乡镇资产管理办法范本

缸顾乡行政事业单位国有资产管理实施办法 第一章 总 则 第一条 为进一步规范和加强全乡乡属行政事业单位国有资 产的管理，维护国有资产安全完整，促进国有资产合理配置、有效 使用和保值增值，保障和促进各项事业发展，防止国有资产流失， 根据行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第 35 号）、 事业 单位国有资产管理暂行办法（财政部令第 36 号）、 江苏省行政事 业单位国有资产管理办法（苏财规2010 22 号）、 兴化市国有资产 管理暂行办法（兴政发2008403 号）和兴化市国有资产管理实 施细则（试行）（兴政发2009435 号）等有关规定，结合我乡实际， 制定本实施办法。 第二条 本办法适用于乡属各行政事业单位国有资产管理活 动。 第三条 本办法所称的国有资产，是指行政事业单位占有、 使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资 源的总称，主要包括：行政事业单位的非经营性资产、经营性国有 资产、公益性资产、资源性资产、其他资产，其表现形式为固定资 产、流动资产、无形资产和对外投资等。 第四条 行政事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管 理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与 价值管理相结合、管理权与使用权相结合的原则，推行实物费用 2 定额制度，促进行政事业资产整合与共享共用，实现资产管理和 预算管理的紧密统一。 第五条 管理机构及其职责。乡财政所是负责全乡行政事业 单位国有资产管理的职能部门，对全乡行政事业单位国有资产实 施统一综合监管。其主要职责是： （一）根据国家有关国有资产管理的规定，制定国有资产监督 管理的具体规定，并组织实施和对执行情况进行监督检查； （二）研究制定行政事业单位实物资产配置标准和相关的费用 标准，负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监 管、资产清查和统计报告等基础管理工作； （三）按规定权限审批、上报行政事业单位国有资产购置、处 置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织行政 事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作； （四）负责全乡行政事业单位国有资产收益的监督管理； （五）负责代管集体资产和无法确定产权所有人的资产； （六）向乡政府报告工作，接受上级财政（国有资产监督管理） 部门的业务指导。 第六条 国有资产日常管理。行政事业单位（以下简称单位） 负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责 是： （一）根据国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管 理的具体办法并组织实施； 3 （二）负责本单位资产购置（限额以下）、验收入库、维护保管 等日常管理，负责本单位资产实物和账目的管理、清查登记、统计 报告及日常监督检查工作； （三）负责办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、 出借和担保等事项的报批手续； （四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的 保值增值，按照规定及时、足额将国有资产收益缴纳乡财政； （五）接受乡财政所的监督、指导并向其报告有关国有资产管 理工作； 第二章 资产配置管理 第七条 单位国有资产配置应当遵循合理、节约、有效的原则， 符合规定的配置标准。 （附缸顾乡行政事业单位通用资产配置标准） 第八条 单位资产配置应与预算编制相结合，申请购置规定 限额以上资产的，除列入年度预算计划的，必须由配置单位提出 申请，报乡人民政府审批后进行购置。 第九条 单位购置属于政府采购范围的资产，应当按照市有 关规定进行政府采购；属于工程建设范围的，应当按市有关规定进 行招标。 第三章 资产使用管理 第十条 单位资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出 借、担保等方式。单位应当建立资产购置、验收、保管、使用等内 部管理制度。 4 第十一条 单位对通过购置、置换、接受捐赠、无偿划拨等方 式获得的资产，单位资产管理部门应严把数量、质量关，验收合格 并办理登记入库手续后，在资产管理信息系统中进行卡片登记， 建立资产实物明细账，单位财务管理部门应根据资产的相关凭证 或文件及时进行账务处理。 第十二条 自建资产应及时办理竣工财务决算、竣工验收以 及按相关规定办理资产移交和产权登记。 第十三条 单位应在资产实物明细账中，全面动态反映本单 位资产的领用、交回、占用情况。资产领用必须经主管领导批准， 明确使用保管人，资产出库应及时进行账务处理。使用人员离职、 调动、退休时，所用资产必须按规定交回，并在资产管理信息系统 中及时变更卡片信息。 第十四条 单位应定期对国有资产进行清查盘点（至少每年一 次），单位资产管理部门要与财务部门定期进行账目核对，做到账 账相符、账卡相符、账实相符。对盘盈、盘亏和毁损的资产，按规 定程序和权限，报请有关部门审批。 第十五条 单位的国有资产不得以无偿方式出借给公民个人、 行政事业单位之外的法人或其他组织使用。行政事业单位之间因 工作需要确需无偿占用对方资产的，应按规定程序和权限报批。 单位的货币资金不得用于出借。法律、法规另有规定的除外。 第十六条 单位资产出租应按照“公开、公平、公正” 和“竞价、 择优” 原则 ，因特殊情况无法公开招租的，须说明理由，报经有权 5 部门审批同意。通过非公开方式招租的，租金价格不得低于市场 平均价格 第十七条 单位利用国有资产对外出租、出借等，须事先向乡 财政所提出申请，经审核同意后，报乡镇人民政府审批方可实施。 第十八条 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位和 社会团体不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施等 国有资产对外担保。 第十九条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资 产兴办经济实体或对外投资。行政单位不得用占有、使用的国有 资产对外担保，法律、法规另有规定的除外。 第二十条 单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的 资产实行专项管理，完善相关手续，并在单位财务会计报告中对 相关信息予以充分披露。 第二十一条 单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、 账证、账实相符。加强对本单位土地使用权、专利权、非专利技术、 集体著作权、商标权等无形资产的管理，防止无形资产流失。 第四章 资产处置管理 第二十二条 单位国有资产处置方式包括无偿调拨、出售、出 让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠以及货币性资产损失等。 第二十三条 单位处置国有资产应按照先报批后处置的原则， 严格履行审批程序，未经批准不得自行处置。 （一）申报。对需处置的资产，单位向财政所提出申请，提供有 6 关文件、证件及资料。同时在“江苏省行政事业单位资产管理信息 系统”中填写 行政事 业单位资产处置申报表并提交。 （二）审核。财政所对单位上报的资产处置事项应进行调查核 实，在审核同意后，按审批权限的上报处置申请。 （三）评估。对按江苏省行政事业单位国有资产管理办法规 定需要进行评估的资产处置事项，应当委托有资质的资产评估机 构进行评估。评估报告须报审批部门核准或备案后，作为确定资 产处置价格的参考依据。 （四）处置。申请单位在接到审批部门的批复文件后，按规定 进行处置。其中需公开处置的资产，单位应委托有资质的资产处 置平台组织交易。 （五）账务处理。资产处置活动结束后，单位应根据审批部门 的批复文件和相关资产处置机构的交易凭证，及时进行账务处理， 并据此办理产权变动及过户等手续。 第二十四条 单位国有资产处置的审批权限：单位处置 1 万元 以上（含 1 万元）的资产，单位须提出书面申请，经乡镇人民政府 审查同意后，报市政府国有资产监督管理办公室审批。 第五章 资产收益管理 第二十五条 单位国有资产收益是指单位出租、出借、处置资 产取得的收入和事业单位对外投资、担保等取得的收入扣除相关 税金、评估费、拍卖佣金等费用后的部分。其范围主要包括：资产 出租出借收益、对外投资收益、资产处置收益、其他国有资产收益。 7 第二十六条 单位负责办理本单位国有资产收益的执收工作， 按照政府非税收入收缴管理规定，上缴乡级财政专户或国库，实 行“ 收支两条线” 管理。 第六章 资产信息管理 第二十七条 资产信息管理是指利用计算机网络技术，对单 位资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理。 第二十八条 单位应按照资产管理要求，对资产实施信息化 管理，使用行政事业单位国有资产信息管理系统，及时登记有关 资产变动信息。 第二十九条 财政所及单位要利用信息化管理系统，做好资 产统计报告工作，并对国有资产的购置、占有、使用、处置等情况 进行分析，提高资产管理水平。 第七章 监督检查和法律责任 第三十条 财政所、单位及其工作人员，应当认真履行国有资 产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用 效益。 第三十一条 财政所、单位应当加强国有资产管理和监督，坚 持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监 督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。 第三十二条 单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之 一的，依据财政违法行为处罚处分条例的规定进行处罚、处理、 8 处分： （一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金配置资产的； （二）擅自占有、使用和处置国有资产的； （三）擅自