弘扬法治精神 服务科学发展

弘扬法治精神 服务科学发展 为垦区实施跨越工程提供有力法律服务和保障 2009年 3月 3日 同志们： 这次会议的主题是坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻 分局党委（扩大）会议和总局司法行政工作会议精神，总结去 年工作，研究部署 2009年分局司法行政机关服务保障垦区实施 跨越工程的新任务、新举措，努力实现分局司法行政工作的创 新发展。 一、2008 年分局司法行政工作实现新发展。 过去的一年，分局司法行政系统在分局党委和总局司法局的 正确领导下，坚持科学发展观，以强基固本、服务大局和创新 发展为主题，积极开展法律大普法、大调解、大服务工作，为 垦区构建和谐社会和推进分局经济又好又快发展提供了有力的 法律服务和法治保障。去年分局副局长政法委书记杜增杰同志 代表分局党委参加全省“法律进乡村”现场经验交流会，并代 表分局党委在会上做了经验介绍。2008 年分局又有 11个单位 进入总局级民主法治单位行列；二九一农场司法分局荣记集体 三等功；杜增杰副局长被评为全国 “五五”普法中期检查工作 先进个人；红旗岭农场党委书记张晶华和五九七农场第三管理 区书记吴敏被授予：“垦区十大法制人物”荣誉称号。 （一）创新“法律六进”活动形式，法律大普法工作为分局 经济发展社会稳定创造了良好法治环境。 一是分局各级司法行政机关以国家、省“五五”普法中期检 查为契机,集中开展了“五五”普法中期自检自查工作，使分局 普法依法治理工作整体水平得到了提升，顺利通过了省、总局 两级“五五”普法中期检查组的检查验收，并得到检查组领导 的充分肯定和高度评价。 二是继续抓好场处级党委中心理论组的集体用法工作。2008 年分局党委制定了分局、农场二级党委中心理论组学法计划 ，要求各级领导干部学法工作做到“八有”。分局党委中心理 论组今年集体学法 4次，先后学习了物权法、劳动合同 法、公司法、信访条例“等法律法规。各单位除学习 “五五”普法指定教材外，五九七、红旗岭、饶河等农场还结 合工作实际，编印了各种农场中心理论组学法教案汇编，发至 每位中心理论组成员和基层干部手中，提高了学习的针对性和 时效性。 三是以法律“六进”活动为载体，掀起学法用法新高潮。用 好“一个载体”即：借助广播、电视、宣传栏等宣传媒介，形 成了覆盖全局的法制宣传教育舆论氛围，使职工群众在耳濡目 染中受到法律的感染和熏陶。建立“三个阵地”即：建立了 58 个法律学校。建立了 15个法律广场。建立了 389个法律图书室。 四是面向基层，服务基层，法律进千家。对外来务工人员、 农场职工、企事业单位发放统一制作的法律服务联系卡和法律 知识宣传手册，努力为他们提供便捷、优惠的法律服务，使他 们的权益在垦区得到充分保障。红旗岭农场编制了职工群众维 权系列手册 5000余册，即妇女维权手册、职工及外来农 民工维权手册、青少年维权手册、残疾人维权手册， 维权系列手册共收集了涉及职工、农民工、妇女、青少年及残 疾人切身利益的维权问答 206个，内容全面系统，通俗易懂， 受到了基层职工群众特别是外来务工人员的欢迎。 五是坚持系统性和娱乐性相结合，在校学生学法用法实现了 课堂化。学校法制教育坚持作到了计划、师资、教材、课时的 “四落实”，使学生通过课堂系统地学习法律知识。 六是开展民主法治创建活动，推进法治红兴隆建设进程。积 极开展“民主法治农场”、“民主法治社区”、“民主法治单 位”、“民主法治企业”、“民主法治学校”、“依法行政示 范单位”、“诚信守法企业”等创建活动，2008 年分局又有 11 个单位进入总局级民主法治单位行列。北兴、二九一农场以创 建省级民主法治农场为载体，以提高基层民主法治化管理水平 为切入，狠抓依法治理、依法行政、依法监督，使各项工作步 入民主法治化轨道，推动了农场经济社会的又好又快发展，目 前这二个农场已做好迎接省里民主法治单位检查的准备工作。 七是召开现场会议，推动法治红兴隆建设进程。2008 年 11 月 13日,在红旗岭农场分局召开了由各农场，局直各单位场长、 书记、政法委书记、公安局长、司法局长参加的推进法治红兴 隆建设工作现场交流会议。红旗岭农场等 10个单位在会上作了 典型发言和书面交流，现场参观了红旗岭农场小学、第一管理 区民主法治创建和“法律六进”纪实资料。分局局长贺天元、 副局长杜增杰在会上作了重要讲话。这次会议的召开对加快推 进分局法治红兴隆建设起到巨大的推动作用,为分局经济社会又 好又快的发展提供更加有力的法治保障。 （二）围绕中心，法律大服务工作为分局经济发展社会稳定 提供了有力法治保障。 一是当好法律参谋，提供优质服务。公证、律师、基层法律 服务工作机构以经济建设为中心，全面履行法律服务职能，积 极介入分局招商引资、大项目建设、企业改制、小城镇建设、 房屋拆迁、土地发包、信访调解、劳动争议等经济重点工作， 为各级领导提供了有效及时的法律保障。2008 年全局基层法律 服务所共担当法律顾问 283家，代理诉讼及非诉讼案件 240件， 代书 654件，解答法律咨询 3994人次；参与签订合同 26143份， 审查合同 28267份，为分局避免和挽回经济损失 31495万元。 公证处办理各类公证 409余件，办理法律援助 19件，接待群众 来访 57人次。旗舰律师事务所办理各类案件 67件，为 11家企 事业单位担任常年法律顾问，解答法律咨询 180余人次。红兴 隆律师事务所共办理各类案件 39件，为 14家企事业单位担当 法律顾问，解答法律咨询 210人次，法律援助 9件。在分局企 业融资和产权制度改革中，司法局和旗舰律师事务所全程参与 秦皇岛北大荒麦芽与哈尔滨农垦麦芽的资产整合和北大荒牛业 融资以及红兴隆热电有限责任公司破产工作，有效维护了社会 稳定，避免了国有资产流失，实现了企业的机制转换和战略重 组。特别是燕俊杰律师坚持依法办事和维护稳定的原则开展各 项工作，使红兴隆热电有限责任公司破产工作在和谐稳定的氛 围中如期完成。朱晓非律师在四川地震期间，赶赴灾区以个人 名义捐款 2000元，献出一颗垦区律师的爱心，几年来他帮助 852农场清收欠款近千万元。红兴隆律师事务所与建三江律师 事务所合作建立了黑龙江农垦律师网，立足于垦区，辐射黑龙 江乃至全国，在全国一些著名法律网站都有农垦律师网的链接， 取得了良好的社会效益。 二是分局以依法规范企业管理行为，保证企业依法经营，规 范运行为目标，进一步完善了合同管理制度。建立健全了合同 管理的审批制度、合同管理审查制度、土地承包合同公证制度、 土地承包合同的检查验收制度等管理制度，严把合同签订关和 履行关，使企业有效避免各种损失的发生。全年各农场司法分 局审查各类经营合同如租赁合同、土地流转、建设施工、房屋 买卖、质量论证、借款、抵押担保等 10余种类型，3 万余份。 各农场司法分局以土地承包工作为切入点，从加强和完善土地 承包合同签订管理入手，依法规范了农场土地承包行为，同时 对其他种类合同依法进行规范和完善，以维护农场经济秩序的 健康发展。通过加强合同的规范管理，建立健全规章制度，坚 持靠制度管权、管人、管事，有效防范了法律风险，避免了经 济损失，分局形成了有序经营、稳定和谐的良好局面。 三是为建设社会主义新农村，提供优质的法律服务。各农场 法律顾问加大与农场、企事业单位沟通，主动上门为农场、企 事业单位及个体组织担当法律顾问工作。积极参与农场重大决 策负责管理农场的合同，为实现农场依法治场奠定了良好的基 础。积极开展法律援助业务，为广大职工群众排忧解难。针对 外来务工人员较多的实际情况，延伸维权工作触角，真诚为外 来务工人员服务，印发了 16500张“法律维权卡”，将维权范 围，联系方式印在每张维权卡上。 四是加大基层法律服务诚信建设力度，树立弘扬正面典型， 查处曝光反面事例。进一步加强和完善基层法律服务所和从业 人员管理。严格法律服务所章程、制度、档案等各项管理，推 进法律服务规范化建设。建立了层级负责制度，处理好群众投 诉案件。红旗岭法律服务所印发诚信服务监督卡，做到一案一 卷、一卷一卡，全面提供了农场法律服务诚信度，受到了当事 人的一致好评。 （三）调防结合，法律大调解工作为分局经济发展社会稳定 打造第一道防线。 一是积极开展矛盾纠纷排查调处工作。2008 年全局共排查 出矛盾纠纷涉及土地承包、劳资待遇、邻里、债权债务等 8个 类型 166件，共调处纠纷 468件，调解成功 460件，成功率达 到 98%以上，没有民转刑案件发生，无非正常死亡案件发生， 没有因调解不成涉访案件发生。6 至 9月份，针对奥运期间易 发生纠纷和上访事件，分局司法行政系统统一组织开展了一次 纠纷大排查行动，每半月上报一次排查调处情况，排查出 7大 类，调解了 86件矛盾纠纷，解决了 85件。各农场司法分局在 排查前都专门召开了会议，部署矛盾纠纷排查、调处计划，对 排查出的矛盾纠纷提出解决办法。 二是全面开展“调访一体化”工作。全分局建立了调访一体 化组织机构 55个，成员 258人，设立调访办公室 31个。调访 一体工作着力抓了“四抓四防”。一是抓小防扩大；二是抓早 防升级；三是抓细防疏漏；四是抓点防隐患。2008 年共排查出 有可能引发上访的矛盾纠纷 127件，全部化解。 三是充分发挥土地承包调解组织作用。各农场人民调解委员 会全体成员在每年参与农场土地承包合同验收工作中，分组集 中时间、集中力量、集中人员对各类土地承包合同纠纷进行排 查，做到信息准、情况明、底数清，限期将矛盾加以化解或解 决。实践中我们总结出矛盾排查八种方法：即矛盾属于国家政 策带来的，按国家规定执行；矛盾属于农场相关政策造成的， 农场及时进行调整；矛盾属于管理区落实有误的，农场责成管 理区立即纠正；矛盾属于作业站不按上级规定擅自增加或更改 的，由农场及时纠正并追究责任人的行政责任及法律责任;矛盾 属于地界问题，农场应立即组织相关部门实地划界;矛盾属于土 地流转问题，农场合同管理部门应及时审查流转手续；矛盾属 于不法侵害，农场应及时查明原因，消除侵害;矛盾属于群众认 识不清的，农场加大宣传力度. 四是加大了安置帮教的工作力度。2008 年全局共回归释解 人员 4人，无一人重新犯罪，全部进行了安置，落实了帮教措 施。各基层司法分局建立健全各项规章制度，对全年释解人员 全部登记造册，并对这些人员跟踪调查，上报调查报告，严把 衔接关、安置关、管理关和帮教关，使刑释解教工作逐步规范 化、制度化。完善了安置帮教工作领导小组办公室联络员会议 制度，定期交流工作信息，及时研究解决工作中出现的新情况、 新问题，推动工作的开展。红旗岭司法分局本着对安置对象本 着“安其身、暖其心、用其长、正其本、育其人”的原则，抓 好“两放”人员安置帮教工作。建立起红旗岭农场第一个安置 帮教实体红旗岭柳林收割队。根据释解人员的具体情况， 推荐安置到联系单位工作，使其实现自食其力，实现了“释解” 人员改好率达到 100%，重新犯罪率为零的工作目标。 （四）抓基础强素质，夯实了分局司法行政工作创新发展的 工作基础。 一是全面加强农场司法分局基础建设。加强了建房工作的组 织领导，用好建设资金，高标准、高质量地完成建房工作。积 极主动争取农场党委的支持，加大了硬件建设投入，使司法分 局搬进新的办公室后用上新的办公设备，使司法分局整个面貌 焕然一新，为司法分局更好发挥职能作用，创造了良好的工作 环境。建立健全各项规章制度、各种簿册，使内部管理跟上硬 件建设的步伐，推动司法分局内部管理水平提升一个档次，真 正实现司法分局建设的“五化”目标。按照省厅县（区）司 法局规范化建设实施方案标准，对本单位创建工作进行了认 真自查、调整，巩固了创建成果。2008 年 12月 26日司法局和 公证处乔迁新办公用楼，改善了办公条件，同时，局直司法分 局的挂牌办公和公证处人员重组标志着分局司法行政工作基础 建设提高到一个新水平。 二是开展了司法行政系统开展“大学习、大讨论”活动。做 到了“六查六加强”即：加强政治纪律，查是否与党中央保持 高度一致；加强组织纪律，查是否坚持组织原则，有无违反组 织纪律、组织程序等问题；加强廉政纪律，查是否严格遵守党 风廉政建设的各项规定；加强工作纪律，查是否有违反省政法 干警执法活动六条禁令现象；加强群众纪律，查是否存在“门 难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风；加强生活纪律， 查是否存在涉黄、涉赌、涉毒等现象。5.12”大地震爆发后， 震区的灾情牵动着分局司法行政系统全体干警和法律工作者的 心，大家多次为灾区捐款，先后捐款物共计人民币 2700 余元。 （五）宣传报道工作 2008年公证处、律师事务所、司法分局共撰写理论文章和 调研报告 29篇，其中有 13篇被国家级刊物采用，受到总局司 法局表扬。另外在 2008年对外宣传报道工作中，五九七、八五 二、二九一、友谊、宝山、北兴、八五三等农场的稿件在报纸 和总局、分局简报的中稿采用率较高，希望各单位向他们学习。 二、存在的问题 在全局干警和法律工作者的共同努力下，2008 年分局司法 行政工作取得了较好的成绩，为分局经济跨越式发展提供了强 有力的法律服务和保障。但工作中也存在一些问题，主要表现 在以下几个方面： （一）法律广场、法律大集开展的次数不够，多数单位没有 按要求进行活动纪实，势必影响到最后“五五”普法规划的验 收；民主法治单位创建活动后劲不足，虽然在创建材料卷宗上 比较规范，但申报单位的纪实材料不全，有的单位连图版都没 有；法律“六进”活动形式单一，效果不明显，不能形成强大 的舆论声势。 （二）法律援助工作开展不畅，法律援助未能真正延伸到管 理区、作业站，很多困难群众未能获得必要的法律援助；基层 司法行政工作业务发展不平衡，主要体现在安置帮教工作不到 位，释解人员回归后帮教工作只停留在落实安置帮教责任表面 上，没有完全的按计划开展帮教和具体的安置工作；“调访一 体化”工作开展不利，主要表现在调解工作与信访工作不能有 机结合起来，在解决信访问题过程中有畏难情绪，上报纠纷苗 头不及时，处理问题的力度不够。 （三）标准化司法所建设还存在一定差距，个别农场没有落 实好标准化建设，表现在领导不积极争取。 （四）原公证处经分局审计处审计，账面负债 75104.79元， 账务管理混乱，为员工发放补助工资无标准，财会人员核算错 误导致少计事业费，财务存在严重违法违纪行为。原公证处反 映的问题是严重的，教训是深刻的。这也反映出了司法局疏于 管理，造成了这样的后果。 （五）部分律师及其他法律服务工作者业务素质低下，不能 适应分局经济发展，跟不上时代发展的步伐。尤其是不注重学 习政治，不关心国家大事，工作无目标。 （六）有些领导工作没有创新意识，大局意识差，工作得过 且过；工作抓不实，浮在上面做官不做事；不主动与上级领导 联系汇报工作，请示少、汇报少。司法分局专项经费落实存在 差距；“调访一体化”办公室人员信访津贴落实力度不够，今 年务必全部落实。 （七）我们系统的个别干警不严格要求自己，工作纪律涣散； 对工作、对社会、对家庭没有责任感；不该说的说，不该喝的 喝，不该去的地方去，出了问题耷拉头，大家议论害了羞。在 社会、群众当中造成很坏的影响，严重的损害了司法队伍的形 象。 三、坚持科学发展观，全力为垦区实施跨越工程搞好法律服 务和法律保障。 2009年分局司法行政工作指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届 三中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面践行社会主义 法治理念，在各级党委总揽全局的前提下，着力突出“深化改 革、履行职能，围绕中心、服务大局，应对挑战、化解风险， 维护民权、保障民生”的工作主题，不断破解难题、创先争优。 以大普法、大服务、大调解为工作重点，努力提高分局司法行 政工作服务垦区跨越工程的水平和能力，为促进分局经济较快 发展，服务民生，创造优质高效的服务环境、和谐稳定的社会 环境、公平正义的法治环境做出新的更大贡献。 （一）围绕服务服务大局、服务民生的主线，全面实施“五 五”普法规划，为分局经济社会发展营造良好法治氛围。 一是切实加强服务和促进科学发展的法律法规宣传教育；深 入开展宪法和国家基本法律的宣传教育；进一步加强社会主义 法治理念宣传教育；加强宏观调控、资源环境、土地承包经营 权流转等市场经济法律法规的宣传教育；加强劳动就业、社会 保障、安全生产和食品安全等服务和改善民生的法律法规宣传 教育。 二是加强社会建设和维护社会和谐稳定等法律法规宣传教育， 结合平安红兴隆建设和各种专项治理工作，开展好消费者权益 保护、环境保护、妇女儿童权益保护、老年人权益保护、残疾 人权益保护、整顿和规范市场经济秩序、知识产权保护、禁毒、 预防青少年违法犯罪、道路交通安全等法律法规的宣传教育。 三是着眼工作创新发展，健立和完善普法依法治理考核机制， 进一步明确各级普法依治理机构在组织、指导、协调、监督中 的职能作用，落实责任单位工作职责，量化工作指标，用制度 保障和推进工作的落实。 四是强化领导干部、行政机关带头学法用法，坚持和完善党 委（组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法 制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度，适时组织大型法 制讲座以及法律骨干培训班。会同组织、人事部门制定关于 加强公务员学法用法工作的意见，明确将考试或考核评估成 绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。2009 年举 办普法骨干培训班。 五是继续深入推进“法律六进”活动，务求实效。“法律六 进”工作应深入落实“四个目标”即二十五有，这是检验此项 工作的客观要件。要以推进领导干部、公务员学法用法为主， 深入开展五项活动；进乡村要以普及“法律快餐”为主，以实 用法律图书、光盘、网页等多种形式细化教育；进社区要以发 挥街道管理机关、社区服务部门的作用为主，利用多种资源优 势，开展经常性的教育活动；进学校要以预防青少年违法犯罪 为主，用以事、以案说法等生动活泼的方式，引导青少年牢固 树立法制观念；进企业要以加强学法用法考核、法制宣传阵地 建设为主，完善各项制度，提高企业法治化水平；进单位要以 着力提高面向社会公众的窗口单位依法办事能力为主，开展多 种形式的法制宣传教育。 六是以建设法治红兴隆为目标，加大依法治理工作力度。广 泛深入开展基层和行业依法治理，为法治红兴隆建设奠定基础。 在法治红兴隆建设措施上要做到“五个结合”：建设法治红 兴隆要与新农村建设的有机结合，切实发挥对经济建设、政治 建设、文化建设和社会建设保障作用；建设法治红兴隆要与服 务型机关、执法机关建设相结合，把服务型机关、执法机关建 设融入到法治红兴隆建设当中，通过建设法治红兴隆推动服务 型机关、执法机关的建设；建设法治红兴隆要与行政管理体制 的改革相结合，既注重法治红兴隆的全面建设，又注重重点领 域、重点环节的新突破；建设法治红兴隆要与法律法规的实施 和纠纷的解决相结合，既注重法律制度的实施，又注重矛盾纠 纷的解决，还有法治理念的培养；建设法治红兴隆与经济组织 建设相结合，既注重经济管理制度的建立，也要注重行政管理 程序，有效推进分局的法治化建设进程。 七是加强民主法治建设，提升法治红兴隆建设水平。民主法 治单位创建任重道远，我们必须高度重视，要纳入各级党政班 子任期责任目标考核。民主法治建设是实现法治红兴隆建设的 基础、前提和保障，所以，必须严格落实民主法治单位创建标 准，规范创建内容，加强“四民主、三公开、一监督”制度机 制建设，充分发自治功能。初步确定法治红兴隆基本要件是： 一是领导决策中依法；二是行政工作中执法；三是干部学习中 有法；四是企业管理中用法；五是队规民约中合法；六是规范 性文件按法；七是职工中守法；八是化解矛盾中讲法；九是各 种媒体宣传法；十是百姓生活中遵法。 （二）充分发挥基层人民调解组织作用，扎实做好人民调解 工作。 近年来由群众内部矛盾引发的群体性事件暴发突然、瞬间升 级，已经成为影响分局和谐稳定的最突出、最敏感问题。我们 要充分发挥各司法分局在源头维稳机制中的主体作用，积极参 与涉及民生问题纠纷的调解，最大限度地增加和谐因素，减少 不和谐因素。 一是要进一步广泛参与土地承包、劳动争议、医患纠纷、征 地拆迁等涉及民生问题之类纠纷的调解，致力于发现得早、控 制得住、处置得好，着力开展矛盾纠纷排查化解工作。要提高 对潜在矛盾纠纷的预警能力、对各类矛盾纠纷的化解能力、对 重大矛盾纠纷的首控能力和对突发矛盾纠纷的应急能力，综合 运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导等方法，遵 循依法合理、平等自愿、尊重诉求的原则，坚持“调防结合， 以防为主，多管齐下、协调作战”的工作方针，着力做好矛盾 纠纷的调解和防止激化工作，防止个体矛盾演化成群体冲突， 一般利益诉求演变成为上访闹事。要关注群众的热点、难点问 题，制定详细的工作流程，做到“工作程序化、程序民主化、 民主规范化、决策科学化”。实行决策在事前、事后要公开的 制度。要完善心个方面的社会矛盾纠纷调处制度：一是领导值 班接待制度；二是矛盾纠纷管理登记制度；三是首问负责制度； 四是矛盾纠纷分类调处制度；五是矛盾纠纷归口管理制度；六 是重大矛盾纠纷报告制度；七是矛盾纠纷“月报”制度；八是 矛盾纠纷调处督办制度；九是责任排查追究制度。调解措施上 要做到“六早”措施,即早宣传、早介入、早沟通、早预防、早 调解、早兑现。 二是要按照“366”的规范化调委会创建标准进一步抓好土 地承包调解委员会、社区、管理区调解委员会建设明确提出人 员组成、工作设施、规章制度、经费保障、队伍素质、工作成 效等方面的标准。探索发展专业化矛盾纠纷调委会的建设，着 力加强人民调解、行政调解和司法调解的有机衔接和配合，不 断丰富和拓展以人民调解为基础的大调解内涵。探索建立区域 性、行业性人民调解组织，不断健全多元化预防调处的机制。 要广泛参与土地承包、土地流转等矛盾纠纷的调解，使各级调 委会更好发挥在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。 三是要进一步加强人民调解员队伍建设，进一步加强人民调 解员的培训，不断提高人民调解员的业务能力和调解水平。4 月份要举办一次全分局首席人民调解员培训班，年内力争 90 以上的调委会实现规范化建设要求。要积极探索人民调解工作 改革与发展的新思路、新方法，实现人民调解组织网络、调解 阵地、队伍建设、调解程序等四个方面的规范化建设。 （三）创新法律服务机制，拓展法律服务领域，认真做好以 法律援助为重点的基层法律服务工作。 分局基层法律服务工作要主动围绕垦区实施“十一五”规划 和“四、六、十”的跨越式发展规划狠抓工作落实，积极提出 司法建议，为各级党委重大决策服好务，为和谐分局又好又快 发展服好务，为分局广大职工群众服好务，主动参与到分局经 济社会发展和改革开放实践中去。 一是要加强法律援助工作，努力维护弱势群体合法权益。充 分利用各种资源，积极整合各项职能，形成大法律援助的工作 态势，构建大法律援助格局。努力实现法律援助与大调解的有 机对接，有效实现社会矛盾纠纷的受理分流、妥善化解，维护 社会稳定。 二是进一步完善和加强合同规范化管理工作，探索如何管理 局直企事业单位、民营企业的合同工作，使合同规范化管理真 正成为依法治局和加强企业管理的重要手段。充分发挥分局、 农场两级法律顾问作用，积极探索为分局经济建设服务的有效 途径和方式，力争在介入的广度和深度上有所突破，为分局发 展现代化农业，壮大产业化龙头企业，发展服务业和非公有制 经济，优化经济结构等方面工作当好参谋助手。 (四)继续做好刑释解教人员的安置帮教工作。 一是进一步完善刑释解教人员回归后的衔接工作机制，强化 帮教对象的个人档案建设，建立健全报到登记、建档立卡、签 订帮教协议、重点对象管控、信息报告和帮教等制度，使刑释 解教人员的安置帮教工作步入规范化轨道。二是要全面建立刑 释解教人员计算机平台，逐步实现网络化、系统化、信息化、 规范化管理。三是强化帮教措施，切实加强日常帮教工作。会 同民政、税务、劳动部门解决好回归人员临时性生产、生活方 面的突出问题。 （五）加强基层基础工作，提高服务和保障垦区实施跨越工 程的能力和水平。 一是抓好司法所规范化建设工作。要认真贯彻落实司法部 关于进一步加强司法所建设的意见，加快司法分局办公用 房建设。二是抓好以业务工作、所务管理为重点的规范化建设， 逐步改善司法所办公设施装备，提升司法所整体运作水平。三 是进一步加强司法所的管理和司法所干部队伍思想政治建设与 业务建设。要探索完善调动司法助理员积极性和发挥司法分局 作用的制度，要争取农场党委支持，以人、财、物保障为重点， 从组织领导、政策导向、力量配置、物质待遇、经费装备和表 彰奖励等方面向基层倾斜，努力提高司法分局保障能力和工作 水平。 （六）公证工作必须树立大局意识、责任意识和创新意识 如何实现率先发展、科学开展、和谐发展？根本出路就在于 始终坚持把发展公证事业置于经济社会发展中来思考，来推进。 公证工作所秉承的公正、服务、监督、沟通的法治理念与信 用经济建设、和谐社会建设的高度契合性，决定了公证事业具 有广阔的发展空间。同时，公证发展的历程也反复证明：围绕 中心、服务大局是公证工作的根本价值所在。 坚持把公证的事业置身于分局工作大局中，放在经济社会发 展全局中来认识、来把握是当前和今后一个时期，我们进一步 深刻认识和正确处理公证事业发展全局关系的一个基本出发点。 基于这一出发点，我想我们的公证工作必须树立这么几个意识： 大局意识、责任意识和创新意识。 第一，讲大局意识。当前，垦区经济社会发展已经呈现出工 业化转型、城市化加速和市场化完美的新阶段性特征，产业结 构调整统筹城乡发展，建立现代化服务业，转化政府职能以及 社会信用体系建设等成为大力推进的重点领域和关键环节。这 些领域和环节对公证行业来说就是大局。应当是我们每日必思、 每日必考的工作重点、深题和广阔空间。公证事业要发展，首 先要跳出业务工作的狭隘思维和眼界，善于从大局和全局把握 方向，指导工作推进落实。如果把公证工作仅仅看作单纯的业 务工作，那么就会束缚自己打不开工作局面；如果把公证仅仅 看作纯粹的证明活动，那么从根本上削弱公证制度的丰富内涵， 就难以激发生机和活力。 第二，讲责任意识。社会群众对公证职能作用的认知度和认 可度还不高，公证法律制度在整个法律体系中的地位没有得到 有效提升，公证预防纠纷的社会管理作用还没有得到全面体现。 所以，我们应始终保持“只争朝夕、奋力追赶”的饱满精神、 旺盛斗志和高度的责任感，在差距中明方向，在不足中促发展。 第三，讲创新意识。公证逐利化、商业化趋势仍然存在，这 在一定程度上背离了公证工作的根本宗旨。公证质量问题时有 发生，部分群众对“公证是否公正”、“公证员是否诚信”产 生了质疑。我们要始终正视现实，以科学求实的态度，攻坚真 难、开拓创新、积极探索、拓展和规范公证工作的新思路、新 举措，以改革创新的实践来不断推进公证事业发展。 今年要在金融系统开展好五户联保公证；围绕“土地流转” 办理好公证及公证登记；为分局小城镇建设、房屋拆迁、撤队 并区、危房改造等提供优质公证服务。 坚持以科学发展观为统领，首要任务就是更新发展观念和执 业理念，就在于把握和遵循公证发展的客观规律，实现公证制 度的社会化价值，即公证质量、公证效力和公证队伍。依据这 一思路，公证事业逐步实现“公益化、诚信化、品牌化、职业 化”的发展目标。实现这一价值，必须找出标准并着力解决公 证工作存在的突出问题，认真梳理和深入研究公证事业发展面 临的重大理论和实践问题。 （七）提高律师队伍两个素质，强化围绕中心服务大局意识。 律师是依法治局，建设社会主义法治红兴隆的重要力量。在 分局现代化建设主战场，在维护社会和谐稳定第一线，在维护 人民群众切身利益的工作中，在实施依法治局基本方略进程中， 律师忠诚履行职责，秉持良好职业道德，依法执业、拼搏进取 服务奉献。 1、坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。 （1）要坚定中国特色社会主义信念。没有中国特色的社会 主义，就没有律师事业的今天，没有广大律师的今天。 （2）要坚持中国特色社会主义法律工作者的本质属性。我 们是社会主义国家，律师是中国特色社会主义的法律工作者。 拥护社会主义制度，拥护党的领导，拥护宪法，这是由我国宪 法法律和国情决定的，是对律师的基本政治要求，也是律师工 作沿着正确方向前进的政治保证。 （3）要自觉坚持和拥护党的领导。拥护党的领导是律师 法对律师的明确要求。 2、围绕分局经济建设这个中心，参谋好、保障好、服务好。 （1）要坚持服务经济建设又好又快发展作为律师执业活动 的重要职责。要自觉坚持围绕中心，服务大局，善于把握改革 发展大局，积极拓展服务经济社会发展的新领域，不断提高法 律服务的前瞻性、实效性。 （2）要把维护广大人民权益作为律师执法活动的根本出发 点和落脚点。律师要切实增强群众观念，自觉坚持以人为本、 执业为民，带着对人民群众的深厚感情，满腔热情地为群众排 忧解难。要把服务改善和保障民生作为重点领域，积极围绕促 进解决就业、就学、就医、社会保障、收入分配、土地流转、 房屋拆迁等问题，及时提供法律服务。要面向农场、社区、管 理区、作业站开展便民、利民、惠民活动，与单位建立联系点 （结对子），给基层群众发放联系卡，建立法律咨询、服务联 系网。 （3）要把维护社会公平正义作为律师执业活动的根本价值 追求。律师要切实履行律师法赋予的神圣职责，努力维护 社会公平正义，真正做到党在心中、人民在心中、法在心中、 正义在心中。 （4）要把维护社会和谐稳定作为律师执业活动义不容辞的 社会责任。律师在维护社会和谐稳定中担负着义不容辞的责任。 要认真办理诉讼法律事务，通过正确理解和运用法律促成矛盾 纠纷通过司法程序得到有效解决，真正实现案结事了、定纷止 争。要积极参与人民调解、行政调解、司法调解，引导当事人 更多地采取调解和其他非诉讼手段化解矛盾纠纷，促进社会和 谐。要积极参与信访工作，努力为分局处理重大突发事件和群 体性事件提供法律服务，有针对性的做好群众工作，推动社会 矛盾解决纳入法制化轨道。 3、全面提高律师政治业务素质和执业道德素质。 实现律师事业又好又快发展，履行好服务分局经济建设、法 治红兴隆建设的历史使命，需要一支高素质的律师队伍。律师 要以更多的标准、加倍的努力、勤奋的学习、不断的实践，努 力提高自身素质，不断增强服务能力，以实际行动回报社会， 回报党和人民的殷切希望。 （1）要努力提高思想素质。律师制度是国家的法律制度和 司法制度的重要组成部分，律师工作具有很强的政治性、法律 性，律师作为社会主义法律工作者，必须具备良好的政治素质。 （2）要努力提高业务素质和执业技能。律师的业务素质对 法律服务至关重要，是律师执业的基础。律师要切实增强业务 学习的自觉性和紧迫感，认真学习法律知识，认真学习相关业 务领域的专门知识，拓展业务领域，完善知识结构。要切实加 强实务训练，锻炼实践技能，熟悉执业规则，提高办理法律事 务的实际能力。 （3）要努力提高职业道德素质。律师是中国特色社会主义 法律工作者，良好的职业道德素质是律师行业树立良好社会形 象的立业之本，也是律师取信当事人和社会的立身之本。 （八）加强队伍党风廉政建设，转变工作作风。 1、党风廉政建设 要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委三 次全会精神，落实分局党委党风廉政建设和反腐败斗争会议精 神，要扎实做好新形势下司法行政系统反腐倡廉工作。切实加 强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，督促、推动系统特 别是领导干部牢固树立、深入贯彻落实科学发展观督促各级司 法行政机关紧紧围绕贯彻落实中央扩大内需，保持经济平衡较 快发展的政策措施，积极努力提供法律服务和法律保障。切实 加强反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作，引导党员干部认 真学习并严格遵守党章，坚定信念，