2011年庆阳市流通环节食品安全监管工作总结

2011 年流通环节食品安全监管 工 作 总 结 省工商局： 今年以来，我市流通环节食品安全监管工作按照国家 工商总局、省工商局以及市委、市政府、市食安委的统一 部署，以保障流通环节食品安全为目标，深入开展“兴商 富民创新年”活动和食品安全“机制建设年”活动，充分 发挥部门职能，突出工作重点，坚持防打结合，推进长效 监管，深化专项整治执法行动，强化日常规范监管，完善 经营者自律体系，健全和落实食品安全监管工作制度，切 实维护食品市场秩序，保证人民群众的身体健康和生命安 全，流通环节食品安全监管工作取得了突出成效。 一、大力推行“12345”食品放心工程，加大食品安全 监管长效机制建设 截止目前我市工商系统共承担着 8531 户食品经营户， 828 户食品批发企业和 104 户商场、超市的监管任务。针对 食品安全实际，今年我局在深入调查研究的基础上，从创 新监管体制入手，讨论制定了“一条主线”定目标、 “两网 建设”打基础、 “三大体系”作保障、 “四项活动”促规范、 “五种机制”管长远的“12345”食品放心工程，为确保这 项“民心工程”落到实处，我局积极向市政府主要领导做 了专题汇报，并于去年 12 月 22 日在环县召开全市流通环 2 节食品安全监管工作会及现场会，回顾、总结全市流通环 节食品安全监管工作和推行流通领域 12345 食品放心工程， 交流工作经验，研究工作对策。在具体实施过程中我局始 终坚持做好以下三个方面的工作： （一）夯实基础，倾心筹划“两网建设” 。建立食品安 全配送网和监督网，打造工商监管、行业自律、消费者参 与、社会监督“四位一体”的食品安全监管体系，消除监 管盲区。我局坚持开放式配送，规范化管理的原则，在 7 县 1 区全部建立了食品流通行业协会，并依托协会，建立 起了覆盖全市的食品安全配送网，从食品的购进、仓储、 销售、配送等环节进行严格管理，做到五个统一：即：统 一核发营业执照；统一规范标识标记；统一食品配送台账； 统一物流配送人员工作牌；统一管理标准，自觉接受工商 行政管理机关和社会的监督，定期召开理事会议、会员会 议，组织协调和解决全市食品配送中存在的各种问题，确 保食品配送质量，对配送的食品安全负责。并建立配送流 程指挥调动系统，明确了配送范围、配送区域，并逐步向 程序化、制度化、规范化推进，初步建立了现代化的食品 流通安全物流配送新模式。 （二）落实责任，全力构筑“三大体系” 。在全市系统 中建立了市、县局和工商所三级食品安全监管责任体系， 明确了各级监管职责、目标和工作任务，形成了一级抓一 3 级，一级对一级负责的工作格局，构建起全方位、立体式 食品安全监管体系。为保证这三大体系的正常运行，我局 采取六项具体措施做保障：一是提高“三个”素质。即： 提高队伍素质，提高经营者素质、提高消费者素质。始终 把建设一支高素质的干部队伍摆在首位，把贯彻落实食品 安全法律法规作为一项重要工作，市局专门制定印发了 食品安全法培训工作方案 ，对培训的时间、内容、 培训人员、培训方法及要求等做了详细规定。采取集中培 训与个人自学相结合、听取专题辅导与相互讨论相结合的 办法，先后开展集中学习45场次，举办培训班14期，在办 公区和公共场所开辟宣传专栏81处，发放宣传资料6.5万份， 培训人员上万名，使培训达到了两个100%，即：执法人员 参训率100%；食品经营主体100%；食品从业人员达80%以上。 同时，我们针对广大消费者，采取送法下乡、进社区、进 校园、进乡村等多种形式，加大宣传教育力度，营造了良 好的社会氛围。今年8月份为了建设“平安校园” 、营造学 生“放心消费”环境，我局与市教育局联合下发了全市 中小学校开展“食品安全进校园” 主题教育活动实施方案 ，自活动开展以来，各县（分）局与教育部门积极联系， 与学校加强沟通，坚持“学生安全无小事”的理念，坚持 工商、学校互动共建、齐抓共管的原则，组织开展了以食 品安全教育进校园为主题教育活动，大力开展宣传教育、 4 着力维护学校及周边地区食品流通环节消费环境，积极构 建和谐校园、平安校园，取得了很好的成效。二是抓好 “六个”环节。 （1）从制假源头上严打。挖窝端点，正本 清源，坚决杜绝各种假冒伪劣食品流入市场；（2）从市场 主体准入上严把。对申请设立从事食品生产经营的主体， 坚持按照严格审查，依法核准的原则，遵循“先证后照” 法定程序，对流通环节食品经营主体资格进行全面清理规 范；（3）从食品批发环节严管。针对食品批发商，严格实 施进销货“一票通”台帐制度，并在今年11月开始逐步在 全市流通环节部分食品批发户中推行“食 e 通”电子监管， 强化了对食品批发环节的监控；（4）从食品零售环节严查。 针对食品经营户量大面广、分散经营、管理难度大的特点， 工商所与每个食品经营户都签订食品安全责任书 ，强化 监管责任，认真落实“六查六看” ，并进行信用等级划分， 实行分类分层监管，规范了日常经营行为；（5）从食品质 量上严检。坚持抽检与快检相结合的办法，加大流通环节 食品流通环节抽样检测和快速检测力度；（6）从食品送货 车辆上严堵。我局始终将食品流动送货车作为重点监管对 象，逐户查验证照是否齐全，食品质量是否合格，经营行 为是否规范，杜绝了假劣食品流入农村市场。三是实行 “三级”巡查。制定下发了庆阳市工商系统市场巡查工 作方案 ，建立完善了市、县（区） 、基层工商所三级巡查 5 制，将从事食品经营作为重点行业，加大巡查频率，实行 不间断、无缝隙巡查，督促经营者建立完善行业自律制度， 加大食品巡查力度，形成了对食品全方位的监管机制。四 是发挥“一个平台”作用。今年以来，我局充分发挥12315 平台，利用12315行政执法网络受理食品申诉、举报案件 533件，建议16件，受理各种咨询3797件，为消费者挽回经 济损失80.07万元，发布消费警示36次，极大维护了广大消 费者的食品安全。 （三）立足长远，严格落实五种机制。今年以来我局 先后建立起了部门协作、预警防范、行业自律、信用分类 监管、行政问责追究等五种机制，从食品安全工作的开展、 安全事故预警防范、责任落实、失职追责等方面形成了全 方位食品流通领域安全监管体系，形成了层层抓督办，人 人尽职责，个个扛重担的良好氛围。一是为积极有效防范 各种食品安全事件的发生，把监管责任落到实处，市局与 各县（分）局、各县（分）局与各工商所、各工商所与监 管人员层层签订了食品流通监管责任书 ，设置了主体资 格管理，批发商、代理商监管，超市、商场监管，小食品 批发点监管，三级巡查， ，食品抽样检测和快速检测，案件 查办“七道防线” 。并层级签订了目标考核责任书，定期进 行考核评比。二是研究制定了预防食品突发事件应急方案 和处置方案，成立了应急指挥机构，将食品监管中涉及到 6 的各方面工作进一步分类细化，明确指标任务。三是为尽 早实现食品安全监管的电子化、网络化，10 月开始我局在 省工商局的安排下，充分利用移动公司网络资源优势，与 市移动公司联合制定下发了全市流通环节食品安全监管 平台“食 e 通”推广工作方案 ，在全市大力推行“食 e 通” 食品安全电子监管系统，目前推广应用 PC 端食品经营户 62 户，终端食品经营户 27 户。 二、落实食品安全监管工程，确保食品市场长治久安 实施食品安全监管工程是今年省委、省政府确定为民 办的“10 件、27 项”实事之一，根据省政府食品安全监 管工程实施方案要求和省局的安排部署，我局立即制订 下发庆阳市工商行政管理局食品安全监管工程实施方案 ， 将“食品安全示范店”的创建、食品安全检测中心（室） 建设、和“一专三员”食品安全监管机制建设作为重点进 行了安排。 （一）开展创建“食品安全示范店”活动。一是按照 总局和省局的要求,及时制订下发了庆阳市工商行政管理 局 2011 年食品安全示范店建设实施方案和庆阳市工商 行政管理局食品安全示范店评选办法 ，对食品安全示范店 申报评选的范围、标准、程序及监管机制作出了具体的要 求；二是在坚持“因地制宜、分类指导、扩量提质、注重 实效”的原则上，把“食品安全示范店”的创建与“万村 7 千乡市场工程” 、新农村建设有机结合起来，将创建的重点 放在新农村，加快进程，对原各县（区）申报的示范店进 行重新审查，按照创建标准对申请创建食品安全示范店的 经营户进行了逐户指导、规范、审查和评选，有效调动了 经营户守法经营，争创示范店的积极性；三是认真组织人 员按照评选办法对示范店逐户进行严格勘验审核，在严格 标准，确保质量的基础上，层层把关，逐级验收，全市推 荐申报创建省级食品安全示范店 87 户，创建市级食品安全 示范店 207 户，目前经验收全部合格并命名。 （二）认真抓好食品安全检测中心（室）建设。按照 省工商局关于对食品安全快速检测中心和检测室进行验 收的通知要求，我局及时组织各县局和施工设计人员赴 庆阳市质检局等单位考察学习，聘请专业设计施工人员进 行了设计和装修，在市工商局检测中心和环县工商局检测 室试点的基础上，在环县召开了食品安全检测室建设现场 会，按照统一设计标准、统一建设样式、统一设施设备的 要求，按时完成完成了 1 个市级食品安全快速检测中心和 7 个县级食品安全快速检测室的建设任务，目前省局配发的 仪器全部安装到位，硬件设施齐全、人员配备到岗。与此 同时我局积极认真开展食品抽样检测和快速检测工作。根 据实际制定了切实可行的食品抽样检测和食品快速检测方 案和计划，确定检测重点、检测项目和检测任务，认真开 8 展检测工作。全市各级工商机关认真履行食品安全检验和 快速检测工作职责，不等不靠，积极筹措食品检测经费， 合理安排检测计划，有重点、有选择地组织开展食品抽样 检测和快速检测工作。全年共抽样检测 批次、开展快 速检测 9216 个批次。同时为了进一步提高检测人员的工作 水平和操作技能，我局在 7 月份特邀北京安达兴业科技有 限公司技术人员，对全市系统 28 名食品安全检测人员进行 了快速检测业务培训。10 月份还组织了新配发仪器的调试 和培训，目前、全市检测人员培训率达 100%。 （三）积极推行“一专三员”食品安全监管机制建设。 按照省政府和省工商局的安排，今年我局在全市农村 所有乡(镇)、村推行“一专三员”食品安全监管机制建设。 全市系统积极向地方政府汇报，密切配合有关部门，研究 制定方案，发挥主力作用，狠抓工作落实，使我市农村食品 安全监管“一专三员”机制建设工作取得了一定的成绩。截止 目前全市乡镇建立“一专三员”机构 113 个，覆盖率 100%，行 政村建立“一专三员”机构 1267 个，覆盖率 100%。确定监管 专干 113 名，联络员 1267 名，协管员 1267 名,信息员 1267 名。 通过定期召开意见建议、整改情况通报会，食品流通安全 监管工作情况报告会等，充分发挥“一专三员”作用，及 时收集整理各类意见和建议，不断促进食品流通安全监管 9 工作上水平，出成效，保安全。 三、深入开展各项专项整治，维护食品市场消费安全 今年以来、我们先后组织开展农村食品市场、乳制品市 场、非法添加和滥用食品添加剂市场、节日市场等专项整 治工作，并开展阶段性专项整治，如：麻辣食品、干草杏、 食用香精、葡萄酒、地沟油、“牛板筋”等不合格食品、 流通领域饮用水塑料包装商品质量、“塑化剂”、等多次 阶段性的专项整治工作。 （一）深入开展农村食品市场专项整治。结合农村食 品市场特点，继续以农村地区、城乡结合部、乡（村）镇 为重点区域，以农村批发市场、集贸市场等为重点场所， 以农村商场、超市和食品（杂）店为重点单位，以节日性、 季节性食品和农村地方特色食品为重点品种，集中整治、 严查食品违法行为。不断规范连锁配送和送货下乡食品经 营行为，严格规范了农村食品经营秩序，维护了农村食品 市场的安全。 （二）深入开展乳制品市场专项整治。为严厉打击销 售问题乳品的违法犯罪行为，我局结合实际研究制定具体 工作方案，采取得力措施，层层落实监管任务和责任,进一 步加大对流通环节乳品和含乳食品市场的监管力度，开展 了集中清查问题乳粉专项整治工作。截至目前，全市工商 系统共出动执法人员 1283 人次、车辆 121 台次，检查批发 10 市场、集贸市场等各类市场 32 处，检查食品经营户 2399 户次，未发现问题乳粉在本市辖区销售。在专项整治中我 局首先是根据不同职责、不同要求逐级签订责任状，把开 展清缴问题乳粉专项整治工作任务分解到各县（区）工商 局和工商所，对问题乳粉的清查、清缴、销毁、案件查办 实行责任追究制。其次是严把乳品市场准入关，严格按照 国务院办公厅关于进一步加强乳制品质量安全工作的通 知要求，重点对乳品和含乳食品经营主体进行了清查， 挨门逐户核查食品流通许可证和营业执照有效性； 对于流通环节乳制品经营户食品卫生许可证尚未到期 的，按照国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工 作的通知 （国办发42 号）要求，全部停止使用，一律更 换了新的食品流通许可证 ；对于新开办或者增加食品经 营项目的食品经营者依法进行了严格的审查，将乳制品列 为食品流通许可证和注册登记管理项目核定类别单独标注， 并严格依照食品流通许可的法定权限、范围、条件和程序 进行受理、审核、发放，严格乳制品经营者资质要求，做 到公开、公平、公正，严格规范其经营行为，截止目前我 市乳制品单独审核换发许可证 2830 户（其中：含婴幼儿配 发奶粉 1147 户） 。三是继续保持高压态势，深入开展乳品 市场巡查。针对乳品和含乳食品经营者主体特别制订了定 期不定期的巡查计划，并结合三级巡查方案进行全方位的 11 督查、检查，加大对问题乳粉的排查力度。对各辖区所有 经营乳制品的经营者进行了地毯式清查，拉网式排查，做 到检查一家，登记一家，建立乳品经营户档案。重点检查 落实了乳品和含乳食品经营户建立索证索票和进销货台帐 情况，对检查备案不齐的乳品和含乳食品一律下架处理， 确保乳品安全万无一失。四是加强部门协作配合。配合有 关部门加强对不符合食品安全标准的乳品和含乳食品退市 后的跟踪监管，严防再次流入市场。充分发挥工商部门的 职能作用，及时与卫生、质检、食药等有关部门通报有关 情况，建立健全的协作机制，及时报送工作动态情况和数 据，确保信息渠道畅通，切实形成监管合力，共同加强乳 制品市场长效监管机制工作。 （三）深入开展“非法添加和滥用食品添加剂”专项 整治行动 按照全省工商系统严厉打击流通环节食品非法添加和 滥用食品添加剂专项整治视频会议精神和市政府召开的全 市严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话 会议精神，我局及时召开了全市工商系统严厉打击流通环 节非法添加和滥用食品添加剂专项工作会议，制定印发了 庆阳市工商系统严厉打击流通环节食品非法添加和滥用 食品添加剂专项整治实施方案 ，全市工商系统立即行动， 分阶段对流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂进行了 12 宣传动员、调查摸底和清理整顿。在整治中我局通过电视 媒体、报刊等对严厉打击流通环节食品非法添加和滥用食 品添加剂专项行动进行了宣传和报道，在市、县、乡镇主 要街道、人流密集场所、农村行政村部、交通要道等重点 地区的超市、食品经营户、餐饮店、车站印制、发放、张 贴 8 部委公告和食品安全法宣传单 5 万多份，悬 挂横幅 34 条，宣传栏 23 期，宣传标语 420 条，营造了严 厉打击流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂浓厚氛围， 做到打击流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂专项整 顿工作家喻户晓，人人皆知。按照安排，全市工商系统从 4 月 29 日开始，对所辖区域的食品添加剂经营单位进行彻 底的排查、摸底、登记、整治，对重点区域和重点单位， 组织开展突击检查、区域整治。加强了对农村、城乡结合 部、县域结合部等重点区域，企业外租厂房、车间、仓库 以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位的组织排查和清 理整治。全系统共出动执法人员 4916 人次，执法车辆 683 台次，对 7501 户食品经营户进行了检查；对 2 户主营，92 户食品添加剂兼营的经营户全部建立了书式和电子档案。 共查处涉及食品添加剂案 13 起，对超范围经营及少量经营 的 7 起进行了下架处理，没收标识不齐、三无及不合格食 品添加剂 11 个品种、约 120 公斤，对检查发现存在问题的 6 户进行了处罚，罚款 10000 元。 13 （四）认真开展流通环节食品安全专项整治行动。为 了认真贯彻落实 5 月 20 日全省流通环节食品安全专项整治 行动视频会议精神，5 月 21 日上午，我局迅速召集各县 （分）局长、分管局长，召开了全市流通环节食品安全监 管专项工作会议，全面部署安排全市系统流通环节食品安 全整治工作。全市各级工商行政管理机关高度重视，加强 宣传、广泛动员，认真排查摸底，迅速行动，以“3 个大幅 度提高、2 个彻底解决、1 个严厉打击、6 个长效机制”为 目标，实行“一把手”负总责制度，切实增强责任意识， 加大工作力度，对流通环节食品经营主体进行了多次地毯 式的清查，层层划定了监管责任，实行严格考核奖惩机制， 充分调动执法人员积极性，确保各项工作落实到位。同时 在 6 月 28 日至 7 月 23 日，我局派出食品安全督查组以现 场检查、查阅资料、听取汇报三种方式相结合，全面督查 各县（分）局贯彻落实全市食品安全监管工作任务和流通 环节食品安全专项整治的进展情况，采取检查路线事先不 确定的方式，对 9 个县（分）局、33 个工商所辖区的 193 户流通环节食品经营户，开展了以经营主体是否合法、证 照是否齐全、台帐是否记录（批发企业的销货票据是否规 范） 、食品倒查是否与票帐相符、是否经销过期和不合格食 品为主要内容，考量辖区工商部门食品安全监管工作和专 项整治工作落实情况。在督查中下发食品安全督办通知 14 5 份。 7 月份我局按照市政府的统一部署，我局组织在全市范 围内开展了为期半个月的“食品安全千人执法大行动” ，实 施食品安全监管大执法、大排查、大整改。在这次集中行 动中，共出动执法人员 3000 人次、车辆 276 台次，检查食 品经营者 7937 户，农村食品市场 105 处，责令限期补办营 业执照和换发流通许可证 68 户，捣毁制假黑窝点 28 个， 查处违法食品案件 108 件，罚款 26 万元，没收假冒伪劣、 过期变质食品、麻辣食品、 “三无”食品 23 大类 134 个品 种 39000 公斤，标值 180 万元，责令下架退市不合格食品 1358.79 公斤。通过整治，严厉打击了食品违法生产经营行 为，有力地维护了全市食品市场安全。 今年以来全市工商系统共取缔食品无照经营 60 户，取 缔制假售假食品窝点 23 处，查处销售问题食品案件 251 件， 案值 52.62 万元，罚没款 33.264 万元，没收问题食品 13994 袋（盒、瓶） 。 从总体情况看，通过一年来全市系统广大干部的 辛勤工作，我市食品流通市场秩序较好，流通环节食品安 全形势总体良好，一年来未出现重大食品安全事故。但是 作为食品产业链条最薄弱的一环，流通环节辐射面最广， 不可预知的因素最多、监管难度最大，客观存在的一些问 题也无法避免。主要有以下几个方面：一是责任意识差。 15 食品安全法和国务院关于加强食品等产品安全监督 管理的特别规定以法律法规的形式将建立进货台账和索 证索票明确为食品经营者应尽的义务，要求食品经营者必 须具备较强的自律意识和质量意识，具备较完善的内部管 理机制。但从目前情况看，我市食品经营主体良莠不齐， 有很多地方的食品经营户有么不做台账，有么随便记录一 下应付检查，索证索票制度更是形同虚设，追溯功能根本 没有发挥，要真正承担起食品安全“第一责任人”的角色， 走上规范化轨道，仍有很大差距；二是思想认识淡。个别 食品经营者文化程度偏低，法律意识淡薄，观念老，思想 旧，体现在经营上，就是追求纯粹利益，唯利是图思想严 重，进货时