高校绿色创业政策保障机制初探

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校绿色创业政策保障机制初探 摘 要：绿色创业是低碳经济时 代高校学生创业的发展趋势，当前我国 高校学生绿色创业活动已开始得到社会 的关注，但目前我国尚无专门激励大学 生绿色创业的政策，而现有的创业教育 体制、创业实训政策、创业财税制度和 创业配套服务体系均存在诸多问题，难 以促进绿色创业能力的培养和绿色创业 事业的发展。本文拟在政府、高校、企 业、社会四位一体前提下初探完善绿色 创业政策保障机制的对策，以激发绿色 创业的积极性、强化绿色创业能力、实 现绿色创业持续稳定健康发展。 中国论文网 /4/view-12734056.htm 关键词：高校大学生;低碳经济; -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 绿色创业;政策保障;可持续发展 中图分类号：G646 文献 标志码：A 文章编号： 1002- 2589（2015）33-0125-02 改革开放 30 多年来，我国经济 发展增速迅猛，但也为此付出了沉重的 环境代价，经济快速发展与生态环境保 护之间的矛盾不断激化，经济社会可持 续发展遭受极大威胁。在全球环境问题 日益突出的背景之下，国内外学者开始 纷纷转向绿色创业的研究，并将绿色创 业融入于经济领域之外的环境和社会可 持续发展主题。因此绿色创业不仅是一 种理念，更是时代发展的需要，高校学 生作为推动生态文明事业发展的生力军， 绿色创业对发展低碳经济、建设生态文 明具有重要的意义。绿色创业企业发展 是个复杂的动态运作过程，不仅取决于 创业者本身的创业意识和创业决策的制 约，还受高校创业教育、社会创业支持、 政府创业政策保障等相关因素的影响， 因此探讨高校学生绿色创业中绿色创业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的政策保障机制，对推动大学生绿色创 业活动和生态文明建设具有重要的影响。 一、绿色创业的基本范畴 （一）绿色创业的内涵 绿色创业是创业领域中仍是一个 新兴的研究主题，在理论界，对绿色创 业的概念界定尚未统一，在中外文文献 中，大多数学者采用“ 绿色创业 ” （Green Entrepreneurship） ，还有部分研 究者也使用“ 生态创业” （Ecopreneurship） ， “环境创业” （Environment Entrepreneurship）概念。 但对绿色创业名词的定义并不影响研究 者对绿色创业基本内涵达成共识，本文 认为绿色创业是指自主创业主体以发现 和识别环境机会为起点，依靠生态管理 和技术革新，并在兼顾经济、社会和生 态三效益的基础上创造出创新型的产品 价值和服务价值的过程。其内涵有侠义 和广义之分。绿色创业，从狭义上讲是 短期的、局部的，是指既存企业出于追 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 求营销或者成本方面的优势而实行绿色 化，或是另外创立一个提供环保类产品 和服务价值的创新型企业;从广义上来讲， 绿色创业是长期的、全面的，是出于绿 色化的目的而创建新的企业，或者是建 立在环境创新基础上的一种以市场为导 向、由个体推动的一种价值创造形式， 并且这类绿色化的企业以“可持续发展” 为目标。 （二）高校学生绿色创业的特点 高校学生绿色创业具有以下特点： 创业的主体主要是高校的学生，包括专 科生、本科生、硕士和博士研究生;从事 的创业活动具有环境保护性，是有关生 态、低碳产业领域的创业活动;具有可持 续性，关注新型的技术、市场、供应商、 顾客和其他利益相关者;具有双重价值性， 创业者在获得商业利益的同时，更加注 重环境责任和社会责任。 （三）高校绿色创业的意义 高校学生是未来生态文明、绿色 生活的首要参与者与受益者，倡导并保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 障高校学生绿色创业，对于倡导低碳生 活、发展生态文明起着催化作用;高校学 生是最具创新精神的团体，而绿色创业 的核心是技术革新、产业结构升级和制 度创新，其绿色创业会逐步推动绿色产 业成为战略支柱产业，从而推动我国经 济可持续发展;绿色创业要求高校培养目 标中应具有绿色办学意识和行为，创业 教育模式中融入“ 绿色” 理念，促进传统 的创业教育模式向绿色创业教育模式转 变。 二、高校绿色创业政策保障机制 现状及问题 目前我国尚无专门性的引导和支 持大学生绿色创业的政策，使得高校大 学生绿色创业缺乏相应的政策保障。现 有的创业教育政策、创业实训政策、创 业财税政策和创业配套服务政策也存在 诸多问题，难以促进绿色创业能力的培 养和绿色创业事业的发展。 （一）绿色创业教育政策缺失， 高校学生绿色创业意识不强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 1.缺乏有关绿色创业教育的专门 政策 国家绿色创业教育政策不到位， 绿色创业概念在政府文件中尚未正式提 出，未将“绿色 ”教育和“创业”教育政策 有机结合，从而导致高校学生对绿色创 业概念还比较陌生;其次，现有的创业教 育政策不完善，数量少且分布零散。 2.创业教育政策亟待完善 我国的创业教育政策的初步框架 由教办20103 号、人社部发201020 号、人社部发201031 号三文件确立;教 高厅20124 号对创业教育进行了全面 规范;人社部发201438 号则系统的从创 业的教育、培训、财税支持、服务等多 方面落实政策。虽然上述文件都在理论 上给与创业以支持，但创业教育在实践 中依然存在许多问题，比如创业教育理 念滞后、创业课程体系不完善、教育方 法传统单一、师资力量不充分等问题。 （二）绿色创业培训政策在实施 上执行力差 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 创业实训（实践）政策是创业的 驱动力，但我国的创业培训尚处于起步 阶段。虽然教办、人社部等多次发文强 调“创业培训 ”的重要性，但仍有一些问 题制约着绿色创业能力的培养和提高。 首先，绿色创业缺乏有针对性的专门培 训政策;其次，创业培训在项目遴选、师 资队伍组成、实务训练创新等方面，缺 乏系统的制度和标准，尚未形成完整的 体系，使得创业实训课程往往缺乏实用 性和针对性。 （三）绿色创业财税政策尚不完 善 从中央到地方，我国各级政府出 台了诸多关于扶持高校学生创业的财税 金融政策，主要包括财政资金支持、政 府采购、税收优惠、财政补贴等，但政 策本身仍然存在很多问题，例如财政投 入不足、税收优惠政策零星分散、形式 单一、政府采购力度不够、财政补贴幅 度不够等等，很难真正发挥对绿色创业 的支持作用;在实践中创业财税政策的实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 行效果也是大打折扣，例如，小额担保 贷款政策难以落实，贷款手续繁杂、门 槛高、银行消极应付;税费优惠力度不够， 国家对大学生创业在行政事业性收费、 城市维护建设税、教育附加费、营业税 和个人所得税上给予了一定程度的优惠， 但减免的总额过低;甚至很大比例的自主 创业企业从未享受过政府的税收减免优 惠政策。 （四）绿色创业配套 服务政策不完善，绿色创业不能持续稳 定开展 人社部发201438 号文件系统化 了高校学生创业配套服务政策，初步形 成创业配套服务政策体系，覆盖面相对 较广。但在实践中仍存在着诸多问题： （1）配套服务政策可操作性差。创业 政策一般仅阐述纲领性的原则和方向， 地方单位通常简单细化某些重点条款， 没有制定实际办法。 （2）服务政策定位 较低，创业服务政策主要引导高校学生 从事小规模微利个体经营活动，没有重 视绿色创业的发展趋势，而且也没有专 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 门针对绿色创业的服务措施的政策规定。 （3）缺乏高校学生绿色创业的专门管 理机构，各部门的工作缺乏有效协调沟 通、办事效率低下、信息不对称，绿色 创业得不到妥善的服务。 （4）创业园和 孵化基地总量不足，绿色创业园和孵化 基地更是匮乏。虽然我国相关基地的建 设不少，但与高校学生的创业需求相比， 只是杯水车薪而已，且分布不均，大多 集中在发达地区，更谈不上专门的绿色 创业园和孵化基地的设置。 三、完善绿色创业政策保障机制 的探讨 创业政策作为经济政策的组成部 分，旨在提高国民收入、扩大就业、促 进经济增长，同时降低创业风险，改善 创业环境。绿色创业作为新兴名词，尚 未被人所熟知，更难说被广泛接受，且 起步阶段风险大，比传统创业更加艰难， 更需要政策上的支持和驱动，以激发高 校学生创业者的创业激情。 （一）加强政府主导地位，优化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 绿色创业政策法制环境 从某种角度讲，政府对高校绿色 创业的支持力度，直接影响着其发展高 度。政府应通过多渠道提高绿色创业的 地位，在创业教育的各类文件中将“绿 色创业”的概念和精神正式加入其中， 并将其作为重要的创业教育目标;政府作 为大学生创业的主要推动力之一，在大 学生生态创业过程中主要承担政策扶持、 创业园区开发、实践训练拓展、创业大 赛举办、导师库遴选、服务方式创新等 功能。政府在高校绿色创业活动中的服 务意识是大学生绿色创业的软环境，政 府可以依托大学生创业园、创业就业服 务网等服务机构及网络的作用，探索设 立高校学生就业创业一站式服务窗口， 分类细化，为高校绿色创业者提供专门 化、专业化的指导。 （二）强化高校主体地位，优化 绿色创业教育培训环境 高校首先应强化绿色创业教育理 念和目标，应重视绿色创业教育内容， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 在创业教育中加入“ 低碳”“绿色”的元素; 同时高校应不断完善绿色创业课程体系 和创新绿色创业教育手段，组建绿色创 业教育师资，营造绿色创业文化氛围， 使学生掌握绿色创业的知识和技巧，理 解绿色创业的内在意义，将课堂教育和 课外学习有机结合，强化绿色创业法律 实践活动;高校通过运行“课程教育+实训 锻炼+孵化窗口” 的模式，促进高校学生 绿色创业项目顺利进入市场。 （三）发挥企业引领作用，优化 绿色创业实训实践平台 企业拥有相对雄厚的资金和更为 丰富的实践经验，在高校绿色创业过程 中，企业可以带头建立绿色创业实训基 地、参与学校的创业教育、为大学生绿 色创业提供必要的资金支持，真正成为 高校学生绿色创业的益友。企业积极配 合政府和学校，提供绿色创业实训的资 源，完善各种保障措施，鼓励、支持大 学生到高新技术企业，特