在2008年全县寄宿制学校建设推进会上的讲话

在 2008 年全县寄宿制学校建设推进会上的讲话 吴忠恒 （2008 年 7 月 7 日） 一、统一思想，切实增强使命感、责任感和紧迫感 省教育厅黄俭副厅长 2006 年 12 月 13 日在全省农村中小学勤工俭学暨后勤 工作现场会上讲话指出：随着农村中小学布局调整，寄宿制学校数量逐年增多， 估计三年以后，全省农村中初等学校在校寄宿的学生将达到 70%以上。学校后 勤工作的任务日趋繁重，学生食宿及安全管理问题日趋突出。因此，抓好中初 等学校食堂伙食管理和食品卫生、宿舍管理及防火安全为重点的后勤管理工作 是各级教育行政部门和学校校长的头等大事。那么要抓好这一头等大事的前提 必须是要有基本合格的设施作保障，而我们自去年开始实施的“七大工程”之 一的合格学校建设工程正是为了解决头等大事的保障问题。这项工程的实施对 于加快县域教育均衡发展，办好人群众满意的教育具有深远的意义。近年来， 随着我县中小学校布局调整工作的推进，寄宿制学校不断增加，在校寄宿学生 比例不断加大，寄宿学生低龄化的趋势更加明显。寄宿制学校建设作为合格学 校建设的一个重要组成部分，加快寄宿制学校建设既是改善学生生活学习条件 的有效之举，也是人民群众对教育、对学校的殷切期盼。完成这一历史性工程， 是人民群众寄予我们每一位教育工作的神圣使命。同时，我们也高兴地看到， 近年来，国家和省连续出台了一系列旨在改善农村学校办学条件的政策。“十 一五”期间，省里正在组织实施农村寄宿制学校建设工程和农村中小学饮水、 改厕项目建设，中央和省还组织实施了农村中小学现代远程教育工程、农村初 中改造工程、新农村卫生新校园建设工程、农村安全饮水工程等项目。就我县 而言，我们已经或正在实施的有：7 个“农村寄宿制学校建设工程”，17 个 “农村初中改造工程”， 3 个“新农村卫生新校园建设工程”。这些建设项目 是我们进一步改善办学条件的良好机遇，也是党和国家交给我们的光荣使命。 寄宿制学校建设顺民心，合民意，使命崇高，任务艰巨，我们绝不能有丝毫懈 怠的心理。 在座的同志们都长期工作在教育教学第一线，对于建设好寄宿制学校，都 应该有强烈的责任意识。这种责任就是要把寄宿制学校硬件建设得“安全、够 用、适用”，保证寄宿学生在校生活“安全、卫生、方便”，使学生能够“安 全、健康、快乐”地成长。这些要求是最基本的，看似标准不高，但是责任不 轻，落实起来更不容易。比如说“安全、够用、适用”这个基本标准是国家提 出来的，“十五”期间，国家和省投入专项资金用于全县中小学危房改造、布 局调整和校舍建设，使全县中小学办学条件得到明显改善，基本保障了校舍 “安全”，但是距“够用、适用”还差得较远，更无法保障寄宿学生在学校生 活的安全、健康和快乐。06 年以前，学生在食、宿中的安全事件时有发生，如 南化的化山小学、谭山的金家小学、茶店的长岭中学相继发生了学生食物中毒 事件，还有学生夜间从铁架床上摔跟头的，等等。这些安全事件，主要原因固 然在管理不到位，但寄宿制学校简陋的食宿条件也是一个不容忽视的客观原因。 06 年 6 月我到教育局后，通过深入调研，发现了这一问题的严峻性。8 月份办 公室对此专门写出了调研报告，并报送县委政策研究室。对当时的寄宿生生活 学习条件，有这样一组数据可以反映：学生食堂使用面积小学人均 0.65 平方米， 初中人均 0.42 平方米；学生宿舍小学人均 1.68 平方米，初中人均 1.7 平方米； 学校蔬菜基地生均 5.7 平方米；符合标准的学生生活用床和课桌凳均不足 30%。就是这样一种情况，也是从 2004 年全县启动寄宿制学校建设以后达到的。 我们的基础太薄弱，我们的形势很严峻，我当时深感责任重大。我相信，看到 搭棚埋灶的学生食堂、风餐露食就餐学生、屋漏床朽的学生宿舍、瓶瓶罐罐的 自带“腌菜”、歪三扭四的学生桌椅，我们每一位有良心、有爱心的教育工作 者，都会感到责任重大。 2006 年以来，我们集中力量实施了重在改善学生学习和生活条件的各种建 设。全县统一投入资金 341 万元，集中采购钢木结构升降课桌椅 39156 套， 69.5%的中小学生坐上了标准化升降课桌椅；投入资金 120 万元，集中配置铁架 床 3456 套，27303 名寄宿学生全部睡上了坚固安全的铁架床。两年来新建学生 宿舍 182 间 4920 平方米，使 3618 名学生搬出了砖木平房住上了学生公寓；对 4 所学校的厕所进行了改造，新建厕所 21 个、82 间 2210 平方米，解决了 16467 名师生的如厕难问题。改造学生食堂 7 个、40 间 980 平方米，新建、改 建学生食堂 21 个、169 间 4230 平方米，添置锅炉 19 个，购置太阳能 8 台，购 买冰柜 46 个，建设蔬菜基地 438 亩，使全县 2.7 万寄宿学生的吃喝拉撒条件得 到进一步改善。教育现代化步伐加快，新装计算机教室 25 个，装备电子备课室 20 个，37148 名学生能够学习计算机课程，占学生总数的 66.03%。全县义务教 育学生住上了新宿舍，坐上了新桌椅，吃上了新鲜菜，睡上了铁架床，用上了 多媒体。通过大家的共同努力，在寄宿制学校建设上，我们迈出了坚实的步伐。 也正因为有了这样的基础，我们今天才能坐在这里安排部署高标准的寄宿制学 校建设，这个标准就是 “十有六配套”，是从硬件到软件、从外部建筑到内部 设施、从制度规范到校园文化进行全方位建设的一个标准。本次会议的召开， 标志着我县寄宿制学校建设达到了一个新的高度，让在校学生安全、健康、快 乐生活的目标指日可待。这一重大责任要靠大家来共同担当，任务要靠大家来 共同完成。 今年统一安排部署的 40 所寄宿制学校建设任务，是我们年初向全县师生公 开承诺要办好的十件实事之一，也是市政府 2008 年要办的十件实事的一部分， 是硬指标，硬任务，没有任何变通余地。现在全年时间已经过半，时间极为紧 迫，要达到目标，没一场硬仗，没有一股狠劲，没只争朝夕的精神是不绝对行 不通的。各相关乡镇和学校要将这项工作放在重中之重的位置，切实增强责任 感和紧迫感，以振奋的精神，坚定的信心，扎实的作风，迅速投入到寄宿制学 校建设工作中去。 二、明确目标，强化措施，确保建设质量和进度 同志们一定要清醒地认识到，这次寄宿制学校建设绝不是简单的修修补补， 也不同于以前的专项改造和建设，而是对寄宿制学校进行系统的全方位的建设， 是一项打基础，管长远的工程。所以，既要站在这个认识上保证建设质量，更 要站在这个认识上把握建设目标、任务和标准。 建设的总体目标是实现“人文后勤”。人，就是以人为本，以生为本，精 心呵护，不漏一人；文，就是营造氛围，提升品位，校园文化，无处不在。我 们常说没有文化底蕴的商品不上档次,同样，缺乏人文关怀的后勤服务也上不了 层次。这次寄宿制学校校舍用房建设、生活设施建设、管理制度建设，都要以 人文精神为内驱力,将人文精神揉合在具体工作中,从根本上提升后勤服务质量, 力求让每一个学生在进校后获得归属体验，在生活中获得幸福体验，在休闲中 获得审美体验。在总体目标之下，要努力实现 10 个具体目标，即：让学生用有 餐厅，不风餐露食；食有餐桌，不端碗蹲餐；宿有公寓，不夜便出楼；睡有铁 床，不卧通铺小床；管有专人，不放任自流；要保证每生每天吃一斤蔬菜；每 晚看一段适龄电视节目；每周洗一次热水澡；每月换洗一次床上用品；每旬暴 晒一次被褥。 要实现上述目标，就必须抓紧完成三项任务。一是项目建设任务，主要包 括改水、改厕、改气、改食堂、改宿舍，建餐厅、建澡堂等内容，以项目办和 项目学校推进为主。二是设施设备购置任务，主要对餐桌椅、洗衣机、太阳能 热水器等大宗设备实行政府采购，以计财股和服务中心为主。三是校园文化建 设任务，要达到“六进四心一养成”目标，即文化进教室、进食堂、进餐厅、 进宿舍、进澡堂、进厕所；让学生吃得舒心、住得顺心、睡得安心、洗得开心； 通过校园文化建设营造育人环境，促进学生良好行为习惯的养成，这项任务以 基础教育股和项目学校为主。其它自行建设项目如建晒衣架、建猪栏、建基地 等以乡镇中心学校和项目学校为主，勤办具体督办。 今年我们制定了郧县中小学校后勤管理基本规范和郧县农村寄宿制 学校建设工程实施方案，下达了创建 46 所校园文化样板学校的目标，计划用 三年的时间，按照“搞好规划、统筹安排、整体推进、分步实施，片区治理” 的原则，实施寄宿制学校建设。今年这 40 所是首批，一定要建成样板，不能降 低标准。要有合标准的床铺，有学生用品壁柜或多功能摆放架，有设在室内或 楼层内的厕所，有设施完备的洗漱、洗澡间，有开水供应设施设备，有餐厅、 餐桌凳和餐具消毒设备，有洗衣机、晾衣架，有活动场地，有养猪等勤工俭学 发展项目，有蔬菜基地；食堂与餐厅配套，锅炉或太阳能与浴室配套，宿舍与 厕所配套，洗衣与洗澡配套，学习与娱乐配套，努力创造条件达到生活与医护 配套。 今年的寄宿制学校建设是高定位、高起点、高标准，是向着设施一流、管 理一流、质量一流的现代化寄宿制学校迈进。要如期完成今年寄宿制学校建设 任务，必须采取过硬的工作措施。各相关股室和中心学校、项目学校在实际工 作中要切实做到“五个确保”。 第一，要确保科学规划到位。科学规划是科学管理的前提和基础。各学校 要在深入研究和广泛论证的基础上，将寄宿制学校建设与合格学校建设工程结 合起来、与教育技术装备现代化工程结合起来、与校园文化建设工程结合起来、 与中小学布局调整结合起来，科学布局建设区域，合理安排设施位置，提高资 金的使用效益，避免重复建设，避免建设浪费。每所学校都要有规划，要按照 规划去逐步实施，要坚决杜绝长官意志、盲目指挥、随意改变方案的做法，绝 不允许乱搭乱建，越建越乱，出现教学区、运动区、生活区搀杂不清，功能紊 乱的情况。 第二、要确保建设标准到位。基础设施建设方面，大堰中学、青曲中学、 大柳中学、谭山中学、安阳中学、柳陂中学、茶店中学、青山九年一贯制学校、 胡家营中学和青曲、大柳、南化、谭山、安阳、柳陂、茶店、胡家营、鲍峡中 心小学、崌峪小学、江湾小学等 20 所规模较大的寄宿制学校，食堂建筑结构要 符合中小学校舍建设标准和国家食品安全卫生有关标准。要有更衣间、粗处理 间、食品原料存放间、清洗消毒区、切配和烹调加工区。操作间为瓷砖墙面,地 面为防滑易洁的瓷砖材料,屋顶为沥水抗霉的涂料或钙塑材料，室内排水通畅。 要使用隔墙烧火炉。有炊事员专用更衣室。有出售饭菜窗口。加工间布局流程 合理，设有配料操作台、食品专柜等。主副食分库分设，主食库建有离地、四 周离墙的隔潮台。墙面为瓷砖贴面。其他物品有分层架或专用设施。餐厅与就 餐学生数量相适应，就餐桌椅配套，座位不少于进餐学生的 2/3,并有不低于 1.5 米高的卫生墙群。宿舍要求安全适用，防火、防盗、防水、防雷电，用水 用厕等功能齐全。室内外墙面粉刷整洁。地面平整、干燥，门窗牢固，玻璃完 整无损，配有牢固门锁和插闩。女生宿舍有隔视窗帘或相当材料。室内通风透 气，采光、防寒效果好。室内装配照明设施，有消防设备。澡堂面积不低于 60。其他 20 所学校，食堂建设的标准可以适当降低，但是建筑结构必须符合 中小学校舍建设标准和国家有关食品安全卫生标准。食堂内更衣、粗处理、食 品原料存放、清洗消毒、切配和烹调功能区设置合理。操作间为瓷砖墙面,地面 防滑易洁,室内排水通畅。主副食保管合理，主食库建有离墙离地隔潮台,其他 物品有分层架或专用设施。餐厅与就餐学生数量相适应，就餐桌椅配套，有不 低于 1.5 米高的卫生墙群。学生宿舍要保证安全，至少要有方便学生夜间如厕 的院内厕所。墙面整洁。地面平整，门窗牢固，玻璃完整无损，配有牢固门锁 和插闩。女生宿舍配隔视窗帘或相当材料。室内通风透气，室内装配照明设施， 有消防设备。澡堂面积不低于 30。 保障设施方面，20 所规模较大的寄宿制学校要配备锅炉、餐桌椅、洗衣机， 制作晒衣架。学生食堂具备必要炊事加工机械（如和面机、馒头机、锅炉、蒸 饭柜、削皮机、切菜机等）、餐车餐具（如铲、勺、瓢、盆、桶等）及物品摆 放架（如砧板架、刀架等），使用不锈钢材料或相当材料。有餐具存放设施。 食堂配备足够的照明、通风、排烟装置和有效的防蝇、防尘、防鼠等“三防” 设施及污水排放、废弃物存放设施。学生宿舍用床规格一致，床上用品统一， 摆物架、饭钵、水瓶、牙具、脸盆、毛巾、背包等物品规格统一，有学生整容 镜；有拖把、扫把、撮箕等卫生用品。其他 20 所学校，要配备太阳能、餐桌椅、 洗衣机，制作晾衣架。学生食堂具备基本炊事加工用具（如铲、勺、瓢、盆、 桶等）及物品摆放架（如砧板架、刀架等），有餐具存放设施。学生宿舍用床 安全牢固，床上用品统一，摆物架、饭钵、水瓶、牙具、脸盆、毛巾、背包等 物品干净卫生，有学生整容镜；有扫把、撮箕等卫生用品。 还有厕所建设、饮水安全、蔬菜基地、猪栏及沼气建设等，40 所学校都执 行同样标准。要结合本校实际，因地制宜，合理规划，对现有食堂、宿舍等后 勤基础设施格局进行调整，该建的要建，该添置更新的设施设备要迅速添置、 更新和建设，不打折扣，不能随意降低标准和要求。 第三，要确保建设进度到位。今年，40 所寄宿制学校建设工作推进日程的 总体要求是：6 月份完成前期准备工作，7 月份全面启动，9 月底所有建设完工 并交付使用。各学校要要根据这一进度要求，抓住暑期学校建设的有效时间， 科学安排，周密布置，排出日程表，建立施工台帐，加强与责任股室联系，动 员和组织全体教职工，团结一心，克难攻坚，确保建设进度。实行周通报制， 勤办加强对寄宿制学校建设整体推进速度的监控，各乡镇要在每周一上报上周 建设情况，由勤办汇总通报。 第四，要确保资金投入到位。根据计划，要完成 40 所寄宿制学校建设任务， 需要县级以上投入资金 1065 万元。按照预算，我们安排了 915 万元用于寄宿制 学校硬件建设，150 万元用于后勤设施的添置。目前，这部分资金已基本落实， 缺口资金主要是学校在晒衣架制作、猪栏建设和后勤文化建设的投入，请乡镇 中心学校协调本乡镇学校统筹解决，负责项目资金的筹措和调度。一定要防止 出现因工程欠帐而影响工程进度的情况。如果说工程有点欠款和缺口一时还不 能到位，这个包袱也不会丢给学校，可以采取暂时欠债的办法，明年安排专项 资金补偿到位。 第五，要确保建设质量，特别是项目工程建设质量。寄宿制学校建设质量 的好坏，既关系到广大中小学生的生命安全，也直接影响到政府和学校的形象。 寄宿制学校建设每一个项目直接责任人是中心学校校长，具体责任人是项目学 校校长，责任人必须把质量放在第一位，决不能因为赶进度而忽略质量，以致 出现不达标、不合格的“豆腐渣”工程。 要特别强调两项工程建设： 一个是项目工程建设。今年全县中小学校舍维修改造和建设任务十分艰巨， 全县大小项目共有 92 个，计划投资 1633 万元，维修、改造、新建总面积达 49974 平方米，涉及到所有乡镇和县直义务教育学校。项目数量多，布点分散， 单个项目投入资金少，无形中增加了管理成本，也增加了管理难度。要把分散 下去的资金使用好，把分散的力量凝聚起来，确保所有项目资金和工程质量安 全可靠，我认为关键是要握紧拳头，把好九关。握紧拳头，就是要把在座的校 长和项目学校校长的思想统一起来，行动统一起来，不等不靠，不推不拖，令 行禁止，严守纪律，形成战斗集体和工作堡垒。在不同的地方，要用同样的要 求、同样的标准干同样的事；相同的项目建设，要根据不同的条件，做不同的 努力，达到相同的目的。这样，既能充分发挥教育整体优势，又能充分调动个 人主观能动性，才能真正把十个指头握成一个有力的拳头，出重拳，来实招， 求实效。首先要把好选址关，关键是要与学校整体布局一致，并必须避开地震 断裂带、低洼地、滑坡地段、洪水沟口等自然灾害频发地段。今年教育部和国 家发改委办公厅联合下发了教财厅20082 号文件，明确要求：因选址不当 造成安全事故的，要追究相关人员责任。二是要把好勘察关，对新建用地，必 须请相关部门进行地质勘察，并按勘察报告决定用地，要坚决杜绝边勘察、边 设计、边施工的“三边”工程。三是要把好设计关，校长作为建设单位的法人 代表，必须要求设计单位严格执行农村普通中小学校建设标准、中小学 校建筑设计规范和国家有关建设规范的各项规定和要求。四是要把好招议标 关，投资 50 万元以上的项目要实行公开招标；投资额度较小不宜公开招标的项 目，可实行邀请招标或议标。施工单位必须具有相应资质，没有相应资质的施 工单位一律不得承包项目建设工程。施工单位确定后，不得转包或者违法分包 工程。五是要把好合同关，项目学校必须与有资质的单位依法订立合同，合同 必须缜密、具体，不能有任何纰漏。六是要把好报建关，关键是要想方设法落 实 6 月 7 日县政府 26 议纪要。要求城建、规划、国土等相关部门和单位对在原 校园内实施的中小学校舍维修改造和建设项目不再办理“一书两证”，对中小 学校舍维修改造和校舍建设项目，一律免收所有行政、事业性收费和政府性基 金，对服务性收费一律按收费下线标准减半收取。七是要把好监理关，凡具备 监理条件的项目，都应选择具有相应资质的监理机构，项目法人要与监理单位 签订建设工程监理委托合同，督促监理单位按照建设监理细则进行全过程 建设监理。同时，项目学校安排熟悉基建业务、责任心强的人员出任现场监理 员，与监理单位背靠背开展工作，作好施工日记，不漏掉一个重要数据和信息。 八是要把好验收关，在工程基础和主体竣工后，要分别邀请相关部门，按照国 家有关规定进行严格的验收，验收人员要签字负责。没有经过验收或验收不合 格的工程，坚决不允许使用。九是要把好决算审计关。中心学校要把好审计的 第一关，凡是经县教育局或中介机构审计，发现明显问题的，要首先追究中心 学校校长责任。 另外一个是校园文化建设工程。学校要发展，要提升品位，文化建设具有 不可替代的作用。要建设高标准的寄宿制学校，校园文化同样有不可替代的功 能。我们到洋思中学、杜郎口中学、衡水中学等全国名校学习，他们都非常注 重校园文化建设，给我们留下了深刻的印象。去年我们启动了校园文化建设工 程，但是由于种种原因，到目前为止仍有不少学校“雷声大雨点小”，存在等 靠观望思想，有些已建项目存在质量差、档次低、应付检查等现象，离我们的 要求和标准还有很大的差距。关于校园文化如何建，建什么，我们在郧县中 小学校园文化建设工程实施方案中已经要求得很明确，今天我们还下发了 关于进一步加强校园文化建设的指导意见，我在这里不想重复，我只想告 诉大家，今后我到学校去，就看你的校园文化建设效果，概括地讲，有三个 “五”。一是“五有”，即每所学校都有校长、老师向社会的郑重承诺；每所 学校都有展示办学理念、办学成果、校园精神风貌的文化橱窗；每所学校都有 丰富多彩、各具特色的文化墙；每所学校都有规范的、严格的、可操作性很强 的管理规章制度；每所学校都有能满足学生学习、生活的完备的文化设施设备。 二是“五化”，即道路要硬化、场地要绿化、环境要净化、校园要文化、布局 要美化，确保学校春有花、夏有荫、秋有果、冬有青、校园处处有文化。三是 “五无”，即室内室外无垃圾、无污渍、无蚊蝇、无乱丢乱放、无乱写乱贴现 象。这个效果能不能达到，关键看在座的校长们重视不重视，努力不努力，也 考验大家执行能力强不强，工作作风硬不硬。对各学校文化建设情况，我认为 要立即制定出具体的评估标准，通过督导评价，以奖代补，奖优罚劣。 这些要求，没有太多新鲜的内容，但是今天在这里强调，是战前动员，也 是战前命令，其意义不言而喻。在此，我还要特别提醒大家，我们实行了项目 工程质量终身负责制，项目乡镇中心学校校长、项目学校校长都必须对本乡镇、 本学校的工程建设质量负终身责任，不论你工作调到哪里，只要你负责的项目 工程出了质量问题，都要追究相应的行政和法律责任。所以，我们一定要把工 程质量视作自己生命，在时间紧、任务重的情况下，要特别注意贪急求快的毛 病，防止因为着急，不顾客观条件，脱离实际，急功近利，盲目冒进；更要防 止因为着急，急中出乱，急中出错。一定要沉得住气，静得下心，沉得下身子， 顶得住压力，宁可在速度上挨批评，绝不在质量上存隐患。 三、加强领导，狠抓落实，确保各项工作如期完成 寄宿制学校配套建设、92 个项目建设和校园文化建设三项工作，任务重、 时间紧，有效工作时间 1 个多月，在这么短的时间内要完成好如此繁重的工作 任务，需要我们切实加强对三项工作的领导，为此县教育局将成立专项工作组 全力督办抓落实。各乡镇中心学校和学校也要确定专人专班抓实施，一级抓一 级、层层抓落实。每项工作都要排出时间表，任务落实到人，进度安排到天， 力争在有效时间内完成主要任务。各乡镇中心学校、各项目学校校长是本地本 校寄宿制学校建设的责任人。要切实负起领导责任，并亲自抓落实、抓督办、 抓协调，抓困难和问题的解决，对工作不力，进展缓慢或工作不负责任、玩忽 职守造成不良影响的要实行责任倒查制和责任追究制。 同时，各中心学校和项目学校还要落实寄宿制学校建设工作人员，保证有 2 名以上熟悉业务的人员专门负责日常管理工作。要按照已经批准的项目计划， 制订每个项目的具体实施方案。要按照“阳光工程”的要求，将项目学校的现 有情况、规划建设情况及资金筹措计划在当地进行公示，并设立举报电话，设 置举报箱，主动接受人民群众的监督。 另外，在推进基础设施建设的同时，相应的后勤管理各项工作措施也要及 时跟上来。要防止出现重建设轻管理、有建设无管理、前面建设后面破坏等恶 劣现象的发生。要特别注意现有后勤设施的维修保养。利用暑期学生离校时机 对门窗、玻璃、水管、铁床、炊具等认真检查，生锈的要打磨、喷漆，损坏的 要焊接，脱落的要补齐；要合理规划校训、门牌、文化墙、公开栏等文化设施 布局，把校园文化、教室文化与食堂宿舍文化布置结合起来，打造特色校园； 要加强工作人员培训，今年暑期我们将请