从国家粮食战略的高度设计产区粮食物流体系

从国家粮食战略的高度设计产区粮食物流体系 丁贤玉 （郑州粮食科学研究设计院，河南 郑州 450053） 摘要：通过对河南省小麦物流的分析，从国家粮食战略的高度提出了粮食物 流体系的理论模型及产区粮食物流体系设想。 关键词：粮食物流；体系；战略 中图分类号：F713， S377 文献标识码：B 我国用世界 9%的耕地解决了世界 20%的人口粮食供给问题，这 本身就是个奇迹。面对目前出现的世界性粮食问题，作为专业从事粮 食研究和设计的人来讲，应以高度的责任感履行职责，不再让到手的 粮食有一粒损失，让每一粒粮食都能发挥它应有的作用，同时更应该 站在战略的高度，来设计规划我国产区和销区的粮食物流体系。下面 以产区河南省为例，提出一些观点商讨。 1 理论模型 我国目前的行政管理体系是省、市、县、 乡、村五 级管理体系。最 小以村为管理单位。我们认为粮食物流规划应以县为最小规划单位较 为合理，这样 基本上能做到规模化生产经营，以降低粮食生产中的各 种成本，减少粮食产后的损失，见图 1。 2 贸易 储存 加工 贸易 储存 加工 贸易 储存 加工 贸易 储存 加工 贸易 储存 加工 贸易 储存 加工市级 县级 乡镇级 省级 贸易 储存 加工 贸易 储存 加工 县级 县级 图 1 粮食三级粮食物流体系规划图 一般情况下，一个县的人口数在 3070 万不等，按 50 万计算， 产区县的粮食产量约为 100 万 t，平均口粮消 费约 15 万 t（相当于一 家 600t 的加工厂）。因此应在该县规划 1 个年 产 15 万 t 的粮食加工 企业。如果 仅 1 个企业的年加工量不能满足要求时，也可以规划 23 个，以保 证本县区域的人口消费。 15 万 t 粮食是供应本县区域的人口消费，因为农村的劳力在减 少，农民的 储粮会逐渐减少，通过实际调查，农民家里几乎不存粮。因 此，供本县 域人口消费的粮食实际上也是商品粮，这部分粮食也要考 虑在储存之列，所以应该是加工加储备。这个储备量应是供加工厂一 年之用的加工量，也就是供本县域内人口消费的消费量。 河南省种植一年两季，一季小麦、一季玉米或水稻。因此加工厂 要考虑到有 1215 万 t 的容量。如果加工厂没有仓容，就要另考虑在 3 其它地方建设仓容。剩余的 75 万 t 粮食是可以调出的粮食，更应有适 合的仓容，考虑到小麦储存的特殊性，应该有 75100 万 t 的仓容才 能满足要求。如果河南省的某个县产粮 100 万 t，只考虑 100 万 t 的仓 容实际上是不够的。在规划时还应考虑 2 个因素：人口的自然增长 趋势，农村的自然增长在减少，城市的自然增长在增加。因此农村粮 食消费也是减少的。人口的流动趋势，人口从农村向县城和城市流 动。因此城市的口粮消费在增加。 在同一个县域也可以设计多个收纳库，为方便周围农户卖粮，收 纳库的设计覆盖半径在 1015km 比较适宜。河南省的小麦主要是调 往省外，靠火车运输，在县域内粮食收纳库到加工厂的运输用散粮汽 车运输。县 域内的粮食管理由县粮食局管理。 全省应统一规划，按不同的行政管理区域进行管理，县域内粮食 加工点的建设和收纳库的建设由县(市)粮食局严格按照全省的统一 规划负责行业批准和管理。建设资金、管理方式可以是政府、外资、民 营等多种形式。省级粮食局应制定统一的粮食企业建设要求和标准。 不能满足条件和要求的建设项目坚决不批。 目前，建设行政报批体系对粮食行业的发展和建设非常不利，地 方政府的发改委批项目，对粮食规划了解不够，主管粮食的地方粮食 局没有审批权。有些地方政府为了政绩，盲目招商引资，致使重复建 设严重。 在产区的县域应该有满足本地区需要的粮食加工企业以及储备 和贸易，本 观点并不排除产区的大型加工企业进行精深加工后再外调， 4 以获取更大的粮食附加值。 对于全省来说，要考虑省辖市和省会的供应和储备。多余的粮食 通过战略装车点运出，建立快速的运输通道。县域的粮食通过散粮运 输车运送到战略装车点。县域收纳库主要建设平房仓。战略装车点建 设一定规模的筒仓或浅圆仓以及装车设施，以实现快速接收发放。建 议省会城市要建设一定数量的成品粮储备库，以确实做到预防发生突 发事件。否 则遇到突发事件即使储备有粮源，也不能及时地满足供应 要求，此类 事情已经发生过多次。 2 产区河南省粮食物流体系的设想 作为产区的调出粮食通道，应加强三级粮食物流体系的规划：市 级战略装车点县级散粮汽车运输通道乡镇级收纳库的建设。 2.1 以战略装车点为主的市级粮食物流中心建设 目前，河南省外运输以铁路包粮为主，约占总量 40%，主要运往 华南、西部、华北、 华东 等共 27 个省（市、自治区）。从郑州铁路局和 武汉铁路局提供的统计数据分析，2007 年，接近或超过 50 万吨的粮 食主产区主要分布在京广、陇海等重点铁路沿线，有郑州、开封、洛阳、 信阳、南阳、漯河、周口、商丘、驻马店、新 乡、鹤壁、固始等 12 个站 区。 因此，应该在以上 12 个站点地区考虑粮食整列发运的战备装车 点。建设内容主要包括铁路专用线的改造（铁路部门要求整列装车， 铁路线的有效长度960m）、中转仓（浅圆仓或立筒仓）、铁路罩棚、火 车放发系统以及相配套的散粮物流设施，以便停靠整列火车，实现快 5 速装车。此外，应在拥有 650 万人口的省会郑州建设一个集仓储、加 工、物流配送、交易、结 算、质检等为一体的综合省级示范的粮食物流 园区，以引导河南省粮食物流园区建设，增加示范和辐射能力，同时 为了为省会郑州提供粮食供应应急保障，应对突发事件，建议建设一 座 5 万 t 楼房仓成品粮库作为应急储备（以前的北方城市都不考虑这 一内容）。 2.2 散粮物流节点及省内散粮运输通道建设 河南省近年来非常重视公路建设，全省公路通车总里程 23.8 万 km，其中高速公路 4556km，居全国第一，形成遍布全省、四通八达的 公路网。每年有 60%粮食商品量通过汽车运 输。全省现有专用散粮汽 车 100 辆。其中，河南省粮食物流批发交易市场拥有 65 辆。从几年来 运营情况来看，散粮汽车运输不仅提高了粮食物流效率，降低粮食流 通成本，实现 了省内粮食购销企业和加工企业直通对接，粮食流通物 流取得了突破性的发展，企业也获得了很好的经济效益。据了解，中 储粮沈丘直属库还从社会召集 200 辆社会车辆进行改装，为其提供散 粮运输服务。由此看来，在目前铁路散粮运输情况还不能明显改善情 况下，要想实现散粮运输，发展散粮汽车将是一个必然选择。 河南省提出，到 2020 年散粮运输量提高 80%，因此建议河南省 18 个省辖市区，每个地区各建 3 个以散粮汽车运输为主的散粮物流 节点（县域粮食物流），共 54 个。主要建设内容包括：散粮汽车、散粮 汽车接卸系统和机械化程度较高的立筒仓或浅圆仓等。 2.3 充分利用水路进行跨省运输以降低散粮运出成本 6 河南省境内现有沙颍河水系可通航 500t 的船只，入淮河、进京杭 大运河、汇 入长江直通上海和杭州，由国家投资建设的安徽太和县耿 楼船闸即将竣工，耿楼船闸竣工后沙颍河可通航 1000t 船只，能够进 一步提高河南省粮食运往“华东六省一市” 的能力。目前河南省内沙 颍 河畔水路运输设施有沈丘直属库、周口东郊库、淮滨、永城两个内河 码头。与公路、铁路运 输比，水运具有运量大、成本低的独特优势。以 沈丘发往上海为例，水路比铁路运输每吨节约费用 39.42 元。 河南省应充分利用沙颍河水系的通航条件，在有水路运输条件的 沈丘直属库、周口东郊库、淮滨、永城建 设内河散粮运输码头及相关 配套设施。通 过以上项目的规划能使：河南省省、市、县三级粮食 物流体系基本形成，减少重复交叉运输，以最短的线路、最经济的方 式实现粮食流通，降低粮食流通成本。 能使省会城市粮食应急供应 体系更有保障。 散粮汽 车的推广，使河南省的散粮流通更加畅通安 全，减少粮食在流通过程中的损失，从而推动粮食“ 四散”化的进程， 提高农民的收入。 能使粮食物流和储备体系布局更加合理，农民卖 粮将更加方便。 使河南省形成一个完善的散粮快进快出、安全快捷 的运输通道， 为工业发达大省提供粮食支持。努力实现河南省