实现普陀休闲旅游新发展01

创新思路、提升品质 实现普陀休闲旅游新发展 舟山市普陀区人民政府 随着人们出游频率的增加和出游经验的积累，以及信息化普及 程度的提高，自驾游、自助游、房车游等各种新兴、休闲性质的出游 方式层出不穷，这为我区发展休闲旅游，加快休闲旅游产业转型升 级提供了契机。普陀区作为我市旅游发展的排头兵，面对舟山群岛 新区和舟山群岛海洋经济综合改革试验区建设的重大机遇，如何先 行先试赢得先机，加快休闲旅游产业发展，为全省乃至全国海洋旅 游产业更快更好的发展积累经验，作好示范，实现新一轮跨越，是 当务之急，也是长远之略。 一、普陀旅游新时期发展的积极现状 （一）旅游经济实力稳健提升。普陀旅游因佛而生，以海而兴， 渔港景一体，人佛侠一脉，自然与人文、海洋与陆地相得益彰。近 年来，我区围绕建设“ 一流的群岛型海洋旅游休闲度假胜地”目标， 按照“ 标准化、精品化、国际化” 的发展 战略，统筹谋划，创新突破， 全区旅游产业总体保持着高位运行的增长态势。 “十一五”期间，全 区游客接待量年均增幅超 18%，旅游收入年均增幅超 20%。2010 年全区接待游客达 1380 万人次，创旅游收入 90 亿元，分别比“十 五” 末增 长 112.8%和 118.0%，旅游经济实现了又好又快发展。 （二）旅游发展格局逐步形成。近年来我区委托国内外著名的规 划设计单位编制完成了普陀区海洋旅游产业发展总体规划、 朱家 尖岛旅游总体规划、 桃花岛风景旅游区规划、 东极岛旅游发展总 2 体规划、 白沙岛海钓旅游产业规划、 朱家尖西南片围垦区块开发 定位概念性规划、 沈家门夜排档概念性设计方案、 朱家尖大青山 定位分析和概念性规划、 朱家尖东沙滨海度假区规划、 朱家尖自 在岛概念性规划等大量各类各层次规划。在规划指导下，我区按 照“ 标 准化、精品化、国际化” 旅游发展 战略，着力加快推进旅游业 硬软环境建设，旅游均衡发展格局逐步形成。 （三）旅游基础设施日臻完善。 “吃、住、行、游、购、娱” 为核心的 旅游基础接待设施在我区已经具备相当规模，全区目前共拥有国 家 4A 级、2A 级旅游区各 2 个， “全国工农业旅游示范点”1 个， “浙江 省农家乐特色示范村”4 个， “浙江省休闲渔业 示范基地”5 个，全国环 境优美镇/乡 3 个，旅行社已发展至 39 家，星级饭店 23 家，同时配 有大批社会饭店、接待中心、家庭宾馆，接待总床位 2 万余张，导 游 800 余人，直接从业人员 1.8 万人。公益服务机构普陀旅游 服务中心实现网络、窗口、电话三维发展，服务中心在区内主要交 通集散地及朱家尖、桃花岛、白沙岛、东极岛等主要景区累计布点 13 个。同时，积极贯彻长三角地区首个地方标准主要旅游景区（点） 道路交通指引标志设置规范，设立了一批旅游交通指示牌、旅游 标志。通过广泛征集设计完成了普陀旅游形象 logo。此外，我区致 力于酒店设施的提升。目前，普陀在建五星级酒店共有 5 家，其中， 海中洲国际广场大酒店预计于 2011 年底可对外营业，东港丽笙大 酒店、舟山东方大港国际广场、鲁家峙阿鲁亚大酒店、绿城威斯汀 大酒店等五星级酒店预计在 2013 年均可建成并对外营业。 （四）旅游产业结构不断优化。依托资源优势和多年来促进产 品转型升级的积极举措，我区已初步实现了由单一观光型产品向观 3 光型、休闲度假、专项旅游产品相结合的多 元 化 产品结构体系转型， 休闲旅游得到了迅速发展，开发打造了“沙雕故乡” 朱家尖、“金庸笔 下” 桃花 岛 、“世界第一 渔港”沈家门、“东海极地” 东极岛、“中国主题 钓岛”白沙 岛等特色 岛屿，培育推出了中国舟山国际沙雕节、沈家门 渔港国际民间民俗大会、金庸武侠文化节、普陀佛茶文化节等大型 节庆产品。旅游发展领域不断拓展，乡村旅游、工业旅游等新型业 态不断涌现。乡村旅游已发展到了现在的 22 个渔俗接待村（新型社 区），432 户渔家客栈（家庭旅馆），2500 多张总床位的规模。我市第 一家围绕海洋产品精深加工推出的工业游项目富丹旅游食品 工业游已运营两年，累计游客接待 30 万人次。根据 2010 年抽样调 查数据显示，休闲度假旅游的比重已经提高到了 24.6%，购物、娱 乐分别提高至 12.8%和 6.7%，旅游产业结构在发展中均有积极向 好的调整。 （五）旅游对外开放逐步扩大。以“海天佛国 东方渔都” 、“时尚海 洋 自在生活”为主题形象，坚持开明开放促开 发，精心举办一系列 大型节庆赛事，巧妙采取旅行社委托促销、旅行社组团奖励、推介 酒会、互动式现场促销、“走出去，请进 来” 、多元媒体强化宣传、旅 游区域合作、与央视共同举办大型晚会以及策划瑞典“哥德堡号”来 访等新闻事件，既在国内外取得了良好的宣传促销成果，拓展了客 源市场，也吸引了投资者的目光，多种经济主体以多种形式参与到 普陀旅游业的开发建设和经营管理中。2008 年以来，我区持续在央 视朝闻天下栏目投放普陀旅游形象广告、在杭州湾大桥延线制作 了高炮广告。今年，又根据可预想的舟山大桥开通对自驾车出行方 式的刺激，在沪杭交通电台上投放了整点报时、自驾车广播征集组 4 团、2011 版长三角地区地图图文宣传等广告和活动，确定了“五个 一” 制作目标，即一首旅游歌曲、一 张宣传光碟、一批宣传图册、一 组旅游商品、一个旅游图库。 从总体上来看，近年来，全区上下对旅游工作越来越重视，对 旅游发展越来越关注，加快旅游发展的热情也越来越高，开发建设 力度越来越大。旅游产业的迅速发展，为加快旅游经济转型升级， 真正迈入开放、竞争、联动的大桥时代，奠定了良好的基础。 二、普陀休闲旅游市场的发展特点 从 2009 年开始，在国家旅游局的倡导和粤、浙、鲁等省份的带 动下， “国民旅游休 闲计 划” 在多个省份相 继得以推行。尤其值得一提 的是， “国民旅游休 闲计 划” 把旅游与教育、体育、健康、养老等相 结 合，将覆盖范围扩展到休闲的多个领域。在此发展背景下，普陀的 旅游结构不断发生着新的变化。 （一）从旅游方式构成来看，自助旅游已成规模。国内游客中， 单位组织占 5.63%，个人或亲朋结伴自驾车占 48.93%，旅行社组织 占 45.44%，自助形式的休闲旅游方式已经超过了传统的旅行社团 队旅游。 （二）从出游时间来看，假日游仍是市场主力。每逢假日，游客 出游期望和消费需求仍十分突出，在周末双休日、法定假日期间， 我区客源集中比重尤为突出，假日经济拉动需求非常明显。今年以 来，元旦、春节、清明、五一、端午、中秋等小长假形成多个旅游小 高潮，商业、餐饮、购物等在节假日持续火爆，经济型酒店和有特色、 高品质的度假酒店更受欢迎。 （三）从旅游目的来看，中短途旅游依然红火。乡村旅游产品倍 5 受青睐，乡村秀美的风光和丰富的民俗节庆吸引了大批城区游客， 各旅游景区推出的休闲体验旅游项目成为市场新卖点。 （四）从出游类型来看，个性化旅游受宠。当前旅游者获得旅游 信息的渠道日益多元化，以网络和媒体为主渠道、同时参考旅行社 的线路安排的旅游选择方式正在为广大旅游者所接受。在线组团、 拼游、网游、背包游、互助游等成为年轻人度假方式的新选择。 三、普陀旅游适应新时期的忧患所在 大桥开通、舟山新区建设给普陀旅游的发展带来的“经济” 是显 而易见的，如可进入性极大改观、真正融入长三角最佳旅游圈、更 加广阔的市场空间和机会，国际化进程加快、经济、文化、人才等旅 游业发展的外部环境进一步优化等等。有“经济” 就有“不经济”，这 里重点对大桥时代的存在问题和挑战作一个分析： （一）接待容量上的压力。连岛工程的建成，将从根本上解决交 通瓶颈问题，激增游客进入总量，甚至出现客流“井喷”，而且从上 海、杭州、宁波三大客源集散地过来的游客会更多地选择陆路以大 巴或自驾车的形式进入普陀。目前，普陀区全年游客接待量已经突 破 1380 万人次，根据相关部门测算，实际游客为 600 万人，除去因 台风、大雾、大风等特殊天气停航天数，全区日均客流量 2.4 万人， 高峰日过 5 万人。如果按照日客流 2.5 万人、6.4 人次/辆平均承载 量计算，将有 4000 辆左右的旅游大巴、自驾车停放普陀城区（包括 东港和朱家尖）。目前，普陀城区（东港和朱家尖）床位 12712 个，其 中星级以上酒店床位 3471 个，餐饮业桌位 13600 个，城区已开辟 出的车位 1500 左右，另据交通部门统计，普陀区机动车保有量已 达 1.5 万辆，并以日均 7 辆、年均 20%的增幅迅速扩张，同时全区 6 还拥有非机动车 10 万多辆。虽然蜈蚣峙旅游集散中心建设完成， 但实际停车位仅在 5000 个左右；城北普陀客运中心，最大容量也只 有 220 辆，对这日益增长的自驾车需求来说缺口会日渐增大，车流 量和客流量剧增带来的治安隐患、管理难度、承接压力，以及由此 造成的生态环境破坏，都将进一步加剧，直接挑战普陀的环境承载 极限。 （二）行业竞争上的弱势。舟山连岛大桥使舟山与长三角地区连 成一片，特别是与宁波基本形成一体。地理上天然壁垒的消除，使 本地旅游企业在经营过程中的地域主人翁优势逐渐被弱化，转而需 要迎战来自周边发达地区同行的激烈竞争，特别是宁波企业对舟山 的同城化战略竞争，经历一次全行业的优胜劣汰考验。旅行社与宾 馆的生存危机尤其严峻。当前我区的旅行社规模普遍较小，高素质 导游紧缺，国际旅行社还未突破“ 零” ，宾馆可选择余地小，同星级 的宾馆房价远远高于宁波，宾馆管理上未有一家知名品牌引进，这 些都置我们于劣势。而宁波的现状是：星级酒店已经超过 200 家， 其中五星级酒店 9 家，三星级以上酒店占总数近一半，全球十大酒 店集团中已有 7 家落户宁波，饭店业整体结构趋向高档化；汉庭、 如家等具备一定水平的经济型酒店在宁波已达 70 多家；正在建造 和准备兴建的五星级饭店 20 多家。根据旅行社调查信息，同样为 挂牌三星，4 月份，宁波的房价平时为 170 元，周末 180 元，普陀适 中的价格平时需要 250 元，周末高达 350 元，是宁波的两倍，若是 高点的，如海中洲，平时价格也达到了 350，周末则需要 430 元，比 宁波的“挂四 ”还高（高出 50 元左右）；“ 五一”等假日期间，宁波的三 星酒店在 250 元左右，普陀则在 550 元以上，差距可见一斑。 7 （三）弹性消费上的同质。购、娱是衡量一地休闲度假旅游发达 与否的两大标志性产业，也是提升旅游消费水平的弹性所在。当前， 这两者在我区的旅游收入中所占比重分别为 12.8%、6.7%，虽相比 以往有较大提高，但横向比较，还是明显低于全省水平，且趋同周 边地区，特色不足，同类同质显见，而档次又明显不如宁波等周边 城市。交通顺畅，游客来得方便，离开也相应便利，对购、娱消费的 地域选择性更为宽广和灵活，如果不尽快在特色上做文章，打出打 响自己的品牌，不仅外来消费不能保证，本地消费力也将出现外流。 （四）人力资源上的紧迫。现在，我区的景区在逐步拓展，高档 宾馆、酒店数量也在增加，旅行社在不断发展壮大，这些都需要大 量的人才，但现有人才难以满足需求，人才跳槽现象严重，人力资 源严重紧缺。相对于宁波，我区为欠发达地区，所谓人往高处走，一 旦与宁波成为同区域竞争者，旅游人才流失问题将更加严重。 四、普陀休闲旅游的发展战略和机制保障 （一）在发展过程中正确处理好三个关系 1、处理好与临港产业协调发展的关系。清澈见底的海水、碧空 如洗的蓝天是海岛旅游发展的关键，而这也是舟山海岛旅游的最大 弱项。为此，要继续加强船舶工业、港口物流、海洋渔业等产业转型 升级，通过基地化、生态化改造，最大化地减少对生态环境的影响。 同时，明确功能分区，确定一批以海岛旅游为主导的重点海岛、岛 群和海域，对应限制其他产业包括海洋捕捞与海水养殖业的发展， 对其他非兼容性的产业则应积极迁出。 2、处理好与城镇渔村互促共建的关系。普陀独特的海洋文化 8 景观和浓郁的海岛民俗风情，已成为游客海洋度假休闲的主要旅游 目的地，而特色的渔家客栈地处核心风景区又价廉物美，逐渐成为 自驾车游客食宿和休闲的主选。普陀不少海岛已有一定规模的城镇 和渔村，需加强海岛城镇旅游功能的培育和拓展，如具有海岛特色 的酒店酒吧、休闲会所、特色购物街等。同时，以知名旅游开发商为 主体，加强对风景美丽的渔村整体包装，作为度假酒店，提高现有 建筑物利用率；对其他渔村，可鼓励渔民发展渔家乐或家庭旅馆， 但需严格限制“现代化 ”扩建，避免影响整体 风格。 3、处理好与周边海岛分工协作的关系。国外好的海岛旅游经 验告诉我们，要打造一个世界级的休闲度假胜地，是要经过整体规 划、统筹开发并逐步实施才能形成的。普陀海岛旅游开发也应包含 周边相邻的海岛、岛群和海域，保留旅游发展所需的必要纵深与空 间。同时，加强景区内部海岛间的分工协作。对开发时机尚不成熟 的海岛加强保护，对已开发一定程度或近期将重点开发的较小海岛， 可按照“一 岛一策” 模式，委托不同开 发 商个性化、整岛型开发。考 虑到海水质量、临港产业影响等因素，可按照“近普远高” 原则进行， 即近岸海岛以大众化旅游为主，远岸海岛以高端化旅游为主，形成 适当区域分工。 （二）在发展过程中加快构建四类体系 1、构建便捷交通体系。统筹发展道路交通、水路交通和空中交 通，加强岛上路网、水陆接点、公交场站、停车场的建设等，开辟朱 家尖大桥复线，增设桃花与普陀山之间的船艇班次，优化普陀山机 场至蜈蚣峙码头的线路设计，扩建长途客运场站，配合市层面加快 完成总投资 12 亿元的舟山旅游门户朱家尖蜈蚣峙慈航广场建 9 设，实现各个海岛、各景区之间旅游交通的紧密衔接与畅达，并赋 予交通以旅游的功能，使旅游交通由运力保障型向舒适快捷型转变。 2、构建产品开发体系。每年 11 月至次年 4 月都是海岛旅游传 统意义上的旅游淡季，普陀要开发海岛“ 民俗风情游” 、“饮食文化游”、 “乡 村生 态 游” 等多种多 样的特色旅游，形成丰富多彩的旅游 产品体 系，吸引淡季游客。在加快建设“大众海 钓游” 、“海鲜美食游”、 “度假 会展游”、 “海洋文化游 ”、“群岛海上游” 、“渔村渔家游”、 “禅修体验游”、 “佛教文化游 ”等“八大游”精品旅游项目方面 创新发展举措，开发培 育一批具有休闲度假类品质，海洋文化、海岛特色浓郁的吸引力、 竞争力强的旅游精品。 “十二五” 期间重点做好 6 个精品项目建设：一 是游艇、邮轮。推进以朱家尖、鲁家峙、桃花岛游艇基地为重点的长 三角地区的最大海上游艇基地建设和邮轮码头建设，包装推出海上 环岛游、海上区际游和国内中程游等邮轮旅游精品线路，今年上半 年将建成蓝堡国际游艇会，并举办首届中国舟山国际游艇展，并在 各海岛布局建设游艇码头；启动朱家尖西岙国际邮轮码头；二是大 众海钓。发展短平快旅游项目，实施白沙、桃花、朱家尖三个大众海 钓基地和东极海钓基地二期建设，把发展休闲海钓产业作为旅游新 的增长点。三是旅游文化产业。 印象普陀旅游文化大戏已正式公 演，下一步要重点做好营销推介工作。同时要加快建设朱家尖自在 岛建设，目前已完成概念性规划和招商引资工作，投资近 80 亿；鲁 家峙“ 创意 岛” 项目年内正式启 动。四是体育公园建 设。朱家尖大平 岗体育公园力争在今年五月正式投入运营；朱家尖大桥南侧和松帽 尖围垦区域的体育公园建设要实质性推进。五是桃花岛登步岛 10 等南部诸岛一体化旅游开发要抓紧推进，开发内容包括桃花湖的论 证、岛际桥隧工程建设、桃花岛登步岛整体开发等。六是沈家门 东港区域的滨海景观及新业态打造。重点启动渔港夜游、渔人 码头建设、沿街建筑立面改造等 3、构建市场营销体系。在竞争日益激烈大环境下，普陀旅游市 场需细分研究，制定有针对性的营销策略，构建高效的营销平台。 紧密融合招商和营销，围绕“舟山群岛 普陀” 品牌，在形成整体营销 合力、拓展重点目标市场等方面创新发展举措。重点做好两篇文章： 一是创新营销载体的文章，积极开展有效、针对性旅游营销，在主 要客源地举办普陀旅游专场招商推介会，招商与营销互为促进；推 陈出新创办游艇展、沈家门渔港文化节等旅游会展及节庆活动，多 策划宏扬地方文化的新闻事件，聚焦眼球。二是全面接轨长三角， 加强区域合作，实现与上海、宁波、杭州等地在旅游理念、产品开发 和服务方面的接轨，进一步提高我区旅游形象。 4、构建强大的人才队伍体系。坚持培养与引进并举，数量与质 量并重，在岗位培训、人才招聘等方面创新发展举措，构建旅游产 业的人才梯队。重点抓好“两借” 工作，即借 脑引智，充分发挥普陀 旅游专家顾问团的作用，并以其为载体，通过搭建平台，整合区内 外旅游人才资源，加强专项课题研究，推动普陀海洋旅游进一步发 展；借智育才，加强与旅游大专院校合作，创新旅游专业招生模式， 理顺旅游用工制度，建立实训基地，创出一条从业人员培训上岗的 新路子。 （三）在发展过程中逐步完善五种机制 1、完善规划实施机制。目前，我们的旅游规划很多，但规划的 11 科学性、详实性、权威性、连续性有待增强。建议委托世界级权威机 构组织编制舟山海岛旅游规划，规划执行由市级部门进行，但需接 受独立专业咨询机构、行业协会监测和评估，并由人大问责，为规 划严格、持续执行摸索新路。 2、完善分工合作机制。先进旅游发展经验表明，建立政府、协 会、企业间密切的分工合作机制至关重要。对我们而言，政府在委 托专业机构制定规划后，可进一步把具体旅游项目通过招商、招标 等形式交予专业旅游开发商，开发商在政府监督下严格按规划进行 项目布局、业态选择。对属国家所有的港湾、海岛等旅游资源，政府 可通过以资源入股方式参与旅游开发，形成可持续的收益回报。改 革旅游、酒店等行业协会体制，切实承担起政府授权的行业自律、 权益维护、人员培训、行业统计等职责。 3、完善居民参与机制。海岛旅游开发与当地居民利益密切相 关，地中海海岛旅游开发中当地居民多是旅游开发的直接参与者和 受益者。为此，在海岛旅游开发中也应积极建立起当地居民充分参 与的机制。同时以全民素质提升工程为契机，结合“网格化管理、组 团式服务” 工作平台，加 强全区人民的旅游理念引导，获得老百姓对 旅游业的支持、认同、参与和建设，提高内部拟合度，真正树立“人 人都是旅游形象、人人都为旅游发展” 的主人翁意识，全社会动员共 建健康、有序、和谐的旅游发展环境。 4、完善社会服务机制。以信息化建设为重点，构建旅游信息系 统，启动旅游数字化工程，健全旅游导引标识系统，完善全市各旅 游区服务标识，接轨长三角无障碍旅游，同时提高普陀旅游服务中 心公益旅游服务覆盖面和便捷度，完善网上查询、组团、预订、投诉、 12 求助等业务和功能，构建 “网上游普陀”键式无障碍旅游。行业管理 部门要积极推进“诚 信塑品牌、优质为生命、管理重标准” 的行业品 质提升工程，规范市场秩序，提高普陀旅游的诚信度和美誉度。 5、完善政府保障机制。在优化旅游环境、推进依法治旅、加强 旅游安全、建设旅游生态环境等方面创新发展举措。重点在两个方 面积极探索，即在创新机制、发挥区旅委作用方面有新突破，区旅 游局作为区旅委办公机构，要加强与各成员单位和有关部门的沟通、 交流、协调，及时解决旅游业发展中出现的问题，实施旅游责任目 标监督考核；在强化合力、构建大旅游格局方面有新突破，动员全 社会重视、支持旅游发展，形成政府引导、旅游部门牵头、相关部门 配合、社会参与的大旅游发展格局，并充分利用普陀山的名牌效应， 加强金三角区域合作，抱成一团，塑造普陀旅游整体强势品牌。 五、普陀休闲旅游需要积极争取的几项政策 （一）积极争取便捷的出入境及旅游商品免税政策。近中期普 陀主要客源市场以长三角地区为主，但日、韩、东南亚等周边国家 正成为重点客源地。可先行结合舟山群岛海洋旅游综合改革试验 区建设，加快创新便捷的出入境政策，对国际海员、国际邮轮乘客 实行免签证；争取设立免税商店（场），按国际惯例实行境外游客购 物离岛退税；争取逐步开放海空航权，开辟舟山机场国际航班或包 机航线，开放商务机、直升机、低空水上飞机等岛际航空；开辟国 际邮轮航线，拓宽旅游进入通道。 （二）积极争取扶持海岛旅游发展的税费政策。海岛旅游开发的 回报期较长、风险较大，地方发展的积极性普