城市居民生活垃圾中可回收部分的处理与对策

城市居民生活垃圾中可回收部分的 处理与管理对策 1.城市生活垃圾的定义 城市生活垃圾，是指在人们日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物， 它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。生 活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃 圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。随着经济的快速发展及居民生活水 平的不断提高，生活垃圾产生量也迅速增加；加之生活垃圾中有机物含量高、成分复杂， 任意堆放或处理不当，都会对周围的大气、水体、土壤环境及景观造成严重污染。因此探 讨适宜的垃圾处理方法和管理对策就成了城市管理者及广大市民极为关注和亟待解决的重 大环保问题之一。 2. 可回收垃圾的定义： 根 据 城 市 生 活 垃 圾 分 类 及 其 评 价 标 准 行 业 标 准 ， 可 回 收 物 是 指 适 宜 回 收 循 环 使 用 和 资 源 利 用 的 废 物 。 主 要 包 括 ： 1、 纸 类 ： 未 严 重 玷 污 的 文 字 用 纸 、 包 装 用 纸 和 其 他 纸 制 品 等 。 如 报 纸 、 各 种 包 装 纸 、 办 公 用 纸 、 广 告 纸 片 、 纸 盒 等 ； 2、 塑 料 ： 废 容 器 塑 料 、 包 装 塑 料 等 塑 料 制 品 。 比 如 各 种 塑 料 袋 、 塑 料 瓶 、 泡 沫 塑 料 、 一 次 性 塑 料 餐 盒 餐 具 、 硬 塑 料 等 ； 3、 金 属 ： 各 种 类 别 可 回 收 垃 圾 垃 圾 箱 的 废 金 属 物 品 。 如 易 拉 罐 、 铁 皮 罐 头 盒 、 铅 皮 牙 膏 皮 、 废 电 池 等 ； 4、 玻 璃 ： 有 色 和 无 色 废 玻 璃 制 品 ； 5、 织 物 ： 旧 纺 织 衣 物 和 纺 织 制 品 。 不 可 回 收 物 指 除 可 回 收 垃 圾 之 外 的 垃 圾 ， 常 见 的 有 在 自 然 条 件 下 易 分 解 的 垃 圾 ， 如 果 皮 、 菜 叶 、 剩 菜 剩 饭 、 花 草 树 枝 树 叶 等 。 3.城市生活垃圾处理方法 3.1 主要技术介绍 国内垃圾处理方法多种多样，主要有：填埋、堆肥、焚烧三种方法，另外还有热解、 分选回收、综合处理方法。 1 填埋 填埋技术作为生活垃圾的传统和最终处理方法，目前仍然是我国大多数城市解决生活 垃圾出路的最主要方法，2005 年，全国共建有 356 座生活垃圾卫生填埋场，90%（含简易 填埋）以上的城市生活垃圾采用填埋处理。根据环保措施（主要有场底防渗、分层压实、 每天覆盖、填埋气导排、渗沥液处理、虫害防治等）是否齐全、环保标准能否满足来判断， 填埋场大致可分为简易填埋场、受控填埋场和卫生填埋场三个等级。 2 焚烧 我国生活垃圾焚烧计数的研究和应用起步于八十年代中后期，全国现有各类生活垃圾 焚烧厂 50 多座，综合目前我国生活垃圾焚烧技术应用的现状，大致可分为简易焚烧炉、国 产化焚烧设施和综合型焚烧设施三类。 3 堆肥 生活垃圾堆肥在我国具有悠久历史，但堆肥处理率并不高，目前全国共有各类生活垃 圾堆肥厂约 70 多座。在我国常用的生活垃圾堆肥技术大致可分为简易堆肥、好氧堆肥和厌 氧堆肥三类。 4 热解 热解法就是把有关固体废物(或液体废物)在无氧或少量氧的条件下加热至 8001000， 获得高温气体的方法，同时还可以获得煤(焦油)再作化工原料，关于分解后剩余的以碳为 主的残渣，可以作肥料、填坑物和固体燃料等。热解可在焚烧温度低的条件下，从有机物 中直接回收燃料油、气，从资源化的角度论，热解比焚烧有利。 5 分选回收 城市生活垃圾分选回收技术较为可靠，资源化效果较好，分选出的资源化物质可以直 接回收利用，该技术是许多发达国家基于分类收集基础上的首选处理技术。该技术选址较 为容易，但有一定的噪声、臭气污染。城市生活垃圾分选回收技术环境可能存在分选效率 低、经济效益不好的隐患，且分选后有较多残渣。 6 综合处理 城市生活垃圾综合处理技术是在克服单一处理方法缺点的基础上，采用填埋、堆肥、 焚烧、分选回收等两种或多种方法相结合的方式去处理城市生活垃圾，从而避免和降低了 因处理不当对环境造成的二次污染和资源的浪费，同时达到资源充分利用和无害化处理城 市生活垃圾的目的；此外，该种处理方式能彻底处理城市生活垃圾，基本无二次污染。而 资源的回收利用，正符合国家可持续发展的战略。事实上，城市生活垃圾综合处理技术是 以社会、经济和环境协调发展为目标，并优化用多种管理、技术手段构筑的城市生活垃圾 处理系统工程。综合处理技术内部各类单元处理技术根据应用的先后顺序，主要包括前处 理、中间处理、后处理和最终处置等四道工序。事实上，组成这四道工序的主要单元处理 技术包括填埋、堆肥处理、焚烧、回收利用四类。 3.2 垃圾分类收集、处理模式 根据国内外经验，充分考虑浦江县现有及规划垃圾处理方式，确定以下垃圾分类收集、 运输和处理模式。 1 垃圾分类贮存。由单位和居民自行将生活垃圾分为四类存放:(1)可回收垃圾，即废 弃的纸张、塑料、金属等；(2)非回收垃圾，即零食垃圾、厨房垃圾和零星肮脏的纸片、塑 料袋等；(3)有毒有害垃圾，即废电池、废日光灯管等；(4)大件垃圾，即废弃的家具、家 用电器，如床、床垫、沙发、桌、椅、凳和音响、空调、电视机、电冰箱、洗衣机等。 2 垃圾分类堆放。(1)对数量较大的可回收垃圾，单位和居民可以投售。(2)环卫部门 在垃圾收集点按可回收垃圾、非回收垃圾和有毒有害垃圾三类设置若干不同颜色的收集容 器，单位和居民将非回收垃圾、有毒有害垃圾和不投售的可回收垃圾，分别装袋后投放到 相应颜色的收集容器内。 3 垃圾分类收集。(1)对单位和居民投售的可回收垃圾，由废品回收公司按市场价收 购；(2)对投放到垃圾收集容器内的可回收垃圾，由在同一区域内从事保洁工作的工作人员 和拾荒者收集回收；(3)对非回收垃圾，仍由环卫部门收集、清运；(4)对有毒有害垃圾， 由环卫部门统一收集、清运，环保部门负责监督。 3.3 垃圾分类工作的经费筹措 垃圾分类工作经费采取多方筹资，市场运作，政府推动的原则筹措解决。 1 垃圾分类后的可再生资源的收运、处理和加工费用原则由企业承担，并根据浦江 县人民政府关于扶持废旧物资回收与利用企业发展的意见给予政策支持； 2 党政机关、企事业单位、学校和医院的垃圾分类工作和有关购置容器费用可由各单 位筹措解决； 3 生活垃圾分类收集所需的经费可由环卫部门制订详细预算，经县财政部门核定后予 以安排。 4.管理体制不完善 我国主管城市生活垃圾处理的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环 卫部门主管垃圾的收集、清运、处理等工作，垃圾清运处理过程的管理、运行、监督基本 是由一家完成，政企不分，政事不分。由于体制管理不到位，致使垃圾无害化处理的监督 体系也不健全，一些城市的垃圾处理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。现有体 制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂， 多层次而不集中，遇到问题互相扯皮，未能把人力、财力用到关键地方，不利于对城市生 活垃圾的管理。 4.1 收费制度尚未建立 随着城市生活垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资 金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使垃圾的无害化处理率达到既定目标。由 于城市生活垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源主要靠国家和地方财政拨款，给政府 财政造成了巨大压力，一般用于市容环境卫生的固定资产投资在市政设施投资中所占比例 普遍偏低，大多为 1.5%-4.5%，且大部分用于城市垃圾的清运。 4.2 法规不健全，全民环境意识不高 目前我国已颁布的固体废弃物污染环境防治法 、 城市生活垃圾处理管理条例等 对防治城市垃圾污染作出了全面规定。一些城市还制定并颁布了地方性的环境卫生管理条 例，作为城市环境卫生管理的法规基础和依据。但是由于缺乏相应的“子法“及实施细则， 给依法管理带来了困难，执行力度不够。同时要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫 生意识也是一个至关重要的因素。比如在一些公共场所人们随地乱扔垃圾，人为的破坏一 些环卫设施，将垃圾倾倒在禁止倾倒的地方，环境意识不高给环境管理工作也带来了一定 的困难。只有在一个全民环境意识较好的社会，各项管理规章、防治措施才能得到顺利实 施。 5. 管理对策 5.1 正视回收问题 垃圾回收已经逐渐成为城市正常运转，节约资源，可持续发展的重要环节，是城市物 资循环链，城市经济链中不可缺少的一项，成为我们不仅要正视更要重视的城市问题。 5.2 改革环卫体制、促进垃圾产业化发展 因为市场的扩大化，所以按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的 要求，城市中行政建设主管部门要加强对环卫体制改革的力度，制定具有可操作性的改革 方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，以保障社会公众利益和城市环境效 益。同时全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营市场，建立健全市场准入和 特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运作机制。 5.3 城市生活垃圾实行分类收集方式 生活垃圾分类收集是将垃圾按照种类的不同分别收集，以提高废品回收率和便于分类 处置。分类收集方式在我国刚刚起步，人们对它的认识还不够，缺乏经验。可以借鉴发达 国家的经验，在经济条件优越的城市先进行试点，然后向全国推广，这样“以点带线，以线 带面“逐步在全国实现垃圾的分类收集。首先提倡居民在家中分类收集；其次在机关、学校、 公园、车站等地设置垃圾分类收集容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收 集。为了生活垃圾