山西分公司燃料效能监察经验交流材料[1]

围绕问题找方法 提升管理见效益 -燃料入厂入炉标煤单价专项效能监察经验发言 喻文标 集团公司监察部各位领导、兄弟单位同仁： 大家好! 感谢集团公司给我们提供这次经验交流的机会，我发言 的题目是围绕问题找方法，提升管理见效益。下面，我简要 介绍一下山西分公司开展燃料入厂入炉标煤单价专项效能监 察的主要做法和体会。 近年来，我们坚持将效能监察作为纪检监察工作融入企 业经营管理的重要切入点，通过走好选题立项、检查落实、对 标分析、整改提升每一步，坚持围绕问题寻找解决办法，通过 管理提升实现增加效益目标。今年初，按照集团公司要求和 分公司经营工作实际，我们把燃料入厂入炉标煤单价作为效 能监察的重点，引入“ 洗衣” 式理论，实 施程序化操作，规范指 标管理，提升企业经营效益。 一、目标明确，选题立项突出“三个点” 选题立项是效能监察的首要环节，就像洗涤衣物前必须 找准污渍一样，哪个地方需要搓洗，哪个地方需要刷洗，是确 保衣物干净的前提。我们按照集团公司加强燃料管理效能监 察的要求，在 3 月初集中时间对所属企业燃料管理情况进行 调研，着重从突出三个“点” 上下工夫。 一是突出燃料管理重点。我们制定了燃料管理情况调查 表，围绕制度建设、设备管理等 11 个项目 28 项主要内容， 组织所属企业对照要求客观实际地进行填报，为进一步摸清 系统燃料管理底数奠定了基础。同时，组织纪检监察人员先 后深入阳城电厂和太原第二热电厂，实地查看企业从燃料进 厂、接御、计量、采样、制样、化验等流程，详细了解制度执行、 监控措施、定期分析和合同管理等情况，并针对存在的问题 与企业个别领导班子成员和有关部门人员进行交流，逐步使 效能监察的重点目标浮出水面。 二是突出燃料管理风险点。为提高效能监察的针对性， 我们坚持围绕容易产生燃料管理腐败现象的敏感领域和薄弱 环节进行选题。结算热值与入厂热值、入厂热值与入炉热值、 油折标煤单价、煤折标煤单价、管理费、短倒费等指标是影响 入厂与入炉价格差的关键，指标涉及的岗位人员存在较大的 管理风险和廉洁风险。把这些指标纳入效能监察范围，不但 可以控制不合理费用支出，增加经营效益，而且能够帮助管 理人员有效规避风险，促进廉洁从业。 三是突出燃料管理的难点。长期以来，在完成生产与经 营目标这个问题上，企业内部两个系统始终处于“攻守轮回” 3 态势，甚至有些部门为维护各自利益会因指标真实性问题发 生争执，给企业管理带来了难度。我们坚持“在重点中选难点、 在风险点中选焦点”，通过统一立项开展效能监察，力求从难 点入手解决问题。同时，我们采取纪检监察部门与业务管理 部门沟通商定的办法，共同制定实施方案，确保效能监察工 作稳步、协调、有序推进。 二、思路清晰，检查落实汇聚“一张表” 检查落实是效能监察的关键。我们把这一环节比作洗涤 衣物的漂洗过程，目的是发现衣物的顽渍，选择添加适合的 除污剂，增强衣物的净洁度。我们把自下而上填报指标与自 上而下监督检查结合起来，用数字量化的方法综合融入一张 表络，做到项目简洁，内容清晰。 一方面，我们制定了燃料入厂入炉标煤单价效能监察实 施方案，成立了由“ 一把手” 担任组长 的燃料入厂入炉标煤单 价专项效能监察工作领导组和办公室，在其领导下，围绕影 响燃料入厂入炉价格差异的热值、油耗、厂内费用等指标，严 格控制入炉标煤单价，建立健全相关燃料管理制度，进一步 完善监督制约机制，确保企业燃料管理阳光透明。按照职责 分工，将入厂入炉标煤单价的监督检查工作落实到相关部门 和责任人（岗位），形成统一领导、明确责任、部门配合、职工 参与监督的工作机制。 另一方面，我们编制了入厂入炉标煤单价效能监察统计 表，提炼了结算热值与合同热值、入厂与入炉热值差、燃油 消耗、煤耗调整等 9 项影响入厂入炉价格差的重要指标，重 点监察各企业燃料管理委员会(燃料管理领导小组)决策是否 科学，执行决策是否迅速；热值差、煤耗等数据是否真实，各 项厂内管理费用是否合理；燃煤入厂入炉计量是否准确，采样、 制样及化验程序是否按规定操作，结果是否真实；燃煤结算、 核算是否对应合同条款，索赔工作是否及时，索赔金额是否 到位；燃煤库存是否合理，盘煤过程是否科学，结果是否真实 等内容进行专项监察。 三、苦练内功，对标分析倒逼“两手抓” 对标分析的目的是在查找问题的基础上，想办法解决问 题。在洗涤衣物的程序上，类似脱水甩干，最大限度地挤压水 分，增加收益。我们对照分公司燃料限价令，凡是入厂标煤单 价超出限价要求或入炉标煤单价高于计划标准的企业，必须 合理解释超标原因；对照集团公司指标要求，凡是分解指标 (如管理费 、短倒费、库存等)超过标准，必须在一个月内收缩 归位，且不得反弹。在对标分析的基础上，分公司通过倒逼目 标，指导企业一手抓指标控制，一手抓责任落实。 抓指标控制就是通过压力的层层传递，逐步降低指标值。 分公司以燃料采购限价令为标准，对燃料结算、厂内费用费 等管理设定了持续递减的路线，以考核打压的方式杜绝指标 超限或反弹。基层企业按照分公司的要求，普遍制定了指标 5 管理制度，将目标量化，逐月压缩指标值并进行考核兑现，不 但较好地控制了指标，而且提高了全员降本增效的积极性。 抓责任落实就是通过责任分解，明确各级岗位的职责。 效能监察立项之初，针对企业报送的部分数据与燃料、财务 等部门口径不一致、误差较大等问题，分公司要求企业领导 班子特别是主要负责人要按照分公司效能监察领导组的要求， 进一步转变观念，提高加强燃料入厂入炉标煤单价效能监察 的认识，本着对企业负责、对职工负责的精神抓好工作落实。 各企业指定纪委书记迅速牵头组织有关部门进行协调，重点 把统计表分析、填报工作落实到每个部门、每个人。太原二 热针对燃料重要矿点设立专门机构，并派专人驻矿驻点监督 落实合同兑现等情况，对驻矿驻点人员实行动态管理，领导 班子成员还分片包干重要矿点，促进了各级责任的有效落实。 四、强攻短板，整改提升成就“双丰收” 整改提升是效能监察的发现问题、解决问题、促进工作 的终端，我们把这一过程看作洗涤衣物的晾晒环节，目的是 进一步防潮除菌，保持衣物的干爽洁净。我们积极建立信息 共享机制，对问题进行汇总、筛选、分类后，按照“谁主管、谁 负责” 的原 则将其及 时反馈相关部门，要求有关部门明确整改 措施、完成时限和责任人。特别针对管理难度大、实施任务重 的单位组织职能部门集中提建议、攻短板，实现了管理方法 改进与经营效益凸显双丰收。 阳城电厂从 7 月份开始每半个月进行一次燃煤招标采购， 将当期需求总量分为若干个 1 万或 2 万吨的单个包，以 5000 大卡的基准热值进行报价，所有供煤商可以对每个包进行报 价竞标。纪检监察部门认真审查参与投标供煤商的资质，并 对招标全过程进行监督，严肃招标纪律、规范招标程序。通过 燃煤招标工作，当月降低煤价 63.16 元/吨，并呈逐月下降趋 势，受到职工群众广泛好评。 我们组织监察审计部和燃管中心成立联合巡察组，对各 有关发电企业开展专项效能监察情况进行巡视监察，并根据 具体情况下发监察建议书。各发电企业对本企业组织开展专 项效能监察中发现的问题以及上级检查和巡视监察中提出的 问题，认真进行整改，及时制定整改计划，研究整改措施，及 时组织整改。截止 9 月 30 日，山西分公司热值差 151 千焦、 千克，居集团公司榜首，入厂标煤单价降幅名列第三，入炉标 煤单价位居第二。分公司所属太原二热入厂标煤单价为 640.42 元/吨，较去年同期降低 9.76 元/吨；综合入炉标煤实际 完成单价为 655.62 元/ 吨，低于分公司年初预算 21.32 元/吨。 阳城电厂入厂标煤单价为 745.48 元/吨，较去年同期降低 62.51 元/吨；综合入炉 标煤实际完成单价为 761.53 元/吨，低 于分公司初预算 64.78 元/吨。在影响入厂入炉标煤单价差的 9 个重要指标中，除热值差、燃油消耗和库存略有影