关于对改制企业纪检监察工作情况

关于对改制企业纪检监察工作情况 的调研报告 自从党的十二届三中全会通过了关于经济体制改革的决定 以后，企业改革改制随即迅速展开。随着企业改革改制的深化， 许多企业进行了改制重组。这给企业的纪检监察工作也迎来了新 的机遇和挑战。如何做好新形势下改制企业的纪检监察工作，成 为当前一个新课题，区经济局下属 18 家企业，共有 17 家进行了 改制，现综合改制以来企业纪检监察工作中出现的情况作如下报 告： 一、企业改制前后纪检监察工作重点及工作方式的变化 改制前企业设立纪检监察室（或纪委办），负 责 贯 彻 落 实 上 级 关 于 纪 检 监 察 的 方 针 、政 策 和 决 定 ，监 督 检 查 企 业 在 执 行 党 的 路 线 、方 针 、政 策 、决 议 ，遵 守 、执 行 国 家 法 律 、 法 规 和 省 、市 、区 政 府 的 决 定 、命 令 的 情 况 。对 企 业 内 人 员 实 行 党 章 规 定 范 围 内 的 监 督 ；指 导 企 业 检 监 察 工 作 ；协 助 企 业 党 委 党 组 抓 好 党 风 廉 政 建 设 、执 法 监 察 、等 工 作 。 改 制 后 企 业 纪 检 监 察 工 作 的 重 点 和 方 式 都 发 生 了 很 大 的 变 化 ： 1、股东监督的力度加大 随着企业改制工作的深入，企业进一步完善了法人治理结构， 开始真正按“公司法”的规定运作。企业的决策 权集中在董事会， 2 其经营管理的日常工作，则由企业经营班子负责。企业股权多元 化实现后， “国有独资” 退出企业舞台。 2、纪检监察编制压缩，专职人员减少 从改制企业情况看，纪检监察室（或纪委办）作为一个独立的 企业机关部门，大都被企业自行撤销，相关业务并入党委办（或 党群办），且专职纪检监察人员，配备人员不足，人员、编制都大 大精简，纪检监察人手不足的问题更加突出。实际上，企业改制 后，社会环境并未发生变化，纪检工作“教育、制度、监督”三大任 务依然繁重，而在机构、人员精简后，如何做好纪检监察工作，是 一个有力的挑战。 3、企业人事工作的监察工作量和工作难度加大 伴随股权多元化而来的，是企业党委在人事管理方面权力与 管理方式的改变。 “党管干部” 的原则没有变 ，但其“管”的方法和力 度都发生了明显的变化。股东各方，出于维护自身权益的考虑， 都推荐一定数量的“高管 ”人员到企业。如何保 证企业的管理人员 真正“ 德才兼 备” ，给 企业监察工作出了一道 难题。企业用人更加 灵活，如何保证企业各种人才的合理流动与使用，为企业的利益， 员工“ 上下 ”与“进出” ，防止“小圈子” 的出现，也是监察工作面临 的一个新课题。 二、企业改制后纪检监察工作存在的主要问题 通过工作实践发现，改制后企业纪检监察工作面临几个新问 题： 3 1、企业的纪检监察工作无明确的法律依据 在党的十七大关于巩固和发展公有制 经济，深化国企改革中， 虽然对企业的一切活动及组织形式必须纳入法制化的轨道提出 了更高要求，但是在国家目前颁布的公司法、 行政监察法等 法规中，均没有对纪检监察组织在企业中的地位、作用和工作方 式做出明确规定，使得纪检工作缺乏应有的法律依据，影响工作 的正常开展。 公司法中对公司党组织的活动只规 定了“依照中国共产党 章程办理”， 行政监察法更是只在“ 行政监 察若干问题问答”中说 “国有企业 、事 业单位仍然可以根据需要开展内部 监察工作，从 需要出发，制定本单位有关监察工作的规章制度”。这在重视党 建工作的企业中，纪检工作还勉强可以套用，若不重视，纪检监 察组织的削弱程度就可想而知了。企业监督职能的主体虽然还有 职代会、监事会、还有离任审计等，但各监督主体分别属于不同 的组织，不同的领导管理，未能在整体上形成沟通交流机制，所 以，尚未形成监督合力、信息不对称、资源不共享，实质是一种程 序上的走过场，形同虚设，不能真正起到监督作用。 2、对公司领导班子及其成员的监督难 以到位 企业改制后，由于产权主体发生变化，原属于国有企 业的，改 为股份制、独资公司甚至被私营企业兼并。其领导人的产生方式 也发生了改变，由过去的上级领导机关任命，变成股东大会选举 董事会，再由董事会聘用经理、经营层等，而这些领导者从严格 4 意义上讲已经不是行政监察法中规定的监察对象，企业纪检监 察组织不能理直气壮的开展工作，势必影响到监督到位的问题。 规章制度都是经领导同意制定的，监督者的人事权也掌握在所在 单位手里，上级纪检监察部门实际上仅有了解、建议的权利， 党 章对企业的党员管理层只能在政治利益上惩处，一些企业主或 许不重视这种惩处，他们更重视的是经济上的利益，而对经济利 益方面没有相应的制约或惩处手段。这就变成了监督者的命运掌 握在被监督者的手里，很大程度削弱了纪检监察部门在企业中职 能作用的发挥。 3、组织机构不健全，人员力量偏少。 有的新组建的单位在企业重组改制后，没有设立专门的纪检 监察机构，有的将纪检监察工作并入党群工作部，出现了兼职化 的倾向。 三、存在上述问题的原因 产生上述问题的原因很多，但总的说来，主要有以下几个方 面： 1、重视程度方面的原因 个别单位的领导对企业纪检监察工作没有足够的重视，或认 识不到位，是造成纪检监察工作发展不平衡的重要原因，总害怕 纪委查办案件影响企业的形象，担心会给企业的经济利益带来损 害；担心会伤害班子成员的感情，影响团结。甚至担心查处案件 会影响领导自身的政绩和个人的收入等等。因此，在支持纪检监 5 察工作中，顾虑重重，优柔寡断，总害怕纪检监察部门捅出漏子。 还有就是企业员工及群众的认识发生错位，是造成取证难度增加 的重要原因。有些职工群众认为多一事不如少一事，加上害怕遭 受打击报复，因此宁肯得罪组织也不愿得罪个人，往往拒绝纪委 调查。特别是与违纪人沾亲带故人员，往往同纪检监察人员形成 思想对立，要么知情不讲，要么敷衍搪塞。这些情况的出现，往往 影响纪检监察人员取证，贻误工作。 2、法规方面的原因 党和国家的有关法规赋予企业纪检监察人员查办案件的权 力不明确，使企业查办案件缺乏法律依据，办案手段不过硬。 一是公司法、 企业法对国有企业的法人代表的地位、权 力等方面规定的比较具体，而对纪检监察部门如何发挥纪律监督 作用和如何依法执纪，则规定的比较原则，缺乏可操作性，特别 是对改制企业的纪检监察组织如何设置、定编等问题也不明确。 二是中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例没有赋 予企业纪检监察机构案件调查权，使企业在案件调查中缺乏依据。 同时，企 业纪检监察工作人员无稳定的政治保障、经济保障，处 理权及经济待遇以企业主说了算，致使纪检监察工作人员不能放 手工作。 三是 1982 年由国务院出台的针对国有企业的企业职工奖 惩条例已不适应变化了的新形势和新情况，其中有一些内容与 劳动法相冲突，企业对员工许多违纪违规行为的处理，找不到 6 相应的依据，使工作陷入被动。 3、机构队伍方面的原因 由于企业纪检监察机构不健全，力量配备薄弱，是不能适应 工作的主要原因。个别企业纪检监察机构设置不健全、人员配备 不到位。另有个别企业既没有设置纪检监察机构，也没专人。 四、加强改制企业纪检监察工作的建议 针对面临企业改制后出现的的新问题，有以下几点建议： 1、建议上级相关部门出台相关的制度、条例、办法等，尽快 明确企业纪检监察机构的设置、工作方法、监督主体等。 2、决策层、执行 层、监督层应分别独立行使各自的权利。监 督层的领导最好不要兼任决策层执行层的重要领导职务，便于分 清职责，避免“ 左手管右手” 的情况出现，便于 监督的开展。对机 构的设置最好是纪检、监察、审计、监事会等部门，几块牌子，一 套人马。这样部门之间既要充分发挥各自的职能，又要注意协调 配合，优势互补，组成有效的工作体系，形成监督合力，共同抵御 企业违规违纪违法现象。 3、建立健全企业内部监督制约机制。改制后，不管是什么 资 产组成的企业，都应该把强化内部的监督制约作为管好企业的一 件大事来抓。立足预防、关口前移，用制度给领导干部戴上“紧箍 咒”，使大家更加明确权力行使中什么可 为，什么不可为，避免决 策的随意性，达到防患于未然的作用。 4、按照胡锦涛总书记 在党的十七大报告中提出的以科学的 7 发展观统领企业的纪检监察工作，监督部门要将职能融入企业经 营发展之中；善于组织协调，处理好同上级纪委和同级党委的关 系，摆正位置，当好参谋助手；与其他监督部门或组织密切配合， 形成监督合力。 5、纪检监察部