关于社会工作服务机构现状的文献综述

关于民间社工服务机构的文献综述 进入 21 世纪的今天，我国社会工作事业已经有了一定的发展，在这其中， 我们的社会工作服务机构起到了举足轻重的作用。所以，我们要发展我国的民 生事业和社会工作事业，我们就必须发展我们的社会工作服务机构。首先我们 必须了解它。 为了更好地研究我国社会工作服务机构的发展，我们首先要了解社会工作 服务机构的相关定义，王思斌教授指出，社会工作服务机构通常是指以“助人 自助”为宗旨，由受过专门训练的社会工作者、作为职业的服务人员和志愿者 组成，为特定的有需要的服务对象提供专业服务的人群服务组织（human service organization） 。其目的在于协助个人、家庭、团体和社区预防或解决 所面临的问题，提高他们的社会功能及促进他们幸福和快乐。社会服务机构的 服务对象主要包括儿童、青少年、妇女、老年人、残障人士等一系列社会弱势 群体和因各种原因而生活陷入困境的人群。 1 杨团指出，社会工作服务机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年 人、残疾人、孤儿和弃婴养护康复、托管等服务的机构 2。这一定义主要是从社 会工作服务机构的组织者和服务对象去进行定义的。对于这一问题，我们还需 要进行更加全面的理解和探讨。 1.我们应该对我国的民间社会服务机构进行一个全新的定位，了解其内涵。 在我国全面发展的21世纪里，它到底处于怎样的一个位置，这是一个十分 重要的问题。对此，很多大家学者都提出了一些自己的看法。陆士桢教授从三 个方面对这一问题进行了论述，他指出“第一，厘清民办社工服务机构的相关 概念，在这之中首先要明确民办社工服务机构属于社会组织的概念，其次要明 确了解民办社工服务机构是民办非企业单位中非常重要的分类。 ”他从这两方面 将民办社工服务机构的概念进行了详细的阐述。 “第二，要认识民办社工服务机 构的特征。民办社工服务机构作为民办非企业单位的一种，既具有社会组织的 一般性特征，同时，也具有作为专业的社会工作服务机构的独有特征。除了必 须具备合法登记注册等一般社会机构的属性之外，民办社工服务机构还具有六 个基本特征。一是非政府性，独立于政府之外的纯民间性的机构；二是非营利 性，不以营利为目的，虽然其发展要借助市场化的运作方式，但始终以追求社 会效益的最大化作为发展的出发点和落脚点；三是公益性，属于社会公益性组 织，以利他主义为原则，帮助弱势群体，服务人民大众；四是助人性，机构存 在的价值及其根本任务就是要帮助弱势群体，通过为其提供专业的服务，最终 达到助人自助的宗旨，解决服务对象的问题，恢复其社会功能；五是专业性， 通过服务人员的专业性、服务理念的专业性、服务方法和技巧的专业性等区别 于一般社会组织；六是服务性，区别于基金会等民办社工服务机构，以服务社 会，服务民众为根本任务，通过自身的服务，整合相关资源，促进社会公平与 社会发展。 ”在这个方面上，陆教授进行了十分详细的阐述，我们可以看出，我 国民间社会工作服务机构具有十分明显的特殊性，要想把握它，我们必须要全 1 王思斌.社会行政.第 64 页 2杨团非营利机构评估 上海罗山市民会馆个案研究M北京：华夏出版社2001 面的对它进行了解和认识。 第三“我们必须要分析民办社工服务机构的理论基 础。民办社工服务机构涉及到社会建设、社会组织、社会工作等多方面的理论 基础，民办社工服务机构在社会发展及建设中的重要性及民办社工服务机构与 政府、社会及其他组织的关系层来展开分析，以社会管理创新理论和资源依赖 理论为视角进行解读。 1 2.我国民办社会工作服务机构的特征 民办社会工作服务机构属于非营利组织,因此它是具有Salamon所提出的非 营利组织的五个特性:组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性。但是,徐 丛德认为,它又不完全等同于一般的非营利组织。与其他非营利组织相比,民办 社工机构具有以下三个方面的特性: 第一,遵循社会工作“助人自助”工作理念,服务对象主要是出于弱势地位 的社会群体。 第二,专业性较强,运用专业的社会工作理念、技巧与方法为服务对象提供 专业性的社工服务。 第三,主要工作经费来源于政府对服务的购买和一些社会团体的捐赠,并不 依靠服务对象所缴纳的费用。 2 3.我国民间社会服务机构的发展现状。 首先，我们应该发现，在这短短的几十年的时间里，我国的社会工作事业 也是有了进步与发展。主要体现在一下两个方面，一是社会工作专业教育的发 展，从 1988 年至今，几百所院校开设了社会工作专业，也开设了社工师的培训 和考试制度，完善了我国的社工人才队伍建设。二是在制度化发展方面，包括： 七支专项资金，包括孤残儿童救助基金、贫困家庭病残儿童救助基金、成龙、 杨受成公益慈善基金、甘泉工程公益基金、扶贫开发基金、防治乳腺癌专项基 金、榜样公益基金。十七个工作（行业）委员会，包括福利企业工作委员会、 理论宣传工作委员、城区工作委员会等组织的发展。但是，对于我国的社会工 作事业的整体发展上，还是出现了许多的问题，特别是我们的社工服务机构。 我们可以通过以下两个数据来说明：第一，中国有城市低保对象 2200 多万，农 村绝对贫困和低收入人口 6500 多万，残疾人口 8200 多万，重点优抚对象 460 多万，孤儿 57.3 万，还有老年人口 1.43 亿，常年受灾人口 1 个多亿。仅就工作 量而言，平均 1 个工作人员要为 1000 名重点民政对象提供服务；第二，专业社 会工作者占总人口的比例，美国为 2，日本为 5，加拿大为 2.2。中国 1。以上两个数据也说明了我国社工工作人员的缺口非常大，其根本原因就是 我国的社工机构发展还不成熟。我们的专业社工机构的专业人才队伍建设严重 落后。 对于这些现状和困境，很多学者也提出了自己的看法。陆士桢认为我国目 前社会工作服务机构的发展，有积极的，也有问题的出现。 首先，民办社工服务机构发展的四个特点。 1 陆士桢，郑玲.浅论我国民办社工服务机构的发展.第 17-19 页 2 徐从德.民间社会工作服务机构的特点与功能分析一基于上海、深圳、济南三地的个案研究D.山东大学 硕士论文,2009 1.机构数量增长迅速 2.机构服务领域不断扩展 3.机构服务专业化不断提升 4.机构发展环境不断改善。 这都是我们看到的进步，其次也有我们目前存在的一些问题。 1.在外部生存环境方面 （1）健全发展的机制尚未建立。 （2）区域发展不平衡较为严重。 （3）资金不足，且来源单一。 （4）缺乏严格的监督机制。 （5）社会认同和公信力较低。 2.机构内部自身建设与发展方面 （1）机构服务专业化不足。 （2）机构的综合管理能力及水平较低。 （3）对公信力建设重视不够。 1 从上述情况可以看出，我国的社工服务机构与我们的政府之间的这种十分 微妙的关系，如果机构不脱离政府，发展将受到限制；但是如果脱离的话，又 得不到很好的支持和帮助，这无疑又是一个两难之地，这一系列的问题都让我 们的民间社会服务机构的发展举步维艰。 何建宇认为民办社工机构现在面临 着发展的两难困境,一方面,民办社工机构规模小、组织能力弱、社会影响力小, 社会工作服务的规范性和专业性难以得到有利保证;另一方面,政府购买社工服 务刚刚起步,制度化道路依然漫长 2。彭善民基于上海社会工作机构的成长轨迹, 认为现今社会工作服务机构在自主性、代表性和技术性三大问题上值得关注。 在自主性问题上,部分社会工作服务机构在成立初期带有较浓厚的行政印记,对 政府依赖程度高,运作过程中亦受到行政干预,政府主导为主，民间参与不足。 代表性即是指机构没有真正满足服务对象的利益和需求,代表性不足。社工人才 素质不高,社工专业项目缺乏核心技术,这些都是社工服务机构的技术性难题。 3正 是存在这些困境,民办社会工作服务机构能力建设问题逐步被提上日程,引起专 家和学者的广泛关注。 4 对于我国社会工作服务机构的发展，政府也是相当的支持的，至少在法律 层面有了依据。各地要认真对照实施方案等有关文件，广泛发动社会组织， 切实做好项目指导，严格把好初审质量。要优先考虑面向民生、面向群众、面 向基层的项目；优先考虑在特定领域发挥独特作用、具有典型示范作用、具有 重大社会影响或作出特殊贡献的社会组织；优先考虑有地方财政资金、福彩资 金和社会资金资助的项目；优先考虑上年度项目实施中管理规范、执行有序、 效果显著的项目。 5可以看出，我们社会工作服务机构的发展还不完全受限，我 1 陆士桢，郑玲.浅论我国民办社工服务机构的发展.第 19-21 页 2 何建宇.民办社工机构:艰难的“破冰”之旅.中国社会导刊 m.2010:14-15 3 彭善民.上海社会工作机钩的生成轨迹与发展困境.社会科学 m.2010:54-61 4 刘君.民办社会工作机构能力建设问题研究.山东大学硕士学年论文.2013.5.20 5中华人民共和国民政部.民政部关于印发2013年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案的 们还是可以从这得到一线生机。 参考文献 1王思斌.社会行政.第 64 页 2杨团非营利机构评估 上海罗山市民会馆个案研究M北京：华夏出版 社2001 3陆士桢，郑玲.浅论我国民办社工服务机构的发展.第 17-19 页 4徐从德.民间社会工作服务机构的特点与功能分析一基于上海、深圳、济南三地的个