曹先扬局长在局党委扩大会上的讲话

曹先扬局长在局党委扩大会上的讲话 曹先扬 （2008 年 12 月 22 日） 同志们： 今天局党委召开一次中心组学习扩大会，会议内容是传达贯彻省交通厅党委 12 月 18 日和 19 日召开的两会精神（即：全省交通系统领导班子思想政治建设座谈会和贯彻落实惩 防体系五年工作规划实施意见工作会），对如何加强局直属党组织领导班子思想政治建设， 如何贯彻落实路局党委建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划的实施意 见、推进路局惩治和预防腐败体系建设工作进行部署。为了进一步加大贯彻落实省交通 厅两会精神的工作力度，局党委将这次中心组学习对象扩大到机关全体中层干部和直属科 级单位党政主要领导。处级单位党委书记、纪委书记已参加了厅里会议，这次没有来，但 局党委要求组织传达交通厅的两会精神，并结合路局这次中心组学习提出的要求认真贯彻 执行。 刚才局党委副书记、纪委书记娄鸿雁同志分别传达了全省交通系统领导班子思想政治 建设座谈会和贯彻落实惩防体系五年工作规划实施意见工作会的主要精神，请大家认真学 习贯彻。下面，我就抓好两会精神的贯彻落实，讲三点意见： 一、统一认识，深刻学习两会的精神实质 当前，受世界经济危机的影响，我国社会主义改革和经济发展步入了关键的历史时期。 在这一特殊困难时期，加强领导班子思想政治建设和贯彻落实惩防体系五年工作规划实施 意见具有着重要的意义。贯彻落实两会精神是全省公路系统深入贯彻落实党的十七大精神 的迫切需要，也是党风廉政建设新形势的需要，更是促进全省公路事业又好又快发展的内 在要求。因此，必须认清形势，提高认识，深刻领会精神实质。 （一）进一步增强加强领导班子思想政治建设的责任感和紧迫感 一是加强领导班子思想政治建设，是深入贯彻落实党的十七大精神的迫切需要。党的 十七大着重强调要“把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领 导科学发展的坚强领导集体”。通过加强领导班子思想政治建设，推动学习贯彻党的十七 大、十七届三中全会精神不断深入；通过深化对党的十七大、十七届三中全会精神的学习 贯彻,促进领导班子思想政治建设的进一步加强。 二是加强领导班子思想政治建设，是促进公路事业又好又快发展的内在要求。近期， 为贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的决定，省委、省政府及时调整了 重点工程建设目标。在高速公路建设方面，结合交通运输部安排及江西的实际情况，对原 2008 至 2012 年高速公路建设目标进行调整，把原规划到 2012 年高速公路通车里程达到 3500 公里，调整为突破 4000 公里。到 2015 年，提前 5 年完成江西省 2020 年高速公路 网规划中的高速公路建设。同时，确保国省道每年改造 800 公里，农村公路每年硬化 1 万公里。要实现上述目标，实现公路加快发展、率先发展、科学发展，担当起全省经济社 会发展的重要角色，关键在于各级领导班子是否有凝聚力、战斗力和创造力。只有大力加 强以思想政治建设为根本的领导班子建设，使领导班子的素质、能力和作风适应时代要求 和科学发展的需要，才能为实现江西公路又好又快发展提供强有力的组织保证。 三是加强领导班子思想政治建设，是提高领导班子和干部队伍整体素质的现实需要。 这些年，局党委大力推行管理体制创新和干部人事制度改革，通过公开选拔、竞争上岗、 干部交流等有效措施，各级领导班子和干部队伍整体素质有了很大提高，战斗力、凝聚力 明显增强。但是，也要清醒地看到，个别领导班子、干部队伍的整体素质、特别是思想政 治素质还有一些不适应的地方。从班子整体看，存在重工作、轻建设，特别是抓思想政治 建设下的功夫还不够；有的忙于工作，班子成员缺少必要的沟通交流，党政班子整体功能 发挥不够，班子成员作用不突出，整体战斗力不强。从班子成员看，有的思想解放不够， 开拓创新意识不强；有的不善于学习，自身素质能力与形势任务要求不相适应；有的对自 己要求不严，没有发挥领导干部的表率作用，等等。这些问题应引起足够重视，切实加强 思想政治建设，以思想政治素质的提高，带动领导班子素质的提高，进而带动整个干部队 伍素质的提高。 （二）充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义 一是要从深入推进公路科学发展和加强党的建设战略高度，充分认识贯彻落实好实 施意见的重大意义。省交通厅的实施意见贯彻落实了党的十七大精神及建立健全 教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的文件精神，坚持长期性目标和 阶段性目标的统一，进一步明确了交通系统今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、 基本要求、工作目标和重点任务，进一步回答了全省交通系统当前和今后一个时期反腐倡 廉建设坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，对我省交通系统惩防体系建设的五年规划作出 了具体安排。局直属各单位要站在坚持公路科学发展的战略高度，认真领会实施意见 的深刻内涵，把实施意见作为当前和今后一段时期加强惩治和预防腐败体系建设的指 导性文件，特别要把文件的精神、要求和措施等落实到位。 二是提高认识，深刻领会实施意见的精神实质。切实把思想认识统一到省厅、路 局党委的部署和要求上，努力增强贯彻落实实施意见、推进公路部门惩治和预防腐败 体系建设的责任感和紧迫感，以更加务实的作风和扎实的工作，把贯彻落实好实施意见 摆在突出位置，切实抓紧抓好。主要领会和把握“一二三四五六”的要点，即坚定一个反 腐败的必胜信念，注重惩治和预防两项措施，把握以领导干部为重点、以规范和制约权力 运行为核心、以重点领域和关键环节为突破的这三个关键，突出思想意识、文化氛围、体 制条件、法制保证这四个方面的保障，发挥教育的说服力、制度的约束力、改革的推动力、 监督的制衡力、惩处的威慑力这五种力量，统筹好廉政教育、健全规章制度、深化监督制 约、推进体制改革、纠正不正之风、强力惩治腐败这六项工作。 二、联系实际，着重落实两会的重点内容 在贯彻落实省交通厅两会精神的过程中，要联系实际，突出重点，把握关键，大力推 动机制体制创新，用两会精神的贯彻落实，推动公路中心工作的稳步发展。 （一）全面加强领导班子思想政治建设，为促进公路事业又好又快发展提供坚强组织 保证 一是强化理论武装，在深入学习中推进领导班子思想政治建设。切实抓好党委中心组 理论学习，要把理论学习与提高党性修养结合起来，基层领导班子每年至少要开展一次以 理想信念为主题的集中学习教育。要紧密联系国内省内形势和全省公路工作大局，紧紧围 绕本单位、本部门发展的重点课题，把理论学习与研究解决公路现实问题结合起来，认真 开展调查研究和专题讨论，力求每次研讨都能解决一两个重点问题，推动一两项工作。要 始终把大规模培训干部、大幅度提高干部素质作为推进领导班子思想政治建设的重要措施 抓紧抓好，重点提高各级干部的理论素养和领导班子领导公路科学发展的能力。2009 年， 局直属各单位将全面开展学习实践科学发展观活动。要按照省委的部署和省交通厅的要求， 把学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务来落实，作为推动全省公路事业又好又 快发展的重大机遇来把握，推动广大党员干部特别是各级领导班子和领导干部着力转变不 符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约公路科学发展的突出问题，不断开创公路 科学发展新局面。 二是强化解放思想，在提高执政能力上推进领导班子思想政治建设。改革开放 30 年的 实践证明，解放思想的程度，决定着经济社会发展的速度。当前解放思想的重点，是着力 转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约公路科学发展的突出问题， 着力构建充满活力、富有效率、更加开放的公路科学发展的体制机制。基层领导班子要当 好表率，进一步解放思想，敢于直面矛盾、敢于大胆创新、敢于破解难题，更要处以公心， “公生明，廉生威”。要创新选人用人机制，扩大干部工作的民主，提高选人用人的公信 力，全力推进公开选拔干部的竞争机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立和形 成注重品行、崇尚实干、鼓励创新和群众公认的用人导向。要健全和完善干部选拔和考核 的方式，突出平时考核，突出群众参与，注重工作实绩和群众公认，把是否坚持立党为公、 执政为民的思想品德作为政治素质的首要标准，是否具有开拓创新能力作为衡量能力素质 的重要标准，把是否取得开拓创新成效作为评价工作业绩的基本要素。各单位、各部门要 按照领导班子思想政治建设的要求，把健全完善领导责任机制、协同机制和总结反思机制 落到实处，既全面发挥领导班子成员的开拓创新能力，又有效形成领导班子开拓创新的整 体合力。 三是强化整体功能，在建设团结和谐上推进领导班子思想政治建设。要健全集体领导 和个人分工负责相结合的制度，规范领导班子议事规则和决策程序。“一把手”要觉悟更 高一些、心胸更开阔一些、律己更严一些，做到统揽而不包揽。班子其他成员要增强大局 意识，既按照分工履行职责，又积极参与集体领导。要建立健党内问责和权责运行监督机 制，以责任落实决策，保证各级领导干部都做执行民主集中制的表率。要严格按照有关规 定召开民主生活会，切实抓好批评与自我批评、整改落实和指导监督三个环节，提高民主 生活会质量。要坚持抓当前与管长远相结合，完善落实谈心谈话、干部经常受教育、思想 政治建设状况定期分析及建设成效评价等四项机制，全面准确地评估思想政治建设的成效。 四是强化立党为公、执政为民，在建设勤政廉洁上推动领导班子思想政治建设。要把 实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点、落脚点，特 别是要关心困难职工、困难家庭的生活，确保基本生活不因经济形势的变化而下降。要深 刻吸取近年来国内一些地方发生安全生产事故的沉痛教训，切实加强安全生产工作，确保 人民群众生命财产安全。要以对党和人民高度负责的精神，发扬脚踏实地、埋头苦干的优 良作风，把工作的着力点放到研究解决影响和制约本单位本部门科学发展的突出问题上。 要精简会议和文件，改进会风、文风，提倡开短会、讲短话、写短文。要严格执行党风廉 政建设责任制，把廉政建设与其他业务工作同部署、同落实、同检查。领导干部要带头讲 党性、重品行、作表率，自觉加强主观世界改造，以平和之心对待名利，以律己之心对待 自己，以敬畏之心对待权力，做到纯洁社交圈，净化生活圈，规矩工作圈，管住活动圈， 干干净净做事、规规矩矩做人，以良好的作风取信于民、感召于民、造福于民。 五是强化制度建设，在建章立制上推进领导班子思想政治建设。根据新形势、新情况， 局党委 2009 年将制定党委工作规则，并在原有制度的基础上进一步健全完善党委议事规则、 领导干部谈话制度、谈心交心制度、中心组理论学习制度等。同时还结合公路部门实际， 制定局直属单位党委（支部）工作报告制度，便于路局党委及时掌握直属党组织的工作开 展情况。各级党组织也要根据本单位的实际情况，健全完善党的相应规章制度，促进和推 动公路系统党的工作的健康深入发展。 （二）突出重点，整体推进公路部门惩治和预防腐败体系建设 要以领导干部为重点，紧紧围绕公路基础设施建设的热点领域，坚持抓好制度、监督、 查处三个环节，切实加强制度创新和体制改革，确保从源头防腐取得突破。 一是深入推进廉政教育，筑牢思想道德防线。坚持把反腐倡廉教育与职业道德、社会 公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，开展经常性正面典型宣传教育和反面案例的警 示教育，定期安排反腐倡廉理论学习和培训，增强教育的针对性和有效性。进一步推进廉 政文化建设，努力创建具有江西公路特色的廉政文化精品。准备在已发案件结案后，路局 党委将专门集中精力总结经验和教训，不断完善制度。 二是建立健全规章制度，规范权力运行程序。加强对干部选拔任用的全过程监督，有 效防范考察失真和干部“带病提拔”，坚决整治用人上的不正之风。开展对“收支两条线” 规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。加强对重大资金使用的监管， 加强公路企业重组、改制的监管。2008 年，直属各单位对“三重一大”的规定都进行了重 新细化，局党委将分类对各单位“三重一大”的具体标准进行研究，争取 2009 年 3 月底前 出台“三重一大” 的统一标准，印发各单位执行。 三是加大监督制约力度，确保监督到岗到位。重点加强对人财物管理使用和重点部门、 关键岗位的监督；加强对干部职工的工作圈、社交圈和八小时以外的监督；加强和改进党 内民主监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等规定，增 强党内生活的原则性、严肃性。 四是加强工程项目管理，规范企业经营行为。特别要加强企业资质使用管理，逐步规 范企业对外的工程承包经营和对外项目合作。2007 年路局纪委对资质管理的有关规定执行 情况进行了检查，形势不容乐观，资质外借、合作等程序不规范、不到位。强化项目中标 后的管理，重点规范以局或总公司资质接到工程转给分公司的相关程序，以及分公司接到 工程后劳务分包管理办法。局直属各施工企业要进一步建立健全各自的资质使用管理、工 程承接、劳务合作管理办法，高速公路管理处要进一步建立健全大中修、小修保养、路损 工程的队伍选择、工程计量、结算办法，并于 2009 年 3 月 31 日前将各自的管理制度报路 局纪委，由路局纪委牵头会同相关部门明年 6 月底前出台具体管理办法。 五是加大纠风工作力度，切实维护群众利益。把纠风工作与行业管理紧密结合，从源 头上预防和治理公路“三乱”工作。在农村公路建设项目审批中严格把关，不建农民不需 要的路，不搞非法集资和强行摊派；重点解决公路重点工程和农村公路建设中拖欠工程款、 征地拆迁补偿费和拖欠农民工工资问题，切实维护农民群众的合法权益。 六是查办违纪违法案件，维护党纪政纪权威。重点查办在工程建设招投标、违法分包 转包、企业资质租借和重组改制等方面的严重违纪违法案件及领导干部违规插手招标投标、 工程转分包、介绍亲友推荐产品、工程材料和设备租赁等市场交易活动谋取私利的案件。 要发现一起查处一起，绝不姑息养奸。 三、落实责任，认真抓好两会的贯彻落实 （一）强化责任，把领导班子思想政治建设的各项任务落到实处。要强化“一把手” 责任机制，各单位主要负责