城市防灾学作业

怎 样 去 做 好 城 市 防 灾 规 划 园艺园林学院 城市规划 102 班 张飞 20100634216 摘要：本文先介绍城市防灾规划的基本内容，然后结合汶川灾后的恢复重建工 作,着重阐述怎样去做好城市防灾规划，以及城市防灾规划的作用。 关键词：城市防灾规划 城市建设 防灾减灾 1、引言 进入 21 世纪后，中国的自然灾害频发，人们的生命财产安全面临严重挑战。 城市的防灾开始受到人们的关注，如何做好城市防灾规划，成为了城市建设和 发展的关键因素。而过去的防灾规划只关注防震、防洪、消防、防空四项，为 了保证城市健康、稳定发展，我们需要更宽广的视野来做好城市防灾规划。可 见，做好城市的防灾规划刻不容缓啊。 2、城市防灾规划的基本内容 说到城市防灾规划，不得不先提一个概念城市防灾。城市防灾指为抵 御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命 财产和各项工程设施造成危害和损失所采取的各种预防措施。城市防灾规划是 城市规划中为抵御地震、洪水、风灾等自然灾害保护人类生命财产而采取预防 措施的规划的通称。主要是四个方面：城市防洪规划、城市防火（消防）规划、 城市减轻灾害规划和城市防空规划。城市防洪是为抵御和减轻洪水对城市造成 灾害而采取的各种工程和非工程预防措施。 城市防洪标准是根据城市的重要程 度、所在地域的洪灾类型，以及历史性洪水灾害等因素，而制定的城市防洪的 设防标准。 城市防洪工程是为抵御和减轻洪水对城市造成灾害性损失而兴建的 各种工程设施。城市防震是为抵御和减轻地震灾害及由此而引起的次生灾害， 而采取的各种预防措施。 城市消防是为预防和减轻因火灾对城市造成损失而采 取的各种预防和减灾措施。城市防空是为防御和减轻城市因遭受常规武器、核 武器、化学武器和细菌武器等空袭而造成危害和损失所采取的各种防御和减灾 措施。 城市防灾规划的主要内容有:(1) 救灾准备、救灾规划、灾害预测；(2) 救 灾对策、灾情估计与分类、编制灾害轻重分布区划图、迅速全面实施救灾规划、 预防次生灾害发生及实施减轻次生灾害对策；(3) 灾后对策。包括灾害考察、 短期对策、长期对策三个方面。此外，对市民进行经常性宣传教育, 普及防灾 知识和组织防灾演习等也是广义上城市防灾规划的重要内容。 3、从汶川地震看防灾、得启示 2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分，四川汶川县发生里氏 8.0 级地震。当时的 我还在上高二，一声巨响震惊世界。本以为只不过是一次小小的地震，谁知道 带来的破坏无可限量。地震后，许多家庭支离破碎，举国上下无不为之悲痛。 许多的人开始捐钱，当然我也不例外。当年的高考临时改作文题目，可见地震 的影响是多么大。此次地震给灾区人民带来了巨大损失，同时也值得我们深思 城市防灾规划、城市安全保障措施和救灾应急能力。（1）必须高度重视和加强 基础研究工作，提高科学预测和防范灾害的能力。（2）加强防灾减灾研究，树 立全面防灾减灾意识。对于防灾减灾工作的研究，应该避免出现“头痛医头脚 痛医脚”的现象。对于防灾规划，要全灾种考虑，全面规划城市防灾体系。 （3）科学化、专业化、现代化救援是抗震救灾的技术保障。（4）普及紧急避 险理念和安全文化迫在眉睫。得益于坚持数年的安全教育和紧急疏散演习，在 紧邻重灾区北川的安县桑枣中学，全校 2200 多名学生和上百名老师无一伤亡。 （5）建立多渠道应急通信方式，保障生命线畅通。汶川地震发生后，通信设备 损毁严重，灾区信息不能及时传达至外界，严重延缓了救灾工作进程，损失了 宝贵的救援黄金时间。（7）公共建筑的抗震设防标准亟待加强。有关专家提出， 保障建筑工程的质量，要把好“规划设计，施工组织，材料及设备和工程质量 监督与监理”这四个关口。大城市应当有相应的紧急避难场所。人口稠密的大 城市应当根据人口密度开辟应急避难场所，一旦发生的地震、火灾等，可以有 效减轻人员伤亡，政府也能以最快的速度实施救援。 震后汶川恢复重建总体规划也提出了有针对性的的规划对策。加强地震、 地质、气象、洪涝灾害等的专业监测系统、群测群防监测系统和应急指挥调度 系统建设，提高监测预测预警能力。建设监测预警示范区。加强基础测绘工作， 恢复建设测绘基准点，建设地理信息系统。加强救灾指挥系统建设，健全救灾 和灾情管理系统。结合交通网建设疏散救援通道，建立应急水源、备用电源和 应急移动通信系统。健全救灾物资储备体系，提高储备能力。善各类防灾应急 预案，加强城乡避难场所建设，普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识。 4、怎样去好城市防灾规划 由于城市防灾涉及的问题比较广泛，所以说呢做好城市防灾规划绝对不会 是一件很容易的事。现代城市防灾不应把“灾”仅仅定义为地震、洪水、火灾、 泥石流等以自然力为主的灾害，城市安全要先建立综合灾情观，还应包括生产 事故，如有毒有害气体的泄漏、石油、气的爆炸，核事故，特大交通事故，恐 怖袭击，生命线系统事故等新型灾害。它们对城市安全的影响日益重大，应该 引起人们足够重视，并在城市防灾规划中予以体现，以指导城市防灾，提高城 市抗灾能力，保护发展成果，减轻城市灾害损失，提高灾后恢复能力。 要做好城市防灾规划需要做到以下几个方面的内容： 1、道路交通系统是生命线系统的重要组成部分，是外援进入的最重要通道， 它的畅通对救援工作的开展起着决定性的作用。在城市防灾规划中要通过对实 际交通系统的调查,对主干道、次干道、快速道、桥梁和高速路进行统计分类, 分析规划区主要道路和桥梁的震害和可靠性，并对道路的属性编制图表。抗震 减灾主干网能否正常运行,是决定整个城市灾后能否快速恢复的最主要因素，所 以必须保证由高速公路、快速道和通往包括医院、消防局、疏散场地、供水点、 政府机关、防灾救援中心等关键节点的主干道和次干道组成的抗震减灾主干网 能够经受大震的破坏。使得震害发生后,伤员疏散、消防救援和救援物资的运输 可以有条不紊的开展,最大限度地减少灾害带来的损失。 从规划开始，促使地方建立多渠道应急通信方式，保障生命线畅通。在地 震频发的中国台湾地区，对应急通信设备有硬性要求：从大城市到小乡镇的应 急保障部门，都必须按照标准配备包括移动、固话、微波、卫星通信等在内的 多种通信设备。这样的配置，目的是要保证灾难发生时灾区至少有一种通信方 式能够与外界联系。 2、1)建设防灾都市的基本理念即从大区域出发，用阻断燃烧带为骨架“防灾 轴”构建抗御灾害的城市结构。实现“不用逃跑的街区，安全安心的街区”建 设目标。保障并提高每幢建筑物的抗震性和阻燃性等。 2）建设阻断燃烧带。铁路、公路、河流等城市设施和沿路的社区构成了防 灾生活圈。阻断燃烧带可分为“骨架防灾轴”、主要阻断燃烧带“一般阻断燃 烧带”三个层次。 3、加强抗灾救灾能力建设规划，包括预警预防能力、救灾工作预案、技术支 撑能力、应急决策能力、应急保障能力。 4、要重视地下空间的防灾。地下空间有自身的特点，一方面他对很多灾害的 防御能力远远高于地面建筑，如地震、台风等；另一方面当地下空间内部产生 某些灾害时，所造成的损失又远远超过地面同类灾害，如火灾、爆炸等。 地下空间防灾救灾工作与地面有很多不同，主要表现在：1）封闭的地下空间里 容易使人失去方向感，造成心理恐慌。2）在封闭的地下民房空间中，保持正常 的空气质量要比地面有门窗的建筑困难得多，一旦发证机械故障，通风很难保 证。而且发生火灾是烟量大。3）自下而上的人员疏散路线，与内部的烟尘、高 热气流和升华性毒剂流动方向一致，因而人员的疏散必须在烟尘和毒热气流的 扩散速度超过步行速度之前进行完毕，而这个时间又很短暂。4）地面积水很容 易灌入地下设施。5）地下工程的钢筋网和深埋的岩土堆对电磁波有一定的屏蔽 作用，妨碍无线通信。而灾害发生时有线通信系统和无线通信系统都有可能遭 到破坏。 5、安全社区建设规划。安全社区的概念首次提出是在 1989 年世界卫生组织第 一届事故与伤害预防大会。一个安全社区首先是一个地方社区。这个地方社区 至少应该具备两个条件:一是制定针对所有居民、环境和条件的积极的安全预防 方案；而是拥有包括政府、卫生服务机构、志愿者组织、企业和个人共同参与 的工作网络，网络中各个组织之间紧密联系，充分运用各自的资源为社区安全 服务。安全社区并非仅仅以社区的安全状况为评判标准，而是指着一社区是否 建立了一套完善的程序和框架，是指有能力去完成安全目标。安区社区本身也 能再无公共部门协助下，独立进行灾害应急管理，让灾害所造成的伤亡降至最 低。 6、规划要充分考虑应急救灾的全过程，综合规划。应急救灾的全过程主要包括： 日常准备、灾害预警体系、灾害应急预案、灾后自救与救援恢复四阶段。防灾 规划要从这四方面综合考虑，如日常准备中城市安全风险评价与建筑地震安全 性评价工作、应急避难场所要均衡、应急物资储备、防灾设施设备检查与维护、 市民防灾意识教育培训、应急预案演练等；灾害预警体系中基础监测网络建设、 人员培训、预警信息送达设备与机制；灾害应急预案中要强调预案的可行性与 时效性评估，生命线系统保护与抢修；灾后自救与救援恢复中强调应急指挥系 统建设。 5、城市防灾规划的作用 城市防灾规划是促进城市发展战略的有效措施。从一个城市的社会经济的 可持续发展战略讲，城市防灾规划作用很大，它不仅仅是针对城市设施建设的 专门问题，还对一个城市发展提供了极为重要的安全保障。在日本，许多大城 市城市防灾规划是作为法规要求的，城市设计若不考虑防卫空间，城市园林设 计若不能同时兼作可避难空间，城市生命线系统设计若不考虑最大紧急状态下 的可靠性备用对策，这样的规划设计是不合格的，这样的建设是不允许开工的。 更重要地是，它如同为残疾人服务的无障碍设计一样得到最大范围内的普及。 笔者从事十多年城市防灾研究及调研分析，发现在城市规划的意识教育中，安 全防灾规划设计尚未成为一种意识，更没成为一种责任。不少在建的大型项目 在涉及安全评估时，只考虑消防间距、疏散通道及灭火系统，而对于包括建设 项目安全保障的根本如选址、本质性安全设计、安全准则、事故隐患风险评估， 最大事故灾害条件下的应急预案等基本不涉及。从此种意义上讲，没有城市防 灾规划的城市设计及建筑创作就难说是在促进城市的可持续发展。反之，就很 难说不是在形成一种隐患无穷的新“建设性