在全市学校食堂食品安全监管工作会议上的讲话

在全市食品安全工作会议上的讲话在全市食品安全工作会议上的讲话 (2007 年 6 月 12 日) 郭勇飞 同志们： 食品安全，关系国计民生。在今年召开的全国“两会” 上，食品安全是备受代表委员关注的话题。胡锦涛总书记 在 4 月 23 日中共中央政治局第四十一次集体学习时强调 以对人民群众高度负责的精神做好农业标准化和食品安 全工作，国务院办公厅于 4 月 17 日印发了国家食品药 品安全“十一五”规划，山西省人民政府办公厅也先后下 发了关于加强食品安全工作的意见和山西省“十一五” 食品放心工程规划，这些都充分体现了党和政府对食品 安全工作的高度重视。我市的食品安全工作，通过这几年 坚持不懈的努力，取得了较好成效，人民群众也比较满意。 刚才，薛保岚局长做了一个很好的报告，全面总结了去年 的工作，安排部署了今年的工作，我完全同意，大家一定 要认真贯彻落实。借此机会，我再强调几点意见： 一、加大食品安全基础工作力度一、加大食品安全基础工作力度 保障食品安全，一定要把各项基础性工作做好。一要一要 严严格格实实施市施市场场准入。准入。对卫生许可证、营业执照、生产许可 证的发放必须严格标准、严格核查。要严格食品检验检疫 2 和市场准入，切实加强日常巡查，建立食品市场暗访制度， 对降低条件生产经营的持证单位必须及时整顿，对故意 不改和整顿不到位的要坚决予以吊证处理。二要二要严严格格规规 范食品安全制度。范食品安全制度。建立和完善农产品追溯管理制度、生产 档案登记制度、农产品编码标准、产品标准管理制度，确 保全程质量检测溯源信息的传递和追溯；继续实施食品卫 生监管量化分级管理制度，进一步强化以企业自检、消费 者送检和执法部门抽检为主要形式的质量监测制度，确 保食品卫生安全；进一步加大行政执法监管力度，深入开 展食品质量卫生抽检和专项检测，加强日常监督，建立食 品市场巡查、暗访、抽查、年审核查等制度，增强监管的 有效性。要借鉴农村药品“两网”（监督网和供应网）建设的 成功经验，建立并完善县、乡、村三级食品安全监督网络。 三要三要积积极建立和健全信用机制。极建立和健全信用机制。要探索建立以信用信息 获得机制、管理机制、使用机制、发布机制以及企业申诉 机制等为主要内容的信用体系，尽快构建部门、企业和社 会间信息沟通平台，实现互联互通和食品安全信息资源 共享。要建立畅通的信息举报、监测和通报网络体系，动 员和引导广大群众参与食品安全监督。要加快制定食品 安全信用标准、征集、评价、披露、分类管理等制度，建立 食品安全信用信息档案，积极引导食品企业加强诚信建 设。四要推四要推进进食品食品产业产业的的发发展。展。食品产业作为一项朝阳产 3 业，是全国经济发展最快的产业之一，具有广阔的发展前 景，省政府把食品产业列为“十一五”期间重点扶持的潜力 产业，即是我省经济结构调整的需要，也是我市经济结构 调整的需要。因此，我们要把扩大开放作为推进食品产业 的主要动力，创新发展理念，大胆引进外资和吸引省外企 业，促进我市食品资源优势与省外优势企业的联合，逐步 建立并壮大我市自己的食品产业品牌，形成一批在全省 乃至全国都有影响的名优产品。 二、加大食品安全专项整治力度二、加大食品安全专项整治力度 要结合国家食品药品安全“十一五”规划和2007 年全国食品安全专项整治方案，把好以下四关：一是要一是要 把好初把好初级农产级农产品生品生产产关。关。要围绕农业投入品、农药残留、 禽畜产品兽药残留、水产品药物残留等问题，开展种植养 殖环节专项整治。要继续做好培训教育工作，特别要加强 对农民的培训指导，促进“科学种田”，向农民普及安全使 用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知 识，规范种植、养殖用药行为。二是要把好生二是要把好生产产加工关。加工关。 对已经获证企业但产品质量达不到规定要求、生产必备 条件不够完善、产品出厂检验得不到保证、卫生条件与规 定要求相差较大的，责令其停产整顿、限期整改。经整顿 仍达不到要求的，吊销食品生产许可证和营业执照。对质 量法制意识较强，切实履行法定质量义务，信守质量信誉， 4 推动质量诚信自律机制形成，自觉维护消费者合法权益 的企业，要给予大力扶持并鼓励其创建“质量诚信企业”。 三是要把好流通关。三是要把好流通关。要围绕集贸市场、批发市场、超市以 及节日食品集散地、城乡结合部、加工作坊，开展流通环 节专项整治，解决流通环节食品质量和销售假冒伪劣食 品问题。重点检查肉类、粮食、水产品、豆制品、腌腊制品、 酒类、罐头、饮品、糕点、食盐、营养保健品等与消费者生 活关系密切的食品，加强对食品包装、标识、商标的整治 和学校周边、儿童食品市场、居民集散地的食品专项整治。 四是要把好消四是要把好消费费关。关。要学习先进地区的做法，注重引导消 费，提高品位，保证安全，使有安全保证的食品抢占市场， 使那些作坊式有隐患的不安全食品退出市场。要严格餐 饮业、食堂卫生许可的审查条件，加强食品及食品原料采 购和出入库索证、验收登记等制度，确保安全无事故。 三、加大食品放心工程的推行力度三、加大食品放心工程的推行力度 省人民政府办公厅印发的山西省“十一五”食品放心 工程规划对我省“十一五”期间食品放心工程进行了安排 部署，各级政府及有关部门要严格按照规划要求继续开 展食品放心工程建设工作，并继续做好食品放心工程综 合评价工作，今年除对各级政府部门进行综合评价外，还 要对食品餐饮消费环节进行综合评价，为此，大家要做好 以下几项工作：一是一是继续继续开展食品安全宣开展食品安全宣传传教育和培教育和培训训。 。 5 要加强食品安全宣传教育的领导，建立健全食品安全宣 传教育组织协调机制，通过采取贴近实际、贴近生活、贴 近群众的方式，宣传国家法律法规和食品安全常识，宣传 各地实施食品放心工程和专项整治成果，营造人人关注、 人人支持食品安全工作的良好社会氛围。二是深入开展二是深入开展 食品安全食品安全专项专项整治。整治。要按照市委、市政府的统一部署，在 加强日常监管的基础上，重点开展好四项食品安全专项 整治，遏制食品安全群体性事故的发生，进一步净化食品 市场秩序。三是三是规规范食品安全信息范食品安全信息报报送和送和发发布。布。各食品安 全监管部门要从搭建食品安全监管信息网络平台入手， 及时向领导组办公室报送监管信息，领导组办公室要定 期组织召开新闻发布会向社会发布食品安全信息，引导 广大人民群众安全消费。 四、加大食品安全工作组织领导力度四、加大食品安全工作组织领导力度 一要将食品安全一要将食品安全纳纳入各入各级级政府政府责责任制考核范畴。任制考核范畴。各 县（区、市）政府、开发区管委会要对当地食品安全负总责， 政府主要领导是食品安全监管工作的第一责任人。今年 市政府将把各县（区、市）政府、开发区管委会的食品安全 工作纳入政府目标责任制考核,年终由市政府授权市食品 安全工作领导组按照山西省实施食品放心工程综合评价 办法（试行）进行考核评价。二是要二是要进进一步完善食品安全一步完善食品安全 监监管管协调协调机制。机制。各级人民政府要切实履行职责，对本地区 6 食品安全工作负总责，主要负责同志要亲自过问、经常督 查，分管领导要具体部署、抓好落实。要充分发挥食品安 全工作领导组的组织协调作用，保证各部门既在各自职 责范围内依法行政，又注重协调与配合，实现对食品安全 的无缝隙监管。三是要不断加大三是要不断加大监监管工作力度。管工作力度。抓好食品 安全是我们共同的责任，也是全社会共同的希望。市政府 今年将进一步加大食品安全监管工作力度，将食品安全 监管工作纳入政府目标考核内容。市食品安全工作领导 组要加大组织协调力度，积极推行综合执法、联合执法， 切实解决好人民群众关心的热点和难点问题。食品药品 监督管理局要积极发挥政府“抓手”作用，加强对全市食品 安全的综合监督、组织协调。各职能部门要站在全局的高 度，齐心协力，分工负责。四是要四是要继续继续加大加大对违对违法法违规违规行行 为为的的处罚处罚力度。力度。要坚持疏堵结合、打防并举、标本兼治、 重在治本的原则，对不合格的产品、违规生产加工行为进 行曝光，发布食品安全信息，并加大处罚力度；对规模大、 影响大、性质恶劣的案件，要严厉打击，一查到底，决不 手软。市食品安全工作领导组对各有关部门的工作情况 要进行定期和不定期督查、作出评价，及时、准确了解各 部门食品安全工作真实情况、重点工作落实情况，确保食 品安全各项措施落到实处。 五、加大食品安全综合监管经费的保障力度五、加大食品安全综合监管经费的保障力度 7 各级政府是食品安全监管工作的第一责任人，食品 药品监督管理部门是政府的抓手，承担对辖区内食品安 全的综合监管工作，根据目前体制，食品安全综合监管经 费由各级人民政府承担，2006 年灵石、介休、寿阳、左权、 祁县、平遥、榆次县（市、区）政府对食品安全综合监管工 作给予了一定的经费保障， 尤其市灵石、介休分别投入 8 万元和 5 万元，2007 年，各县（区、市）要加大对食品安 全综合监管工作的投入，把食品安全综合监管经费纳入 政府财政预算，要及时、足额拨付，保障食品安全综合监 管工作的正常开展。市政府将把此项工作列为政府目标 责任制考核的重要内容予以考核，同时列为食品放心工 程综合评价的一项重要指标。 食品安全监管工作只有起点，没有终点。虽然我们在 食品安全监管方面做了大量的工作，也取得了明显的成 效，但与上级的要求，与广大市民的期望，与不断变化的 形势相比，还有不小的差距，还有很多工作要做。一是一是种 养殖环节的污染问题还没有从根本上解决，仍然存在非 法使用国家明令禁止或限制生产、使用的农药、兽药的现 象。二是二是食品生产加工环节整治任务艰巨，突出表现在食 品生产企业多、小、散、乱，作坊式生产，集贸式营销，不 少企业不具备生产合格食品的必备条件。三是三是食品流通 秩序整顿仍需加强。食品市场以假充真、以劣充优的问题 8 依然存在，尤其是农村市场不规范，存在很多隐患。四是四是 消费环节的食品卫生状况令人担忧。宾馆、酒店、食堂的 卫生管理制度薄弱，小吃店、路边摊点的环境卫生状况恶 劣。五是五是监督体系有待加强。从全市来看，目前我市食品 安全监督管理工作虽然得到了很大充实和加强，但是不 断增加的食品安全监管对象和范围与有限的监管力量之 间的矛盾仍然很突出，特别是在如何安排足够的人力、物 力从事经常性、专门性的食品安全检查和监察方面，仍然 需要进一步探索和努力。从基层工作来看，还存在食品安 全经费不足、食品安全管理人员政策法规和食品安全管 理知识欠缺等问题。对此，我们一定要有清醒的认识，要 突出食品种植养殖、