国企如何保证科学民主决策

国企如何保障科学民主决策 在我国现有的企业类型中，国有企业是一类比较特殊的企业。不论是 中央直属国有企业还是地方国资委管理的国有企业，基本上都是由以前 的全民公有制单位改制而成，大部分为有限责任公司，少部分为股份有 限公司和上市公司。这类企业的出资方往往只有国资委一家行使所谓“出 资人”的职责。正是由于这种特殊的法人治理结构和形同虚设的监督体系， 有可能会造成企业重大决策过程中的机制缺陷，因此通过内控制度建设 和贯彻执行是国企保障科学民主决策和风险防范的基石。 一、提高依法治企意一、提高依法治企意识识、倡、倡导导科学民主决策理念科学民主决策理念 在企业决策过程中，科学决策和民主决策是两个基本要求。从理论 上和原则上讲，这两个要求应该是统一的，但在实际决策中，有时候可以 做到统一，有时候却会发生不一致甚至冲突的情况。如何处理好科学决 策和民主决策的关系，是决策中一个重要问题。科学决策，从过程来说， 要遵循正确的决策原则和决策程序；从结果来说，决策方案要符合实际、 符合客观规律。科学决策的实质是要解决好决策的“真理性”问题。民主 决策，从过程来说，要充分发扬民主，广泛征求各方面意见，集思广益；从 结果来说，决策方案要代表大多数人的意见，符合大多数人的利益。民主 决策的实质是要解决好决策的“价值性”问题。决策应做到“真理”与“价值” 的统一，科学决策为民主决策提供理性基础，民主决策为科学决策提供 价值取向。在实际决策中，情况就很复杂。在任何决策中，都存在“多数人” 和“少数人”的关系问题，具体说，就是多数人的意见和少数人的意见、多 数人的利益和少数人的利益关系问题。 民主决策有一个基本要求，就是“少数服从多数”，少数人的意见服从 多数人的意见，少数人的利益服从多数人的利益。但是，有一个问题值得 深入分析，“少数”和“多数”的区分，能不能作为判断“正确性”、“合理性” 的标准？在现实生活中，人们通常认为，多数人的意见是正确的，少数人 的意见是不正确的；多数人的利益是合理的，少数人的利益是不合理的。 实际上，问题并不这么简单。在一些情况下，或者说在多数情况下，可能 是这样。但在一些特殊情况下，可能是多数人的意见不正确，少数人的意 见正确；多数人的利益不合理，少数人的利益合理。从历史到现实，这种 情况都是存在的，而且有不少教训。因此，在实际决策中，不能简单以“多 数”和“少数”作为意见和利益的取舍标准，要辩证分析、处理好这个关系。 科学决策的实质，就是决策方案要符合实际、符合客观规律。这是 一个“真理性”问题，在这一点上，不能简单以“多数”和“少数”为判断标准。 因此在决策过程中建立专家评审制度是必要的，选择合适的专家对决策 方案是否符合实际、符合客观规律进行综合评审。评审结果可作为掌握 决策权却不是内行的企业领导人的决策依据，这也体现了“以人为本”尊 重知识尊重人才的现代企业管理理念。企业应该将科学决策、民主决策 的理念纳入管理方针、企业价值观和企业文化，使其成为企业领导干部 和员工都熟悉并自觉遵守的行为干事准则。有效避免重大决策企业领导 一支笔、一言堂、一人说了算的现象发生，权力过大又缺失有效监控往往 会给企业发展带来灾难。 二、建立二、建立长长效机制并持效机制并持续续改改进进 党的十八大报告指出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决 策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度”，再一 次指明了机制建设的重要性。要保障科学民主依法决策，必须建立长效 机制，对于企业来说就是要建章立制，首先做到有章可循有法可依，在实 践和发展过程中解决问题并不断完善制度，保证持续改进使企业持续健 康稳定发展。 建立“三重一大”议事决策制度。制定适合企业发展需要和经营战略 的“三重一大”事项标准，对领导班子集体决策“三重一大”问题的内容、形 式、程序、方法以及考核监督等事项作出严格规定。让企业员工清晰的了 解企业中哪些事情是经过何种决策过程决定的，从而使决策过程在一定 - 3 - 范围内做到透明并能够被监督，这是保证企业决策科学化、民主化的必 要条件。 建立企业职工代表大会制度。坚持重大决策集体讨论，坚持企业政 务公开，形成企业职能部门为主体开展决策方案制定和落实的运行规则， 充分发挥企业职代会、工会组织的作用，建立企业职工代表有序参与决 策的机制。将征集整理后的职工提案列为每年职代会的议事议程，坚决 落实重大事项职代会表决机制，贯彻职工提案限期答复、限期落实整改 的措施，不断提高企业职工参政议事的积极性和自觉性。 建立企业党政领导班子绩效目标考核机制。形成企业从上到下各级 领导权、责、利对等，绩效目标层层分解，实现目标有措施有考核、奖罚 分明的责任追究体系。从而避免领导干部上任伊始，政绩冲动强烈，只重 视任期内上项目、出政绩，对事业发展缺少长远规划，对人民群众切身利 益漠然视之，不顾客观条件盲目蛮干，超越实际需要贪大求洋，只求本届 有政绩，不给后任留财富，以牺牲长远利益为代价，追求短期效益的现象 发生。 建立企业领导离任审计制度。虽然这一制度有其滞后性，有事后论 英雄的嫌疑，但这的确是一种风险防范措施。它是一道紧箍咒，时时提醒 当政领导要为官一任造福一方，要把权力牢牢控制在国家法律和企业制 度确定的范围之内，不得滥用职权做违法违纪有损国家利益、企业利益、 职工利益的事。尤其当国家、企业、职工三者利益有冲突时，更要带领企 业干部员工研究处理好三者关系，兼顾社会责任和企业利益。对那些被 认为有政绩，但实际上是虚假政绩或造成重大损失的，决不能任其一走 了之、心安理得地易地为官，必须加以认真追究。 还必须完善领导干部绩效考评体系、法纪制约机制和社会监督机制， 形成正确的用人导向，促使领导干部树立和实践以科学发展观为指导的 正确绩效观。在领导干部绩效考评指标体系的设置上要全面反映生产经 营、持续发展、诚信守法等发展情况，不能片面地用经济指标考核干部。 不能只凭听一、两次汇报就判定一个干部水平的高低，只看一、两个“亮 点”就评定一个干部绩效大小，必须把党组织的考核与群众的评价监督有 机结合起来，将老百姓满意不满意、高兴不高兴作为评价领导干部绩效 的根本标准。要坚持德才兼备、以德为先的选人用人原则，通过分析干部 绩效的形成过程、实际效果、长远影响，看干部德才素质的优劣，让那些 扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部能够得到提 拔重用，而那些成日忙于投机钻营、拉拉扯扯、上蹿下跳的“穷折腾”型干 部则遭到组织和群众的唾弃。 制度建设还需遵循够用、适用、管用、少而精，持续改进不断完善的 原则，不能走形式主义只建不执行的老路。对以往不规范不科学、缺乏约 束力和可操作性的制度，在总结经验的基础上不断加以完善和优化，在 一些重要环节上、重要方面尚未形成制度，民主分散、集中无力的应及时 建立健全新的制度。 三、三、坚坚持持调查调查研究研究 在推进决策科学化进程中，要求企业领导在事关群众切身利益的政 策出台之前，一定要深入调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，进行 科学论证，及时发现和和纠正决策中的不合理因素，以争取获得社会、企 业发展最大的成果，同时把代价或难以避免的损失减到最小程度。不但 要听成绩，还要听缺陷，听失误，掌握全面、客观、公正的第一手材料，为 科学决策奠定坚实的基础。如果成日高坐机关，仅凭文件、会议、汇报开 展工作，则往往会为会上的美文华章所陶醉，被虚假的汇报材料所欺骗， 难以真正了解基层实情、知晓百姓冷暖。真诚倾听员工呼声，是为了正确 把握员工的需求和愿望，明确工作的方向和重点。在接下来的工作中，我 们还需要通过各种途径和方式，把员工的愿望真实反映出来。要下大力 气解决事关企业全局、又与员工生产生活息息相关的热点难点问题，始 终把满足员工的愿望作为各项工作的出发点和落脚点，增强工作的针对 性和长远性，切实保证把好事办实，把实事办好。能否真实反映基层员工 愿望，是检验我们的决策和举措是否科学、民主的“试金石”。在现实生活 中，那些真实反映群众愿望、虚心吸纳群众智慧、充分发挥群众力量的决 - 5 - 策和举措，往往能够经得起实践和历史的经验；而那些劳民伤财的“学费 工程”、有始无终的“烂尾工程”、华而不实的“形象工程”与“政绩工程”等， 则常常是决策者闭目塞听、刚愎自用，或者为一己的政绩而歪曲民意所 结出的苦果。 四、四、坚坚持持规规范运行范运行 制度建立后执行则成为保障决策科学民主的重中之重。在实际决策 过程中各企业都会强调按制度办事，也就是所谓的贯彻执行制度，但是 实际效果却各不相同。因此坚持规范的运行程序是执行的必要条件。在 决策中应严把“三关”：一是严把决策范围关，二是严把决策程序关，三是 严把讨论表决关，严格规范用权行为。坚持按党政领导干部选拔任用工 作条例和企业干部及后备人才选聘制度选拔任用干部。对涉及企业发 展的重大经营问题，包括体制机制改革、年度经营目标、年度收支预算、 重大建设项目投资、重大生产性项目投资等，都坚持集体研究、集体把关。 对于重大会议的召开、重大活动的安排、重点工作的部署、重要政策措施 的出台、重大事项的处理等，都要经过领导班子集体研究或者在班子成 员中相互通气。企业应结合自身实际情况组建专家咨询委员会，在研究 制定宏观发展战略、对重大事项进行决策时，广泛征求专家咨询委员会 的意见，减少决策的盲目性，提高其科学性。通过健全和完善专家咨询制 度，使企业党政领导班子决策时拥有必要的“外脑”，防止“拍脑袋决策、 拍胸脯保证、拍屁股走人”现象的发生。 五、提高五、提高领导领导干部素干部素质质 领导干部素质的高低，与集体决策的质量和水平密切相关。企业必 须从长远利益出发提出建设培养复合型干部队伍的要求，明确领导干部 思想政治素质和经营管理素质定性定量标准。一方面，严把领导干部素 质、能力“入口”关，不具备任职资格的干部一律不能进入各级领导班子； 另一方面，通过定期培训、脱产轮训和入学深造等途径，提高领导干部的 素质和能力。同时，严格落实不称职淘汰制度，每年以不低于的比例 对领导干部进行交流轮岗，引入企业内部人才竞争机制，推行干部岗位 公开招聘，择优选拔人才，优化领导班子结构，增强领导班子整体功能， 努力建设高素质的经营管理者队伍，