关于资江河道采砂现状及其环境影响的调查0330

关于资江河道采砂现状及其环境影响的调查 南红亮，赵柳，陈红桃 （邵阳学院城市建设系, 湖南 邵阳，422000） 摘 要： 对资江市区河段采砂船数、产量及弃料和现场清理设备状况、是否获得相关资 质等情况进行调查, 并咨询政府相关部门了解法律政策，走访沿江居民获取建议。在此基 础上，对所得资料进行分析整理并在满足社会经济发展和生态环境保护要求的前提下提出 资江采砂规划和管理意见治理意见。 关键词： 资江；采砂状况；调查；治理意见 The status quo on the river sand and investigate the environmental impact of Zijiang River Nan Hongliang, Zhao Liu,Chen Hongtao (Departement of City Construction,Shaoyang College, Hunan ProvinceShaoyang422000) Abstract:Zijiang River rban sections of the ship the number of sand production and disposable materials and on-site clean-up equipment, such as whether they were qualified to conduct the relevant investigations and relevant government departments know consultative legal policy, people living along the banks access to the proposed visit. On this basis, an analysis of the data and organize to meet the socio-economic development and ecological and environmental protection requirements of the funding under the planning and management of River sand the views of the views of governance. Key words: Zijiang River Sand the status quo Survey Governance views 资江为长江中游支流，属洞庭湖水系，我省四大水系之一，发源地有两处：西源赧 水源出我市城步苗族自治县北；南源夫夷水源出广西壮族自治区资源县越城岭，两水在邵 阳县双江口汇合。在我市下游流经新化、安化、桃江、益阳等县市，于益阳市甘溪港入洞 庭湖。全长 653 千米，流域面积 2.81 万平方千米，流域年降水量 12001800 毫米，集中 在 48 月，多年平均年径流量 250 亿立方米。水力蕴藏量 224 万千瓦，可开发量 148 万千 瓦。资江自西南向东北呈“Y”字型流贯我市全境，流域面积遍及市辖 8 县 1 市 3 区，流域 面积 1 4722 平方公里，占全市面积的 70.8%，为我市的母亲河。我市资江市区河段从北塔 区的白泥田村至大祥区塘瑶村全长 29.6 公里，河道内砂石经过近十几年的采挖，砂石资源 已枯竭，河道千疮百孔、砂堆林立、航道阻塞、行洪不畅。许多人受利益驱使，目前这种 现象依然存在且较为严重。在河床航道上疯狂采砂、淘金，一些自古存在的沙洲被采砂船 昼夜不停挖掘弄得荡然无存，采砂船的违规作业还严重影响了航道的走向和深浅，给船只 航行带来安全隐患。一些采砂船竟在防洪堤和桥梁附近作业，直接危及防洪堤和桥梁安全， 严重危害环境、破坏生态平衡。自上世纪九十年代以来，市政府先后出台了一系列规范性 文件，为搞好资江污染防治提供了有力的政策保障。并先后下达了三批限期治理项目，对 100 多家重点污染源进行限期整治，各县、市、区根据市政府的部署也相应下达限期治理 决定。2004 年，以办理市人大议案为契机，部署开展了资江邵阳市城区段污染综合整治以 及造纸行业整治、河道整治、餐饮业污染整治等专项整治行动。同时，市水利局在市区 29.7 公里河道范围内组织了大规模的联合执法行动，解除了 15 艘非法采砂船的动力，规范了河 道采砂行为。 河砂是洪水的产物，裸露的岩石经阳光、风雨、霜冻等共同作用风化成较小颗粒，在 地面径流、洪水挟带下进入河道，随着洪水流速的改变，砾石、粗砂、中砂、细砂分别沉 积在河道上，成为构成河床的主要要素，不同流速水流的冲刷与不同粒径河砂的补给相互 作用，河床保持相对平衡。河砂用途广泛，市场前景十分广阔。河砂在建筑行业应用广泛， 它是混凝土的主要骨料。据调查，一般的机械采砂的直接成本仅仅为每吨 20 元左右（包 括粗砂加工等费用） ，而市场市的河砂可售 4070 元每吨，利润相当可观。由于巨额利润 的诱惑，社会上许多阶层的人士利用各种方法和渠道跻身于采砂业，采砂业逐渐变得人丁 兴旺，随着采砂规模的扩大，随之出现了种种问题。采砂同时，资江水质受到严重污染， 资江作为流经我市的主要河道，一直被视为居民赖以生活的母亲河而倍受大家珍爱，但我 们调查时发现河道却常常出现一些不和谐的音符。邵阳市河道管理处颁布的2006 年度 邵阳市区河道采砂实施规定明确规定：资江二桥上游 2000 米至白沙洲洲尾为禁采区。 却有在资江二桥上下不远处各有一个采砂船在作业，且产生大量污染水；在距西湖桥不到 300 米的处也有采砂船在作业（详见附件照片） ，西湖桥现在正在检修阶段，如此近距离 地开挖必将对桥梁产生很大的破坏。河道演变情况、演变趋势、来水来沙情况，充分考虑 保障防洪和通航安全以及水生态与水环境保护等方面的要求，并结合社会经济发展要求， 研究提出几点可行性意见，以更好地实行可持续发展。 资江整治建议 （1）禁采区规划 设置河道管理范围内禁止采砂的区域，在采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、水 环境保护、拟建、在建或已建工程以及一些重要设施有直接影响的河段或水域等地方。作 业于防洪堤和桥梁附近的采砂船，直接危及防洪堤和桥梁安全，应及时制止并加以教育。 在禁采区内除防洪抢险、堤防加固、填塘固基等特殊情况外严禁各种采砂活动。 （2）改进原砂处理方式 原则上应拆除采砂机上的分筛装置，保证原砂上岸后再处理。目前，尚不具备原砂 上岸处理条件的，应及时清理采砂作业过程中的弃碴，并向水行政主管部门预交一定的清 障保证金，保证河道采砂无弃碴堆影响通航。一旦发现超出水面或影响通航的弃碴堆，水 行政主管部门会同有关部门依法责令限期清除。逾期不清除的，将责令所在标段采砂机停 止采砂，直至弃碴堆清除为止。 （3）完善相关规定 今年来我市河道管理处已制定好若干关于河道采砂实施规定，我市资江河市区河段 年度开采量控制在 40 万吨（含卵石） ，采砂许可数量为 16 艘采砂船。规范河道采砂作业， 各中标业主必须在中标标段采砂，不得擅自跨标段采砂，不得擅自进入禁采区采砂和超时 采砂，否则,将依法查处。有证砂机必须在规定河段内采砂，一旦出现江水浑浊加重，水 行政主管部门将对作业砂机范围进行临时调整或采取临时停采措施，采砂业主必须无条件 服从。 (4) 加强协调配合，加大采砂的监管力度 水利局可邀请派出所等相关部门配合，组成联合执法组，对非法采砂进行了一次集 中整治。 检查中，联合执法组应现场查封非法采砂点，拦下辆正在进行非法作业的铲车， 并对采砂场负责人进行了批评教育，使其认识到自已非法盗采的错误，主动配合将查封的 铲车开到联合执法组指定的地点停放，并到市水利局执法支队接受调查。 经过联合整治， 可有力地打击盗采砂石行为严重的现象，为今后更好的管理河道及砂石资源，维护正常开 采秩序奠定了坚定的基础。 （5）加强教育树立环保意识 我市是一个洪涝灾害频繁的地区，据资料统计，近 300 年间，共发生水灾 73 次，平 均 4.1 年一次，而在建国后的 52 年间，洪灾年份就有 17 年。由于山丘区洪灾暴发迅猛， 历时虽短，但常给国民经济和人民生命财产带来毁灭性打击。1979 年的“6.27”洪灾， 淹死 87 人，伤 550 人，其中洞口县死亡 56 人，伤 466 人； 1996 年的特大洪灾具有全局 性、毁灭性的特点，资水干流邵阳市区洪峰水位达 222.21 米，超出警戒水位 8.21 米，全 市 8 县 1 市 3 区全部遭灾，196 个乡镇均受到不同程度的灾害，其中重灾有 71 个乡镇， 占总数的 36.2%。老百姓感慨到辛辛苦苦几十年，一下回到解放前。西方发达国家“先污 染，后治理”的道路给我们提供了历史的教训，我们应当总结历史教训，树立环保意识， 真正达到和谐发展。 （6）环境监测 环境监测主要包括采砂位置及采砂量监测、污染源监测、水质监测和珍稀保护鱼类监 测。在规划期内，每个年度采砂方案实施后，根据对采砂活动进行的环境监测结果，结合 规划区现有调查与监测成果，对采砂方案实施后的环境影响进行跟踪评价，评价内容主要 为：采砂对水环境的影响（包括对水功能区影响、对取水口水质影响） 、采砂对水生态的 影响（包括对自然保护区影响、对鱼类资源与渔业的影响、对珍稀水生动物的影响等） 、 采砂对沿江基础设施的影响、采砂对防洪的影响、采砂对航道与通航的影响以及采砂对区 域经济可持续发展的影响等。及时做好各项环境检测跟踪评价是保证资江生态环境可持续 发展的保证，随时了解河道的环境现状，以便