夯实基础、开拓创新20080305

夯实基础、开拓创新 全面推进核与辐射安全监管工作 （2007 年度南京市核与辐射安全监督管理工作总结） 2007 年，结合国家和省环保厅对核与辐射安全监管的目标、要求，根据我市 辐射环 境安全监管工作要点，进一步 强化了我市核与辐射安全监督管理工作，大力推动监管能 力建设，理 顺机制，核与辐射安全监管水平与能力初具 规模， 对辐射工作单位逐步实现 法制化监督管理，我市核与 辐射安全监管工作又上新台阶。现将有关工作情况总结如下： 一、2007 年工作回顾 核与辐射安全监管的总体目标是：根据国家总局和省环保厅的辐射安全监管工作 指导思想，以人为本，体现和谐精神，以确保 辐射环 境安全万无一失，保证核与辐射技 术应用安全，促进辐射技术发 展，放射性 废物得到安全 处置，全面加 强了对辐射工作单 位的安全监管工作。 （一）监管能力取得新加强 本着突出打造一支“ 具有专业 知识、又具有 战斗力的 队伍”的想法，在 2007 年我局 不断加强基础能力建设。 1、人员能力建设 （1）能力考核：2007 年，我市环保系统共 13 名辐射工作人员报名参加了由省环保厅 进行的核与辐射安全监管与监测资质上岗考试，为保证其顺利通过，在考前请有关专家， 组织了相关的培训和专家答疑，合格率达 92%，为进 一步完善我市辐射工作安全监管 队伍奠定了基础。 （2）引进人才：市局核与辐射安全监督管理处在 07 年 8 月又通过全省公务员考核， 引进了一名核医学专业的硕士生，建邺区、白下区 环 保局等则从部队引进了一些与核专 业相关的人员从事辐射安全监管工作，为我市的辐射安全监管增添了新的力量。 2、充分保障辐射监测仪器和个人防护设备经费 为保证各区、县环保局正常开展对辐射工作单位的日常监管和监测工作，经过充分 调研与协调，列出了有关仪 器和防护用品名称，由市财政局、市 环保局联合下文，落实 了专项经费。目前除市核与 辐射安全监督管理中心已基本满足现场监测仪器配备外，各 城区和部分郊区环保局基本已配备了 1 台 - 辐射剂量率监测仪、1-2 台个人剂量报警 仪及防护用品，其中玄武区 环保局针对管理要求和工作性质，又配备了 1 台 、 表面 沾污仪和防护服。 3、监测能力实现新突破 （1）实验室认证工作：到 2007 年 2 月，市核管中心已通过了电磁辐射的工频电场与 磁场、综 合场强，电离辐射中 - 辐射剂量率，、 表面污染四个辐射现场监测项目的 扩项认证工作。 （2）例行辐射环境监测工作： 根据2007 年江苏省辐射环境质量监测实施计划，核管中心按时完成了实施计划 中的全部辐射环境质量采样、监测任务。 （3）污染源与纠纷监测：2007 年核管中心共出具了 95 份辐射委托监测报告（73 份电 离辐射、 22 份电磁辐射）， 完成 16 次投诉监测和 1 次应急辐射监测。 （4）放射性污染源普查监测工作 根据关于组织开展江苏省放射性污染源普查监测工作的通知要求，市局与核管 中心先从全市企业名单中排查出可能涉及伴生放射性矿物资源开采、冶炼和加工的相 关单位，一一核实，并到现场实施调查、监测分析。普查中共到现场调查监测了 5 个企 业，没有 发现超标情况，并有关检查报告及时上报省 环保厅。 （二）安全监管取得新进展 1、制定有关工作程序：依据国务院 449 号令、 总局 31 号令及省厅对各省辖市在辐 射环境管理的要求，我局进 一步明确了南京市环保局辐射处、区县环保局、市核与 辐射 安全监督管理中心的工作职责与任务，在原来的基础上，根据局内部职能调整，在征求 省厅和省辐射站领导和专家的基础上，制定了南京市环保局“ 核技术利用项目的环境影 响评价文件审批和“ 三同时 ”项目验收”等工作程序。 2、进一步完善基础台帐：在对涉源单位监督管理和 06 年射线装置普查工作的基础 上，进一步掌握了我市辐射应用单位的基本情况，市局与各区、 县环保局均相应建立了 辐射工作单位档案及相关数据库，做到了一厂一档，实施了动态管理。我市核与 辐射管 理台帐比较清晰，辐射工作单位经过调整，目前共有辐射工作单位 485 家，涉源 单位 139 家，占全省 15%；在用放射源 1629 枚；涉及到射线装置应用的单位 380 家，射线装 置约 1170 台，各类通信基站上万，现有变电站 214 座，及省、市广播 电台、电视台等， 核与辐射安全监管对象十分清晰。 3、继续加强辐射安全许可证发放、放射源 转让、转 移的审核工作：根据国家法律法 规和委托职权，在 2007 年 经市、区（ 县）二级环保部 门的共同努力， 实施了许可证的核 发、购源及放射源转移的审 批与预审等工作，并承担了核技术利用项目的环境影响评价 文件审批和“ 三同时” 项目 验收工作。 （1）在认真审查资料，勘察现场的基础上， 严格按许可要求，目前已 审查了 140 多家 许可证资料，较 2006 年增加了近 2 倍，到 2007 年底我市的发证率将达到 62%。另外在 2007 年对 26 家由省环保厅发证单位提出了预审意见，完成 20 多家省管单位发证前的 检查，同 时参加了由国家总 局发证单位的现场考核工作； （2）审批了 14 家次单位，共 35 枚密封放射源和 3 批次 6 种核素的非密封放射同位 素的转让申请；预审报省环保厅审批购源 40 家次，共 110 枚密封放射源、4 批次非密封 源转让，其中密封放射源审 （预）量较 2006 年增加了约 1.8 倍； （3）2007 年 4 月份，市局工作调整，由核与 辐射安全监督管理处承接了核技术利用 项目环境影响评价文件审（预）批工作。核管处人员经过认真讨论、研究和学习， 严格依 照相关法律、法规进行审批。目前已完成核技术利用 项目环境影响评价文件审（预）批 共 156 件，其中由我局的审 批核技术利用项目环境影响评价文件达 113 件； （4）审(预) 批南京市内 42 家次涉源单位放射源外出探伤和外地 4 家单位来宁探伤 作业的申请； （5）加大了对废弃放射源的管理力度，全年共收贮了 80 枚废源，历史遗留废弃源已 基本得到安全处置； （6）配合江苏省环保厅，完成了对市电力公司、市移动、 联通公司移动通信基站、中 圣科技公司等 14 家次单位辐射环境影响评价项目的竣工验收工作。 4、首次发布南京市辐射环境信息公告：在 2007 年“ 六五”环境日，在我局领导的大 力支持下，经过多次讨论和修改，首次在南京市环保局网站上发布了南京市辐射环境状 况信息，并取得良好反映。 5、完成市政府要求的行政许可证网上审批工作（权力阳光运行）：经过反复研究，制 定了许可证、放射源转让、转移、核技 术项目环评与 验收等工作流程与服务指南，并实 现了辐射安全许可证网上审批工作。 6、编制南京市辐射环境“白皮书”：环保系统实施辐射环境安全统一监管工作以来， 已取得一定的成绩，为有效 显现我市的监管成效，在局领导等的支持下， 组织市核管中 心，多次修订了辐射环境“白皮书”大纲，并已完成了初稿。 （三）监督执法取得新突破 依据国家有关法律、法规和省环保厅的要求， 实施对所有辐射工作单位的监督检查， 是确保放射性污染得到有效控制的重要措施，因此 2007 年全面加强了对辐射工作单位 辐射污染防治工作的日常监督检查工作，在人性化管理的基础上，做到监管法制化、制 度化：市局、核与辐射中心、各区、 县环保局依其职责 ，积极组织力量，或配合省厅，对 辐射工作单位的辐射污染防治工作加大了监督检查力度，包括现场、台帐及相关管理制 度、人员 培训、应急预案及工作人员个人档案等多个方面，实现了对辐射工作单位的监 督检查覆盖率达 100%，现场检查达上千家次的局面。在 2007 年度，市局（市核管中心） 立案查处了违法案件 5 件，另玄武、建邺、白下等 环 保局也均查处了多起违法案件，金 额达二十多万，有力保障了 辐射环境的安全。 （四）努力做好电磁辐射设施（设备）申报登记工作 根据国家环境保护总局（环办2006138 号）和江苏省环保厅（苏环辐200715 号） “关于开展电 磁辐射设备（ 设施）申报登记工作的通知 ”的要求和部署，我局结合实际情 况，全面开展了电磁辐射设备 （设施）申报登记工作，制定了南京市电磁辐射设备（设施） 申报登记工作方案（宁环发2007101 号），在完成时间的结点上比省厅的要求有所提 前；同时根据要求在南京日报、因特网等媒介刊登公告，对电磁辐射设备（设施）申报登 记工作展开全方位的告知和宣传。对有关区县环保局和电力、移动、 联系、广播、地铁等 单位的申报登记工作人员， 进行了申报登记前的培训工作；对有关通信、银行、 证券、海 事、气象及有关执法单位等专门发函或召开会议，布置任务和要求。 经过各单位的努力， 填报与核查及全国电磁申报管理系统录入工作已基本完成。经初步统计，此次调查目前 共申报了 25 家单位，涉及到供电、通信、广播电视 、地铁及工、科、医等行 业。其中 110kV 以上的市供电公司的变电站共 97 座，架空 线路 88 条；移动通信基站中移动和联 通公司分别有 1218 个和 715 个；广播电视 5 家 23 个节目（发射设备）；雷达通信系统 3 家发射设备 22 台；工、科、医行业 8 家电磁辐射设备 21 台。 （五）应急处置工作取得新提升 市局制定的南京市核与辐射事故应急预案已由市政府颁布，各区（县）环保局正 在认真落实市应急预案的要求，会同有关部门制定或完善辖区的辐射事故应急预案，如 白下环保局已将制定的应急预案报区政府报批。同时进行了重点放射源在线监控预警 系统的调研工作，使我市对 突发辐射事故的预警和处置能力有了进一步提高。 （六）及时、妥善解决纠纷问题 目前我市正处在群众对移动通信基站及高压输变电站等的电磁辐射等问题投诉高 发期，为 充分体现出政府构建和谐社会的精神要求，我局高度重视每一起投诉，以人 为 本，认真 处理、解决好人民群众关心的 热点问题，全年 较好处理了国家环保总局、省或 市政府或有关部门转来的投诉纠纷案件 9 件，如：和会街、淮海路、五福巷变电站群体 投诉事件（市政府）；省、市广播电台搬迁问题（省厅）等；在我市生态创模复查期间国家 环保总局转来的两起信访：历史问题-石鼓路刘旭阳投诉移动通信基站的电磁辐射和 浦口区顶山新村新山头 39 号居民反映高压线设置不规范等问题；市公安局指挥中心称 有居民举报在花露北岗 35 号发现疑似发射源等。以及我市接到的江宁区江南文枢苑居 民集体投诉移动与联通两基站、高淳徐先生等投诉移动通信基站和等，以及有关变电站 （所）、高压线、通信基站等电磁辐射的多起电话投诉 和咨询，一方面切 实维护和保障了 弱势群体的环境权益，另方面 认真做好群众的释疑解难工作，维护社会稳定。 为稳妥解决溧水县洪蓝地区废弃铀矿治理中居民搬迁事宜，与省环保厅多次赴现 场，与溧水县政府进行沟通，并指出：一是省人大非常重视；二是治理方案与经费基本落 实；三是建议县政府结合社会主义新农村建设，推进居民搬迁工作；四是市环保无此类 专项经费，建议县政府向省政府、市政府申请专项补 助。 二、存在的主要问题 以上取得的成绩是全市辐射监管战线上工作人员共同奋斗的结果，回顾一年来的 工作，我们也应清醒地认识 到伴随着辐射相关产业的发展，监管任务也越来越重，同 时 在 2007 年的工作中存在着不少的问题与不足：一是核与辐射管理机构与队伍仍然比较 薄弱，监 督管理缺乏足够的 专业人员，二是人手，监 督手段与设备、执法车辆不足，三是 区、县环 保局监测手段几乎空白，与所承担的 职责任 务的矛盾十分突出；四是安全监管 职责不够到位，在放射源转 移使用等监控环节上还存在安全隐患；五是基础性工作有待 于进一步加强，工作台帐不 够细化，与 环保部门整体 发展不相适应，不相匹配；六是宣 传工作不到位，公众对辐射 环境知识欠缺，由此 产生的群体上访事件时有发生。以上 这 些问题是需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以解决。 三、2008 年的主要工作任务 1、推进队伍建设：有关各区、县环保局要抓住机遇，向各级政府和领导宣传，积极 争取区、县政府支持，努力做好编制部门的工作，落实专职机构和人员；要加强现有人 员的专业培训，引进专业人才，提升业务水平。 2、进一步加强能力建设：市核与辐射安全监管中心和各区、县环保局要按照国家环 保总局和江苏省环保厅对“核与辐射安全监管与监 察能力建设标准（试行）” 的要求与规 定，2008 年实现监测与监 察能力符合要求， 监管人 员个人防护用品配备到位， 现场监测 仪器配备到位，应急处置系 统建设到位。 3、完善工作机制，健全核与辐射安全监管管理系统：根据制定承担的部分核技术项 目环评、 验收审批的工作程序和要求，明确市、区（县）职责分工。根据放射性同位素与 射线装置安全和防护条例的要求，结合放射源与射线装置的防护安全标准规范，明确 辐射污染防治要求，实施科学化、规范化、程序化管理模式。 4、全面加强执法监督：市环保局、核与 辐射安全监督管理中心、各区（县）环保局要 加大执法力度，一是职权范 围内新、 扩、改建伴有 辐 射项目的环评执行率达 100%；二是 按辐射安全管理要求，全面开展对其所管辖内辐射单位的执法监督检查，辐射工作单位 监督检查率达 100%，三是达到辖区内辐射工作单位许可证发放率 100%；四是加大执 法力度，对违反国家有关法律、法规的单位，查处率 100%；五是市核管中心、各区、县 环保局按月准时上报监督情况；六是全面加强已批核技术应用项目环境影响评价单位 的“三同时”验收工作。 5、紧抓质量监测工作：南京市是全省核技术应用大市，辐射工作单位众多， 对环境 产生了不同程度的影响，因此及时反映辐射环境的质量，显得十分重要。 2008 年度将辐 射环境与工作单位的