农业用地区土地利用中存在的主要问题

1 农业用地区土地利用中存在的主要问题：（1）土地质量差 异大，东部平原区高产、稳产田多，中西部山区丘陵中、低产田比例大；（2）耕地高产限 制因素多，东部平原土地生产限制因素主要是水源不足，中西部山区丘陵水土流失严重， 土地瘠薄；（3）平原区土地科技含量和土地集约利用程度高于中西部地区。 为管理好本区土地，特制订如下管制规则： 1.全县同坐划定基本农田保护区，规定基本农田保护区只能用于粮、棉、油、菜及特种经 济作物使用，建立耕地使用卡管理制度，将耕地使用与保护具体落实到乡（镇） 、村、地块 及土地承包人。 2.禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业区建设，禁止在基本 农田上建窑、建房、建坟或擅自挖坑采砂取土、堆放固体废弃物，禁止城镇、工况废水排 放污染基本农田。 3.对农业用地区内的零星地、闲散地进行整理，宜农耕地开发严格按规划指标进行，禁止 宜农地开发他用。规划期内划定为耕地的村内空闲地不得挪为非耕地使用。 4.建立严格的用途专用许可制度，对规划期内确定用途可转用的土地，严格鲁行用途专用 许可登记制度，对未进行规划而擅自转变用途的要给予经济处罚，严重的给予刑事处罚。 5.简历基本农田和一般农田数量、质量档案，严格执行农用地用途管制制度和管理制度。 2 园地区土地利用中存在的问题主要是：（1）用地零散，规模 小，随意性大；（2）品种多而杂，一乡一品，特色性差；（3）管理技术跟不上，产出率 低。 为管理好本区土地，特制订如下管制规则： 1.已划入园地区的土地主要用于果园及为之服务的设施使用，不得擅自转变用途。 2.划入园地区的其他零星用地按规划要求调整到适宜的用地区；为划入园地区的小片 零星，地产果园在规划期内以原地用途进行管制，优质耕地上的小块地产园地逐步退园还 耕。 3.控制园地区内耕地用途的转变。确需改变的必须按用途转用制有关规定严格审批。 规划期内园地的调整以在品种上下工夫为主，禁止十一扩大或缩小园地面积。 4.严谨各类建设占用名、特、优、新种植园用地。 5.以确定发展为园地的未利用土地一边是发展规模型园地区的土地，不得随便改为它 用。 3.林业用地区目前存在的问题主要:是管理措施跟不上和林地 的粗放利用，在西部深山区，水源保持林、成片木材林等已初具规模，但同时也有很 多宜林地未被利用，即使已利用的也缺乏管理，林地利用经济效益、生态效益低，水 土流失面积大。 为管理好本区土地，特制订如下管制规则： 1.林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及为其服务的设施使用， 不得擅自转变用途。 2.控制林业用地区内耕地用途的改变，除为改善生态环境由法律规定确需退更换 林外，其他更低不得擅自改变用途。 四、城镇用地存在的问题:紫金关镇作为全县重镇,用地不足,裴山镇用地超标,各 镇之间用地不平衡根据人口和各镇经济发展占地预测，县城和各镇用地均需增加，否则 会限制城镇经济的发展 为管理好本区土地，特制定如下管制规则： 1、 划入城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设,严格落实土地利用总体规划方案 对城建设用地数量的控制,严格制定城镇建设总体规划,明确用地区内各项建设的布 局,建设方向, 建设内容及建设标准等. 2、 用地区建设优先利用空闲地,努力提高容积率, 确需扩大用地面积的应首先利用规划 范围内的非耕地和劣质耕地. 3、 规划建设区内的土地在规划项目实施以前,应按原用途使用,特别是远期规划为城镇 用地的土地, 不需提前使用;不许随意改变用途, 特别是耕地, 必须按农业用地区基本 农田管制规则进行管制性保护;废弃撂荒地 闲散地应优先整理为耕地使用,直到批 准改变用途时变更 4、 保护盒改善生态环境,禁止建设项目占用规划以确定为保护对象的菜地和基本农田, 禁止随意调换地块使用 5、 对建成区以外的规划城镇发展建设用地,用途转用时除严格履行用途转用许可制手 续外, 还必须惊醒土地定级估价工作, 土地价格不低于建成区平均地价 6、 界定城镇发展范围,用绿色隔离带或明显地物 界碑等界定 7、 破坏或不按规划方案使用规划建设用地区内的农田，应按农田保护条例有关规定 处罚 五、城镇建设用地 土地利用中存在的问题是：平原、山区用地不平衡，平原区大于山区、土地利用不规范， 空闲地多；随着人口和经济建设的发展，村镇建设用地需求大，潜力小。 为管理好本区土地，特质定如下管制规则： 1. 村镇建设用地区数量控制后，其建设要严格执行村镇规划，建设用地走内涵 挖潜之路，优先利用现有建设用地和空闲地，山区零星分布的自然存在经济 条件许可情况下，通过迁建整理方式向村镇建设用地区集中。 2. 严禁在村镇建设用地区以外增加土地用于村镇建设，严禁用村镇建设用地区 以外的耕地置换村镇建设用地区以内的土地，村镇建设人均用地标准严格按 国建、省有关规定执行，一般控制在 135.0m2 以内。 3. 保护和改善村镇环境，防止水土污染。 六工矿用地 工矿得主要问题：工矿用地相对集中在县城周围及交通发达的乡镇，山区乡镇除紫金冠镇 外工矿用地很少，土地利用效益低，发展不均衡，第二第三产业不发达。 为管理好本区土地，特制定如下管制规则： 1、 划入工矿用地区内的土地要有明确的使用目标，应主要用于工矿生产建设即直接为之 生产服务得设施使用，该区土地在具体建设项目落实以前仍按原用途进行管理。 2、 生产建设要厉行节约、集约用地，用地规模严格按着行业标准进行控制性建设，禁止 贪大求洋。 3、 在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等原因而造成破坏的土地应及时复垦、宜农土 地应优先复垦为耕地，鼓励奖现已停产的零星分布的工矿调整到工矿用地中。 4、 严禁擅自占用工矿用地区内的土地进行非工矿项目建设，工矿用地区内的工业生产要 以保护和改善生态环境为基本准则，严禁三废污染环境。 七、 自然和人文存在的主要问题是：资源利用率底，以现状利用为主；交通线路不畅，零散 景点闲置，未形成旅游网；组织管理科学化程度低，旅游内容单一等。 正对以上问题，提出以下管理规则： 1、该区内的土地除为旅游设施和规划的配套服务设施建设用