北京警察休息时间调查报告

北京警察休息时间调查报告 调查组成员：褚明、王善平、张志强、马明、索朗次仁 1 近年来，警察的身心健康不容乐观，警察体力透支现象极为严 重。超负荷的劳动、加班加点是公安部门普遍现象，这种现象严重 地影响了警察的身心健康，侵害了警察的休息权，据有关部门统计， 在中国人均寿命已经超过 7 0 岁的今天，一线警察的寿命却只有 4 8 岁 1 9 9 9 年至 2 0 0 3 年间，全国公安机关每年因病殉职的民 警都超过了牺牲民警 2，确保警察的休息时间，分析警察休息权受侵 害的原因，找出解决办法，对保障警察的休息权具有重大的意义。 为此我们调查组五一期间专门调查了执勤民警、访问了公安大学教 师，得出这篇调查报告，希望能对保障我国警察的休息权建言献策。 一、 调查记录：“早已忘记过节是什么滋味！” 时间：2010 年 5月 1日 星期六 天气：晴 临近五一假期，对北京民警们来说很不寻常。 为了确保游人安 全服务游人，所有民警的休假全部取消。我们调查组一行五人很早 便来到天安门广场等地，伴着人流等了很久才终于等到了民警师傅 的空闲时间。“越是过节，我们越忙。对我们基层民警来说，加班 1 作者均为中国人民公安大学 08级本科生 2 福州市公安局网站：/detail.asp?id=5391 加点已成为一种工作常态。”调查中，不少民警这样对我们说，有 的甚至感慨“早已忘记过节是啥滋味！” No1： 北京最帅交警 孟昆玉 29 岁 北京交管局宣武交通支队广安门大队 “其实我自己只是在做自己的本职工作而已，大家对我太关心了， 我很感动，但是我希望大家能够放开眼光，关注所有的交警，乃至 全国警察，而不是我一个人”最帅交警腼腆的说着。 “其实作为一名交警，我最不愿看到的就是交通拥堵，而一些人 只顾自己赶时间忘记了交通规则，最终交通越来越堵，大家谁都走 不了”孟昆玉认真的说着“其实荣誉就是一份责任，我获得了大家 的认可大家的赞扬，这也就意味着我应该更加认真的工作，丝毫不 能疏忽。” “确实警察这份差事很累，有时候自己工作根本没有具体时间可 言，只好随叫随到，还记得去年国庆期间，整个北京所有警察全部 出动，日日夜夜的站着，吃饭都是在警车里。”他刚刚说了一会儿 便又去上岗了。 No2： 优秀民警 马青 32 岁 北京市公安局天安门地区分局 5 月 1 日，劳动节。这天一早，马青便来到天安门广场东侧开 始了一天的执勤工作。 马青说，今年 3 月初休过一个星期天。从那 时起，一直到 5 月 1 日，马青和分局的其他民警都是这样度过的： 要么在天安东门广场执勤，要么在局里备勤，周而复始。 五一、十一、元旦、春节好多年了，马青从没有在家呆过， 家里人也从最初的抱怨到后来的默默支持。 然而，长时间的加班加点，民警的收入待遇并非想象中的那么 优厚。除了工资条上的工资，马青最大的收入来自加班费。而按照 有关规定，一个月最多只能加班 36 小时，也就是说，即使加再多的 班，加班费最多只能按 36 小时领取。 “这样定初衷是好的，想让劳动者多休息休息。但是有时候自己 往往加班超过 36 个小时，多出来的时间只能算是义务加班了，其他 民警也一样。”马青有些自嘲地说。 “我没有算过一年到底加过多少班，可从今年 1 月 1 日起，几乎 每个周六、周日我都在岗位上，正常工作日加班就更多了。”马青 说。 No3： 普通民警 刘今生 28 岁 北京市公安局天安门东站派出所 民警刘今生慨叹早已忘记了过节是啥滋味，他最大的愿望是， 每天早上起来，能够喝上一碗妻子熬的粥，再吃上几根咸菜。 “今天是五一节，谁不想在家过节啊？可是，我们就这么多人， 你要是走了，别人不更累吗？”刘今生坦率地说。 刘今生认为，尽管这几年各级政府加大了投入，从优待警，然 而作为和平时期的一种高危职业，警察的职业优势并没有充分显现 出来。 “所里几乎每一名民警都在透支自己的健康。”刘今生说。 No4： 专业技术职务警察 李春雷 38岁 中国人民公安大学副教授 李教授曾在基层公安机关挂职多年，他熟谙基层公安机关民警 的劳苦，深情地告诉我们：“就全国来看，从公安部到基层科、所、 队，实战单位的警察加班、备勤或通宵值班、追逃等现象十分普遍， 并已延续多年。经常性的值班和加班加点，令警察身心疲惫。尤其 是基层民警，白天上班工作量大，夜里又经常值班备勤，逢年过节 以及有重大活动或者重大会议时，还要参加安全保卫工作。” 基层民警一般每天要工作 11 小时至 15 小时，平均 3 周才能休 息一天。值班、加班成为家常便饭，一周到半个月吃住在单位无法 回家更是司空见惯。有的地区派出所要求未婚的警察长年住在单位， 每天 24 小时处于工作或待命状态。由于长期超负荷运转，使得警察 身体素质普遍下降。 二、反思问题：警察无法保障休息权原因 新中国成立以来，我国陆续制定颁布的人民警察条例、人民警 察法，对警察的职责和权益保障作出了原则规定。2007 年 1 月 1 日 施行的公安机关组织管理条例更为明确地规定，人民警察在法 定工作日之外工作的，应当补休；不能补休的，应当给予补助。 然 而，目前我国由于众多原因警察队伍面临着严重问题，具体表现如 下： （一）、基层警力严重不足 根据第五次人口普查结果，我国警察总数占人口的万分之十二， 而根据国外一份上世纪 70 年代的统计数据显示，法国为万分之 35，意大利为万分之 29，都远远高于我国当前的水平。平均每名警 察管理的人口数也相去甚远：法国为 269 人，美国 379 人，我国 是 1100 人，是上述国家警察管辖人口的 23 倍 3。 随着经济的快速发展，人员流动的加快等等原因，治安环境越 来越复杂，犯罪率也在不断升高，这就提出了一个很严峻的问题： 警力不足，表现为警察的工作压力空前加大。警察虽然有上班时间， 但其实是 24 小时待命，24 小时携带枪支，遇到任何情况，都要挺 身而出。同时，警察是半军事化管理，对于着装、形象等都有严格 规定，稍不注意，就可能被记录在案。” （二）、民警劳累患病致死 民警劳累患病致死逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安 队伍建设的一个突出问题。建国以来，全国公安机关共有 9000 多名 民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近 20 年来，全国因公牺牲的民 警达 6000 余人，负伤 10 万余人。有人将此概括为：“时时有流血、 天天有牺牲。”专家认为，警察伤亡率居高不下，警力不足，工作 3 警察之家铁血社区：关于我国警察福利待遇的调研报告 /post_3096071_1.html 量大是主要原因。 我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001 年我国有 450 多位民警牺牲，而日本 2001 年全国警察共因公死亡 2 人，伤 3 人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五， 而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平 均是 1300，而我国一些地方是 11250。因为人口流动量的增加， 违法犯罪突出，犯罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中 伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严重影响到基层民警的健康 和休息。据统计，2001 年在牺牲的 458 位民警中因积劳成疾牺牲在 工作岗位上的共有 148 人，占全年牺牲民警总数的 33.4 4。 1999 年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受 调查者为北京、辽宁两地公安民警共 1.5887 万人。调查结果显示： 民警患病率高达 86，其中 45 岁以下年龄段民警群体身体健康状 况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大 多数公安民警在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状 态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等 5。 （三）、加班的薪酬没有保障 为此我们调查组专访了曾在基层公安机关挂职多年的中国人民 公安大学副教授李春雷，他认真地告诉我们：“受财力的制约，基 层警察的福利差、值班费低。”李春雷举例说，在广东某经济欠发 4 中华网论坛：中国警察现状/data/thread/1011/2703/70/90/3_1.html 5 福州市公安局网站：/detail.asp?id=5391 达地区警察值一个夜班的补助是 3 元至 5 元，而在许多经济不发达 地区，警察值班大多没有补助并成为一种常态。 “不断超时加班而又不能给予倒休或适当补贴，我国警察的休息 权和超时工作的薪酬权没有得到切实保障。”李春雷说，除了法定 工作日之外的加班，警察于正常工作日 8 小时之外加班已成为工作 常态，对此该如何补贴，目前尚无法律依据。 三、解决方法：保障我国警察警察休息权的措施 （一）、立法监督 按照施行已久的劳动法的要求，劳动者每天工作时间为 8 小时， 每周工作时间不得超过 44 小时。 “虽然根据现有法律规定，警察属于国家公务员，不适用劳动法， 但劳动法对劳动者保护的法律精神和原则，却是应该对各种工作岗 位上的劳动者都有指导意义的。”有关部门应该在国情、地情、警 情的基础上，根据宪法保障公民休息权的精神，借鉴劳动法内容， 迅速落实公安机关组织管理条例的有关规定，细化、完善并尽 快出台相关操作细则，以便各地公安部门能够依法补贴，警察能够 依法维权，上级部门能够依法督促，群众也能依法监督。 （二）、扩充警力 我国对公安投资占国家各项投资的 1，发达国家平均为 35，发展中国家达 9 6，我国警察部门经费的严重短缺造成了 6 警察之家铁血社区：关于我国警察福利待遇的调研报告 警察福利长时间保持在一个较低的水平上。警察和其他岗位的劳动 者一样，需要身心休整，需要处理私人事务。中央财政应该加大对 我国警察队伍的投资，以保障扩充警力。 目前在我国各级公安机关都存在着许多公安编外人员，而许多 警察院校的毕业生毕业后难以顺利进入公安机关工作，因而有必要 保障公安院校毕业生能够顺利进入公安机关工作。当前我国公安院 校中中国人民公安大学、中国刑事警察学院都享有较高的声誉，这 些警察院校的毕业生有着优秀的警察意识，热爱人民警察这份事业， 特别能吃苦，特别能战斗，肯将自己的一生奉献于光荣的公安事业， 应当首先保障公安院校的学生顺利进入公安机关工作以弥补警力的 不足，再从社会上招收符合各级公安机关录用要求的警察。 （三）、保障薪酬 结合国情，应建立统一的省级警察特殊津贴制度和全国统一的 警察最低工资制度，由国家财政保证中西部和东部贫困地区警察的 最低工资，其余经费部分由地方财政承担。这就为全国统一加班补 贴费用的解决奠定了基本的基础和标准。大幅度提高对基层警察的 超时备勤、值班、加班的津贴和补贴标准，并将该笔费用按专项经 费支出。 /post_3096071_1.html 加班补贴并非警察的终极追求，减少各种加班、最终回归工作 常态才是警察最大的心愿，这才是保障警察休息权、补贴权的根本 解决之道。 四、调查感触：警察的确不容易，但我们无悔身穿国际蓝 现在基层民警的确面临着严重的社会压力、工作压力、心理压 力，我们希望相关部门能够尽快解决这些问题，给警察一个休息的 时间，让他们能够有时间和家人在一起。同时通过这次调查我们再 次感受到作为一名警察的无限骄傲。记得以前看过海岩力作玉观 音改编的同名电视剧，剧中孙俪饰演的女主角安心让我至今难以 忘怀。她作为一名云南的基层缉毒女民警，由于工作