我国农村义务教育问题研究

我国农村义务教育问题研究 【摘要】教育是国之大计。农村义务教育更是承担着塑造我国 新型农民的重要任务。针对目前我国农村义务教育存在的问题, 本文从社会互构的视角出发,从政府与农民、城市和农村四个方 面着手, 借鉴日、韩、法、德四国的相关经验，提出了完善我 国农村义务教育的对策。 【关键词】农村 义务教育 一、当前农村义务教育存在的问题 1、教育方式落后。当前我国农村义务教育方式依然是以课 堂授课为主,这种教育方式能够最大限度的增加学生接受课堂教 育的时间、巩固学生的文化基础，但在知识经济迅速发展的今 天已经显得落后了,重课堂而轻实践的教育方式易导致学生的知 识范围狭窄，更重要的是这种教学方式不利于学生开拓思维模 式,这是建设新型农民的巨大阻碍。另一方面,农村义务教育缺 乏多媒体教室、现代化操场等先进的教育设施。这些教育设施 的落后使教师缺乏教育创新的载体,降低了学生的学习效率。 2、教育内容单一。当前我国农村义务教育依然以应试教育 为主,据笔者实地调查研究发现,大部分农村学校的课程依然围 绕升学考试设置。授课内容依然固定在所谓的“主科”，即语 数外等科目,而所谓“副科”的音乐、体育等课程则理所当然的 让位于“主科”。长期枯燥单调的课程学习容易造成学生的厌 学情绪,降低学生的学习效率。另外,应试教育没有注重学生的 自信心以及动手能力等的培养,而这正是造成当代学生社会生存 能力欠缺的重要原因之一。 3、学生流失严重。近年来,农村学生的辍学、流失率偏高, 初中生辍学率有所上升。我国农村教育虽已经实行九年免费义 务教育,但根据目前的情况来看,农村学生流失仍然比较严重。 学生较早的脱离学校教育固然能给家庭带来一时的负担减轻和 收入增加,但却不利于其长久的发展和进步。 4.教师队伍建设落后。“师也者,教之以事而喻诸德也。” 教师队伍的建设水平是我国农村义务教育水平的直接参照物和 重要决定因素。目前我国农村教师队伍建设存在以下几个问题。 第一,教师流失严重,数量不能满足教育之需求。第二,教师学历 相对城市偏低。第三，教师年龄偏大，教学方法陈旧。 二、农村义务教育存在问题原因分析 1、城乡之间的经济发展存在差异 自从我国实行市场经济以来，经济取得了迅速的发展，但 城乡之间的经济差异仍然比较大。可以说，城市的发展在某种 程度是以牺牲农村经济为代价的。由于城市的经济发达，稍有 能力的农民都去城市打工，留下的基本都是一些老弱病残。虽 然打工者可以赚钱回农村来补贴生活，但是对农村经济的发展 并没有多大的促进。由于经济不发达，农民的社会地位不高， 农村的义务教育自然不能很好的发展。最近，我国已对“三农 问题”给予了必要的重视。 2、制度改革带来的问题 国务院曾就农村的义务教育问题作出规定：“实行在国务 院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。 ” “分级办学，分级管理”曾经使得农村经济体制改革初见成效， 但是随着市场经济体制的逐步完善，国民收入的分配格局和地 方政府的财政实力都发生了较大变化。国家只承担城市的义务 教育经费，农村地区的义务教育费用一般由县级政府来承担。 于是，县级政府的财政能力就成了决定农村义务教育质量的关 键。两次税费改革后，县政府已无法承担起沉重的财政责任。 这样的话，农村教师由于工资收入缺少来源，就只能纷纷外出 打工，从而造成了农村教育质量越来越差的恶性循环。农村义 务教育是一项战略性的任务，基础薄弱，难度很大，只依靠县 政府的力量是不够的，需要全社会自上而下的关心和支持。 3、社会各方面因素的影响 有些农村的基层领导对于义务教育的战略地位还没有一个 清醒的认识，将普及九年义务教育视为一个包袱，对上面采取 应付、敷衍的态度，甚至通过造假的手段提高教育普及率调查。 检查合格之后就出现松懈的情绪，对于义务教育的重视和投入 程度明显不足。这将大大阻碍农村地区的义务教育发展。此外， 教育产业化改革之后，每年都有大量学生毕业后找不到工作。 很多农村家庭不愿面对这样的风险，情愿让孩子早日参加工作。 而且由于乡镇企业的调整，再加上自然灾害和税费制度的改革， 农村家庭的经济增长幅度不大，有些甚至还呈下降趋势，有些 家长的文化水平较低，目光短浅，认为让不让孩子读书是自己 的私事，这些家长只顾眼前的利益而没让孩子接受正规的教育。 这也是农村地区教育落后的一个重要原因。 三、国外农村义务教育发展经验借鉴 1、日本农村义务教育情况 早在江户时代后期，日本就对西方教育开始大力介绍、初 步引进。进入 20 世纪，日本政府开始把普及义务教育视为国家 的责任。从日本普及义务教育的过程可以总结出以下经验。 第一，经济基础是义务教育制度产生的基础。经济发展的 内在需求刺激着上层建筑的产生和发展。 第二，大量介绍西方文化、教育的思潮为日本义务教育的 产生及普及奠定了充分的思想基础。日本的义务教育从一开始 就以打破封建等级制度对受教育权利的限制为目标。 第三，灵活引进西方先进制度，使其充分与本国国情结合 起来。日本政府在普及义务教育中先是引进法国的制度，后又 引入美国的教育思想，最后才根据本国自身条件，制订了一系 列适合自身发展的法律法规。 第四，义务教育实行城市和农村一体化的财政政策，中央 财政通过转移支付，实现了对农村义务教育经费的财政补助。 2、韩国农村义务教育情况 为了推广义务教育，使所有地区的儿童都能接受同样的教 育，韩国于 1967 年颁布了旨在振兴岛屿、偏僻地区义务教育的 岛屿、偏僻地区教育振兴法。规定，国家为了振兴岛屿、 偏僻地区的义务教育，要优先于其他地区采取下列各项的措施， 同时优先支付所需经费。(1)学校占地、教师、卫生保健室及其 他教育事业所需要的设施的配置；(2)教材、教具的配置；(3) 无偿供给教科书；(4)保证学生上下学交通的必要措施；(5)教 师住宅的配置；(6)合适的教员的配置。同时法律中规定了地方 自治团体要采取的以下各项措施：(1)要准备适合于岛屿、偏僻 地区特殊情况的学习指导所需的资料。(2)给教员优先研修的机 会，并支付研修所需的经费。此外，为了鼓励教师的积极性， 还规定政府按照地区级别向在岛屿、偏僻地区学校工作的教员 支付岛屿、偏僻地区津贴。 3、法国农村义务教育情况 法国农村地区的义务教育是完全免费的，对义务教育的投 入，主要来源于各级政府提供的公共教育经费，即来自中央和 地方的财政预算。在义务教育投入中承担主要责任的中央财政 和省及市镇两级财政，均有各自稳定的财政收入来源。法国的 小学一般归市镇管理，中学归省管理，大学归国家管理。但大、 中、小学老师的工资全部由国家财政开支。市镇修建学校。 4、德国农村义务教育情况 德国是世界上最早颁布义务教育法的国家，1806 年开 始实行八年义务教育，1885 年开始实行免费义务教育，此后， 在义务教育方面不断增加投入。义务教育学校的经费由政府提 供，来源为政府的公共预算拨款。教育经费由联邦政府、州政 府和地方政府分担，具体比例是联邦负担 10%，州和地方政府 负担 90%。1946 年联邦德国开始实行九年义务教育以来，公立 学校一律免收学费，并对不遵守义务教育法的家长和雇佣 学龄儿童的企业主规定了处罚措施。 四、农村义务教育发展的对策 1、改变观念，提高对教育重要性的认识 世界上的很多发达国家都很重视教育的重要性，历史上美 国对英国的经济超越，日本对美国的经济超越，亚洲四小龙对 西欧的经济超越，其根本原因在于他们非常重视教育，注重人 力资源的开发。 与劳动、土地等物力资本相比，人力资本是一种更为重要， 而且投资收益更大的资本。随着信息时代的到来，竞争主要体 现在人才的竞争方面，而人才则在很大程度上取决于教育的水 平。可以说，今天的教育就是明天的经济。目前很多国家都实 行了 12 年制的义务教育，我国如要加快经济发展的步伐，就必 须加快对人力资本的投入，提高劳动者的素质，尽快实施 12 年 制义务教育。此外，教育部门应向农村地区认真的宣传义务 教育法 。尤其是对于经济落后地区，应尽可能防止学生辍学问 题。 2、促进农村地区经济和教育的发展 解决农村义务教育问题的关键在于发展农村的经济，政府 部门应制定各项有利于农村经济发展的政策。目前我国农村经 济还很不发达，教育问题还没有得到应有的重视，在这种情况 下，需要改革城乡失衡的教育制度，教育投入应多向农村倾斜。 还需要政府采取措施加以引导，用城市的资源来带动农村地区 经济和教育的发展。 城市对于农村的扶贫不能只限于项目和基础设施建设，而 应多转移到知识扶贫上来。城市的科研机构可以通过参与农村 的教育体制改革，将自己的科研成果尽快的转化为农村的生产 力，通过培养农村职业技术人员，提高农民的素质，增强其自 身发展经济的能力，从根本上促进农村现代化的发展。 各级政府还应充分利用教育资源优势，向农村地区定期培 养输送合格的教师，发达地区应做好对贫困地区的教育支援对 口工作。此外，目前我国还存在很多农村流动人口，对于这些 流动人口的子女来说，义务教育有时只是空话。城市应充分利 用自己的教育资源，帮助农民工子女的教育问题，尽可能让每 个孩子都有书读。 3、建立稳定的经费投入机制 义务教育需要足够的经费作为支持，政府部门是经费投入 的主体。在义务教育发展过程中，应进一步明确各级政府部门 的责任。各级财政部门还应调整支出的结构，加大教育经费的 投入力度，保证农村地区的教育经费可以及时、足额发放。 第一，人力资源是全社会的共有资源，农村的人力资源除 了给农业生产提供后备力量之外，更多的是给城镇化、工业化 提供人力资源，因此农村的人才培养不能指靠农民自己来承担， 而应实现城乡统筹，中央和省级财政部门应统筹教师的工资、 学杂费用等，保证农村教育事业的顺利发展。 第二，在教育投入体制没有深入改革之前，各级政府部门 应采取措施分级负担教育经费，改变过去由县级政府承担所有 费用的局面。中央可以保证教师的工资发放，省级政府可保证 给学生免费发放教材，县乡级政府保证学校的日常运转。这样 就可以解决税费改革之后贫困地区农村义务教育的困境。 第三，中央和省级财政部门应进行专项拨款，帮助贫困地 区解决普及九年义务教育所留下的债务问题，其他有经济能力 的县乡级政府也应承担部分债务转移的责任，避免让贫困地区 的农村学校背负沉重的历史负担。 第四，学杂费用应全部留给学校作为公用经费，不能用于 发放教师的工资或基础设施建设。有关部门应对这部分的费用 作严格监督，还应对学校有关的税费进行减免，为教育营造一 个宽松的发展环境。 4、改革人事制度，加强师资队伍建设 农村地区的学校人事制度不够合理，比如有些地方的教师 不是超编，而是缺编，五十岁以上教师比重偏大，而且学校待 遇很低，很多优秀的教师都不愿意从事农村教育事业。面对这 种情况，首先应加大创收，提高教师的待遇。积极向社会呼吁， 争取来自各界的支持，大力发展校办企业，加大农村教师的创 收。保证教师的待遇跟当地公务员等同，重视教师的身体保健、 医疗等问题。其次应提高农村教师的编制数量，启动农村教师 的岗位津贴制度，对于相对较差的农村教师，可以先让其到先 进的学校挂职锻炼，积累教学经验。此外，在提高教师经济待 遇的同时还应加大宣传工作，加强教师的师德教育，通过评比 表彰、事迹宣传等方式，引导教师的需求层次向高层次的精神 水平