新形势下如何加强和改进乡镇党风廉政建设

新形势下如何加强和改进乡镇党风廉政建设 中共河口乡委员会副书记、纪委书记 姚林剑 乡镇党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是基层党的 建设的重要方面。乡镇是农村实践党的路线、方针、政策的组织者、 推动者与实践者，乡镇党风廉政建设工作能否深入扎实的开展，直 接关系着党和政府在群众中的威信和形象，关系着党群、干群关系 的改善，关系着农村的稳定、建设与发展。当前，大部分乡镇在贯彻 中央及上级关于党风廉政建设重大决策、部署方面，各项工作卓有 成效，绝大多数乡镇的党风廉政建设发展势头比较健康，得到了广 大人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，乡镇党风廉 政建设的现状还远远不能令人乐观，暴露出一些突出的问题，不但 影响了党群干群关系，在一定程度上还影响了社会稳定和政治安定， 究其原因主要有以下几点： 一是对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。部分乡镇领导 班子，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，贯彻责 任制的积极性不高，工作被动应付，存在畏难思想，怕招怨、怕捅娄 子、怕失面子、怕丢票子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指 出、不愿批评。个别乡镇领导干部甚至错误地认为基层党风廉政建 设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响经 济建设和社会事业发展，以致把抓经济建设和抓廉政建设对立起来。 二是集体决策、财务管理等制度尚不健全，工作落实还不够到 位。部分乡镇在财务管理、重大工程发包等干部群众关注的重大事 项上，缺少必要的监督约束机制。在制度建设上，一些地方不从实际 出发， 图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够。 制度制定了不少，真正执行落实的却不多。 三是党风廉政责任制的考核与追究工作还不够到位。部分乡镇 2 尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，对站所、村队的责任制 贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。部分乡镇存在着 责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。 面对新形势、新情况、新问题，剖析、整改党风廉政建设中存在 的不足，进一步加强和改进乡镇党风廉政建设和反腐工作，已是当 前我们面临的重要课题。经过充分调研，我们认为要推进乡镇党风 廉政建设，就要长期坚持党要管党，从严治党的反腐败指导思想，深 入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争。具体从以下几个方面抓起： 一、抓制度建设，规范干部行为准则。 1、规范财务制度管理。 为断源除根，着力治本，源头治腐，不断增强乡镇财政活力，控 制支出膨胀，完成消债目标，集中有限财力办事，乡镇党委、政府都 应该制定出台关于加强财政资金管理的制度。一是加强预算约束， 严格执行预算法。乡镇机关以及各乡直各单位编制统一的收支预 算，各项收入支出必须纳入年度预算，不在预算之外另留收入项目。 二是进一步理顺乡直各单位财务，实行资金统管。切实加强预算外 资金管理，实行收支两条线管理；切实加强票据管理，建立票据领、 销、存 总账和明细账等票据账务；切实加强预算外资金的核算。严格 预算外资金管理。同时加强村级财务管理，实行村账款乡双代管的 村级财务管理机制。三是明确资金审批权限。生产性经费在 5000 元 以内，由乡党委书记审查签批；超过此额度，1 万元以内经书记、乡 镇长、分管领导、财政所长共同研究后由党委书记审批；1 万元以上 由党委集体讨论决定后，由党委书记审批。一次性设备购置在 2 万 元以上，修缮费在 5 万元以上 10 万元以下由单位提出报告，经乡党 委书记审批后执行，10 万元以上由单位提出书面报告，报乡镇财经 领导小组集体研究后，由乡党委书记签批，财政所从预算外专户中 拨付资金。违反此规定，出纳人员拒绝付款，会计不得入账。四是从 3 严控制支出，确保收支平衡。乡镇机关实行来客接待登记制度，由乡 镇党政办统一登记、安排接待地点、标准、陪客人员。切实加强办公 室电话费用的管理，各办公室的办公电话主要用于市内工作电话， 长途一律关闭。本着合理布局，节约开支，分机限额，节约归公，超 额自付，责任到人的原则，明确各办公室电话月费用标准和使用人 员范围。住宅电话、移动电话、交通补贴费按职务和根据工作量，实 行按月定额补助，一律不得用公款购置以及安装住宅电话、移动电 话等，工作人员出差按出差登记制度有关规定报销差旅费。工作人 员经批准参加自修、函授等学习费用由本人负责。坚持一只笔审批 制度，坚持收支两条线，做到日清月结，坚持财务公开，乡镇、站所、 村级财务每月公布一次。不乱开支一分钱，无用公款安排私人活动 等现象发生。五是乡镇集体企业改制全部实行招投标制度。坚持公 开发包，党委民主讨论决定。 2、规范干部管理制度。 为切实加强对干部的管理，要制定相应的会议、考勤、学习、劳 动、考核等各种规章制度。从乡镇机关到各站所、村队都建立健全各 种规章制度，以制度化建设为切入点，切实全面加强对干部的监管 力度。坚持用制度约束人、管理人、规范人，在制度面前人人平等， 真正做到统一管理、公正管理。考核制度要严格管理、强化监督、狠 抓落实，达到转变干部作风和规范干部行政行为的目的。 二、狠抓干部管理，提升干部廉洁自律的自觉性。 1、抓学习教育，提高干部自身素质。 抓好保持共产党员先进性的学习和党员干部的思想道德教育和 纪律教育，开展以“ 为民、务实、清廉”为主题的教育活动。一是以学 习“ 三个代表 ”重要思想 为重点，侧重学习 中国共产党党内监督条例 和中国共产党纪律处分条例两个条例；二是坚持党报、党刊中刊 登和市纪委处理违纪党员典型案例的学习；三是学习组织干部学习 先进工作者、优秀共产党员的先进事迹，激励他们积极进取，奋发有 4 为。四是每周组织干部学习一次法律、法规知识。通过组织观看反腐 倡廉专题教育片、聘请有关领导、专家举办廉政知识讲座、党风廉政 建设报告会等多种形式，增强教育的针对性和有效性，促进党员干 部自觉增强道德约束力和纪律观念，不断提高思想道德水平和拒腐 防变能力。通过学习，要求乡镇干部要做到“耐得住清贫，扛得住诱 惑，守得住小节” ，“不义之财不要，不明之物不取，是非之地不去”， 要多做“得人心，暖人心，稳人心”的工作。坚持干部自学和集中学习 相结合，同时，要求大家撰写学习心得体会，办起干部学习园地，在 乡镇掀起学习高潮，学业务、学政治、学法律，使干部的公仆意识不 断提高，个个爱岗敬业，人人争创一流，为乡镇全面建设小康社会奠 定坚实的政治思想基础。 2、抓管理，规范干部日常行为。 党风廉政建设的生命力在于抓落实。乡镇领导干部廉洁自律工 作的重点是，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群 众工作纪律。自觉做到：遵守民主集中制，不独断专行，软弱放任；依 法行使权力，不滥用职权，玩忽职守；廉洁奉公，不接受任何影响公 正执行公务的利益；管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利 用本人的影响谋取私利；公道正派用人，不任人唯亲，营私舞弊；艰 苦奋斗，勤俭办事，不奢侈浪费，贪图享受；勤政务实，不弄虚作假， 与民争利。乡党政主要领导应该带头示范，坚持执行和落实领导干 部不准收受现金、有价证券、支付凭证，不准用公款大吃大喝和高消 费娱乐等廉洁自律有关规定，定期召开好领导干部民主生活会。 同时，按照“ 一级抓一级，层层抓落实”的原则，抓好本乡镇机关 中层干部、站所、村级领导干部党风廉政建设责任制的落实。加强责 任考核，强化责任追究，提高廉政责任意识。 首先，在乡镇党委会、党委扩大会、机关干部会等各种会议上， 坚持党风廉政建设的学习、宣传、教育。其次，加大检查力度，乡镇 纪委要定期、不定期开展检查，有时查上班签到，有时查下村情况， 5 或到办公室抽查，或用电话抽查。 通过多种有力措施，保证干部廉洁奉公、勤政为民、文明执法， 不以权谋私，不以势压人，不徇私枉法，做到公开公正，树立“ 亲民、 为民、 爱民、富民” 的良好公仆形象。 3、组织干部进农家，体察民情、体谅民意，体验农家生活。 各乡镇党委、政府应该根据不同情况，组织机关干部进驻农家 屋、吃农家饭、干农家活、访农家情、献农家策、开农家会、导农家向、 答农家疑、解农家难、办农家事。为群众送项目、送政策、送技术、送 信息、送服务等，深入田间地头看瓜菜，庭前院后议增收，夜宿农家 话小康。组织干部到困难大、群众意见多、工作基础差的地方去，为 群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。 乡镇党委书记、乡镇长要带头深入村队、农户，召开党小组会议， 群众座谈，访问党员，收集、协调群众反映的问题和困难。带头树立 良好的党风、政风，把“ 亲民、爱民、为民、富民”政策真正落到实处， 赢得广大群众的称赞。 4、学习先进典型，评选“爱民支书”、 “爱民干部” 。 在本乡镇、村队干部中，广泛掀起学习先进典型活动，乡镇党委 领导应该通过深入村队、组织群众代表召开座谈会等形式，核实干 部进农家情况。通过民主评选，表彰“爱民支 书” 、“爱民干部” ，给予必 要精神和物质奖励，深深激励全乡镇干部向先进典型学习。 三、抓财政、政务公开，接受群众监督。 一是乡镇、村队都要对每位领导和干部的职务、职责进行张榜 公开，公示上墙，便于群众办事；二是每季度按时对财务收支情况公 布上墙，公开接受群众监督，提高民主理财和群众参与意识，增强财 务管理的透明度，严格控制非生产性费用，禁止和杜绝村级招待费 等不合理开支；三是每年由乡镇分管党务副书记、纪委书记牵头，组 织乡镇纪委、农经站和财政所有关业务人员，成立财务检查审计小 组，通 过一查、二看、三听、四审，对乡直各单位和村队财务进行全 6 面检查审计，切实杜绝财务漏洞。通过检查，弄清财务管理的现状和 存在的问题，发现问题，及时整改，有效促进乡村两级财务管理的科 学化、制度化、规范化，保持社会稳定，促进经济发展。 四、高度重视信访工作，及时查处违纪案件。 一是要进一步加强信访举报工作。全面落实信访首访责任制和 双向承诺责任制，按照上级纪检监察部门的有关规定，制定和坚持 信访举报公开制度等一系列制度，把信访举报工作作为惩治腐败的 前沿阵地，切实抓紧抓好；二是根据信访举报的情况，对违反政治纪 律的案件和贪污行贿、挪用公款以及严重失职、渎职的案件要按照 有关规定严肃处理，严厉惩治腐败行为；三是按照有关规定，党员干 部违纪行为在一定范围内公开，在广大党员干部中起到警示作用。 五、强化廉