关于林业生态建设情况的汇报(新)

关于林业生态建设情况的汇报（送审稿） 市林业局局长 陶 杰 2006 年 8 月 日 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，现将全市林业生态建设情况作一汇报，请审 议。 根据森林法规定，每 10 年对森林资源进行一次清查。通 过 2005 年新一轮森林资源二类调查的结果表明，我市森林资源 实现了“四增 ”，即：林地面 积增加 7268.6 公顷，有林地面积增加 11431.2 公顷，活立木蓄积增加 644238M3，林木绿化率增加 8.24%（见 表）。 两期森林资源调查消长变化对比表 项目 类别 林地面积 （公顷） 有林地面积 （公顷） 活立木蓄积 （立方米） 林木绿化率 （%） 上期资源 调查结果 69881 52110 2140921 24.56 2005 年森林 资源调查结果 77149.6 63541.2 2765159 32.8 消长对比 增 7268.6 增 11431.2 增 624238 增 8.24 “十五” 以来，国家确立了以生态建设为 主、实施六大工程建设 的林业发展战略。全市各级政府在全面贯彻落实党中央、国务院 关于加快林业发展的决定中，坚持抢抓机遇，广泛发动，积极协 调，扎实开展林业生态建设，五年来,共完成人工造林 23.38 万亩, 2 封山育林 4.27 万亩,中幼林抚育 31 万亩次,低产林改造 5.67 万亩, 义务植树 1800 万株,兴建农田林网 41 万亩,完成绿色长廊 253 公 里,林木育苗 4.52 万亩次等，是林业发展较快，受益面较广的新时 期。截止今年上半年，各项林业生态工程折算总投资 2.53 亿元， 累计有 16.1 万农户（单位）、36 万农民（个人）从中受益。现分三个 方面汇报： 一.我市几年来林业生态建设情况 （一）加强了林业生态工程建设 1.退耕还林工程扎实推进 从 2002 年起，我市共完成退耕还林 19.4 万亩。其中 2002 年 完成退耕还林 10.1 万亩，2003 年完成退耕还林 6 万亩，2004 年 完成退耕还林 1.6 万亩，2005 年完成退耕还林 1.7 万亩，工程折 算总投资 2.12 亿元。通过国家林业局和省林业厅核查，我市连续 两年名冠“全省第一” 。 2.长防林工程建设全面启动 经过多方努力，从 2001 年至 2006 年我市繁昌县、芜湖县、南 陵县、鸠江区、三山区相继列入长江中下游重点防护林体系建设 范围，填补了我市国家级长江基干林带的空白。三县两区共完成 长防林工程人工造林 1.73 万亩，封山育林 2.54 万亩，幼林抚育 1 万亩，治理水土流失面积达 20 万亩。工程建设总投资 605 万元。 3.种苗工程建设初见成效 我市充分利用芜湖县苗木生产的优势，在全省先行争取了国 家林木种苗工程项目，项目总投资 90 万元，建设规模 13.3 公顷。 共计完成土壤改良、土地平整 130 亩，建温室 175 平方米，道路 3 1270 米，改善了生产条件，品种结构得到进一步优化，增强了生 产经营后劲和产品的市场竞争力。 4.绿色长廊工程建设持续发展 几年来，我市精心组织实施了绿色长廊工程建设。其中一期 工程线路绿化 140 公里，林带 112 公里，农田林网 33 万亩，特别 是 2003 年在全省率先利用圩堤达标后，高质量地完成了城南圩 近 50 公里林带建设，受到省政府、省林业厅的表彰。在连续五年 组织的评比中，我市四年获得全省一等奖、一年获得二等奖。2004 年起，我市又启动了二期工程建设，将绿色长廊向县、乡道路延伸， 当年完成线路绿化 40 公里；新建林带 37 公里，农田林网 2000 亩。 今年我市又结合义务植树活动，完成了万春圩 28 公里内圩滩涂 林带建设。城南圩、万春圩的绿色林带，不仅为美丽的芜湖营建了 “滨 江 绿洲 ”，戴上了 “翡翠项链”，而且 对完善城市生态功能，改善 市区生态质量发挥着不可替代的作用。 （二）狠抓林业生态保护工作 5.森林生态效益补偿试点进展顺利 自 2001 年我市被首批列入国家森林生态效益补助资金试点 市后，先后区划、争取并实施了 21 万亩国家公益林和 9.9 万亩省 级公益林建设工程。国家、省每年补助农户资金达 135 万元。为我 市实现森林分类经营，发挥三大效益，维护国土安全起到了积极 的作用。 6.森林资源保护工作进一步加强 一是严格森林资源管理，对 7.6 万 M3年森林采伐计划，认真 落实采伐限额责任制、公示制和责任追究制；同时加强了林地征 占用审批制度；争取了省级小格里森林公园。 4 二是扎实推进生物防火隔离带工程建设，在主要林区兴建防 火隔离带 28 公里，其中南陵县 21.5 公里，繁昌县 2 公里，芜湖县 4.6 公里。市、县和部分重点有林乡镇和国有林场都建立了森林防 火物资储备库。 三是森林病虫害防治体系已基本建立，先后在三县建立了国 家级和省级森林病虫害测报点，争取了 3 个国家级普及型国外引 种资质苗圃基地和林业有害生物预防体系基础设施建设项目，监 测、防治和应急处置能力得到增强，监测率、防治率达到 92%以 上，产地检疫率达到 96，促进了森林健康发展。 四是组织开展了古树名木调查工作，对全市 1000 多株古树 名木建立了档案，829 株进行了挂牌保护，促进了林业生态文化， 提高了乡村文化底蕴。 7.野生动植物保护意识不断提高 全市每年都以不同形式举办“爱鸟周” 、“野生动物保护宣传月”、 野外放生等活动，去、今两年，分别举行了“人、鸟、自然和谐发 展进社区” 主题宣 传和“ 拒食、拒烹、拒售野生 动物，关爱美好家 园” 倡议签 名活动，在社会各界引起广泛响 应，树立了良好的社 会风尚和科学的饮食观念；与此同时，林业、公安、工商部门联合 开展了一系列专项行动，加强了野生动物经营监管工作，加大了 打击力度；扬子鳄放归自然项目，已完成规划编制、专家论证和申 报工作，正待国家批复，争取尽早启动，使扬子鳄早日重返“故里” 。 全民保护野生动植物及其栖息环境的意识得到进一步提高。 二.加强林业生态建设的做法与体会 我市林业生态建设成绩的取得，得益于市委、市人大、市政府、 市政协的高度重视和正确领导，得益于全市人民的关心与支持， 5 得益于几代务林人的不懈努力。我市的森林生态之所以得到健康、 稳定、快速发展，归纳起来，主要有以下几个方面体会： 1.领导重视，措施得力。多年来，市委、市政府高度重视林业 生态建设，市委、市政府领导亲自挂帅并成立了市绿化委员会、市 森林防火指挥部、市绿色长廊工程建设指挥部、市松材线虫防治 指挥部和市退耕还林工程建设领导小组，指挥和协调全市林业生 态建设和保护工作。如 2002 年下半年争取到国家退耕还林工程 10.1 万亩，面对造林时节已过、又必须当年完成的严峻形势，市政 府迅速下发了关于立即掀起退耕还林建设高潮的紧急通知，全 市上下知难而进，采取了一系列强有力、超常规的行政手段，层层 签订“ 五到位 ”责任状，党政主要 负责同志 亲自抓，分管领导具体 抓，几大班子齐上阵，抢时、争速开展了林业整地造林“穿插战” 和 “突 击 月” ，使 10.1 万 亩造林任务按期完成，受到了省林 业厅的充 分肯定，促成了退耕还林启动之年2003 年全省南方片春季植树 造林现场会在我市召开。2003 年中央关于加快林业发展的决定 下发后，市委、市政府于苙春即召开了全市林业工作会议，制定下 发了关于贯彻落实中央决定实施意见，全面部署林业工作， 有力推动了各项林业生态工程建设的顺利开展。 2.加强宣传，当好先行。我市始终将宣传作为林业生态建设 的第一道工序，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和办简报、 设橱窗、致退耕农户公开信、出动宣传车、印发宣传册、编写技术 资料、张贴宣传标语、设置固定宣传牌、林区采风等多种喜闻乐见 形式和手段，全方位、多渠道、多角度开展主题鲜明的宣传活动， 大力宣传林业生态建设在创建和谐芜湖中的作用。近年来，市广 播电台开辟了林业政策法规和科技兴林讲座，市林业局与芜湖日 6 报社联合举办“加快林 业发展” 有奖征文和 “绿色家园我的梦”专栏,与 市电视台政通人和栏目组制作了绿满江城专题等活动，新闻 媒体宣传报导林业新闻 200 多（件）次，林业系统有 2 人分别荣获 全市“十大 风云人物 ”和“十大女杰”，对 林业生态建设起到了积极 的导向作用。 3. 严把质量，服务于农。在林业重点工程建设中，我们始终 坚持服务第一、质量第一的方针，全方位地开展技术、政策服务， 使林业生态工程成为造福子孙的“德政工程” 。2003 年，为减轻农 民和基层乡村负担，市政府专项拨款 17 万元，统一购置退耕还林 工程“ 两书 、两证、两卡 ”，免费发放到户 ，市林业部门还挤出资金， 先后下拨 50 万元，解决基层前期工作经费的不足，保证了各项工 程的如期开展。各级林业部门技术干部深入基层，划片包干，跟班 作业，蹲点指导，严把树种选择、整地、苗木、栽植、管护、验收 “六关” ，对检查验 收合格的退耕 还林地及 时抓好“确权发证、政策 兑现、长效管护、后续产业开发”四项工作，并向社会公布举报制 度，接受全社会监督，做到树定根、林定权、人定心，让利于民，服 务于农，受到基层群众的欢迎。 4.注重保护，促进森林健康。林业生态建设，资源保护是关键。 无论是天灾还是人祸，只要稍有疏忽，多年的建设成果就会毁于 一旦。为此，一是严格执行森林采伐许可证和限额制度，做到采伐 有计划、有设计、有凭证、有监管、有验收，发现问题及时解决。二 是加强林地管理，坚决履行林地征占用审批手续， 2005 年年底， 芜湖县工业园区征用退耕还林地 1000 余亩，县林业部门严格手 续，依法审批，主动服务，异地造林，填补缺口，避免了林地流失， 努力促进了生态建设与经济发展“双赢 ”。三是继续强化森林防火 7 和森林病虫害防治意识。市政府每年都要召开全市森林防火专题 会议，实行行政首长负责制，做到组织落实，分工明确，运转高效； 市财政每年都要拨出专项经费保障森林防火和病虫害防治工作， 使我市近几年克服了林下可燃物厚积、火险等级居高不下的不利 因素下和外来物种增多、传播途径纷杂的困难情况，未发生大的 森林火灾和有害生物侵害，有力保护了林业生态建设成果。 5.创新机制，激发创业热情。 “十五” 期间 ，我市坚持把解放思 想、活化林业经营机制作为林业生态建设的突破口。2003 年，市 政府出台了鼓励全社会投资办林业的意见，充分调动了广大群 众和全社会的造林绿化积极性，吸纳了大量社会资金和国外、省 外资金开发林业。芜湖欧标、曼图林业、江苏天鹰、南京天地人、 大亚云龙、众森木业等投资林业建设已见成效。全市百亩以上林 业经营大户 166 户 ，投资额在 2 亿元以上，经营面积 17 万亩。企 业和大户造林占全市造林的比重逐年提高，2006 年社会造林占造 林总面积的 98%以上。造就了一批以林业为主的实业家，林业已 成为全民创业的生动实践。 当前，林业生态建设也还存在一些问题和困难，一是配套工 作经费缺乏。按照事权划分原则认定的国家、省公益林投入经费 少，市级森林生态效益补偿资金尚未配套建立，管护难度大；林业 重点工程，特别是退耕还林工程“量大、 责重、时限长（达 12 年）” ， 因没有工作经费，巩固成果困难较多；长防林、种苗工程等林业重 点生态工程地方配套资金不落实或到位率低，严重影响了工程建 设的质量；二是征占用林地难以控制，一些地方没有处理好经济 建设与生态建设的关系，尤其是重点项目建设违规征占林地数量 较大，林业主管部门虽想方设法补办手续，收效甚微，只能对退耕 8 还林地采取异地造林，质量难以保证；三是林业专项经费逐年减 少，有些正常工作难以为继，如绿色长廊、野生动植物保护和救助、 防火隔离带建设、中幼林抚育等，这些工作只能号召，难以推动； 四是城乡绿化管理两张皮，两个绿化委不知以谁为主等。以上问 题有时也让我们感到困惑和茫然。林业是一项社会公益事业，上 述问题已直接影响林业生态建设和可持续发展，必须引起我们高 度重视，切实加以解决。我们决心把该做的工作做好，不拖全市工 作的后腿。 三.我市林业生态建设的方向与目标 当前党和国家高度重视林业发展和生态建设，加快林业发展、 改善生态环境，是实现社会经济可持续协调发展的必然选择，也 是建设和谐社会的重要内容。党的十六届五中全会明确提出要把 林业放在国民经济的全局中来认识，把林业放在全面建设小康社 会的总体目标中来谋划，充分发挥林业对经济社会全面、协调、可 持续发展的基础保障作用。 今年是国家“十一五 ”规划启动之年，我市将 继续推进林业重 点生态工程建设，继续加大森林资源管护力度，切实增加林业投 入，不断提高林业效益，紧紧抓住社会主义新农村建设特别是社 区（居民点）环境建设契机，拓展林业生态建设空间，提高人民生 活水平。为此，我们将着力处理好资源开发、利用与保护的关系， 走可持续发展道路。 坚持三大效益并重，生态优先原则，以林业产权制度改 革为核心，按照“多予、少取、放活 ”的原 则和“谁造谁有，合造共有” 的政策，聚合各类林业要素资源，放手发展非公有制林业，深入开 展林业和生态建设。 9 加快林业产业发展，积极发展林下经济和林区经济，在 林产品的精深加工上下功夫，延长产业链，扩大产业群，提高林业 经营效益。 发展森林旅游业，充分挖掘林区丰富的自然景观、人文 景观和植物资源优势，加快发展森林旅游和自然生态旅游，发挥 林业的多重功能。 我们想，在未来的五年甚至更长的时期里，我市林业生态建 设的总体目标是： 1.遵循一个原则。即以培育和发展森林资源为中心，努力提 升森林质量和蓄积率，严格执行限额采伐制度，确保生长量大于 消耗量，实现永续利用。力保全市绿化覆盖率达到 33%以上，活 立木蓄积量达到 350 万立方米以上。 2.发展两大产业。切实抓好林产工业和苗木花卉产业两大龙 头。林产工业在营造用材林的基础上，力争产、销平衡，并努力拉 长产业链条，提高效益，力争产值达 5 亿元以上；依托现有的苗 木花卉基础，通过搭建我市的苗木花卉建设平台，促使苗木花卉 向岗丘区延伸，进一步发展和壮大我市的苗木花卉产业，争取年 产值达到 10 亿元以上； 3.注