31加强两新组织人才工作

提高党管“两新组织”人才水平，促进经济社会科学发展 以浦东新区为例 毛力熊 李江萍 江晓峰 摘要 浦东新区历经 20 年开发开放， 经济社会发展取得了举世瞩目的成就。浦东之所 以能够实现快速健康发展，其最重要的动力因素之一是人才。浦 东要实现“ 二次创业”，必 须 更加依靠人才。浦东新区正在 调研编制浦东新区“ 十二五”人才发展规划，策划在“十二五” 期间，加强金融、航运、高科技产业、文化、教育 卫生、社会工作、新 农村建设等七个经济社 会发展重点领域的人才队伍建设。其中“ 两新组织”人才不仅在总量上而且在质量上都将发挥 举足轻重的作用。中央在两次人才工作会议都强调要实施人才强国战略，而 坚持“ 党管人才” 原则是实现这一战略的政治和组织保障，对实现浦东科学 发展、 领先发展至关重要。为此， 党委部门要立足长远，着眼科学 发展，创新体制机制，完善配套政策，提升发掘人才、 储备人 才、凝聚人才、集聚人才的水平，努力发挥两新组织人才的作用。 关键词 党管人才 两新组织人才 科学发展 浦东新区 浦东新区历经 20 年开发开放，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。浦东之所以能够 实现快速健康发展，其动力因素是多方面的。其中，人才是最重要的因素之一。一方面， 已有的发展依靠人才。人才的不断引进与培养，人才队伍素质能力的不断提高，造就了浦 东开发开放的丰硕成果。另一方面，进一步的发展离不开人才。浦东若要实现“二次创业” ， 克服进一步发展过程中必然会遇到的种种困难与瓶颈，也必须要依靠人才，要建立更为坚 实的人才基础。 当前，浦东新区正在认真调研，详细编制浦东新区“十二五”人才发展规划 ，策划 在“十二五”期间，加强金融、航运、高科技产业、文化、教育卫生、社会工作、新农村 建设等七个经济社会发展重点领域的人才队伍建设。其中“两新组织”人才不仅在总量上 而且在质量上都将发挥举足轻重的作用。中央在两次人才工作会议都强调要实施人才强国 战略，而坚持“党管人才”原则是实现这一战略的政治和组织保障，对实现浦东科学发展、 领先发展至关重要。为此，党委部门要立足长远，着眼科学发展，创新体制机制，完善配 套政策，提升发掘人才、储备人才、凝聚人才、集聚人才的水平，努力发挥两新组织人才 的作用。 一、以发掘为重点，不断充实两新组织人才队伍 作为人才工作的起点，人才的发掘非常重要。只有不断的发掘新人才，才能充实人才 队伍，确保数量与质量，为进一步开展人才工作创造条件。尤其是对于两新组织来说，由 于大多数人员游离于“体制”之外，难以准确把握，发掘工作既存在难度，更凸显重要性。 做好两新组织的人才发掘工作，可以从以下 3 个方面入手： 首先，确定两新组织人才的标准。当前，浦东两新组织的从业人员很多，但并不意味 着每一名从业人员都是人才发掘的对象。从理论层面上说，两新组织人才的标准是具有一 定的知识或技能，能够在两新组织中进行创造性劳动，为中国特色社会主义事业作出积极 贡献的人员。从现实层面上看，两新组织人才应该具备较好的学历层次、知识体系、职业 素养和道德品质，以及一定的年龄、身体和心理条件，并借此在所属行业领域积极工作， 创造一定的社会价值。同时，由于两新组织所涉及的行业领域较多，要求各不相同，人才 标准也不尽一致。例如，一些技能型行业可能更注重知识储备，而一些服务型行业可能更 要求较高的年龄条件和身体素质。 其次，确定两新组织人才发掘的重点。人才发掘是人才工作的首要环节，但并不是终 点。加大两新组织人才的发掘力度，其目的是为了人才的储备和使用。同时，随着人才发 掘工作的不断进行，人才数量日益增多，全面的、无选择的培养也并不现实。从这一层面 来说，人才发掘不仅要有标准，而且要有重点。在浦东两新组织人才发掘的重点方面，可 以参考的思路有以下两个方面： 一方面，可以以每个阶段浦东发展的重点为依据，确定人才发掘的行业领域。例如， 当前浦东发展的重中之重是配合进行上海市的“四个中心”建设，特别是“金融中心”和 “航运中心”的建设。因此，浦东当前就可以将金融类和航运类的两新组织人才作为发掘 的重点。 另一方面，可以按全面、复合型的人才要求，确定人才发掘与培养的重点。当前，人 才领域中的突出问题是专业型、技能型人才较多，但全面的复合型人才较少。因此，为把 握住人才战略的制高点，浦东在人才工作中，可以考虑以“关注行业发展、多种知识技能、 兴趣爱好广泛、具有国际化视野与意识”的复合型人才作为人才发掘和培养的重点。 第三，运用各种方法，切实发掘人才。人才发掘的首要环节是认识人才，即对两新组 织人才的数量、分布等基本信息要有全面、深入的了解。在这一方面，由于政策力度、操 作困难因素的影响，过去我们的工作一直做的不够，常常出现“一叶障目，不见森林”的 情况。为了进一步做好两新组织人才的信息收集工作，需要各部门、机构、组织齐心协力、 相互配合。党委统战部、青联、工商联等机构，应会同行业协会、知识分子联谊会等组织， 协同工作，与两新组织建立经常性的联系机制和沟通渠道。具体来说，两新组织的人才发 掘可以采取“走进去”和“引出来”两种途径。 所谓“走进去” ，是指有关部门主动深入到两新组织中，寻求人才发掘的方法。例如， 可以利用各种两新组织中的党组织开展人才调查，再进行人才汇总。也可以由有关部门牵 头，在新区范围内开展较大规模的两新组织人才普查。 “走进去”的人才发掘途径优势很多， 最主要体现在部门牵头，条件与资源丰富，阻力也相对较小。 所谓“引出来” ，操作的主体依然是部门、机构或组织，但与“走进去”不同的是操作 的方法。一般来说，这种“引出来”的方法更侧重于对平台的设计，其效果主要体现在两 新组织人才自觉的参与。例如，有关部门可以在互联网上建立网案，设计有关问题，吸引 两新组织人才参与。再如，有关部门可以组织设计特点新颖、鲜明的培训、座谈、联谊等 活动，吸引两新组织人才报名和参与。类似于这种“引出来”的方法还有很多，优势都在 于可以充分调动两新组织人才的主动性、积极性，同时也便于考察相关人才的素质与能力。 二、以信息化为手段，科学储备两新组织人才 相对于传统的“体制内”人才来说，两新组织人才流动性非常强。因此，在两新组织 人才工作中，必须在加大人才发掘力度的同时，进一步强化人才的储备工作，切实将人才 挖掘的成果落到实处。具体来说，就是要建立起一个较为完善的两新组织人才储备库。 例如，可以在人才挖掘、调查摸底的基础上，采取行业、组织推荐或个人自荐的方式 进行登记，填写的浦东新区两新组织人才登记表 ，然后统一汇总上报，并按行业、组织 类别予以整理、归类和建档，建立起完整的信息档案体系，便于以后培训、服务、使用等 工作的逐步开展。随着两新组织人才的不断发掘，在人才储备工作和人才库建设过程中要 注意分类的方法。总体来说，可采取新经济组织和新社会组织的“两分法”予以归类，在 此基础上也可按具体行业、组织类型细分为若干门类。 在信息化高速发展的今天，两新组织人才的储备应更多侧重于一些信息化、网络化的 科学方法。例如，可以运用信息化手段，建立专门的浦东两新组织人才的网络储备库，并 提供给相关部门及储备人才随时登陆。这种网络化的人才储备库优点很多。一方面，它既 便于保存和调阅人才资料，也有利于及时的进行信息追踪与更新。同时，相关部门也可以 借助这一平台，发布一些两新组织人才培训、服务、使用、活动的方面的资讯。另一方面， 从两新组织人才来看，他们的相关信息，如行业、居住地、联系方式、学历信息等变化很 快。因此，这种网络化的人才储备平台，更有利于他们及时、自主的更新个人信息。 与纸质化的人才储备方法相似，网络化的人才储备方式也应注重相关人员的分类，如 行业分类、地区分类、年龄结构分类、学历层次分类、知识体系分类，等等。总的原则是 侧重于两新组织人才的某一共同特点，并有利于人才的查询、沟通、服务、使用等工作的 开展。 目前，上海市从非公经济组织中的业主和行业协会专职秘书长入手，运用信息化手段， 已初步建设起电子人才库公共平台，目前已入库人才近 2 万名。从浦东新区层面上说，也 应加快建立步伐，争取早日建立起较为完善的两新组织人才储备的网络平台。 三、以培训为基础，凝聚和培养两新组织人才 人才都不是与生俱来的，有必要在发掘和储备的同时，通过一系列的培训工作，凝聚 他们的思想，培养他们的技能，从而充分发挥他们的作用。因此，在两新组织人才工作中， 如果说人才发掘是起点，人才储备是基础，那么人才培训就是人才工作的基础性环节。一 般来说，要做好两新组织人才的培训工作，需要从思想凝聚和技能培养两个领域着手： 1、思想凝聚 所谓思想凝聚，就是借助各种途径，加强对浦东两新组织人才的思想引导，把他们凝 聚在中国特色社会主义的旗帜之下。在思想凝聚方面，着力点主要有以下两个方面： 一方面，充分发挥党校、社会主义学院的思想凝聚作用。党校和社会主义学院作为学 习、研究和宣传党的重大战略思想的重要阵地，在浦东两新组织的思想凝聚方面，有着自 身的优势，需要充分的发挥作用。在这一方面，党校和社会主义学院不仅要提高两新组织 人才的培训人数、次数，更应该在培训类型和内容上不断创新，彰显主题与特色。目前， 浦东新区党校（社会主义学院）已经创立“党外青年知识分子培训” 、 “留学归国人员培训” 、 “社会团体人才培训” 、 “行业协会人员培训” 、 “非公企业总裁培训” 、 “非公企业女干部培 训”等几种两新组织人才的培训类型，并形成了以中国特色社会主义理论、党的路线方针 政策及统战理论、多党合作与政治协商制度、当前国内外形势与对策等为主体的培训内容 体系。随着思想凝聚工作的不断发展，对两新组织人才的培训类型、内容仍需要进一步的 完善与细化。 另一方面，深入、全面、持久地推进两新组织的党建工作。通过在两新组织中发展党 员和建立党组织，充分发挥党员的先锋模范作用，可以不断提高党的路线方针政策的宣传 与贯彻力度，切实引导两新组织人才向党组织靠拢，向党的路线方针政策靠拢，从而有效 的凝聚他们的思想。同时，可以按照发展党员的标准，加大在两新组织中发展党员的力度， 使更多的两新组织人才走向“体制内” ，把思想凝聚进一步提升到政治凝聚的高度。 2、技能培养 所谓技能培养，顾名思义，就是以行业为立足点，对两新组织人才进行专业技能方面 的培训。技能培养的方式多种多样，既包括技能学习，也包括各种形式的考察与实训。其 中，一种被称为“蓝色强才工程”的培养形式较为典型。所谓“蓝色强才工程” ，就是通过 挖掘、储备，将优秀的两新人才“引进来”的同时，设立专项资金，让人才“走出去” ，到 技术先进、管理严密、关系和谐、市场经济发达的国家、地区、组织中实训培养，在实践 中学习提高。这种技能培养方法将学习寓于实践之中，实现了两者的有机结合，方式新颖， 效果良好。目前， “蓝色强才工程”已经在上海一些区县如松江、闵行等迅速开展，浦东也 应当予以参考和借鉴。 四、以政策为导向，充分发挥两新组织人才的作用 通过挖掘、储备、凝聚、培训等阶段后，两新组织人才已经趋向成熟。在这种情况下， 如何合理的制定政策，充分发挥两新组织人才的作用，就成为两新组织人才工作的落脚点。 从政策角度出发，需要进行的着力点主要有以下几个方面： 1、营造环境，清除两新组织人才发展的障碍。当前，虽然两新组织发展迅速，在经济、 社会发展中的作用也日益提高，但由于传统观念的影响，在政策、观念上对两新组织及其 人才的偏见，特别是所有制界限的“围墙”依然存在，很大程度上束缚了他们创业、发展 的决心。为此，我们必须采取各种政策、措施，为两新组织人才营造出一个较为有利的社 会环境。 其一，要通过加强政策引导和财政扶持，为两新组织人才营造鼓励自主创新的宽松的 政策环境。当前，浦东新区相关部门已经进行了一些有益的探索。浦东财政局出台了一系 列扶持自主创新科技人才的意见，并设立了“专项人才基金” ，对非公高端人才的自主创新 活动予以财政补贴和奖励；浦东社发局形成了相关的工作机制，为两新组织优秀人才的子 女入园、入学提供便利；浦东科技局设立实验平台补贴专项资金，加大对留学人员的服务 力度；浦东生产力促进中心专设了非公企业服务窗口，为非公企业的创业申请各类资助、 资金。今后，要在坚持、完善现有做法的基础上，进一步加强政策引导和财政扶持的力度。 例如，浦东可以进一步设立和细化各类科研资助的基金与项目，并在出国、进人、落户、 调干、等方面加大对两新组织人才的政策优惠力度。 其二，要通过加强宣传和表彰先进，营造出促进两新组织人才成长的良好的人文环境。 为促进两新组织人才的成长，提高他们的政治地位和社会地位，各有关部门要充分发挥各 种媒介的导向作用，引导社会各方关注两新组织人才的发展，从而为两新组织人才发挥作 用创造良好的工作环境、和谐融洽的人际环境和尊重理解的社会环境。例如，可以通过报 纸、广播、电视、网络等途径，加强对两新组织优秀人才的宣传力度；可以设立专门的杂 志、网站或报纸专栏，为两新组织人才发表观点创造条件；可以在各类评选中，把两新组 织人才纳入范围，树立两新组织具有榜样、示范作用的先进个人与团体。 2、创新服务，为两新组织人才提供后勤保障。要充分发挥两新组织人才的作用，除了 要为他们营造良好的舆论环境外，还应采取相应的政策、措施，创新服务的内容。 首先，要积极拓宽为两新组织人才服务的领域。例如，为科技成果与两新组织之间的 嫁接，建立便捷的通道；为两新组织人才开展技术服务和业余兼职架设桥梁；为两新组织 及其人才提供双向的信息服务，等等。 其次，要开展全方位的人事代理服务。浦东人才交流中心，作为浦东新区人事部门所 属的人才服务机构，要进一步完善各种服务规范，扩大服务范围。在受理标准、受理程序、 办理期限、收费标准等方面，在进一步完善，为两新组织人才提供更多的优惠与便利。同 时，要力争提供包括人才招聘、档案管理、职称评审、社会保障，以及住房公积金、养老 金、失业保险金的缴纳等全方位的人事代理服务。在条件成熟时，也可以考虑将浦东人才 服务的载体由上向下，延伸到社区（街道） ，实现“一口受理、一网协办” ，实现了新区与 社区（街道）的服务联动，从而真正、彻底的解除两新组织人才保障的科学化、规范化。 3、构建平台，为两新组织人才发挥作用创造条件。两新组织人才思维活跃、观点新颖， 对许多政策、问题有着特点鲜明的认识。同时，他们对表达自己的看法也有充分的积极性 和兴趣。因此，要充分发挥两新组织人才的作用，不仅应通过鼓励创业，充分发挥他们对 经济发展的贡献，也应体现在充分发挥他们的聪明才智，为政策更新、化解矛盾，乃至重 大问题的解决服务，为浦东的进一步发展献计献策。要做到这一点，就存在着一个平台构 建的问题。 一方面，可以以相关组织为平台。要在两新组织中积极推动工、青、妇等群众组织， 以及行业协会、企业家协会、联谊会等社会团体的建设，并通过经常性的座谈、访谈、论 坛、问卷调查、联谊等活动，加强与两新组织人才之间的沟通，听取他们对相关政策、问 题的意见与建议，并及时予以政策调整。 另一方面，可以以网络为平台。与人才的储备相似，两新组织人才发挥作用的途径也 可以以网络为载体和平台。例如，在相关政策制定前，可以在相关网络设立专门的领域， 向两新组织人才咨询意见与建议；在某些问题出现时，也可以通过类似的方法向两新组织 人才征求解决的办法。再如，可以设立专门的两新组织人才网络论坛，听取他们对各种政 策、问题的总体意见。在这种网络平台的设计中，有关部门负责人、两新组织人才都可以 采取实名制的方式，以确保信息的及时沟通，以及信息传递的真实性和有效性。 综上所述，浦东的“二次创业”需要人才的发展，需要塑造起一支多类型、高素质的 两新组织人才队伍。为此，我们要不断加强两新组织的人才工作，为浦东的进一步发展夯 实人才基础。然而，我们也应该清楚的认识到，两新组织的人才工作是一个复杂、系统的 工程，切不可操之过急，一蹴而就。我们必须从人才的挖掘、储备、培训、服务等诸多方 面出发，寻找薄弱点，并通过政策、资源调整等途径加强建设，尽快予以完善。 名词解释： 1、 “两新”组织：是新经济组织和新社会组织的简称。 2、新经济组织：包括非公经济组织、股份合作制经济组织（指国家或公民集体转制企 业） 、部分混合经济组织（指多元投资经济组织中，不包含国家或公民集体绝对控股、相对 控股、协议控股的港澳台商投资股份有限公司、外商投资股份有限公司的部分） 。 3、新社会组织：指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织， 包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。 参考文献： 1、赵恒平、雷卫平：人才学概论 ，武汉理工大学出版社，2009 年 2 月。 2、施南昌：探索实践 破解难题上海新经济组织和新社会组织工作调研文选 （2008 年） ，上海三联书店，2009 年 1 月。 3、上海市人事局综合规划处：上海非公经济组织人才资源现状与发展 ， 上海统计 ，1999 年第 10 期。 4、刘 回： 非公经济组织如何有效集聚人才 ， 中国人才（上半月号） ，2006 年 第 1 期。 5、周建强：温州非公企业人才工作探讨 ， 温州职业技术学院学报