全市自主创新体系建设大会上的讲话

张广智书记在全市自主创新 体系建设大会上的讲话 同志们： 这次全市自主创新体系建设大会，是市委、市政府召开的 一次重要会议。会议的主要任务是：以科学发展观为统领，深入 贯彻落实党的十七届四中全会和省自主创新体系建设大会精神， 安排部署全市自主创新体系建设工作，大力推动自主创新跨越 发展战略深入实施。这对于支撑现代产业体系、现代城镇体系 和产业集聚区建设和发展，对于确保经济平稳较快发展、确保 经济社会跨越发展的良好态势，对于推进科学发展、加快豫北 区域性中心强市建设，具有十分重要的意义。 “十一五” 以来，全市上下全面贯彻落实 国家和省重大战略 部署，紧紧围绕实施自主创新跨越发展战略，大力发展高新技 术产业，加强企业研发中心建设，促进产业技术进步，创新型城 市和豫北区域性中心强市建设取得显著成效，自主创新体系初 显雏形，自主创新能力明显提高。应该说，近 4 年是我市科技创 新快速发展的时期之一，市委、市政府对科技创新工作是满意 的，对广大科技工作者是充分肯定的!但我们也要清醒地认识到， 与全面贯彻落实科学发展观的要求相比，与建设创新型安阳、 建设豫北强市的战略目标相比，我市的科技创新意识还有待进 2 一步增强，自主创新能力还有较大差距。市委、市政府对这一问 题高度重视并进行了深入研究，决定把加强自主创新体系建设 放在实施自主创新跨越发展战略的突出位置，研究制定了安 阳市自主创新体系建设和发展规划(2009-2020 年)，并召开会 议进行动员部署。刚才，笑东同志专门进行了很好的部署安排。 下面，根据市委常委会研究的意见，我就如何贯彻落实好规划 讲几点意见。 一、统一思想，从战略和全局的高度充分认识加快自主创 新体系建设的重要意义 胡锦涛总书记多次强调：“提高自主创新能力，建设创新型 国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键”。温家宝 总理也曾指出：“要把增强自主创新的能力作为国家战略，致力 于建设创新型国家”。当今世界，科技发展突飞猛进，科技作为 第一生产力的地位越来越突出，科技促进经济社会发展的主导 作用越来越明显，科学技术已经成为一个国家，一个地区综合 竞争力的根本所在。安阳要发展，安阳要实现豫北区域性中心 强市建设目标，就必须在加强自主创新体系建设，提高自主创 新能力上下功夫，使实劲，练内功。因此，我们一定要从战略和 全局的高度，充分认识加快自主创新体系建设的重大意义，自 觉把加快自主创新体系建设作为贯彻落实科学发展观、建设创 新型安阳的重大战略举措，作为应对全球金融危机提高核心竞 争力的根本途径，作为实施自主创新跨越发展战略、实现建设 3 豫北区域性中心强市目标的基础工程。我们一定要采取更加有 力的措施，要在提高科技创新的自主率、科技成果的转化率、科 技难题的破解率上狠下功夫，为推动科学发展，实现快速崛起 提供强大动力。 (一) 加快自主创新体系建设，是优化产业结构，提升产业 发展水平的迫切需要。产业是区域经济发展的支撑，也是竞争 力的关键。近年来，我市下大力气调整产业结构，积极培育装备 制造、煤化工等七大主导产业，大力发展光伏、电子信息等高新 技术企业，产业综合竞争力明显增强。但从总体上看，我市工业 结构偏“重 ”，工业经济产业层 次比较低，企 业以劳动密集型、资 源消耗型为主；多数产品处于产业链低端，普遍不具备竞争优 势；企业自主创新能力不足，科技含量低，缺乏核心技术和关键 技术，主导产品以模仿为主、主导技术以引进为主的现象较为 普遍，技术创新、管理创新步伐不快。同时，经济增长越快，资 源环境的压力就越大，国际贸易摩擦就越多。在去年爆发的国 际金融危机中这些问题更加凸显。事实表明，无论是在国际市 场还是在国内市场，依靠过去那种拼资源、拼劳力的方式已经 很难换来应有的利益，也很难继续保持长期的发展。因此，通过 自主创新掌握核心技术，赢得竞争优势，调整经济结构、转变增 长方式势在必行，提高自主创新能力刻不容缓。为此，我们必须 加快自主创新体系建设，加快推进产业结构调整和增长方式转 变，全面提升产业竞争力，培育更多的新兴优势产业，加快形成 4 以科技创新为前进动力和发展潜力的集约型增长方式，真正把 经济增长转到科学发展的轨道上来。 （二）加快自主创新体系建设，是主动应对全球金融危机， 实现跨越式发展的必然选择。胡锦涛总书记指出：“一个国家只 有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先 机、赢得主动。 ”胡锦涛总书记在河南考察工作时也明确要求我 们：“实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用、 走在中部地区前列”。当前，国际金融危机对我们的压力越来越 大，在这次危机中，高新技术产业和科技含量高的企业受到的 影响较小，受冲击的主要是传统产业和一般加工业。实践表明， 每一次经济危机往往孕育着新的技术革命，正是依靠科技上的 重大突破和创新，为经济发展提供了新的增长引擎，使经济重 新恢复并提升到更高的水平。科技创新已成为一个国家和地区 提高生产力发展水平、抢占发展制高点、增强区域竞争力的决 定性因素。谁能在科技创新上高人一等，胜人一筹，谁就能掌握 主动权，谁就能率先复苏并走向成功。1857 年的世界经济危机 引发了电气革命，推动人类社会从蒸汽时代进入电气时代； 1929 年的世界经济危机引发了电子革命，推动人类社会从电气 时代进入电子时代；当前的这场金融危机，各个国家、各个地区 都在进行抢占科技制高点而竞赛，美国把保持本国在科学技术 前沿的领先地位作为其国家目标；英国提出必须确保科学基础 的优异和强大，并把创新作为提高生产效率和加快经济增长的 5 核心；日本提出科技创新立国和知识产权立国的国家战略；韩国 在国家层次上制定和执行以科技为基础的政策，为国家发展探 索新路。我们将进入空前密集和产业振兴时代。近年来，我市经 济持续快速发展，经济质量明显提升，区域综合实力显著增强。 一方面得益于我们抢抓机遇、不断深化改革开放，始终坚持工 业强市之路；另一方面也是我们注重科技创新的结果。面对日 趋激烈的区域竞争，只要我们眼光敏锐,行动迅速,工作扎实,措 施到位,我市的科技创新能力必将会跃升到一个新的水平。如果 反应迟钝,徘徊观望,坐失良机,科技上的差距必将导致经济社会 发展差距成倍放大。不仅实现不了跨越发展，还有可能被别人 超越。 (三) 加快自主创新体系建设，是提升企业素质、增强企业 核心竞争力的根本途径。企业是区域经济发展的主体，是产业 发展的关键。提升区域竞争力、产业竞争力，首先是要提升企业 的素质，增强企业的竞争力。当前，技术创新的速度越来越快， 产品的市场生命周期越来越短，能否增强企业的科技创新能力， 直接关系到一个企业的生存与发展。据统计：现在全国有 2 万 多家大中型企业，设有研发机构的仅占 25，有研发活动的也 仅占 30。大中型企业的研究开发经费平均只占销售额的 0.39，即使是高新技术企业也只占 0.6，而中小企业只有 0.31。这个比例还不到发达国家的 110。近年来，虽然我市 企业在科技创新上取得了一些成绩，但还远远不足，总体来看， 6 多数企业科技创新能力不强，投入不足，处在有“制造” 无“创造” ，有“产权 ”无“知识”的状态。国内外企 业发展经验表明，“ 一流 企业卖标准、二流企业卖专利、三流企业卖产品”。可以预见， 新一轮的企业竞争是以科技创新能力为主要特征的竞争。因此， 一个不注重科技创新的企业，一定是没有发展后劲的企业；一 个没有技术创新能力的企业，肯定是缺乏竞争力的企业；一个 不重视科技创新的企业经营者，必定不是有远见卓识的企业家。 我们必须充分认识科技创新对企业发展的重大意义，顺时应变， 以自主创新为动力，不断创造新优势，营造新动力，赢得新发展。 （四）加快自主创新体系建设，是增强创新活力、打造创新 型安阳的战略举措。创新推动发展，创新赢得财富，勇于创新创 造的社会才能始终充满生机和活力。中华民族有史以来就是富 于创新创造的民族。英国哲学家培根曾赞扬说，中国古代的印 刷术、火药和指南针改变了世界事务的面貌和状态。我市滑县 每年申请国家专利的产品达上百件，80%都来自农民，产生了 令人惊奇的“ 滑县发 明现象” 。尤其是滑 县农民李官奇研发了被 誉为世界“ 第八大人造 纤维” 的大豆纤维 ，获世界知识产权组织 发明专利金奖。但与先进的地方相比，我市在自主创新能力上 仍有很大差距。研发投入不足，群众创新创造的积极性和潜能 没有得到充分发挥。特别是我市已经步入了工业化进程加快、 城市化进程加速、市场化逐步完善的历史新阶段。事实证明：一 7 个地区的发展活力和创新能力是综合竞争力的标志、是经济社 会发展的主导力量。抓住了科技自主创新，就把握了经济又好 又快发展的主动权。安阳经济社会发展要实现更大的突破，必 须加快自主创新体系建设。大力弘扬“三创精神” ，积极培育创 新文化，着力搭建创新平台，积极提供政策支持，完善创新创造 的激励机制，形成崇尚创新、鼓励成功、宽容失败的社会环境， 使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓 励，创造成果得到肯定。只有这样，才能最大限度地激发每一个 社会细胞的创新活力，释放每一个市场主体的创造潜能，让全 社会创新创造的源泉充分涌流，为经济社会发展提供强大动力。 二 、 提 升 能 力 ， 切 实 把 握 推 进 自 主 创 新 体 系 建 设 的 工 作 重 点 科技创新是大事，提升能力是关键。根据省出台的规划，结 合我市发展实际，制定了安阳市自主创新体系建设与发展规 划，明确了未来 12 年我市科技发展的指导思想、目标任务和 主要措施，对我市科技自主创新体系发展作出了战略性、全局 性、前瞻性的安排和部署，是我市自主创新体系建设的总纲，是 提升我市自主创新能力的保证。我们一定要认真贯彻落实，以 建设创新型安阳为目标，突出工作重点，务求取得实效。当前， 关键是要抓住重点、突破难点，集中精力、加大力度，推动自主 创新跨越发展战略顺利实施。 8 （一）把增强创新意识作为推进自主创新体系建设的先导。 牢固树立科学技术第一生产力，自主创新是第一竞争力的观念， 不断强化抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的意识，意识 决定行动，没有人的创新观念，没有全社会的创新氛围，推进自 主创新体系建设就可能成为“空中楼阁 ”。影响我市自主创新能 力提高的因素有很多，但创新意识不强无疑是首要的、基础性 的问题。主要表现为“ 四重四轻” 。一是重个体 轻系统，个体性、 尖兵式创新特点明显，集体攻关、左右联动创新少；二是重政府 轻市场，不注重发挥市场的作用，习惯运用行政手段配置资源， 导致创新效率不高；三是重管理轻机制，注重对创新活动的组 织和管理，忽视内生机制的构建和内在活力的激发；四是重经 济轻技术，没有把创新作为经济发展的强大驱动力，把经济和 技术割裂开来、对立起来。这些思想意识上的问题不解决，创新 体系建设就不可能取得突破，创新能力就不可能得到提升。因 此，要把增强创新意识体现到行动上。真正从灵魂深处认识到 自主创新的重要性，把它放到事关安阳经济社会发展和企业兴 衰的高度来认识，从根本上解决不想创新、不敢创新、不会创新 的问题，强化创新理念，牢固确立“抓科技就是抓发展、抓未来、 抓出路，就是对企业负责、对历史负责、对人民负责；走自主创 新之路，就是走发展之路、希望之路、腾飞之路、再创辉煌之路” 的理念。倡导创新精神，要大力弘扬红旗渠精神，大力倡导敢为 9 人先、敢冒风险、敢于创新、宽容失败的精神，努力营造鼓励创 新、崇尚创新、追求创新的良好氛围，进一步增强创新的勇气、 创造的锐气、创业的志气，让创新的思维、创造的活动、创业的 人们充分活跃起来。营造创新文化，创新就是要推陈出新，说到 底是一种文化氛围。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创 新文化。要坚持从机制、体制入手打造创新文化，广泛宣传创新 创造创业的先进典型，激励大家拓宽眼界、增强胆识，积极主动 地投入创新创造创业大潮，形成人才为本、激励创新、敢于作为、 宽容失败、兼收并蓄的创新文化氛围。 （二）把提高创新能力作为推进自主创新体系建设的根本。 提高自主创新能力是自主创新体系建设的根本目的，也是检验 自主创新体系建设成效的重要标志。一是通过集聚创新人才来 提升自主创新能力建设。推进自主创新体系建设，必须凝聚一 支机构合理、素质优良、实力强劲的创新人才队伍。杰出的科技 创新人才是提高自主创新能力的决定性因素。谁拥有一流的创 新人才，谁就占据自主创新的优势和主动权。就我市来说，人才 总量不足，结构不合理的问题比较突出，必须要把人力资源开 发和利用作为提高自主创新能力的基础工作来抓。大力实施人 才强市战略，真正把人才资源作为最重要的战略资源，坚持把 发现、培养、使用、凝聚优秀人才作为重要任务。要按照“产业 凝聚人才、人才造就产业”的思路；以重大科研和建设项目、重 10 点学科和科研基地、各类研发中心和科技创新基地等为依托， 在创新实践中识别人才，在创新活动中培养人才，在创新事业 中凝聚人才，培养造就一批科技领军人才、学科带头人和技术 带头人，造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良、规模宏大的 创新人才队伍；最大限度地激发各类人才的创新活力，积极探 索建立知识、技术、管理等要素参与分配的利益共享机制，完善 产权激励制度；进一步落实现有的优惠政策，努力改善科技人 才的工作和生活条件，营造栓心留人的环境。以此来壮大科技 创新人才队伍的规模,优化人才队伍的结构,提升人才队伍的层 次。二是通过突出创新主体来提升自主创新能力建设。自主创 新体系是提高科技创新能力的支撑平台，是为企业技术创新提 供服务的有生力量。要通过政策引导、市场驱动、服务支撑，大 力提高企业技术创新的能力，强化企业在自主创新体系中的主 体地位和作用。有资料表明：在深圳，有 90%以上的研发机构设 在企业，90%以上的研发经费出自企业，90%以上的专利来自企 业，并以此为动力和支撑，从一个加工工业型城市，迅速发展成 为高科技产业城市。因此，企业创新的整体状况往往体现着一 个地区的创新水平，只有千千万万企业重视自主创新，加快提 升自主创新能力，才能真正提高我市的竞争力。要大力实施企 业创新能力培育科技工程，积极探索构建产业技术创新联盟， 为持续创新集聚力量。培育一批拥有自主知识产权和自主品牌 11 的“ 双自 ”创 新型企业 ，鼓励和支持我市大中型企 业率先发展成 为创新驱动型企业。另外，企业创新，说到底要靠企业的决策者。 企业家在企业自主创新活动中起着核心作用。我们每一个企业 和企业家都要有强烈的自主创新意识，把自主创新作为企业发 展的长远战略，作为生存发展的生命线，努力拥有更多的核心 技术和自主品牌。三是通过打造创新载体来提升自主创新能力 建设。俗话说：“只有栽下梧桐 树，才能引得凤凰来。 ”而创新载体 就是集聚创新要素的“梧桐树” 。各类科技 创新载体是整个创新 体系的基础。创新活动的开展、创新能力的提升，都离不开必要 的载体作支撑。要以加快工程技术研究中心、工程研究中心和 企业技术中心、省级重点实验室建设为重点，努力形成一批能 够开展高起点应用基础研究、培养高层次科技人才和促进高水 平学术交流的实验基地，力争早日实现我省国家重点实验室零 的突破。要以主导产业和骨干企业为重点，加快各类企业研发 中心建设，为做大企业、做强产业提供源源不断的动力。要围绕 产业集聚区、高新技术产业开发区建设加强科技支撑能力，支 持有条件的产业集聚区创建创新型产业集聚区，使之成为各地 最具创新创造活力的经济增长极。通过推动科技示范乡（镇）、 村建设，搭建交流合作平台，加强技术引进和扩散，为农业增效、 农民增收提供技术支撑。四是通过构筑创新平台来提升自主创 新能力建设。要加强创新服务体系建设，“服务”如果跟不上去， 12 创新就会受到严重影响和制约。要以提高服务质量和水平为出 发点，培育一批面向自主创新的科技中介机构，为我市科技自 主创新体系构筑基础服务平台。要把科技孵化器作为创新要素 聚集的平台、中小企业的生长器、招才引智和招商引资的窗口， 丰富和完善我市的创业服务体系。为中小企业技术创新和科技 创业提供服务，降低中小企业创新的成本和风险，提高创新整 体水平和效率；要加大科技基础设施投入，改善科技基础条件， 整合科技资源，加快科技综合服务中心建设，实现科技资源的 高度集聚，构建起高效便捷的“一站式” 公共服务平台，使之成 为统筹全市科技发展及指导并服务企业开展科技自主创新的资 源集聚中心；加快科技资源共享平台建设，搭建布局合理、特色 鲜明、开放高效、设施完备、运转协调的网络化、数字化、智能 化的科技基础条件平台，实现科技资源的“开放” 和“共享”。更 好地为企业及全社会科技创新服务。 （三）把实施重大创新项目作为推进自主创新体系建设的支 撑。实施科技项目是科技部门的一项重要工作，是促进科技与 经济紧密结合的有效途径，重大创新项目带动力大、关联度广、 辐射性强，实施重大科技创新项目不仅能够有效带动相关学科、 技术和产业发展，而且能够显著提升一个国家或地区的综合实 力和核心竞争力。在自主创新体系建设中，要筛选发展一批自 主创新能力强、技术含量高、附加值高、影响力大、带动力强的 科技项目和产业，提高科技工作的显示度和集成度。一是通过 13 重大创新项目的实施，引导资源聚。要从加快经济社会发展实 际出发，把开发、建设带动作用强的大项目、好项目作为突破口， 善借外力、借梯登高，靠项目吸引人才、资金和技术，形成“洼 地效应”，努力开 创 人才会聚、技术引进、资金集聚的新局面。 特别是要顺应科技社会化、专业化的时代潮流，通过项目的实 施，多渠道、多层次、多形式整合利用科技资源，通过多部门协 作、多学科集成，共同搞好重大科技攻关，充分发挥政府在重大 创新项目中的主导作用、企业的主体作用、科研机构的骨干和 引领作用、高等院校的基础和生力军作用。二是通过重大创新 项目的实施，突破制约点。针对我市产业发展中的关键、共性技 术问题，选择确定一批具有高度技术关联性和产业带动性项目， 集成科技资源，进行共性技术、关键技术攻关，促进相关技术的 有机融合，突破制约我市产业体系发展中的重大技术瓶颈，带 动相关领域技术水平整体提升，使一批特色鲜明、带动明显的 新兴产业和产业集群快速成长和发展，加快科技资源优势向科 技经济优势转化。三是通过重大创新项目的实施，培植增长源。 组织实施科技创新项目，必须坚持以做优产业、做强企业、做精 产品、做响品牌，提升产业核心竞争力为目标，围绕经济社会发 展的要求，在现代农业、主导产业、高新技术产业化、现代服务 业、民生科技等领域选择确定项目。培育壮大一批具有核心竞 争力的科技型骨干企业，形成一批高科技含量、高附加值、高市 场占有率、高经济效益的主导产品和知名品牌，延伸产业链条， 14 构筑产业集群，形成聚集效应和规模效应。为我市经济社会发 展提供强大科技支撑。 （四）把创新体制机制作为推进自主创新体系建设的动力。 体制机制是自主创新的内在动力和制度保障，是促进自主创新 体系建设的一项重要任务。推进自主创新,核心就是要解决好体 制和机制问题。我市自主创新能力不强,固然有科技力量薄弱的 问题,但一个很重要的原因还是体制机制方面存在着诸多弊端。 受条块分割、部门分割的制约,有限的科技资源得不到充分利用:经 济与科技“ 两张皮” 的 问题还没有得到有效解决 ,产学研相互脱 节:市场配置科技资 源的基础作用没有得到充分发挥,企业在自 主创新中的主体地位还没有完全确立。凡此种种,都对自主创新 形成了极大障碍。这次市里出台的规划，把完善自主创新机制 作为重要内容，提出了明确要求，做出了具体安排。各地各部门 要认真抓好落实，在建立健全自主创新机制的过程中，要始终 坚持以下原则。一是以市场化导向为基础。只有面向市场，自主 创新才有广阔的发展空间。要明确创新成果的商品属性和商品 价值，充分发挥市场的导向作用，根据市场需求开展科技创新 方向、确定创新课题，利用市场机制配置各类创新资源，取得的 科技成果由市场配置。二是以鼓励激励政策为手段。要大力实 施创新供给促进政策，加大金融支持、启动资金扶助、专项奖励 的力度，完善创新需求激励政策，通过给予补贴鼓励市场购买、 扩大政府采购等方式，加大利益驱动，有效扩大创新产品的市 15 场需求。开展科技创新计划项目绩效评估，对做出重大贡献的 科技人员和创新成果，要及时予以表彰奖励。高等院校、科研院 所和各类企业都要完善科技奖励、收入分配等方面的制度，更 好地保护和激励创新积极性。三是以产学研合作为途径。创新 产学研紧密结合机制，积极探索符合市场经济要求的产学研联 合机制和组织形式，不断拓展合作广度和深度，提高层次和水 平，推进产学研联合向全方位、集约化和规范化发展。要坚持以 企业为主体，以项目为纽带，以吸引高科技人才、建立合作平台 为主要内容，实现企业与高校院所多层次、全方位的共赢合作。 四是以协调联动为目的。 建立健全组织重大创新活动的联动 机制, 通过多方面的努力，促进各部门有机配合联动，使政府 的主导作用、市场的基础作用、企业的主体作用、科研机构的骨 干作用、高等院校的生力军作用得以充分发挥，真正形成自主 创新的合力。 三、加强领导，努力形成加快自主创新体系建设的强大 合力 加快自主创新体系建设，是一项长期而艰巨的任务，也是 一项复杂的系统工程。要形成持久的创新力，不仅需要一定物 质上的基础，还必须有先进的机制作保障。各地各部门要认真 贯彻市委、市政府的决策部署，注重从优化机制入手，加强组织 领导，抓好规划落实，为加快自主创新体系建设、建设创新型安 阳提供坚强的组织保证。推动我市的自主创新能力跃上一个新 16 的台阶。 第一，纳入重要议事日程。各级党委、政府要牢固树立抓自 主创新体系建设就是抓科学发展、就是抓第一竞争力的理念， 把加快自主创新体系建设纳入重要议事日程，定期听取工作汇 报，及时召开专题会议进行研究，加强对重大问题的指导和综 合协调。党政主要领导要抓好规划的组织实施，对自主创新体 系建设中的重大项目和重大问题，亲自谋划、亲自推动、亲自解 决，确保抓出成效；科技部门要切实履行职责，统筹自主创新体 系建设，及时提出对策建议，当好党委、政府的参谋助手；各有 关职能部门要协调配合，完善各项配套政策，形成分工负责、协 调推进的工作机制。 第二，持续增加科技投入。提高自主创新能力的投入是重 要的战略性投入，是科技创新的物质基础和重要前提。深化科 技创新投融资体制改革，推动形成以财政投入为引导、企业投 入为主体、社会投资为补充，多元化、多层次、多渠道、高效率 的自主创新投入体系。要持续增加财政投入，确保科技经费的 增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，财政科学技术支 出占财政支出的比例逐年提高；要充分发挥企业的投入主体作 用，改善信贷和融资环境，运用好税收减免、财政贴息、资金补 贴等杠杆，鼓励引导企业更加注重研发投入；要积极引导社会 资金以多种方