实现“零”突破,开辟林区司法所建制的先河

实现“零”突破 开辟林区司法所建制的先河 铁力林业局 1946 年建局、1947 年开发，全局经营总面 积 204,234 公顷，人口 7.4 万。现辖山上、山下共 58 个基 层单位。铁力局进入“两危”时间比较早，是老局、穷局， 历史遗留的问题比较多。铁力局改革放开又先行一步，新 旧矛盾交织在一起呈多元化态势，一度成为全市比较落后 的单位。但随着改革开放的不断深入、经济社会的不断发 展、人民生活水平的不断提高、人民群众对法律服务的需 求不断增强，特别是新形势下司法行政工作的不断深入。 普法依法治理工作、三调联动体系建设、民主法治进程建 设等在构建和谐新林区建设中发挥着越来越重要的作用。 但铁力局由于是纯林业局，林场（所）没有司法所建制， 下面没有腿、基层没有根基，许多工作落不到实处、抓不 到好处，很难发挥应有的职能作用。因此，为了认真贯彻 落实上级有关会议精神，全面加强基层基础工作、全力维 护林场（所）的社会稳定、全面落实司法行政的各项工作 任务，就必须打破纯林业局林场（所）没有司法所职能设 置的惯例，本着“实践科学发展观、建设和谐新林区、注 重实际工作效果”的原则，积极探索在纯林业局林场（所） 组建司法所的必然性、现实性和可能性。 一、立足实际，积极探索 近几年来，我们经常深入实际，带着问题调研、用科 学的方法调研、以优良的作风调研，在充分了解林场（所) 司法行政工作现状的情况下，不断探索在林场（所）组建 2 司法所的客观必然性和选好址、选准址、建好林区第一所 的重要性。 1、林 场 （所 ）的 社 会 化 性 质 急 需 司 法 所 的 职 能 建 设 森 工 系 统 林 场 （ 所 ） 就 是 一 个 小 社 会 ， 文 教 、 卫 生 、 社 会 管 理 、 工 业 、 农 业 等 包 罗 万 象 ， 是 上 级 贯 彻 各 项 工 作 的 终 结 点 和 最 下 面 的 基 层 单 位 。 司 法 所 与 派 出 所 、 林 场 （ 所 ） 大 致 一 样 ， 都 属 于 基 层 单 位 性 质 ， 与 林 场 （ 所 ） 、 派 出 所 同 处 、 互 助 、 工 作 目 标 一 致 。 司 法 所 是 林 场 (所 ) 基 层 综 合 治 理 工 作 的 重 要 成 员 单 位 ， 处 在 化 解 人 民 内 部 矛 盾 、 预 防 和 减 少 犯 罪 和 法 律 宣 传 的 第 一 线 。 设立司法所是 贯彻落实上级关于加强基层基础建设的一项重要任务，也 是普法依法治理工作的客观需要，更是普法宣传、不断提 高基层单位职工群众法律意识、实现和谐社会、法治社会 的必要前提。 森工系统林业局下属的林场（所）的社会化性质和行政 乡、镇基本相同，决定着对司法行政工作有着同样的社会 化需求。一是林场（所）的群众组织大多形同虚设。因没 有实质性的主管部门，居民委员会、人民调解委员会、治 保会等一般都是有其名无其实，有的是组织不健全、有的 只是挂在墙上，很难发挥应有的职能作用；二是群众组织 大都是兼职人员，工作职责不到位，兼职过多，又没有硬 性的考核标准，在岗在位有的连钟都不撞；三是基层群众 组织和专兼职人员没有资金保障很难调动起工作的积极性。 因此，林场（所）的社会化客观现实性决定着司法所建设 的客观必然性。 2、林场（所）的司法行政工作现状也急需司法所的职能 3 建设 一直以来森工系统林业司法局没有下设司法所，林场 （所）的具体司法行政工作没有下设机构来执行。一是安 排的司法行政工作只是靠发文件来落实，落实到什么程度， 能否抓出工作成效，由于组织保障不到位，专职工作人员 不到位，所以实际工作成果也很难抓到位；二是按照上级 文件的要求必须开展的活动，也只能是临时抽调人员与基 层单位协调配合，在山下集中开展活动，在山上重点抓比 较大的林场（所） ，工作开展的很不平衡，工作的死角死面 比较多；三是林业局司法局大都与政法委合署办公，普法 宣传、法律援助、办公经费等专项资金很难保障，工作来 了一事一请，工作缺乏计划性、通盘性。所以司法行政工 作人员编制、工作职能必须收编直管，才能真正把工作落 到实处、抓到实处，设立司法所上述一切问题就迎刃而解 了。 3、马永顺林场优越的地理环境是建所的最佳地点 一是马永顺林场地处哈伊公路沿线、中线林场（所）中 心（铁力-马永顺林场 37 公里） 、周边辐射 5 个林场（所） ， 属于我局中心林场（所） ；二是马永顺林场及辐射的 5 个林 场（所）共 2133 户、人口总数为 6458 人是林场（所）相 近、人口比较集中的地区；三是马永顺林场为我局旅游胜 地，冬天滑雪、夏季漂流、春秋两季爬山、有日月峡国家 级森林公园，旺季来临，中外游客众多（去年旅游人次达 18.5 万人） ；四是马永顺林场及辐射林场（所）有大型矿业 （帝圣矿业、祥远矿业、北方矿业公司等） 、流动人口数量 大（去年年底总共 389 人） 、外来打工人员多（1000 多人） 、 4 群体情况比较复杂（外省、外国人也比较多） 。所以说，人 员的流动的变化性、人群密集的复杂性、多业并存的现实 性，决定着法律需求的多样性。 二、对上争取，上下求索 任何一项工作，如果没有领导的支持和职工群众的认 可都将一事无成，开先河、走别人没有走过的路，更需要 方方面面的理解、支持和帮助。 1、调研汇报，局领导大力支持 在局党政联席会议上，我们向局党政主要领导汇报了 我们的调研成果，提出了组建司法所的计划和初步预算； 经过研究讨论，局里在财政紧张的情况下，拿出 18000.00 元作为启动资金，用来装修办公室，又用 8000.00 元来购 置办公用品；局党政领导来到马永顺林场组织林场主要领 导和我们一起召开现场办公会，就工作开展和配合上存在 的问题进行讨论，要求一定要保证工作开展上不拖、法律 服务上不等、普法宣传上配合的工作前提。在组织结构问 题上，首先明确了司法所为副科级单位，与林场（所）双 重管理、以服务基层、服务群众为本的协管关系，人员构 成本着优中选优的原则，学历要求为本科以上；专业要求 必须是法律或行政管理专业。 2、积极沟通，市局领导高度重视 一直以来纯林业系统司法局没有下设司法所，司法行 政工作无法有效开展，使得法律宣传、法律援助、司法调 解等工作，大多都流于形式。拖后了社会主义新林区法治 化建设进程的步伐。早在三年前我们就来到市局与相关领 导进行了沟通，并与省司法厅也进行了相关问题的探讨和 5 研究。今年年初市局张局长又把组建铁力局马永顺司法所 写入了工作报告，作为重点工作进行专项推进，市局主管 领导和业务科室的领导亲临实地指导工作，提出了很多具 体要求，并主动为我们解决了办公用电脑、司法标识和调 节桌等办所急需用品。市领导的关怀和指导更坚定了我们 组建司法所的决心和信心。 3、求真务实，努力使林区司法所上规范 随着林区社会经济的不断发展，职工的素质在不断提 高，越来越多的群众需要得到及时、有效的法律服务，更 多的民间矛盾纠纷需要得到及时、有效地调处，这是关系 到全局社会和谐稳定、推进新型林区改革、实现跨越式发 展的工作大局。林区司法所要站在全局的高度，增强使命 感、责任感，发挥重要职能作用，确保司法行政各项任务 落到实处。 一是要切实加强对司法所的工作业务指导，本着林区的 特点、抓出工作亮点、克服工作难点、寻求工作突破点； 二是要与所在林场加强密切联系，建立新型伙伴关系，明 确主管和主业，搞好协调和配合，依法切实履行基层司法 所的各项职责，勤勤恳恳为百姓解难，认认真真为基层服 务，树立良好的窗口形象；三是要按照省、市要求、规范 标准，在组织建设、队伍建设、基础设施建设、业务建设 等方面加以规范，争创一类司法所。 三、多方取经，优势建所 因为是开辟先河，就要先走一步，做到多学、学好的 经验、学先进的经验；要争创一流，起点要高、起步要快； 要借势借力，才能实现一流的目标。 6 1、借马永顺品牌的政治优势 马永顺是半个世纪的劳动模范，是全国闻名遐迩的林业 战线上的老英雄，是中国林业系统的一面旗帜，曾经得到 过党和国家主要领导人的多次亲切接见。所以借着马永顺 品牌能够更好的起到宣传和推广的作用，社会影响力和政 治意义深远，打出马永顺品牌能够取得广大林区职工的支 持和信赖，使马永顺精神通过马永顺司法所的不断壮大、 继续发展、不断延伸、同存同辉。 2、借林业第一所的客观优势 我们组建的马永顺司法所是纯林业局系统第一个司法所。 这是一个尝试，纯林业局是企业，但是确有着与政企合一 局一样的社会责任和社会义务，铁力林区七万四千群众同 样有着对法律服务的需要；这是一个探索，马永顺司法所 是带着所用林区儿女期望的一个探索，在建所时便得到了 全社会的深切关注，有着重要的政治意义；这是一个试点， 森工系统纯林业局，在司法领域一直有着这样一个空白， 这里是司法行政工作，特别是法律宣传工作的弱点，在新 时期、新形势下填补这个空白是紧迫的、必要的、创新的， 而马永顺司法所正是肩负着这样一个历史责任诞生了，他 将以势如破竹之势不断向前发展。 3、借兄弟单位成型工作经验的优势 一是把选定人员送到铁力镇司法所进行岗前培训 3 个 月，提出要求加大培训力度，使其尽快成熟、尽快适应新 的工作岗位；二是到全市最好的伊春区旭日司法所和美溪 司法所进行参观学习，学到了他们在内务建设上标示规范、 基础材料齐全规范、管理制度科学规范的成熟经验；并得 7 到了伊春区旭日司法所、美溪区司法所基础工作建设方面 的大力支持；三是铁力镇司法所是有着优良业绩的司法所， 曹所长是全国闻名的法律工作者，我们在这里开展培训学 到了人民调解实际办案的工作经验，更学到了他们做人做 事一个标准、亲疏远近一个办事原则的思想理念。 四、争先创优，打造名所 用马永顺冠名司法所，寓意很明显，就是用马永顺的先 进事迹之名，务马永顺司法所争创先进之实，用马永顺精 神来丰富马永顺司法所之内涵。 1、要争取实现一个先进目标 马永顺司法所是全国林业第一所，我们必须按照市局领 导和我局党政领导的严格要求，把马永顺司法所打造成先 进司法所，像马永顺一样成为全国林业战线上的一面旗帜。 2、要努力抓好两个工作落实 一是要落实一个宣传。宣传马永顺司法所组建的现实意 义和深远的历史意义，努力做到让林业战线上的广大职工 群众不忘马永顺精神、知晓马永顺司法所；二是要落实一 个计划。第一年打基础、第二年上台阶、第三年成为全市 的最佳司法所。 3、要努力实现三个第一