二次世界大战期间，美国国会立法成立田纳西流域管理局（ Tennessee Valley Authority， 11 / 48 通称 TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40 年代末，TVA 成为全国最大的电力供应者。目前， TVA 电力经营年收入达 57 亿美元。TVA 通过 植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成 了 1000 多公里的水运通航能力。 1945 年以来，水道吸引了 30 多亿美元的私人投资，加速了地区 工业的发展。河流两岸的工厂为当地居民直接提供了 44000 多个就业机会以及更多的服务机会。 经过 40 多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以 振兴。到 1977 年，全流域平均国民收入比 1933 年增加了 34 倍。可以说，正是从水电工程建设开 始，TVA 改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化 的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里 的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。 【详讲】 这也是一道典型的对策措施题。题目要求分析两个 材料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。 实际上两篇材料谈的都是在水电开发过程中，对库区移民安置、库区经济发展应该采取哪些对策。 有些同学在考场上答这道题时 仅注意到了美国成立田纳西洲流域管理局（即 TVA） ，由 TVA 来 统筹管理。于是就重点写应该建立统筹管理的综合开发管理局。由于 题目字数限制在 200 字以内， 所以有些考生对比了 TVA 的作用、强调了应该建立类似 TVA 这样的流域综合管理局。这些就是全 部的作答内容了。 事实上在判卷过程中这样的 作答给分很少。因为我们受到的启发不应该仅是简单地成立一个 流域综合管理机构，而是我们应该具体怎么做。 是否成立类似 TVA 这样的组织本身是次要问题。以 什么样的对策措施做好库区移民安置、发展库区经济才是关键。 事实上，在现实工作中，无论是三峡，还是其 它的大型水电设施都没有设立类似 TVA 的综合 管理局（三峡工程只有三峡通航管理局）。 这道题的答案要点是什么呢？ 人事部考试中心公务员考试与人才测评处对此题的命题和评分标准制定的依据是 2006 年 5 月 17 日颁布的的国务院关于完善大中型水库移民后期扶植政策的意见 。 意见全文 5000 余字，包括：指导思想和目标原则、完善政策提高移民后期扶持标准、统 筹兼顾安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活、加大投入促进库区和移民安置区长远发展等四 个部分共 22 条，详细叙述了做好库区移民和其他征地拆迁人口安置工作的各项具体要求。 【参考答案】 作好库区移民安置、发展库区经济要坚持前期补偿补助与后期扶持相结合；坚持解决温饱问题 与解决长远发展问题相结合；完善政策，提高移民后期扶持标准；加大投入，加强基本口粮田及配 套水利设施建设；加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设；加强生态建设、环境 保护；加强移民劳动力就业技能培训和职业教育；通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接 受益的生产开发项目给予支持；促进库区和移民安置区长远发展。 【详讲】 大家可以发觉答案中的很多内容，如 “加强生态建设、环境保护；加强移民劳动力就业技能培 训和职业教育；通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持 ” 等等实际上应该是耳熟能详的问题 。如果考生认真备考，可以发现 2007 年国考申论中的“失地农 民安置”问题也与此非常接近。 【例例 6 6】 （2005 年公务员考试浙江省申论试卷） 政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打造 “有为”政府的正确措 施? A政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企 业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。 B政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。 C. 积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。 D. 营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。 E. 拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它 逐步占支配地位。 F. 改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门 的寻租行为。 选项 A 中提到“企业采用什么样的体制和管理方式一定要由政府来决定 ”，这显然是不正确的。 尽管题干中提到政府要实现从 “无为而治”到打造“有为”政府的转变，但是不能被题干中的提法 所迷惑， “有为政府”当然也不能是无限政府。应该有哪些作为，这这是是政政策策、法法律律所所明明确确规规定定的的。 13 / 48 企业当然要有经营的自主权 。只要在法律、政策允许的范围内，企业采用什么样的 管理方式，当 然应该由企业做主。所以选项 A 中内容的正确说法是“政府应该把该管的管好。但是比如像企业生 产什么样的产品，企业采用什么样的体制和管理方式，应该由企业来决定 。政府的作用是对其产 品和管理方式是否合乎法律和政策的规定进行监督管理 ” 。所以选项 A 是错误的。 再看选项 B。其实大家稍有常识，就会想起我们经常提到的一句话： “政府搭台，企业唱戏” 。 在经济生活中，政府应该为民营企业排忧解难 。但是经济活动中企业具有主体性，应该唱主角。 政府则应该起到为企业搭台和排忧解难的作用 （也就是创造良好的投资环境、维护好市场秩序等）。 所以选项 B 也是错误的。 我们再来看选项 C。 “积极扶植和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。” 尽管目前行业协会还存在着各种各样的问题，但是积极扶植和发展行业协会 与商会，加强行业自 律，也是一项基本的政策 。2008 年北京公务员考试申论试卷就是以“行业协会的自律管理”为主 题的。选项 C 是正确的。 然后看选项 D。选项 D 中提到：“使之成为各级政府的附属机构 ” 。这显然是错误的。我们有 一项基本政策是“政企分开” ，同时还要“政事分开” （这里的“事”指的是事业单位） 。改革开放 以来我们做了多年的工作，才使 “政企分开”取得了初步的成果，而选项 D 中提到了使之成为各级 政府的附属机构，显然违背了我们的基本政策。所以选项 D 也是错误的。 再看选项 E。 “积极引导民营企业资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配 地位。 ”这显然不符合我国的基本政策。对于国民经济命脉行业，还是应该以国有企业为主导，比如 ： 铁路运输、电力、邮政等等。这些行业如果让民营企业占据支配地位，由于其关系着国民经济的命 脉，很容易产生种种问题。国民经济的命脉行业，可以适当引入民营资本，以起到补充作用，但决 不能使其逐步处于支配地位。所以选项 E 也是错误选项。 最后看选项 F。选项 F 中提到的“改革审批经济，强化服务意识，以提高政府部门的办事效率， 杜绝收费和垄断部门的权力寻租行为，”都是我们党和政府基本政策的内容，当然是正确的。所以 选项 F 也是正确选项。 这道题的正确答案应该是 C、F。 通过这道题的分析，大家不难发现，这道题的难度实际上不大 ，考查的是考生的政策认识水平。 所以考生应该在日常备考中尽可能 地提高自己的政策认识水平，在作答的时候要以政策为依据，正 确分析。 【例例 7 7】 请结合材料，就切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度提出相应措施。 要求：有针对性，条理清楚，表达简明，不超过 300 字。 住房问题是重要的民生问题。改善群众居住条件是城市住房制度改革和房地产业发展的根本目 的。多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上 有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策 措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。解决低收入群众住房难问题的基本原则是， 要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因 地制宜；省级负总责，市县抓落实。总体要求是以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉 租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到 “十一五”末 期，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改 善。 【参考答案】 1加大投入，搞好廉租住房建设，力争对城市最低收入家庭中的住房困难户做到应保尽保，尤其为 其中的孤、老、病、残等特殊困难户解决好住房难问题。 合理确定廉租住房保障对象和保障标 准。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理。 2规范经济适用房供应对象。经济适用房供应对象为城市低收入的住房困难家庭，并与廉租住房 保障对象衔接。 3加快集中成片的棚户区改造工作，积极推进旧住宅区综合整治。对集中成片的棚户区，因地制 宜地进行改造，让困难家庭的负担控制在合理水平。同时，多渠道改善农民工居住条件。 【详讲】 房地产价格宏观调控是目前媒体中最热门的话题之一，也是社会各界广泛关注的问题。而对于 申论考试，解决好低收入家庭的住房问题相对于宏观调控房地产价格更重要。因为中高收入家庭的 住房问题可以更多地通过市场本身来调节。而低收入家庭的住房问题就已经不能仅通过市场来进行 调节了。在全社会已经普遍解决温饱问题之后，城市中低收入家庭的住房问题已经是老百姓衣食住 行中最突出的问题。 安居才能乐业，政府有责任、有义务将低收入家庭的住房问题解决好。那么应该如何解决低收 入家庭的住房问题呢？ 说到这里，相信绝大多数读者只要认真思考立刻能够想到两个词 “廉租房”和“经济适用房” 。 目前，无论是我国还是世界范围内的其它国家，解决低收入家庭住房问题的主要手段就是 “廉租 房”和“经济适用房” 。 能否想到“廉租房”和“经济适用房” ，不是什么技巧性问题，而是应该通过平时认真地备考 15 / 48 使这些印象在记忆中更加牢固、更加全面、更加系统。比如廉租房主要应该廉租给什么人？在贯彻 执行廉租房政策过程中有可能出现什么问题？如何解决这些问题？廉租房是否可以通过货币补贴的 形式进行 这些问题如果在给定材料中提到，当然要通过仔细分析给定材料提取答案。如果给定材料中没 有全面的提到这些问题，那就只有靠考生的备考功夫了。 相关的类似问题还有很多，比如什么样的住房可以算作经济适用房？经济适用房在管理过程中， 以及廉租房的保证对象选择过程中应该注意什么？再有除了 “廉租房”和“经济适用房”以外还 有哪些相关政策？比如单位集资建房等等。 再有一些重要的相关问题，比如城市棚户区改造和旧住宅区综合治理问题。说到棚户区改造和 旧住宅区综合治理，这里还存在一些重要的问题，那就是一些符合建筑要求的违章住房应该怎么处 理？还有，旧城区改造和保护历史文化街区的关系应该如何协调处理？ 我们来看参考答案。参考答案写得非常详细全面、深入准确、切合实际。当然我们在考试现场 很难将答案作答到笔者整理的参考答案这样的水平。不过， 笔笔者者整整理理的的参参考考答答案案中中的的每每一一句句话话都都是是 媒媒体体中中反反复复提提到到过过的的内内容容。我我们们备备考考的的一一个个最最重重点点的的任任务务就就是是将将这这些些内内容容更更加加系系统统化化、清清晰晰化化、结结 构构化化。笔者在多年的教学中体会，多数同学只要认真备考、多做练习，对策题并不是申论中的难点。 【例 8】 （2007 年公务员考试江西省申论试卷） 三、 “给定资料 6”提到了“生态安全已经向我们敲起了警钟 ” 。请结合“给定资料 6” ，针对 “警钟”问题，提出对策和建议。 要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过 450 字。 （15 分） 6有位学者提出，由于人类对自然一味索取、盲目征服与急功近利，造成了严重的环境污染， 从而引起大气“温室效应”加剧、大气臭氧层受破坏、酸雨成为 “空中死神”、有毒化学品进入环境循 环，垃圾泛滥成灾等等，给人类和自然界造成不可复原的生态浩劫。仅就大气污染来说， 20 世纪 末，世界卫生组织公布的材料显示，在全球大气中总悬浮物、二氧化硫、二氧化碳等完全污染物含 量前 10 位的城市中，中国占据 8 位。据有关部门统计，全国 338 个城市中，只有 331的城市 达到国家空气质量二级标准，剩余的 669都超过二级标准，其中有 137 个城市超过三级标准。 在我国中小城市的空气污染重于大城市，北方重于南方，产业区重于非产业区，冬季重于夏季，早 晚重于中午。据了解，我国北方城市大气中降尘和颗粒物浓度 100超标，南方城市 5060 超标。冬季污染尤为严重。由于环境污染，不仅产生了一系列生态环境问题，而且还严重威胁着人 民的身心健康，由此而造成的各种 “公害病”，新旧传染病接踵而至。 我国水资源总量居世界第 6 位，但人均占有量只有 2300 立方米，是世界人均量的 1/4，为世 界上 13 个贫水国家之一。而且，我国水资源空间分布不均，华北、西北的一些地区缺水严重。一 方面长江、淮河水灾频发，另一方面黄河断流严重，从而造成许多生态问题。同时，我国主要河流 普遍污染，其中辽河、海河污染严重，淮河水质较差，黄河水质不容乐观。主要淡水湖泊富营养化 严重，多数城市地下水受到一定程度污染。由于农业灌溉技术落后、水利设施不配套、城市管网水 漏失，水资源利用率低，浪费严重。 森林是陆地上最大的生态系统，其在涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、抗御自然灾 害、维持生态平衡等方面起着重要作用。我国的森林总面积为 1.34 亿公顷，占世界 3.9，位居 世界第 5 位：森林覆盖率仅为 12.29，排在世界第 13 l 位：人均占有森林面积更可怜，只有 0.115 公顷，仅相当于世界平均水平的 17.2。如此稀缺的资源，却遭到了严重的破坏。目前，我 国森林区已出现严重“赤字”，天然森林每年平均消失 40 万公顷，按近十几年的采伐和破坏速度， 到 2055 年将全部消失。由于对草地的掠夺式开发，乱开滥垦和长期超载放牧，导致草地面积逐年 缩小，质量逐年下降。目前，我国 90的草地已经或正在退化。我国目前水土流失总面积达 367 万平方千米，占国土面积的 382，而且平均每年新增水土流失面积 1 万平方千米。 我国是世界上 12 个高度生物多样性的国家之一，但同样面临着森林砍伐、湿地开发、野生动 物生存空间急剧缩小的严重威胁。我国动植物种类中已有总物数的 1620受到威胁，高于世 界水平。近 50 年来，我国约有 200 种植物灭绝；脊椎动物受威胁的有 433 种，灭绝和可能灭绝的 有 10 余种，还有 20 余种珍稀动物面临灭绝的危险。目前，我国 34 个省区市均发现了外来入侵生 物种类，几乎涉及了所有的生态系统，物种类型包括脊椎动物和无脊椎动物，从高等植物到低等植 物。如草本植物豚草、紫茎泽兰、空心莲子草、凤眼莲、大米草等；动物类麝鼠、食蚊鱼、非洲大 17 / 48 蜗牛等；外来病害疯牛病、口蹄疫、禽流感等。 【参考答案】 第一，优化产业结构，改变经济增长模式，加大淘汰落后工艺的力度。加强重点行业、重点企业的 节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉 (窑炉)改造、区域热电联产等重点节能工程。坚 持优先发展城市公共交通，减少废气排放。 第二，提高环境监管水平，建立健全生态安全监测，加大环保执法力度。全面实施排污申报登记和排 污许可证制度，新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不 准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。 第三，健全节能环保政策体系，加快节能环保技术进步，加大污染治理和环境保护力度。综合运用 价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。加强进出口检疫工作。合理规划动植物 自然保护区。 。 第四，提高全民生态安全意识，建设环境友好型社会。在全社会积极开展生态安全教育和宣传，使每 一个公民都意识到保护生态环境是公民的基本义务。加强公众对司法监督作用，推行环境公 益诉讼制度，努力解决污染受害者的维权难题。 【详讲】 题目给定材料六的四段内容实际上是目前我国生态安全问题的四大主要问题。 1.环境污染是破坏生态平衡、危及生态安全的首要元凶。 2.水资源匮乏，利用率低，水体污染严重。 3.森林锐减，草场退化，水土流失加剧。 4.生物多样性减少，生物入侵，生态失衡。 很多考生在考场答题时只懂得头痛医头、脚痛医脚，仅针对这四个问题提出了四个对策，这样 地作答是不正确的。 实际上这四个问题是目前我国环境安全的四个突出问题。对于这样的问题当然要用我们对环境 的基本政策来作答。 比如优化结构，大家知道胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调： “在优化结构、提高效率、 降低消耗、保护环境的前提下到 2020 年力争人均国民生产总值翻两番。 ”这其中提到的十六个字 前提就是我们最基本的政策，也是保护环境最基本的对策。实际上申论的很多题目归根结底还是在 考查党和政府对各种社会问题、社会现象的相应政策。在思考对策措施题的作答时，当然要首先考 虑我们已经记住的、积累的党和政府的基本政策。 实际上，广义地讲，现实生活中公务员的所有工作都是在依据政府的政策而进行工作，或者说 都是在行政执法。这里的 “行政执法”是指公务员日常依据法律和政策所进行的所有工作。 申论出题很多情况下也是根据相关的政策文件设计题目，而文件内容经过加工整理后就是标准 答案。这道题目的第一条参考答案当然是优化结构，淘汰落后工艺，改变经济增长模式，加强重点 行业、重点企业的节能减排工作，而这之后的几条对策也可以用本节介绍的思考方法来想到。这在 后面还会讲到。 【例 9】 根据给定材料，请你就如何解决我国当前出生人口性别比例失调的问题提出几点对策。 要求：针对性强，条理清楚，表达明确，联系实际，不超过 300 字。 据人口“五普”资料显示，我国出生人口性别比高达 100：117。若根据联合国认定的出生性别 比正常值域标准 102107 来判别，从 1980 年起，中国出生人口性别比已开始失调 ，并且偏高的 范围由东部沿海省份向西部蔓延，其中中部地区的出生人口性别比最高。这不仅关系到若干年后对 婚龄段人口的性别构成， 同时将对结婚率和女性生育率产生直接影响，而且将 会给未来社会正常 的婚姻秩序、家庭秩序和社会秩序带来复杂的社会问题。 若干年后婚龄段人口的性别构成 比例失调程度越大，其所有可能引发的一系列相关社会问题、 社会不安定因素也就越为明显。而 出生人口性别失调问题的出现很大程度上是人为造成的，是可以 在一定程度上避免的。 我国出生人口性别比失调最主要的原因，归根到底还是重男轻女的传统生育观念根深蒂固。可 以说深层次的问题不是 B 超管理、不是孕情查访、不是药物流产市场管理问题，深层次问题是你强 制不让生，人们在数量上无法选择，便在性别上选择生（例如农村续家谱问题，传统的宗法意识） ， 由此而产生了非医学需要产前性别鉴定和选择性人工流产、引产行为，甚至一些地区至今仍存在着 溺弃女婴的陋习。 出生人口性别比失调迟迟得不到纠正，主要是受经济社会发展水平还比较低、社会保障体系不 健全的制约，传统的婚育观念和重男轻女的生育性别偏好的影响，以及有关法律法规政策落实不到 位，综合治理的力度不够。 【详讲】： 抓住问题产生的最主要环节、抓住问题的最主要矛盾以解决问题是提出对策的最基本、最常用 的思路。 任何问题都有其产生的原因和过程，抓住问题产生过程中的主要环节是解决问题的重要手段。 这一手段几乎在每一道对策题中都或多或少的有所体现。比如前面讲过的打击自行车盗窃犯罪行为 19 / 48 就要抓住其问题产生的最主要环节，即首先要打击流窜作案的惯犯和团伙犯罪。流窜作案的惯犯和 团伙犯罪是造成自行车失窃较多的主要原因也是产生问题的主要环节。所以我们应将打击自行车盗 窃的流窜惯犯和团伙犯罪作为解决这一问题的首要对策。再比如例 8：解决环境污染问题，首先就 要节能减排、优化产业结构。因为粗放型的经济增长模式的高污染、高排放、高耗能、高消耗是产 生环境污染的最主要原因，是造成目前我国生态问题的最主要环节。 类似的问题不胜枚举。 出生人口性别比例失调问题目前在我国已经是一个比较严重的问题。现在我国出生人口性别比 例基本上是五比六的状态。换句话说在未来的十几、二十几年后将有数以千万计的成年男性找不到 配偶。这种情况引发的一系列社会问题将是非常严重的。 目前我国出生人口性别比例失调问题的主要原因还是人为造成的，是完全可以避免的。当然， 这一问题的造成归根结底还是重男轻女的生育观念根深蒂固。但是这一观念的改变不是一朝一夕能 够完成的，是需要经过长时间的努力才能够在一定程度上解决的。可是出生人口性别比例失调问题 却是摆在我们面前的严峻事实，仅仅靠改变观念上的误区扭转人们的传统生育观念是不能在短时间 内解决这一问题的。而出现这一问题最