双柏县供销社商务局关于创建落实党风廉政建设责任制示范点实施方案

双柏县供销社商务局关于创建落实党风廉政建设责任制示范点实施方案 为认真贯彻落实中纪委十七届三次全会和和省、州、县纪委四次全会精神，创建在双柏叫 得响、有影响的落实党风廉政建设责任制示范点，为“建设活力双柏，构建和谐虎乡”提 供坚强的政治和纪律保证，根据双柏县创建落实党风廉政建设责任制示范县实施方案 （双办字200942 号）精神，制定本实施方案。 一、指导思想、主要原则和工作目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“两手抓，两 手都要硬”的方针，把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的龙头工程，不断强化领导 班子和党员领导干部的责任主体意识，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究，建立健 全领导机制、协调机制、督查机制和保障机制，扎实推进落实党风廉政建设责任制示范点 创建活动，推动反腐倡廉全局工作，为“建设活力双柏、构建和谐虎乡”提供坚强的政治 和纪律保证。 （二）主要原则 坚持目标管理的原则。认真落实县委建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规 划 ，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理。 坚持“一岗双责”的原则。社、局领导班子和领导干部在职责岗位上，同时肩负着抓好业 务工作和反腐倡廉建设的双重责任。 坚持谁主管谁负责的原则。社、局党政领导班子和领导干部对全局反腐倡廉建设负直接领 导责任，集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责谁承担责任，一级抓一级，层层 抓落实。 坚持严格奖惩的原则。把落实“一岗双责”的情况作为考核评价社、局党政领导班子和党 员干部的重要依据，并根据考评结果对责任股室及责任人实施奖惩。 坚持突出重点的原则。围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，健全制度规定， 明确相关职责，规范工作程序，加强监督检查，严格责任追究，进一步增强党风廉政建设 责任制的可操作性和有效性。 （三）工作目标 通过抓好落实党风廉政建设责任制示范点创建活动，使社、局党政领导班子和党员干部抓 党风廉政建设的责任意识明显增强，责任主体更加明确，责任分解更加规范，责任考核和 落实机制更加完善，责任追究力度持续加大，不断巩固和深化党风廉政建设责任制在反腐 倡廉建设中的基础性地位和“龙头”作用，使党风廉政建设责任制规范化水平进一步提高， 反腐倡廉整体合力进一步增强。 二、主要职责和任务 （一）社、局党政领导班子和领导干部要认真落实“一岗双责” 。社、局领导班子为本社、 局反腐倡廉建设的责任主体。党委书记、局长是“第一责任人” ，对班子内部和管辖范围内 的反腐倡廉建设负总责。班子其他成员根据工作分工主动抓好反腐倡廉建设，对职责范围 内的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。领导班子及成员要切实担负起反腐倡廉 建设的全面领导责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党组的总体工作规划，与政治建 设、队伍建设、业务建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。社、局党政“一把 手”要亲自组织分解当年党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每一个成员的具体责任 和各牵头部门、协办单位的工作目标及任务；亲自主持召开专题会议，听取班子成员有关 党风廉政建设的工作汇报，研究和安排本单位的党风廉政建设工作；亲自阅批重要信访件， 解决党风廉政建设方面群众反映强烈的突出问题；亲自检查股室执行责任制的情况，对需 要追究的要落实责任追究；亲自组织召开本社、局领导班子民主生活会，并定期向上级党 委、纪委汇报抓党风廉政建设工作及廉洁从政情况，真正做到“一把手”亲自抓，确保责 任制有效落实。领导班子成员要切实做到分管的党风廉政建设专项工作落实到位，分管股 室党风廉政建设方面突出问题解决到位。要对分管股室长开展廉政谈话，常打廉政招呼， 做到警钟长鸣。 （二）社、局党政领导班子和领导干部要认真落实反腐倡廉重点任务。社、局党政领导班 子根据班子成员的具体分工，明确由党委书记为落实党风廉政建设责任制的具体责任人， 及时研究制定班子成员党风廉政建设岗位职责等相关规定，明确界定每一位班子成员抓反 腐倡廉的工作职责，进一步明确责任目标，细化工作要求，强化领导责任，逐步形成规范 化、制度化的岗位责任体系，不断增强党风廉政建设责任制的针对性和实效性。要进一步 细化目标任务，着力抓好责任落实。一是要加强对贯彻执行党的路线方针政策的监督检查， 严肃党的政治纪律，确保中央政令畅通，坚决维护中央权威，切实把中央关于推动科学发 展的重大决策部署和改善民生的各项政策措施落到实处（负责领导：杨建华、具体责任人： 白志军） 。二是要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，推动中央关于农村改革发展方针 政策和决策部署的贯彻落实（负责领导：杨建华、具体责任人：白志军） 。三是要抓好县委 贯彻落实惩防体系工作规划实施方案的落实，查处一批腐败案件，整治一批损害群众 利益的不正之风，解决一批党员干部违反廉洁自律规定的突出问题（负责领导：李科、具 体责任人：杨建华） 。 （三）社、局党政领导班子和领导干部要认真落实廉洁自律各项规定。认真抓好领导班子 成员和党员干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止干部职工利用职务上的便利谋取 不正当利益。着重抓好以下工作：严禁干部职工违反规定收送现金、有价证券、支付凭证 和收受入股等行为；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定 和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为；治理违规组织集资合作建房、超 标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题，纠正干部职工违反规定发放住房补贴、多占 住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题；严禁领导干 部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁干部职 工相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便 利，谋取不正当利益。继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作，继续纠正超 标准新建和装修办公用房、超标超编配用小汽车等问题；继续治理干部职工公款出国（境） 旅游问题，从严控制出国（境）考察团组的数量和规模；落实中央关于党政机关厉行节约 的有关要求，进一步健全和完善公务用车、公务接待、经费开支等内部管理制度；坚决查 处干部职工参与赌博行为，进一步加强对利用喜庆事宜大操大办、借机敛财等歪风的整治， 切实维护党纪政纪的严肃性。 （四）严格责任追究和考核结果运用。要综合运用处分和组织处理两种手段严肃责任追究， 对构成违纪违法的要坚决查处。坚持实事求是，正确实施责任追究，严格区分党风廉政建 设领导责任与违纪违法直接责任，主动查找和纠正单位内的腐败问题与失职、渎职或故意 隐瞒问题以及集体领导责任与领导干部个人的领导责任。正确处理责任追究与行政问责的 关系，形成分工合作、协同推进的工作机制。进一步完善责任追究实施细则、责任追究案 件查处办法等配套制度，确保责任追究有据可依、程序规范。认真执行“一案双查”制度， 在查办违纪违规案件时，对发案股室的分管领导是否对发生的违纪违规问题负有领导责任， 一并进行调查处理，努力形成规范有序、便于操作的责任追究机制。要充分运用党风廉政 建设责任制考核成果，在一定范围内通报考核结果和兑现奖惩，实行考核结果与干部的管 理使用挂钩、与股室的工作评价挂钩、与责任追究挂钩，对被评为优秀、合格等次的股室 要予以表彰奖励，对被评为基本合格和不合格的股室要给予通报批评并责令限期改正，对 廉政勤政情况较差以及有苗头性、倾向性问题的要对股室负责人进行调整，对发现存在严 重违纪问题的干部要按照干管权限进行处理。 三、方法措施和工作要求 （一）加强组织领导，建立工作机制 1、加强组织领导。落实党风廉政建设责任制示范点创建工作在社、局党组的统一领导下实 施，由社、局党风廉政建设责任制领导小组负责具体的组织领导工作，社、局党风廉政建 设责任制领导小组办公室负责组织协调。纪检书记要加强督促检查，采取定期与不定期检 查、自查与互查、明查与暗访相结合的方式加强对创建落实党风廉政建设责任制示范点工 作的督促指导，发现问题，及时整改，把创建工作落到实处。社、局党委将把创建活动纳 入本部门的整体工作，成立由局长为组长，纪检书记为副组长，办公室主任、业务股长、 商务运行股长为成员的创建工作领导小组，认真对照各项任务和措施要求，结合实际制定 操作性、针对性和实效性较强的实施方案，明确纪检组长为具体责任领导，认真开展好本 单位的创建工作。 2、建立工作机制。一是建立领导机制。坚持和完善“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检 监察组织协调、股室各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，进一步加 强对贯彻落实党风廉政建设责任制的组织领导。社、局党组成立由党委书记、局长任组长， 党委成员、纪检组长任副组长，股室负责人为成员的党风廉政建设责任制领导小组，负责 把全社、局党风廉政建设和反腐败工作纳入全局的总体工作规划，通盘考虑，统筹谋划， 协调推进。认真抓好本部门的党风廉政建设责任制的落实，把反腐倡廉工作纳入整体工作 部署，融入部门业务职能，针对业务工作中容易发生腐败问题的重点部位和环节，建章立 制，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败。纪检委班子抓好组织协调，按照上级的部署和 要求，深入研究和解决党风廉政建设责任制落实过程中的倾向性、关键性问题，协助党委 制定反腐倡廉建设的总体规划和实施方案，提出责任分解、责任考核、责任追究的意见和 建议，经常向党委汇报请示工作，切实发挥好参谋助手作用。 二是建立协调机制。党委建立和完善相关股室协调配合工作制度，切实抓好党风廉政建设 和反腐败工作各项任务的分解，把相关责任明确到职能股室和分管领导，做到每项工作有 主管领导、有牵头部门、有协办股室负责。协办股室要按照责任分工，积极主动协助主办 股室，搞好协调配合，形成整体合力。三是建立督查机制。进一步健全完善工作制度，切 实了解掌握各股室的工作情况，加强对工作落实情况的检查和指导。建立健全落实党风廉 政建设责任制工作督查制度，对年终检查考核不合格股室的整改情况进行督查，加强对各 股室重点工作落实情况的监督检查和业务指导，及时发现工作中的薄弱环节，提出改进措 施。定期不定期认真开展工作检查和指导，确保各项工作任务落实。 四是建立保障机制。为保证党风廉政建设责任制工作落到实处，社、局党委每年专门安排 党风廉政建设责任制工作经费，制定人力、物力和财力保障措施，落实工作人员，保障办 公经费，保证各项工作的顺利进行。 （二）加强宣传教育，营造良好氛围 1、加强“一岗双责”教育。把学习党风廉政建设责任制的有关规定纳入党委中心组的学习 内容，以党委中心组学习、党风廉政报告会、廉政党课等形式，组织全体党员干部认真学 习中央和省、州、县党委关于党风廉政建设责任制的各项规定，深刻理解和掌握党风廉政 建设责任制的重大意义和具体内容，引导党员干部牢固树立“不抓党风廉政建设责任制是 失职，不认真抓党风廉政建设责任制是不尽职，抓不好党风廉政建设责任制是不称职”的 意识，强化党政“一把手”的第一责任人的责任和“两手抓、两手都要硬” 、 “一岗双责” 的责任意识。 2、加强廉洁自律教育。要进一步广泛开展反腐倡廉学习教育，大力推进廉政文化建设，积 极推进惩防体系建设，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。要认真贯彻落实社会主义 核心价值体系建设的基本要求，加强对党员领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和 艰苦奋斗作风教育。坚持把反腐倡廉教育纳入本单位干部教育培训规划和教学计划，同领 导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，创新教育方式，丰富学习内容，拓宽教育 渠道。建立和完善党委中心组专题学习反腐倡廉内容、主要负责人讲廉政党课和形势报告、 领导干部参加反腐倡廉教育登记等制度，使反腐倡廉教育制度化、经常化。认真组织开展 廉政文化“七进”活动，加强反腐倡廉宣传阵地建设，增强教育的针对性和感染力。 3、加强舆论氛围营造。要充分发挥报刊、广播、电视、网络、宣传栏等载体的宣传作用， 大力宣传党风廉政建设责任制的重大意义，营造良好的舆论氛围。 （三）抓好三个环节，强化责任落实 1、抓好责任分解，确保落实到位。按照县委、政府的部署，结合实际研究确定本单位反腐 倡廉工作重点任务，并根据职能和岗位职责，将重点任务合理分解到相关职能股室和班子 成员，明确具体任务、工作目标、完成时限和保障措施，明确各项任务的牵头部门和协办 单位，层层签订党风廉政建设责任状，做到分工具体、职责清晰、要求明确、措施有力， 确保每一项任务都有人负责，每一个环节都有具体措施，使班子成员和职能股室真正做到 管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结台，做到反腐倡廉建设与业务工作同部 署、同落实。 2、严格责任考核，做到奖惩分明。社、局党委高度重视并切实加强对责任制考核的组织领 导，以年度任务分解为依据，采取定量与定性相结合的方式进行，抓好层层抓考核。研究 制定考核方案，明确考核程序，突出考核重点。要严格按照考核方案规定的原则、范围、 内容、程序和步骤，确保考核工作有条不紊地进行。同时注重考核结果的运用，把考核结 果记入领导干部廉政档案，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，严 格兑现奖惩，对考核优秀的予以表彰、奖励，对考核不合格的，给予严惩，调动干部职工 抓党风廉政建设责任制的积极性。 3、强化责任追究，严肃执行纪律。坚持“两手抓、两手都要硬”和“谁主管、谁负责”的 原则，认真落实党中央、中央纪委和省、州、县党委有关责任追究的部署和要求，对在反 腐倡廉建设中不认真履行职责、失职渎职的干部职工要予以追究；把责任追究作为落实党 风廉政建设责任制的关键来抓。着重围绕六个重点抓好责任追究工作，对本单位出现重大 经济损失的；本单位发生重大事故和恶性事件的；干部职工配偶、子女利用职权和职务上 的影响获取非法利益、造成恶劣影响的；班子成员对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞 责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的。要切实做到责任界定清、追究 档次明。 （四）健全完善制度，强化源头治