建设大交通 实现大发展

建设大交通 实现大发展 全力服务石门湘鄂西区域中心城市建设 在全县交通运输工作会议上的讲话 高德知 （2011 年 3 月 5 日） 同志们： 这次全县交通工作会议的主要任务是：贯彻落实省市交 通工作会议精神，回顾总结“十一五” 交通工作成 绩，展望“十 二五” ，部署 2011 年交通运 输工作，动员 全县上下振奋精神， 攻坚超越，实现交通运输事业发展新跨越，为石门湘鄂西区 域中心城市建设提供强有力的支撑。下面，我根据会议安排， 讲三点意见： 一、回顾“十一五”，交通运输事业发展成效卓越 “十一五” 是我 县交通运 输事业发展极不平凡的五年。 这 五年清晰地记载了县乡共建、部门同心、社会合力办交通的 发展历程；这五年是我县交通发展史上投入规模最大、建设 项目最多、交通面貌变化最明显的历史时期。主要取得了六 个方面的成绩： （一）交通投资规模历史突破。五年完成交通基础设施总 投资 14.5 亿元，是“ 十五” 期间的 10 倍。 （二）农村交通事业跨越发展。农村公路通畅工程、通乡公 路改造工程和农村客运站新建工程成为群众最 欢迎、最受惠 的民心工程，成为社会主义新农村建设的标志性工程。五年 新改建农村公路 2219 公里，其中建设通乡通村水泥路 2033 公里、皂市水库北线公路 60 公里、库周公路 85 公里，新建 农村客运站 13 个、候车亭 95 个、招呼点 250 个。实现了 100%的 乡镇和 78的建制村通水泥路，80%的乡镇建有农村客运站 的总体目标。到 2010 年底，全县拥有农村公路 4103 公里， 其中县道 470.8 公里、乡道 911.5 公里、村道 2720.7 公里。 （三）干线公路建设齐头并进。五年争取干线公路建设项 目 5 个，建设规模 261.6 公里，预算总投资 13 亿元，新增二 级路 85.9 公里、三级路 173.3 公里。到 2010 年底，S304 绕城 线主体工程完成了 70%，X021 线何盘公路主体工程完成了 90%，S303 线石南公路改造升级工程按 设计工期有序推进， X021 线曹何公路于 2010 年 12 月 29 日破土动工，X001 线 壶大公路进入了施工招投标程序，S303 延长线进入了项目 核准和招投标程序；此外，还完成了 S303 线皂市至磨市段、 S304 线石 门东城段和三江口至七松段共 60 公里砼路面大修 工程。 （四）运输保障能力全面提升。2010 年全县完成公路客运 量 1706.3 万人、客运周转量 51187.5 万人公里、货运量 1468 万吨、货运周转量 58733 万吨公里，较“ 十五”末均有大幅增 长；道路运输行业实现产值 3.96 亿元，从业人员达 1.17 万人。 道路客货运输向公司化、集约化方向发展，拥有专业运输企 业 32 家，“ 十一五”期间新增 8 家；机动车维修行业向连锁化、 规模化方向发展，拥有一、二、三类维修厂店 535 家，“十一 五” 期 间新增 55 家；道路客运覆盖面不断扩大，拥有客运班 线 148 条，“十一五 ”期间新增 25 条，可直达 5 个省、80 多个 中心城市和地区，所有乡镇均开通了客运班线,60%的行政村 开通了客运班车。 （五）行业管理水平全新突破。“十一五” 期间，交通运输 行业管理工作紧紧围绕群众安全便捷出行的热点、焦点问题， 依法行政，强化监管，创造了安全、便捷、畅通的运输环境。 运政管理方面，查处违法违章经营行为 2000 余例，培训维修 技工人员 300 多人次，办理道路运输经营证照 800 个。安全 生产方面，水上交通安全连续 11 年实现“ 零”事故，道路旅客 运输连续 5 年无重特大安全责任事故；实施公路安保工程 270 公里，设置防护墩 4507 个、钢护栏 2.6 万米、防撞墙 5614 米；更新改造渡船 25 艘，硬化渡口引道 35 公里。公路 养护方面，县乡公路年均好路率达 80%以上；特别是 2010 年， 交通部门组织实施了农村水泥路专项养护工程和砂石路面 中修工程，完成农村水泥路清缝灌油 369 公里，完成文化至 川山、安溪至寨子垭共 74 公里砂石路面中修工程。路政管理 方面，依托固定站点，结合流动治超，全县检测车辆 12.5 万 台次，查处超限运输车辆 6.5 万台次，卸载货物 4 万多吨；立 案查处路损案件 80 多起，清理临时路障 2200 多处，拆除非 法标牌 180 块。 （六）交通运行体制历史转型。成品油税费改革稳步推进， 撤销了省道 304 石门狮子脑收费站；完成了原省道 红蔡公路 建设债务的审计和锁定；交通系统从事拖摩养路 费、道路运 输管理费、水路运输管理费征收的涉改人 员妥善安置到位； 省道 304 狮子脑收费站临时聘请人员清退工作 顺利完成；完 成了原交通规费征稽所人员和资产的交接， 组建了质量安全 监督管理所；建立健全了交通财政保障机制。 县交通运输管 理所和公路管理站已明确升格为副科级事 业单位。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的实践，我 们深深体会到： 加快交通建设，破解发展瓶颈，必须坚持规划先行。 交通建设是支撑经济发展的基础性产业，是一个相对庞大、 相对复杂的系统工程，只有充分发挥规划的引领作用，才能 稳步推进交通基础设施建设，改善交通现状。2006 年，交通 部门按照“ 全面发展、 统筹兼顾、突出重点、照顾一般” 的设计 思路，编制了石门县“ 十一五” 公路建 设规划，争取农村公 路改造计划 1953 公里、干线公路改造计划 104 公里、农村客 运站场建设计划 13 个；2009 年，经县委、县政府和交通部门 的努力争取，省道 303 延长线、303 线石南公路、永固汽车站 等一批重点项目成功挤进了全省“十一五 ”规划笼子，为全县 交通事业的发展提供了强有力的项目支撑。2010 年，交通、 公路部门以构建立体式综合交通运输体系为目标，深入开展 调研，精心遴选项目，科学编制了石门县“十二五” 交通运输 发展规划，其规划充分体现了战略性、指导性和前瞻性的特 点。入编项目中，安慈高速、宜张高速纳入了“十二五” 全省高 速公路建设规划；2 条国道和 7 条省道项目纳入了“十二五” 国省建设规划；津市茅草街至石门三江口电站石门段 30 公 里航道整治项目和易家渡 1000 吨级综合码头建设项目纳入 全省“十二五 ”航道整治 规划，为“十二五”全县交通事业跨越 式发展奠定了坚实的基础。 加快交通建设，破解发展瓶颈，必须实行政府主导。 “十一五” 期 间，县委、 县政府把构建区域交通枢 纽作为富民 强县战略的重要载体，将交通建设列为全县工作的重中之重， 提出了“提升主干 线 、改造乡村道、修好 库区路、连接边界线、 建设农村客运站场” 的交通建设思路， 连续五年在全县深入 开展“ 交通建 设年” 活 动，掀起了一轮交通建 设热潮。组织领 导上“ 四大家 ”整体联动 。成立了由常务 副县长挂帅的领导班 子，重点工程项目成立了专门的组织协调机构，为交通建设 提供了强有力的组织保障。财力上举全县之力。五年内，县 财政平均每年安排资金 8400 万元专项用于交通建设配套和 拆迁补偿，累计安排资金 4.2 亿元，可以这样说，其资金配套 力度和额度在全市首屈一指，超过任何一个区县市，为交通 建设提供了强有力的资金保障。工作机制建立健全。目标管 理考核机制；把农村公路建设纳入了各乡镇和县直有关单位 目标管理考核内容。检查督导机制；农村公路实行一月一调 度，半年一检查，重点工程项目随时调度，随时检查。沟通协 调机制；定期组织召开一次协调会议，通报交通建设进展情 况，协调解决各类问题。政策扶持机制；出台了石门县农村 公路建设管理办法、分类制定农村公路建设资金配套标准， 为全县交通建设提供了强有力的制度保障。 加快交通建设，破解发展瓶颈，必须依靠全民参与。 我县地处山区，交通基础薄弱，要建设的项目多、任务重、投 资大，完全依靠上级和县财政投入，交通现状难以得到全面 改观，完全依靠交通部门单打独斗，交通事业难以实现跨越 发展。“十一五 ”期间 ，全县基本形成了 “全民办交通、社会办 交通” 的浓 厚氛围，特 别是在农村公路建 设上，交通、税务、 电力、通信等部门在政策上给予积极支持，所有税费、设计 费、监理费实行全免，电力、通信、广播“ 三杆” 无偿迁移，确 保了有限的投入发挥了最大的效应；各乡镇政府、村委会发 扬艰苦创业的精神，上北京、下广州，多方筹集建设资金；全 县广大农民群众、企业家、社会知名人士踊跃捐资捐款，无 私奉献，极大缓解了农村公路建设资金压力。据统计，五年 内社会筹资近 1.8 亿元。 这些成绩和经验的取得，是上级交通主管部门正确指导 的结果，是全县各级各部门和社会各界大力支持的结果，是 交通系统广大干部职工团结拼搏的结果！在此，我代表县委、 县政府，向所有重视、关心、支持全县交通事业发展的领导 和同志们表示衷心的感谢！向长期辛勤工作在交通一线的 干部职工表示最亲切的慰问，并致以最崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前 交通发展过程中，还存在着一系列不容忽视的问题：一是交 通发展现状与经济社会发展水平不相适应。主要表现为：公 路网络化水平偏低；农村水泥路“断头路 ”问题突出；乡村公路 养护缺乏科学的养护机制和办法，失养严重；安保设施建设 滞后，安全保障能力较差。二是交通建设任务与筹融资能力 不相适应。主要表现为：干线公路建设欠账多，任务重，尚未 建立完善的筹融资平台，财政压力空前；农村公路建设上级 补助偏低，群众筹资压力大。三是行业发展水平与公共服务 日益升高的要求不相适应。主要表现为：农村客运网络化建 设滞后，跟不上人民群众多样化、个性化的出行需求，乘车 难、出行难的问题没有得到根本解决；客货运输方式、运力结 构、经营规模和服务质量不能适应市场经济发展形势；车辆 非法营运行为屡禁不止。 所有这些问题有待于我们在今后的工作中引起高度重 视，并认真加以解决。 二、展望“十二五”，交通运输事业发展前景无限 “十二五” 是我 县交通运 输事业新一轮大建 设、大发展的 战略机遇期，加快转变发展方式、调整运输结构的转型关键 期，构建综合交通运输枢纽、发展现代交通运输业的重要成 长期。站在全国、全省、全市的高度审视石门交通运输事业 的发展，未来五年内，交通建设将继续保持良好发展势头， 蕴含着巨大的发展机遇和有利条件。从宏观看，国家实施内 需主导型经济战略，加快发展仍是未来一段时间的主旋律。 结构调整不断加大力度，生产要素流动和产业转移日趋加快， 交通需求必将持续保持增长。党的十七届五中全会强调“按 照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”，全国运输会议指 出，“交通运 输业将 坚持适度超前，继续保持交通基础设施建 设适度规模和速度”。因此，交通运输仍是重点支持、优先发 展的行业和产业。从区域看，湖南省交通运输发展将继续享 受国家“中部崛起 ”、“西部开发”、长株潭 “两型”社会综合配 套改革试验区建设以及长江“黄金水道” 建设等一系列特殊优 惠政策，交通运输部明确“十二五” 将在高速路网、国省干 线、 农村公路、综合运输枢纽建设和水运发展五个方面继续给予 湖南重点支持，承诺“十二五” 期间国家 补助湖南的交通基础 设施建设资金至少增长 50%以上，承诺适当提高交通建设补 助标准。今年全市“项目建设年” 活动的主 题十分鲜明，那就 是大力开展“一竞赛 两高潮” 活动，即：开展 “百亿园区”大竞赛 活动、掀起交通建设新高潮、掀起水利建设新高潮。从自身 看，我县地处湘鄂边界，与湖北西南地区接壤，具有联接东 西、贯通南北的特殊枢纽优势，是常德市唯一纳入“武陵山经 济协作区”的县。随着国家 对西部地区投资政策的倾斜，交通 基础设施建设将成为首选投资重点，我们有机会申报更多的 项目进入“武陵山经济协 作区” 基础设施建 设项目库，争取更 多的资金支持。 “十二五” 我 县交通运 输发展的总体目标 是：全力构建现 代化路网体系、客运体系和物流体系，全力打造武陵山经济 协作区东北部大通道、张家界旅游服务圈旅客流转中心、湘 西北的现代物流重要基地，常德市市域重要综合交通枢纽。 基本思路是： 建设枢纽型交通。到 2020 年，基本形成铁路、公路、 水路全面发展的枢纽型交通运输体系。铁路方面，完成石长 铁路增建二线及电气化改造工程；建设一条铁路专用线和专 用货场；全力争取运石线宜石、鹤石铁路建设项目。公路方面， 新建高速公路 110 公里，国省道 556 公里；完成省道 304 线、 303 线等 5 条“十一五 ”干线公路续建项 目 261.6 公里；改造农 村公路 2000 公里。水运方面，完成澧水航道津市茅草街至石 门三江口电站石门段 30 公里航道整治；新建皂市水库 500 吨级综合码头、易家渡 1000 吨级综合码头和皂市、东城、新 街口 3 个货运码头。站场方面：新建宝峰停车场、永固汽车站、 壶瓶山客运站，改造升级汽车南站、楚江汽车站、蒙泉客运 站、皂市客运站，新建 9 个农村客运站和 400 个侯车亭，新 建东城二级物流中心、壶瓶山三级物流中心、皂市三级物流 中心。 建设便捷型交通。调整结构发展大客运，建立适应 各消费层次、符合市场需求的客运服务体系。开拓市场发展 大物流，建立各部门参与的现代物流工作联席机制，构建物 流综合管理体系。整合资源发展大企业，实现大企业支撑大 客运、开拓大物流、服务大交通的新格局。深化改革构建大 交通，促进综合运输体系的协调发展。 建设阳光型交通。完善制度体系，强化行业管理，推 进交通行业诚信经营、公平竞争、和谐发展。增强法治理念， 推进依法行政。规范工作流程，实施阳光审批。扩展服务功 能，打造信息交通，构筑现代化交通管理和服务平台，合理 配置交通要素，充分发挥交通运输的整体效益。 三、抢抓机遇，奋力实现“十二五”精彩开局 2011 年是“十二五”开局之年，是决定我 县今后五年新一 轮交通建设能否顺利完成的关键之年，是常德市掀起交通项 目建设新高潮活动的起始之年。全年交通运输工作的总体思 路是：以科学发展观为指导，按照支撑发展，服务民生的总体 要求，贯彻立体交通、人文交通、智能交通、绿色交通的现代 化交通理念，快速推进项目建设，强化交通行业管理，服务 群众安全便捷出行。主要发展目标是：完成交通基础设施总 投资 5 亿元；全面提升运输保障能力；着力规范交通行业管 理；交通行业不发生一起重大安全事故；主干公路全年畅通。 围绕上述思路和目标，今年要重点抓好五个方面的工作： （一）加快交通项目建设，完善大网络。紧紧围绕县委、县 政府建设湘鄂西区域中心城市、湘西北物流中心的战略部署， 加速推进交通项目建设，更好地服务全县 社会经济发展。一 是加快高速公路建设。安慈高速和宜张高速已 纳入全省“十 二五”交通建 设规划。要高度重 视，主动出击，全力配合，完 成安慈高速公路的资料收集，水土保持、环境评价等前期工 作，力争年内开工；加强沟通协调，配合湖北五峰交通部门搞 好宜张高速的规划衔接，力争年内启动前期工作。二是加快 干线公路建设。加快“十一五” 干线公路 续建项目建设进度， 实现“快速推 进一条、开工两条、 储备两条、完工三条” 的目标， 即：加快 X021 线曹何公路建设进度，年内完成征地拆迁及路 基建设，开工隧道工程；开工 S303 延长线、X001 壶大公路新 改建工程；完成 X015 线和林伯渠故居至夹山寺旅游专线改 造升级项目的前期工作，具备开工条件；完成 S304 绕城线、 X021 线何盘公路和 S303 线石南公路新改建工程。三是加快 运输站场建设。新建南北镇农村客运站；开工建设汽车东站， 年内完成停车场、候车站主体工程建设；启动壶瓶山客运站、 雁池客运站的规划、设计等前期工作；积极申报汽车南站改 造升级计划；积极争取东城货运枢纽站建设计划，提前启动 前期工作。四是加快推进农村公路建设。农村公路建设关系 到广大农民的切身利益，是建设新农村、缩小城乡差距的基 础条件。要继续坚定不移地将农村公路建设作为建设社会主 义新农村的重点工作，年内全面完成“十一五” 规划剩余任务， 建设通村水泥 200 公里，实现 90%的行政村通水泥路；完成 县乡公路硬化改造 50 公里。五是加快推进航道码头建设。完 成石门港口规划编制；启动津市茅草街至石门三江口电站 石门段航道整治项目、易家渡综合码头和皂市水库客运码头 项目的前期工作。 在交通建设推进过程中，要做到“三个突出” ：一是突出 项目前期。前期就是投资、前期就是效益、前期就是发展。交 通、公路部门要不断加强与上级主管部门的联系，时刻关注 政策变化，掌握工作主动，超常规、超常态推进前期工作，促 使项目尽快落地，规划变成现实；要进一步强化“单位负责、 首长牵头、科室承办、责任到人”的前期工作责任制，针对规 划项目制定详细的工作计划，逐项目、逐环节的定进度、定 目标、定任务，做到周有回顾、月有检查、季有小结，发现问 题及时解决。国土、林业、水利等部门要牢固树立大局意识、 服务意识和效率意识，坚持特事特办，对涉及的事项尽可能 简化手续，减免费用，提高办事效率；要主动配合，加强与上 级业务部门的沟通，积极争取对我县交通项目前期工作的支 持。二是突出资金筹措。要树立大投入大发展、小投入小发 展、不投入不发展的理念，用活用好“上争、中融、下筹”的筹 资措施。“ 上争” 就是要用足省里对欠发 达地区的扶持政策， 要有锲而不舍的精神和不达目的誓不罢休的韧劲，积极主动 与上级项目管理部门衔接沟通，确保上级补助资金按时、足 额拨付到位。“中融 ”就是要积极研究和构建新的融资平台， 加大资金筹措力度，全方位、多渠道筹措交通建设资金。“下 筹” 就是 乡 村两级要 继续广泛发动民间 集资捐资，按照适度 合理的原则，以不增加农民负担为前提，采取“一事一议”的 办法，鼓励农民集资捐资，发动群众投工投劳；本着自愿原则， 积极动员社会组织、工商企业和在外工作人员为农村捐资修 路。三是突出环境优化。近几年来，全县公路建设环境总体 上来讲是好的，但几条干线公路施工过程中的阻工现象仍然 比较突出，影响了工程顺利进展。各级各部门要继续通力协 作，深入做好宣传教育，争取社会广泛支持；要认真执行征地 拆迁政策，该给群众的钱要及时到位，对有关政策、拆迁面 积、补偿金额等一些热点问题都要及时公布，实行阳光操作； 对群众的实际困难，在政策允许的情况下要予以合理解决。 要在全县开展一次公路建设环境综合整治行动，对向建设项 目强卖、强装、强卸等现象要坚决制止；对无理取闹、偷盗建 材、垄断地材、无端或借由殴打建设者等阻挠施工的行为进 行严厉打击。 （二）强化公路养护管理，树立大形象。牢固树立建设是发 展，养护管理也是发展的理念。要不断深化公路养护管理责 任主体认识，认真贯彻县道县养、乡道乡养、村道村养的工 作原则，落实养护责任，强化养护措施，全力打造安全、畅通 的公路通行环境，树立我县公路交通的良好形象。今年重点 抓好五个方面：一是实施公路绿化工程。按照“政府主导、属 地为主、部门联动、社会参与”的原则，全 县统一组织开展公 路绿化植树活动，实施干线公路绿化工程 271.5 公里，其中 省道 16 公里，县道 187.5 公里，乡道 68 公里。凡有绿化任务 的乡镇和县直单位严格实行“四包责任制 ”，即：包地段、包载 植，包管护、包成活，确保公路绿化植树活动取得实施在在 的成效。二是开展养护专项工程。全面组织实施农村水路清 缝灌油、断板处置、路肩陪护等专项养护工程，年内完成 50 公里县道水泥路清缝灌油；完成官庄至南岳、石门至新铺、三 圣至岗市、古市至罗坪段公路共计 1 万平方米水泥路面的断 板处置；8 至 10 月份集中开展农村水泥路肩陪护工程，完成 50 公里县道水泥路路肩陪护；各乡镇要多方筹措资金，完成 辖区内所有乡道水泥路的路肩陪护，要督促村委会对通村水 泥路逐步实施路肩陪护；12 月底前，道建小组将组织进行全 面的考核验收，凡乡道水泥路未完成路肩陪护的一律不拨付 年度养护经费，还未验收的通村水泥路未完成路肩陪护的一 律不进行验收。三是整治公路路域环境。交通、公路部门要 加大省道和县乡公路的巡查和执法力度，依法拆除非法设置 的非公路标牌和公路用地范围内设置的跨路广告门架；全面 清理公路两侧非公路设施、违法建筑及废弃建筑物、构筑物； 拆除公路及两侧建筑控制区内的乱搭乱建；取缔公路集市贸 易、占道经营等违法行为。公路沿线各乡镇政府要结合新农 村建设，对公路两侧可视范围 100 米内的垃圾进行清理，不 宜清理的要用土覆盖；要加强对沿线群众的宣传教育，禁止 乱倒垃圾，公路边沟内不得堆放杂物。四是强化超限运输治 理。交通、公路部门要充分发挥好职能作用，强化治超宣传， 依法严厉打击超限运输行为。公路部门要充分发挥固定治超 点的阵地优势，严格执法，加大检测频率，对超限运输车辆 要严格实行货物卸载，并依法实施行政处罚；交通部门要按 照湘政办函2010 188 号文件精神，采取有效措施， 认真搞好 县乡道超限运输的流动治理。五是实施农村公路安保工程。 在县乡道重要路段实施安保工程 42 公里，完成 100 公里农 村公路安保工程的规划、设计等前期工作；完成三圣甘滩河 桥、太平百丈丘桥、子良骆村坪桥 3 座渡改桥项目和所街乡 双岭桥、罗坪乡岩塔桥 2 座危桥改造项目。 （三）发展现代交通运输，服务大民生。公路运输是我县最 主要的运输方式。要坚持路运并举、和谐发 展的理念，紧跟 公路建设步伐，加快现代交通运输业发展。 一是深化运输结 构调整。要以线路为依托、资产为纽带，继续 推进客运班线 集约化、公司化经营改造，引导企业采取兼并、 联营等方式 进行重组，全面实现车辆高档次、管理高水平、服 务高质量 目标；要因地制宜地推行“路、运、站” 一体化 发展，完善农村 客运网络，促进城乡客运有效衔接；要积极推 进综合运输体 系发展，加强公路水路与其它交通运输方式的 规划衔接，加 快建设由多种运输方式有机衔接、集散方便的 综合运输枢纽， 实现客运“ 零换乘” 和 货运“无缝衔接”。 二是发展现代物流产 业。积极主动适应交通枢纽建设趋势，超前 规划发展现代物 流；鼓励交通运输企业发展仓储配送等业务 ，延伸产业链条， 加快向现代物流企业转型；推进多式联运，大力 发展集装箱 运输和甩挂运输，推动物流公共平台建设 ；加快小件快运网 络建设，积极培育农村物流运输市场。三是 统筹发展城乡客 运。要突出公交优先战略，对城区公交线路进行优化整合， 满足群众乘车需求，出台石门县公共客运管理暂行办法， 建立健全城区公共客运长效管理机制；要巩固农村客运发展 成果，积极发展农村客运；要努力探索和创新农村客运经营 模式和管理方式，逐步打破传统的“定点、定线、定班” 等单一 的班线经营方式，采取班线经营、区域经营、专线经营、延伸 经营、预约经营、租赁经营等形式多样的农村客运新模式。 （四）加强交通行业管理，实现大规范。要像抓建设一样抓 好交通行业管理工作，夯实管理基础，不断 规范交通行业市 场秩序，促进交通事业又好又快发展。一是 强化运输市场管 理。要严格实行告诫制和“黑名单” 制，不断加 强道路运输企 业和从业人员管理，通过行政许可和行政 处罚等手段从根本 上解决长期违章经营问题；要采取日常巡 查、联合打击、蹲点 值守等措施，强化非法营运行为的常年整治， 净化道路运输 市场秩序；要把好运输市场准入关，着力在遵守准入依据、明 确准入条件、规范准入程序上下功夫，通过审查经营资 格、 监督经营行为、建立退出机制，培育健康的运 输市场新秩序。 二是强化维修市场管理。要继续深入开展机 动车维修市场清 理整顿行动，确保维修市场规范有序，健康 发展。各乡镇（区） 、农林场是辖区维修市场安全管理的第一 责任人，要切实提 高认识，细化工作措施，抓好日常监督管理，消除安全 隐患。 交通部门要加大无证经营行为的查处力度， 对被查处后仍不 纠正非法经营行为的经营业户，要通报工商部 门坚决予以取 缔。公安部门要严厉打击维修无牌、无证车辆和非法改装车 辆的经营行为，要全力支持维修市场清理整顿行动，对暴力 抗法的业户、无证经营钉子户，要依法从严处理。环保部门 要对维修业户乱排、乱放等污染环境的行为进行查处。安监 部门要依法对未经许可，非法从事危险化学品经营的业户进 行查处。质量技术监督部门要加强对机动车维修质量的监督 检查。要全面强化维修企业质量信誉考核，凡未达到质量信 誉考核标准的维修企业，一律强制退出政府采购序列。三是 强化工程质量管理。要在全县范围内深入开展三大质量专项 行动，确保工程质量处于受控状态。开展“质量警示大教育” 专项行动，加强从业人员的职业道德教育，严格诚信度考核， 建立健全交通从业人员和企业诚信体系，严格执行“黑名单” 制度，以培育促发展，以制度促规范，以监管促提高，维护工 程建设市场秩序。开展“工程质量大巡查” 专项行动，针对全 县在建项目组织专项检查，加强对质量行为、施工工艺、实 体质量的监督，提高监督的系统性、规范性和科学性。开展 “质 量数据大抽查” 专项 行动，以主体工程 为主，以影响工程 安全性、耐久性和使用性的指标为核心，提高检测范围和频 率，用实实在在的数据真实反映工程质量，整改一批质量隐 患，杜绝重特大质量责任事故的发生。 （五）推进平安交通建设，保障大安全。认真贯彻“安全第 一，预防为主，综合治理”的方针，强化部 门监 管责任和企业 的主体责任，努力实现交通行业安全生产 “零事故” ，全面推 进平安交通建设。一是推进“平安工程”创建活动。要认真执 行工程施工安全许可证制度和工程安全契约化管理、工程安 全施工方案报批手续、重大工程安全技术交底制度；要认真 开展工程安全业绩评价，督促设计、监理，施工单位切实履 行安全管理职责；要经常开展隐患排查行动，对排查出的隐 患要明确整改责任人，制定整改措施，明确整改时间，重点 加强路基工程、路面工程和桥梁工程安全隐患排查，对边施 工边通车路段，要督促施工单位设置必要的警示标志和防护 措施，安排专人疏导交通，严防出现安全事故。二是推进“平 安运输”创建活动。要严格按照准入规定审核运输企业、维修 厂家、驾培学校经营资质，并加强动态跟踪监管；要以道路客 运、危货运输为重点，开展驾驶员素质教育工程，指导运输 企业完善安全生产长效机制，提高安全监管水平和应急反应 能力，深入推进 GPS 联网联控系统建设，提高安全监管手段。 三是推进“平安水运”创建活动。全面推行“县管、乡包、村落 实” 的水上交通安全管理工作机制，将安全管理责任落到实 处，落实到人；要以反超载、清理“四客一危” 船舶以及老龄船 舶为重点，定期对全县各渡口码头和重点水域进行安全大检 查，确保各类安全隐患发现早，整治早；要严厉打击皂市水库 库区各类船舶非法经营、超范围经营、超载运输等行为，切 实规范库区水上交通运输经营秩序。四是推进交通安全应急 体系建设。要进一步完善公路水路交通运输公共突发事件 应急预案，建立应急快速反应机制；要强化应急预案演练， 组织开展好“桥梁坍塌 应急演练” 、“危化运输应急救援演练” 和“ 水上安全事故应 急救援演练” 等应急演 练活动，全面提升 交通应急保障能力；要强化应急管理队伍建设，加强安全应 急管理培训，调动从业人员的工作积极性。要做好道路交通 事故、自然灾害等造成公路突发事件的预警和应急处置，重 点加强水上遇险报警、通信、搜救处置等应急工作，重点防 范短时间客流高峰造成的重大旅客积压车站的突发事件。 同志们，我县交通运输发展已经步入跨越发展的关键阶 段，交通运输工作任务十分艰巨，全面完成“十二五”和今年 工作任务，关键是看工作落实的推动力和执行力。让我们在 县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展为指导，把精 力用在抓工作上，把干劲用在抓落实上，把重点放在求效上， 抢抓机遇，锐意进取，埋头苦干，全面完成或超额完成今年 各项工作任务，实现“ 十二五” 交通运输发 展开门红。 在全县交通工作会议上的讲话 田 锋 （2009 年 3 月 11 日） 同 志 们 ： 今 天 ，召 开 的 全 县 交 通 工 作 会 议 ，主 要 任 务 是 贯 彻 落 实 县 委 经 济 工 作 会 、政 府 全 体 会 议 和 市 交 通 工 作 会 议 精 神 ，回 顾 总 结 去 年 的 交 通 工 作 ，安 排 部 署 今 年 的 全 县 交 通 工 作 ，进 一 步 统 一 思 想 ，明 晰 思 路 ，夯 实 责 任 ，确 保 今 年 既 定 的 各 项 交 通 建 设 目 标 任 务 全 面 完 成 。刚 才 ，焕 毅 同 志 代 表 县 交 通 局 作 了 一 个 很 好 的 报 告 ，讲 的 很 好 ，我 完 全 同 意 ，望 大 家 认 真 抓 好 落 实 。同 时 会 上 ，董 刘 岗 同 志 就 全 国 当 前 开 展 的 客 运 市 场 整 顿 工 作 进 行 了 具 体 安 排 部 署 ，焦 凤 翔 同 志 对 去 年 交 通 系 统 目 标 考 核 情 况 进 行 了 通 报 ；县 政 府 和 交 通 局 又 分 别 表 彰 奖 励 了 去 年 交 通 工 作 做 出 优 异 成 绩 的 先 进 集 体 和 先 进 个 人 ； 县 政 府 与 各 乡 镇 ，交 通 局 与 下 属 各 单 位 分 别 签 订 了 年 度 目 标 责 任 书 。从 会 议 内 容 讲 ， 可 以 说 这 次 会 议 既 是 一 次 工 作 总 结 兑 现 会 ，也 可 以 说 是 一 次 落 实 工 作 战 前 动 员 会 ，会 议 开 的 很 好 、很 成 功 。在 此 ，我 首 先 代 表 县 级 四 套 班 子 对 一 贯 支 持 我 县 交 通 事 业 发 展 的 各 位 领 导 、交 通 系 统 的 广 大 干 部 职 工 ，特 别 是 受 表 彰 的 先 进 乡 镇 、先 进 单 位 和 先 进 个 人 表 示 衷 心 的 感 谢 和 热 烈 的 祝 贺 ！ 下 面 ，我 再 讲 五 个 方 面 的 意 见 ，供 大 家 在 工 作 中 参 考 。 一 、 认 清 形 势 ， 统 一 思 想 ， 进 一 步 增 强 做 好 交 通 工 作 的 紧 迫 感 、 责 任 感 2008 年 ，我 县 交 通 工 作 在 工 作 任 务 大 、资 金 紧 缺 、技 术 人 员 匮 乏 的 情 况 下 ，县 乡 政 府 、交 通 部 门 和 广 大 交 通 干 部 锐 意 进 取 ，扎 实 工 作 ，取 得 了 令 人 满 意 的 成 绩 。在 全 市 交 通 工 作 会 议 上 ，我 县 交 通 工 作 目 标 责 任 制 考 核 被 市 上 评 为 “特 别 优 秀 奖 ”，受 到 了 市 政 府 的 表 彰 奖 励 。去 年 ，全 县 共 完 成 交 通 建 设 投 资 6127.5 万 元 ，新 修 13 条 72.5 公 里 通 村 四 级 油 路 ，完 成 部 省 共 建 、通 达 工 程 四 级 砂 石 路 22 条 173.7 公 里 ；完 成 东 峰 大 桥 建 设 等 重 点 项 目 任 务 。截 止 2008 年 底 ，全 县 有 278 个 行 政 村 通 了 等 级 砂 石 路 或 油 路 ，占 到 行 政 村 总 数 的 80.6%。完 成 了 公 路 管 理 养 护 体 制 改 革 工 作 ，全 县 的 公 路 养 护 质 量 进 一 步 提 高 ，使 年 终 好 路 率 达 到 85%，年 平 均 好 路 率 达 到 82.3%，在 全 市 农 村 公 路 养 护 工 作 考 核 中 被 评 为 第 二 名 。交 通 运 输 管 理 得 到 加 强 ，各 项 管 理 制 度 和 管 理 措 施 得 到 落 实 ，运 输 安 全 形 势 明 显 好 转 ，全 年 未 发 生 一 起 3 人 以 上 重 特 大 交 通 事 故 。在 肯 定 成 绩 的 同 时 ，我 们 也 要 清 醒 地 认 识 到 ，当 前 交 通 建 设 方 面 还 存 在 不 少 困 难 和 问 题 。 一 是 建 设 资 金 严 重 不 足 ，制 约 了 交 通 建 设 的 稳 步 快 速 发 展 。2008 年 ，全 县 交 通 建 设 共 完 成 投 资 6127.5 万 元 ，但 到 位 资 金 只 有 1912 万 元 ，仅 占 投 资 总 量 的 31%；加 之 县 财 政 困 难 ，配 套 资 金 跟 不 上 ，建 设 资 金 已 成 为 制 约 交 通 事 业 健 康 发 展 的 瓶 颈 。二 是 技 术 力 量 薄 弱 。目 前 ，全 县 仅 有 交 通 建 设 技 术 人 员 12 名 ，专 业 技 术 人 才 缺 乏 ，严 重 影 响 了 公 路 建 设 进 度 和 建 设 质 量 。三 是 公 路 建 设 环 境 不 尽 人 意 。群 众 思 想 观 念 较 落 后 ，对 公 路 建 设 的 重 要 性 认 识 不 足 ，时 而 出 现 拒 挡 工 程 建 设 现 象 ，而 所 属 乡 镇 和 相 关 部 门 又 协 调 不 力 不 及 时 ，导 致 公 路 建 设 任 务 不 能 顺 利 完 成 。四 是 农 村 公 路 养 护 重 视 不 够 。个 别 乡 镇 对 农 村 公 路 管 理 所 的 工 作 重 视 不 够 ，支 持 、管 理 不 到 位 ；下 派 到 乡 镇 的 养 护 专 干 ， 县 农 村 公 路 管 理 站 管 理 还 不 严 ，作 用 发 挥 不 够 好 。五 是 城 区 客 运 市 场 管 理 特 别 是 永 坪 镇 区 比 较 混 乱 。黑 出 租 拉 客 、摩 托 、三 轮 车 非 法 载 人 屡 禁 不 止 ，加 之 城 市 客 运 管 理 体 制 不 顺 ，遗 留 问 题 较 多 ，导 致 很 多 出 租 车 经 营 户 多 次 越 级 上 访 ，给 我 县 的 社 会 稳 定 造 成 了 不 良 影 响 。六 是 安 全 营 运 管 理 工 作 还 不 能 适 应 形 势 发 展 的 需 要 ，急 需 进 一 步 提 高 。 所 有 这 些 问 题 ，都 严 重 影 响 了 交 通 工 作 的 健 康 发 展 ，务 必 引 起 我 们 的 高 度 重 视 ，并 采 取 有 效 的 措 施 认 真 加 以 解 决 。 2009 年 是 全 面 实 施 “十 一 五 ”规 划 的 重 要 一 年 ，面 对 国 际 金 融 危 机 等 各 种 不 利 因 素 的 影 响 ，我 们 要 认 真 分 析 ，趋 利 避 害 ，抢 抓 机 遇 ，清 醒 的 看 到 做 好 今 年 交 通 工 作 的 有 利 条 件 。随 着 国 家 扩 大 内 需 一 系 列 政 策 措 施 的 相 继 出 台 和 实 施 ，必 将 给 交 通 建 设 迎 来 了 新 一 轮 难 得 的 发 展 机 遇 。与 此 同 时 ，国 家 又 把 我 省 定 位 为 交 通 枢 纽 省 份 ，省 交 通 厅 明 确 了 延 安 至 我 县 延 水 关 高 速 公 路 建 设 项 目 ，市 政 府 准 备 于 年 内 开 工 建 设 。刚 刚 召 开 的 全 市 交 通 工 作 会 议 ，对 推 进 农 村 公 路 建 设 又 提 出 了 十 分 明 确 的 目 标 任 务 。面 对 当 前 交 通 工 作 形 势 和 发 展 机 遇 ，我 们 一 定 要 牢 牢 把 握 ，统 一 思 想 ，坚 定 信 心 ，抓 住 机 遇 ， 迎 难 而 上 ，加 快 发 展 。为 此 ，各 乡 镇 党 委 、政 府 和 各 部 门 一 定 要 站 在 全 县 经 济 发 展 大 局 的 高 度 ，认 清 形 势 ，务 必 形 成 以 下 四 点 共 识 ：一 是 要 明 确 理 清 全 县 交 通 工 作 总 体 思 路 。即 “县 乡 公 路 提 等 级 ，村 级 公 路 保 畅 通 ，养 护 工 作 抓 落 实 ，执 法 管 理 求 和 谐 ”。二 是 要 顾 全 大 局 ，协 同 作 战 。公 路 建 设 不 是 交 通 部 门 一 家 的 事 ，是 县 、乡 、村 各 级 组 织 和 全 县 人 民 关 乎 社 会 事 业 发 展 的 大 事 。各 乡 镇 各 部 门 都 要 积 极 配 合 、共 同 参 与 ，形 成 良 好 的 互 动 协 调 机 制 。公 路 建 设 牵 头 单 位 是 交 通 部 门 ，环 境 保 障 的 责 任 是 乡 镇 政 府 ，是 村 委 会 ，受 益 的 是 沿 线 群 众 。各 部 门 、各 乡 镇 及 村 委 会 不 能 当 旁 观 者 ，要 与 交 通 部 门 密 切 协 作 、步 调 一 致 、“同 台 唱 戏 ”。三 是 乡 村 道 路 建 设 是 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 。在 改 革 开 放 进 入 新 的 形 势 下 ，老 百 姓 想 路 、盼 路 、修 路 的 愿 望 比 以 往 任 何 时 期 都 迫 切 、都 强 烈 ，我 们 一 定 要 顺 应 群 众 的 愿 望 ，抓 住 国 家 的 政 策 机 遇 ，多 修 路 ，修 好 路 ， 加 大 农 村 公 路 建 设 力 度 ，推 动 社 会 主 义 新 农 村 建 设 进 程 。四 是 要 牢 固 树 立 修 通 路 、能 致 富 的 发 展 意 识 。交 通 是 经 济 社 会 发 展 的 大 动 脉 。公 路 建 设 与 农 民 的 生 活 息 息 相 关 ， 修 通 路 ，不 仅 能 解 决 农 民 出 行 难 的 问 题 ，更 重 要 的 是 ，还 能 直 接 带 动 当 地 的 经 济 发 展 ， 解 决 农 产 品 卖 难 、买 难 的 问 题 ，从 而 拉 动 公 路 沿 线 的 经 济 社 会 发 展 ，加 快 小 康 社 会 建 设 步 伐 ，最 终 实 现 农 民 增 收 、得 实 惠 。因 此 ，各 乡 镇 、各 部 门 要 统 一 思 想 ，提 高 认 识 ， 进 一 步 增 强 搞 好 公 路 交 通 工 作 的 责 任 感 、紧 迫 感 和 使 命 感 ，与 时 俱 进 ，开 拓 创 新 ，抢 抓 机 遇 ，扎 实 工 作 ，推 动 全 县 交 通 事 业 实 现 又 好 又 快 的 发 展 。 二 、 认 真 落 实 科 学 发 展 观 ， 强 化 工 作 措 施 ， 进 一 步 加 大 公 路 建 设 力 度 。 根 据 县 委 工 作 会 、政 府 全 体 会 议 和 市 交 通 工 作 会 议 精 神 ，今 年 ，全 县 公 路 建 设 要 完 成 6 条 54 公 里 通 村 油 路 ，完 成 76 条 400.7 公 里 四 级 砂 石 路 ，完 成 旅 游 专 线 改 造 项 目 土 (岗 )乾 (坤 湾 )三 级 公 路 路 基 工 程 11.73 公 里 建 设 任 务 ;完 成 寒 砂 石 至 贺 家 崖 8.5 公 里 三 级 公 路 路 基 工 程 ；完 成 养 护 工 程 永 延 线 17.8 公 里 和 延 南 路 5 公 里 柏 油 罩 面 建 设 任 务 。全 年 公 路 建 设 和 养 护 任 务 要 完 成 总 投 资 12160 万 元 ，是 去 年 投 资 的 一 倍 。要 确 保 今 年 公 路 建 设 各 项 工 作 任 务 的 顺 利 完 成 ，必 须 下 大 气 力 做 好 以 下 三 个 方 面 工 作 ： （ 一 ） 积 极 筹 措 建 设 资 金 。 今 年 全 县 公 路 建 设 投 资 12160 万 元 ，由 于 全 县 各 方 面 的 投 资 需 求 大 ，资 金 紧 张 将 是 交 通 发 展 遇 到 的 最 大 难 题 。根 据 国 际 金 融 危 机 和 国 际 国 内 经 济 运 行 态 势 ，国 家 扩 大 内 需 的 政 策 措 施 将 实 施 较 长 一 段 时 间 ，中 、省 、市 对 交 通 建 设 的 投 资 还 将 不 断 增 加 ，但 还 是 远 远 不 能 满 足 目 前 交 通 建 设 的 实 际 需 要 。我 们 必 须 紧 紧 围 绕 12160 万 元 的 投 资 目 标 ，把 筹 措 建 设 资 金 作 为 交 通 发 展 第 一 位 的 工 作 来 抓 。一 是 努 力 争 取 上 级 （中 、省 、市 ）投 资 。国 省 道 干 线 公 路 改 造 的 资 金 ，主 要 是 靠 上 级 投 入 ，谁 争 取 的 力 度 大 ，谁 受 益 就 多 。农 村 公 路 和 客 运 网 络 的 建 设 也 要 争 取 ，计 划 给 得 多 ，上 级 投 资 也 就 多 。所 以 各 级 各 部 门 特 别 是 交 通 主 管 部 门 一 定 要 认 真 研 究 政 策 ， 结 合 我 县 实 际 ，找 准 切 入 点 ，积 极 协 调 ，千 方 百 计 跑 项 目 、争 项 目 。二 是 扩 大 招 商 引 资 。 要 进 一 步 拓 宽 融 资 渠 道 ，加 大 交 通 招 商 引 资 的 工 作 力 度 ，要 研 究 市 场 经 济 运 作 规 律 ， 制 定 更 加 优 惠 的 政 策 举 措 ，吸 引 外 来 资 金 进 入 我 县 的 交 通 建 设 市 场 ，借 助 外 力 推 动 我 县 交 通 建 设 事 业 发 展 。三 是 要 切 实 加 强 资 金 管 理 。交 通 部 门 要 严 格 按 照 市 上 关 于 农 村 公 路 建 设 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 规 定 ，设 立 资 金 专 户 ，做 到 专 款 专 用 ，严 禁 截 留 挪 用 。 监 察 、审 计 部 门 要 对 公 路 建 设 资 金 使 用 情 况 进 行 全 过 程 跟 踪 、监 督 、审 计 ，确 保 资 金 运 作 安 全 。 （ 二 ） 切 实 加 强 质 量 管 理 。 工 程 建 设 ，质 量 第 一 。交 通 建 设 要 严 格 工 程 建 设 审 批 程 序 ，坚 持 实 行 项 目 法 人 制 、工 程 招 投 标 制 、监 理 制 和 重 大 事 故 责 任 追 究 制 。一 是 要 严 格 招 投 标 管 理 。要 按 照 延 安 市 公 路 工 程 招 投 标 管 理 办 法 ，严 格 招 投 标 程 序 ，全 面 推 行 招 标 专 家 库 、双 信 封 、无 标 底 和 标 段 随 机 抽 取 等 项 制 度 ，积 极 探 索 解 决 围 标 、串 标 和 人 情 标 的 问 题 ，切 实 规 范 招 投 标 行 为 。要 一 步 加 强 对 中 标 企 业 的 监 督 检 查 ，坚 决 查 处 工 程 转 包 、违 法 分 包 、资 质 挂 靠 等 现 象 ，一 经 发 现 ，要 立 即 按 规 定 中 止 合 同 ，切 实 维 护 招 投 标 的 严 肃