《公共组织财务管理》第一章讲稿

第 1 章 公共组织概述 第一节 公共组织的概念和特征 一、公共组织概念 公共组织是与私营组织相对的概念，目的在于服务于社会公众，就是以管 理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的， 拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 二、公共组织的特征 1、以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责； 2、不以营利为目的； 3、通过行使公共权力来管理公共事务； 4、必须依法进行并受到高度监督； 5、政治性倾向、强制性和权威性； 6、目标不易计量及责任的多元化。 第二节 公共组织的界定 一、政府组织：包括政府财政部门和政府行政单位。 1、政府组织的定义 指执掌公共权力的所有的国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法 机关。 2、政府组织的职能 基本职能就是维持、处理社会公共事务。 3、政府组织的特点 （1）政府组织的基本职能是维持、处理社会公共事务。 （2）政府组织的公共权力对全体社会成员具有普遍的约束力。 （3）政府组织行为的价值取向是公共利益。 （4）政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。 （5）政府组织为社会所提供的产品大多数是纯公共产品。 二、非政府组织 相对于私人部门而言，指不直接进行物质资料的生产和流通，主要以精 神产品和各种劳务的形式向社会提供各种公共产品和服务的组织或单位。 2 （一）非政府组织的范围：包括事业单位和民间非营利组织 1、事业单位 （1）事业单位的定义 是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产 举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。 （2）事业单位的种类 公益型事业单位：是指提供纯公共产品或收费管理难度大、需求弹性小、 外部效益大的混合公共产品的公共组织。 半公益型事业单位：是指提供具有一定外部效益的混合公共产品的公共组 织。 经营型事业单位：是指提供收费管理较容易、需求弹性大、外部效益较低 的混合公共产品的部门。 2、民间非营利组织 （1）民间非营利组织的定义 是指由民间出资举办、不以营利为目的的，从事教育、科技、文化、卫生、 宗教等社会公益性活动的社会服务组织。 （2）民间非营利组织的范围 社会团体 基金会 民办非企业单位 政府组织与非营利组织的比较 政府组织 非营利组织 主体 国家机构 事业单位、社会团体、基金会、民办的 非企业单位 职能 维持、处理社会公共事务 提供专业性的、公共性服务 权力 公共权力 政府的合法授权 目的 公共利益 公共利益 资金来源 公共财政 公共财政、不以营利为目的有偿服务性 公共组织财务管理 3 收入、捐赠 产品 纯公共产品 纯公共产品与混合公共产品 第三节 公共组织的财务特征 一、公共利益性 二、非营利性 三、强制性与限制性 公共组织与企业财务特征比较 公共组织 企业 目的 非营利，无直接经济目的 营利 产品 非物质产品或以物质产品作为知识、信息、技术的载 体来提供 物质产品 资金 渠道单一、不要求回报但使用受限制 要求经济回报 4 第二章 公共组织财务管理理论 第一节 公共组织财务管理的概念和特点 财务管理：处理财务活动，协调财务关系。 公共组织财务管理：公共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系。 一、公共组织财务活动 是公共组织以现金收支为主的资金收支活动的总称。 包括以下方面： （一）预算资金的收支活动（主体） 公共组织预算资金的取得与使用过程中产生的各项收支活动。 包括：公共预算（国家预算）政府年度收支计划 公共组织预算工作任务与事业计划 （二）预算外资金收支活动（补充） 预算外资金的取得与使用所产生的资金收支活动。 预算外资金是未纳入预算的财政资金，属于政府资金，应纳入财政管理。 （三）经营活动 是市场经济条件下的产物。 二、公共组织财务关系 是个公共组织在组织和管理本单位财务活动的过程中与有关各方之间的经济联系。 （一）与政府的关系 政府实际上是财政部门 财政资金（包括预算内外资金）的上缴下拨关系 （二）与其他职能部门的关系 其他职能部门计划、银行、物价、审计、劳动、税务部门 关于预算外资金的被管理与管理关系 （三）与上下级单位的关系 上级单位行政领导部门 领导与被领导，管理与被管理的关系 （四）与内部各单位的关系 内部各单位内部各职能部门 资金结算关系 公共组织财务管理 5 （五）与本单位工作人员的关系资金结算关系 （六）与其他各有关方面的关系 三、公共组织财务管理的特点 1、政策性强 2、以预算管理为中心 3、经费来源的无偿性 4、涉及面广 5、类型多样化 第二节 公共组织财务管理的目标、任务和原则 一、公共组织财务管理的目标 努力增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出，提高资金的使用效果，充分 利用有限的资金。 二、公共组织财务管理的任务 依法筹集并合理有效的使用资金，对公共组织的各项财务活动实施有效的综合管理。 三、公共组织财务管理的原则 1、依法理财原则（基本原则） 2、勤俭节约原则 3、量入为出原则（数量上、时间上） 4、效益原则（社会效益、经济效益） 5、正确处理国家、集体、个人之间的利益关系原则 6、责任性原则 第三节 公共组织财务管理的内容 （1）预算管理 国家财政对政府组织的各单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结 余留用”的预算管理办法。 国家财政对事业单位实行“核定收支，定额或者定项补助（或上缴） ，超支不补，结余 留用”的预算管理办法。 （2）计划管理（3）收入管理（4）支出管理（5）定员定额管理（6）资产管理 （7）负债管理（8）成本费用管理（9）投资管理（10）净资产管理（11）财务清算管理 （12）财务报告管理（13）财务分析（14）财务监督 第四节 公共组织财务管理的方法 一、公共组织财务管理的基本方法 （一）法律方法（利用法律法规）权威性、强制性、稳定性、规范性 （二）行政方法（利用行政权力）权威性、强制性、速效性、间接性 （三）经济方法（利用经济规律）引导性、自动自律性、间接性 法律方法、行政方法侧重于从外部，利用国家权威，采取强制方式达到目标。 6 经济方法侧重于从财务活动内部，利用利益驱动，采取引导方式达到目标。 二、公共组织财务管理的技术方法 财务管理包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务分析 （一）财务预测方法 1、定性预测法（非数量预测法） 2、定量预测法（数量预测法） （1）因果预测法（2）趋势分析法 （二）财务决策方法（核心） 1、优选对比法 2、数学微分法 3、线性规划法 4、概率决策法 5、损益决策法 （1）最大最小收益值 （2）最小最大后悔值法 （3）折中方法 （三）财务计划方法 1、平衡法 2、