扶贫开发办公室关于扶贫专项督查反馈问题整改进展情况的报告

扶贫开发办公室关于扶贫专项督查反馈问题整改进展情况的报告 XX扶贫开发办公室 关于区、市两级专项督查反馈问题整改进展情况的报告 2018年8月8日9日，全市脱贫攻坚集中整治“回头看”督查组对我旗进行专项督查，9月21日23日，自治区脱贫攻坚专项督查组对我旗进行专项督查，督查工作结束后，区、市专项督查组向我旗反馈了督查情况。对照市专项督查组反馈的19个问题（共性问题12个，个性问题7个），区专项督查组反馈的5个方面7个问题。（由我办牵头整改落实的任务9个）。全市脱贫攻坚集中整治“回头看”督查组反馈我旗问题清单涉及共性问题12个、个性问题7个，自治区专项督查组反馈我旗问题清单涉及5个方面7个问题，我旗针对区、市两级反馈的问题进行全面梳理归类，共梳理出6个方面26个问题，并建立了问题清单、任务清单、责任清单，明确了整改时限。现将我旗具体整改进展情况汇报如下： （一）责任落实方面 1、层层压实责任不够，县级行业扶贫部门作用发挥不够，对乡镇工作未能形成很好的帮助。村“两委”换届后，新任书记对脱贫攻坚政策掌握不够，没有形成有效的工作思路。 整改进展情况：一是严格按照关于认真做好脱贫攻坚领域各项考评工作的通知（乌驻村办发201824号）文件要求，对各脱贫攻坚重点行业扶贫部门（单位）针对责任落实情况每半年进行一次考评，并将考评结果由旗驻村办上报市驻村办。二是16个脱贫攻坚专项工作组定期召开会议，研究在脱贫攻坚工作存在的各类问题，并及时督促行业扶贫部门协调帮助解决。三是严格按照旗驻村办下发的关于对全旗现任嘎查村“两委”班子进行脱贫攻坚政策培训的通知要求，各XX乡镇组织嘎查村“两委”班子相继开展了脱贫攻坚政策培训。同时，选派4名嘎查村党支部书记参加自治区组织的“万名嘎查村党组织书记集中轮训，安排嘎查村“两委”班子干部参加市级集中轮训，对全旗嘎查村“两委”干部开展脱贫攻坚应知应会知识培训2次。 牵头领导：XX、XX 牵头部门：旗脱贫攻坚指挥部办公室 责任部门：旗驻村办，各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：已完成整改 2、全国扶贫开发信息系统档案更新不及时。 整改进展情况：旗扶贫办通过全国扶贫开发监管评价子系统共导出全旗建档立卡贫困户疑点数据4174条，其中：确实存在的疑点数据为3167条，各XX乡镇（场）扶贫工作站针对异常信息数据开展了逐村、逐户排查核对工作，并及时进行更新录入。 牵头领导：XX 牵头部门：旗扶贫办 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府、扶贫工作站 完成时限：立行立改 3、历次检查、督查、考核、反馈问题的整改不彻底、不认真，如国家扶贫开发系统中的数据异常较多，户档案、户手册中的基础信息不准确，虽经几轮整改，但问题仍然存在。 整改进展情况：一是借助9月底调整包扶单位，优化驻村第一书记及帮扶责任人这个有利时机，结合新一轮动态调整工作，驻村第一书记、驻村干部、帮扶责任人全力配合乡镇、村“两委”对辖区内常住户，一般户，特别是住土房户、危房户等重点人群进行全覆盖走村入户大排查。同时，对建档立卡贫困户的户档案、明白卡、贫困户手册认真进行核实核对，发现的逻辑性错误进行了及时更正。二是旗脱贫攻坚指挥部办公室与旗委、政府两办督查室抽调专人组成工作组，对各XX乡镇（场）建档立卡贫困户“一本、一卡、一册”基础信息整改完善情况进行督查、检查，确保历次检查、督查等发现的问题一次性整改到位。截止目前，共更正建档立卡贫困户疑点数据包括医保、退休、工商投资人等七大项3167条。 牵头领导：各包联XX乡镇（场）旗级领导 牵头部门：旗脱贫指挥部办公室 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：立行立改 2、全国健康扶贫动态系统填报不及时，健康扶贫工作台账有逻辑错误。 整改进展情况：一是针对动态系统填报不及时问题，组织召开专题研究会议，会议决定在今后工作中贫困人口报销将实行“一卡式”结算，贫困人口与医保部门直接按90%报销比例结算，由医保局先垫付资金，之后与民政局、大地保险公司、人寿保险公司再行结算，以保证贫困患者能够及时报销，同时也保证数据能够及时上传。二是针对健康扶贫工作台账逻辑错误的问题，我局决定在今后工作中及时与当地扶贫办进行数据对接，同时进行逐户核查，确保将每名贫困患者都纳入台账，并享受到健康扶贫的优惠政策。 牵头领导：XX 牵头部门：旗卫计局 责任部门：旗医保局、民政局，大地保险公司、人寿保险公司 完成时限：立行立改 （二）精准识别、退出方面 1、动态调整及档案建设方面 对建档立卡贫困户、非贫困户开展拉网式核实调查工作不扎实，已经开展的准确率不高。 整改进展情况：XX乡镇按照要求召开动员会，对此项工作进行详细安排，对所有的常住户进行认真细致的入户摸底调查，人员从嘎查干部、驻村第一书记、驻村工作队队员及帮扶干部中抽组，每个小组工作人员不少于2人，对调查摸底对象逐户开展调查工作。坚持“谁组织、谁摸底、谁签字、谁负责”的原则，建立从精准识别到精准退出的责任倒查问责机制。各调查组入户调查内容要征得被调查农牧户认可，调查组成员、驻村第一书记和嘎查支部书记在调查登记表上签字，确保了准确率。 牵头领导：各包联XX乡镇（场）旗级领导 牵头部门：旗扶贫办 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：立行立改，10月31日前完成 动态调整分析研判程序颠倒、不规范、不细致、不认真，缩小动态调整分析研判范围。评议会议记录不规范，评议会议参加人数较少，群众知晓度不高。 整改进展情况：10月11日，我旗召开了2018年扶贫对象动态管理和信息采集工作安排部署培训会，会上旗扶贫办主任张满元就贫困户、贫困村识别、退出程序做了详细的解读，会后，各XX乡镇（场）也分别召开了动态管理调整专题会议；10月19日，旗驻村办召开了全旗扶贫干部培训班，业务指导组就动态管理贫困户、贫困村的识别退出程序再次开展了集中培训，并就近期各乡镇反馈的问题进行了逐一解读 牵头领导：各包联XX乡镇（场）旗级领导 牵头部门：旗扶贫办 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：已完成整改 建档立卡动态调整分类处理佐证材料不充足，大多数清退户、稳脱户的特殊档案没有建立，部分已经建立的特殊档案证据单一、说服力不强。部门信息比对核实工作不扎实，核实资料不完整、不规范。 整改进展情况：旗扶贫办各副主任深入各包联XX乡镇嘎查村，就贫困人口再核查工作开展了指导检查工作，特别是清退户、标注稳定脱贫户的佐证，逐户逐人进行了分析研判，对佐证材料不充分、说服力不强的，再次入户核实，规范档案 牵头领导：各包联XX乡镇（场）旗级领导 牵头部门：旗扶贫办 责任部门：旗财政局、工商质监局、民政局、残联、医保局、卫计局、公安局、房管局、交警大队，各XX乡镇（场）党委、政府、扶贫工作站 完成时限：已完成整改 2、致贫原因识别不精准，账实不一。个别户明白卡上写的致贫原因是自身发展动力不足，但系统标注因病、因灾。 整改进展情况：XX乡镇扶贫工作站将贫困户致贫原因不符的反馈到各嘎查，各嘎查驻村工作队、“两委”班子成员、帮扶责任人已经对贫困户“一本、一卡、一册”信息进行认真比对，逐户核实了解情况，已对逻辑不一致的信息进行了更正，做到贫困人口数据线上和线下相一致。 牵头领导：各包联XX乡镇（场）旗级领导 牵头部门：旗扶贫办 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府、扶贫工作站 完成时限：已完成整改 （三）精准施策方面 1、易地扶贫搬迁政策落实不到位。 个别贫困户搬迁后续产业落实未公示，产业选择与贫困户意愿不一致。 整改进展情况：发改局已派督查人员赴各乡镇XX对后续产业落实情况开展督查，要求各地在深入调研的基础上，进一步完善易地扶贫搬迁后续产业方案，在所有项目实施前要入户发放调查问卷，宣传产业发展思路，并召集村两委，搬迁户代表座谈会，在广泛征求意见的基础上，确定后续产业的发展，同时在实施项目的过程中按照公示要求及时对贫困户后续产业落实情况进行公示。以确保产业选择与贫困户意愿基本一致。 牵头领导：XX、巴旗发改局 图吉日嘎拉 牵头部门：责任部门：旗扶贫办、农牧业局，各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：已完成整改 2018年易地扶贫搬迁工程进度缓慢，部分旧房拆除力度不够，存在建新未拆旧的问题，如果按照现在的建设进度，部分搬迁户年内入住有困难。 整改进展情况：发改委于10月中旬，选派工作人员组成督查组，对易地扶贫搬迁工程建设进度进行督查，同时加快资金拨付力度，以资金促进度，只要手续齐全，随时拨付工程资金。各安置点工程进度不继加快，到目前，除个别安置点正在加紧施工，大多数安置点已完成住房的建设任务，50%的安置点通了水，高压电。初步具备入住条件。 牵头领导：XX 牵头部门：旗发改局 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：立行立改，10月底前完成 易地搬迁档案不规范，没有搬迁协议。 整改进展情况：发改局安排专人到各乡镇XX，对搬迁户档案填写进行指导，查漏补缺，规范，完善易地搬迁档案。特别要求补齐了搬迁协议。 牵头领导：XX 牵头部门：旗发改局 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：立行立改 2、危房改造方面。危房改造进度缓慢，部分贫困户危房改造已列入计划。截至目前未交付使用，个别甚至还未正式开工。危房改造工程建设存在建新未拆旧的问题。 整改进展情况：截至目前未交付使用，个别甚至还未正式开工。危房改造工程建设存在建新未拆旧的问题。我局于6月4日成立了由分管副局长和村镇科长任组长的两个危改督查组，不定期深入农牧区进行进度督查和技术指导，实行每周一调度制度，推进危改工作顺利实施。截至目前，我局承担的“四类重点对象”危房改造任务户数为1142户，其中建档立卡贫困397户，已全部开工，已完工1131户。“非四类重点对象”危房改造任务户数为585户，开工430户，已完工395户，现对已完工的工程正组织验收。在实施危改工程前，已与农户签定了建新拆旧协议，新房建成验收入住，将拆除旧房。 牵头领导：XX 牵头部门：旗建设局 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：立行立改，10月底前完成 农村房屋普查鉴定工作不全面，危房改造不彻底。很多农户的房子还未鉴定，有的虽然鉴定，但还未出据鉴定结果，农户家中未存放房屋鉴定书的现象比较普遍；有些鉴定为C、D级的房子，未制定改造计划，未签订改造协议，没有住房普查档案，住房普查评定档案无照片，多数嘎査村没有建立农户住房台账。 整改进展情况：按照市住建委、旗委、政府的要求，旗建设局从3月6日开始，开展危房评定工作，于5月20日结束，5月21日将评定结果全部下发到XX乡镇。对于A、B类安全房屋，结合全旗住房普查工作，经培训后委托XX乡镇进行了评定，并由质监站盖章确认。对于一些评定结果存有疑议的，特别是过去维修过的房屋，靠我局的技术力量难以准确评定。为保证评定的准确性，经我局请示旗委、政府同意，对这部分难以评定的房屋聘请第三方进行了鉴定。经与内蒙古工业大学实验中心协商，达成了鉴定协议。由实验中心派出10名专业技术人员，我旗从建设局、规划局、城投公司抽调10名专业技术人员，组成10个鉴定组，于7月31日8月26日分赴14个XX乡镇开展了鉴定工作。排查了1993户，其中402户出具了四子王旗房屋状况调查表（结果为A、B类房屋）。我局于8月27日、28日利用两天的时间将鉴定结果下发到了XX乡镇，要求完善XX乡镇、嘎查村危房鉴定档案，并将鉴定结果下发到农牧户。鉴定为C、D级的房子，已制定了改造计划，签订了改造协议，10月20日，旗建设局召集XX乡镇（场）分管领导、危改办负责人召开“自治区、乌兰察布市专项督查脱贫攻坚反馈意见”房屋评定工作问题整改培训会。制定了四子王旗农村牧区房屋“住房安全”性评定台账模板，局质监站长就台账的填写进行了详解。我局于10月22日起，参加了全旗脱贫攻坚专项督查，对XX乡镇危房改造工作进行了监督检查，就房屋安全性评定工作、乡村两级住房评定台账和评定表入户工作进行了督查，并下发了整改意见，现在各XX乡镇正在整改落实。 牵头领导：XX 牵头部门：旗建设局 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：立行立改，10月31日前完成 3、个别已脱贫户仍然存在饮水困难。 整改进展情况：一是在牧区实施储水窖项目，解决牧区的安全饮水问题。二是旗水利局进一步对农区水源不足的地区全面进行排查，通过实施饮水安全巩固提升工程，解决农区安全饮水问题。目前红格尔XX海卜子嘎查（10户五保户）的饮水困难问题现正在新村施工，年底前解决。大黑河乡的红旗滩8户（1户贫困户）整村缺水，现正在勘测设计水源地，已列入2019年饮水安全项目准备实施，其他乡镇饮水问题均已解决。随着地下水位的不断下降，将来还有其他村庄可能会出现饮水困难问题，我局将不间断进行调查，根据实际情况及时为农牧民解决饮水困难问题。 牵头领导：XX 牵头部门：旗水利局 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：10月31日前取得阶段性成果 4、嘎查村集体经济方面。 嘎查村集体经济管理不规范，虽开设银行账户，但未设专账管理集体经济收入。 整改进展情况：嘎查村集体经济收益管理使用办法初稿正在旗委组织部内讨论，近期将出台。 牵头领导：XX 牵头部门：旗委组织部 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：10月31日前完成 集体经济薄弱。集体经济项目雷同，低水平重复建设，部分工程为了凑数，没有实际效益。 整改进展情况：全旗嘎查村集体经济按照“三个一批，九种模式”的原则分类施策，年底前实现目标任务要求。 牵头领导：XX 牵头部门：旗委组织部 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：12月底前取得成果 5、产业扶贫项目不精准，与贫困户意愿不一致；项目落实迟、进度慢，补贴资金兑现不够及时；新型经营主体参与产业扶贫没有建立台账，带动贫困户数量不足。 整改进展情况：2018年“菜单式”项目，农牧业局配合扶贫办按照“菜单式”项目验收办法抽验，已兑现补贴资金373.6万元。对无稳定帮扶措施的贫困户，通过母羊银行、公益性岗位等帮扶措施进行全覆盖。目前赛诺公司已为库伦图镇马鞍桥村委会、东八号韭菜沟、大黑河乡罗罗图、忽鸡图乡堂村、庙后共发放210只受孕母羊，共计52户。7月开始签订“京蒙帮扶”高效肉羊养殖项目资产托管收益公益性岗位协议，共181户建档立卡贫困户每年直接受益4200元。为此10月30日市农牧业局在旗举办肉羊健康高效养殖综合技术培训班，本次培训班是落实京蒙对口帮扶和协作人才专项培训计划的一次重要培训活动。农牧业局分别督促指导龙头企业、合作社、养殖大户、家庭农牧场完善产业扶贫台账，针对各个产业扶贫项目分类统计覆盖建档立卡贫困户花户及产业扶贫效益，并要求享受标准化规模养殖场项目补贴资金的合作社至少带动5户建档立卡贫困户。 牵头领导：XX、XX 牵头部门：旗扶贫办、农牧业局 责任部门：各XX乡镇场党委、政府 完成时限：立行立改，10月31日前完成 6、农村物流滞后，电商扶贫作用发挥不足。 整改进展情况：2018年4月开始筹备国家电子商务进农村综合示范县项目的申报工作，5月24月通过自治区竞争性评选，8月30月，电子商务进农村综合示范县项目申报成功，政府旗长赵利国与自治区商务厅、市商务局签订了电子商务进农村综合示范工作责任书。项目专项资金1500万元现已拔付到市财政局。待项目资金到位后，及时推进全面实施电商扶贫方案，组织开展相关工作。 牵头领导：XX 牵头部门：旗经信商务局 责任部门：各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：10月31日前取得阶段性成果 7、金融扶贫工作不实，货款推荐率和贷款获得率不高，金融机构参与度不高，未全面执行免担保、免抵押政策。 整改进展情况：2018年制定出台了金融扶贫实施方案和小额信贷实施方案，按照政府主导，政府市场有机结合，金融机构跟进服务，政银企农多方联动的思路，针对精准扶贫户的不同类型和贷款需求，不断创新金融扶贫措施，确保金融扶贫工程落到实处。通过政府财政向金融机构注入风险抵押金的办法，向贫困户提供扶贫小额信贷。从2017年7月1日到2018年9月末，金融机构共向全旗精准贫困户发放小额信贷544户2587.1万元。同时我办会同旗扶贫办对金融机构未按小额信贷政策放款多收的利息进行了清退，涉及95户，退息6.2万元，使小额信贷贷款真正达到“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、财政贴息和县建风险补偿金”的政策要求。 牵头领导：XX 牵头部门：旗金融办 责任部门：旗扶贫办、驻旗各金融机构、各XX乡镇场党委、政府 完成时限：10月31日前完成 8、社会保障兜底方面，社会保障兜底方面未配套临时救助资金。 整改进展情况：一是成立了由局长任组长的民政局脱贫攻坚专项工作领导小组，设立了由副局长担任的专职副组长，专门负责问题整改，制定了工作方案，列出了问题清单和责任清单，明确了责任领导、责任股室，进行了立行立改。二是制定并出台了特别救助金制度，进一步细化了临时救助资金管理办法，加大临时救助资金的筹集力度，拓宽临时救助资金筹集范围，三是已经向政府提出资金配套申请，同时将怀柔对口帮扶的部分资金也作为临时救助资金列支，目前已下拨各XX乡镇（场）临时救助资金100万元。 牵头领导：XX 牵头部门：旗民政局 责任部门：旗民政局 完成时限：已完成整改 （四）精准帮扶方面 1、个别帮扶责任人没有有效具体帮扶措施。通过入户访谈、查阅帮扶工作记录，帮扶责任人入户基本以了解情况为主，没有实质、有效的帮扶措施。 整改进展情况：印发了关于调整机关企事业单位帮扶XX乡镇及干部帮扶贫困户的通知，明确了帮扶责任人职责，同时利用“党建直通车”对全旗帮扶责任人就扶贫政策、措施及业务进行了培训。 牵头领导：XX、XX、XX 牵头部门：旗驻村办 责任部门：各帮扶单位、各XX乡镇（场）党委、政府 完成时限：立行立改，长期坚持，10月31日前取得阶段性成果 2、京蒙对口帮扶方面。京蒙对口帮扶项目实施进度慢，档案资料不健全，佐证材料不完整。 整改进展情况：一是京蒙扶贫协作工作领导小组要定期不定期召开调度会，听取项目实施进展情况。并对存在的突出问题进行分析研究，及时进行协调解决，确保京蒙对口帮扶项目实施的有序开展。二是京蒙扶贫协作专项工作组要不定期的对京蒙对口帮扶项目的档案和佐证材料进行检查，严格按照京蒙对口帮扶档案管理要求进行规范。三是旗扶贫办及项目实施单位要进一步查漏补缺，及时梳理完善各类档案。 牵头领导：XX、XX、XX 牵头部门：旗扶贫办 责任部门：旗财政局、发改局、教科体局、卫计局、农牧业局、民政局、就业局、经信商务局、水利局、文旅新广局，吉生太镇党委、政府 完成时限：立行立改 “中泰牧业肉羊高效繁育基地建设项目”已经完成80，但是没有进行招投标。 整改进展情况：2017年中泰牧业项目单位已经提交放弃项目申请，经政府批复后项目准备变更为防灾抗灾饲草料项目。 牵头领导：XX、XX、XX 牵头部门：旗发改局 责任部门：旗发改局 完成时限：立行立改，10月31日前完成 （五）项目库建设方面 1、旗政府门户网站项目库公告附件清单错误，应为相关项目清单。 整改进展情况：一是扶贫办提供相关项目清单，旗政府门户网站办及时更正项目库公告附件中的项目清单。二是旗政府门户网站办今后要安排专人严把上传文件的一致性，确保不再出现逻辑性的错误。 牵头领导：XX 牵头部门：旗扶贫办 责任部门：旗扶贫办 完成时限：已完成整改 2、项目库建设重视不够。部分旗县未严格履行村申报、乡审核、县审批和三公示一公告程序；项目库总体建设进度比较慢，影响了项目的实施和资金的拨付；多数已入库的项目不完善，未达到经论证、有可研、可实施的程度。项目库村级项目申报、公示环节佐证材料不足、佐证材料相互矛盾。 整改进展情况：一是严格规范项目库建设程序，项目前期入库时，以行政村为单位申请上报，乡镇审核、旗审定、严格按照四子王旗脱贫攻坚项目库建设的实施方案“三公示一公告”程序审批入库。二是按照乌兰察布市加强县级脱贫攻坚项目库建设和