跨地区开放大学的国际比较-基于英联邦学习共同体数据的实证研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 跨地区开放大学的国际比较:基于英 联邦学习共同体数据的实证研究 【摘 要】 中国论文网 /9/view-12985060.htm 开放和远程教育是各国终身教育 体系中的重要组成部分。本文以国外 16 所开放大学为样本，采用比较研究的方 法，分析开放大学的办学体系、课程设 置、学生服务和财政收支四个方面的主 题。本研究发现，国外开放大学采用三 级系统的运作模式，但地区中心和学习 中心已经广泛拓展到境外；国外开放大 学开设的课程类型广泛，在层次上已经 达到硕士和博士学位课程；开放大学的 师生比差异巨大，个别开放大学片面追 求高盈利，压缩员工和课程建设方面的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 支出，学生得不到学习支持服务，质量 令人担忧。本研究结果对于我国开放大 学转型和发展具有四方面的启发意义： 一是我国开放大学要利用系统运作模式 的优势，加大力度向境外拓展；二是我 国开放大学要根据社会需求，增加开设 的课程层次；三是我国开放大学要提供 足够且有效的学生学习支持服务，保证 课程和教学质量；四是应对开放大学的 财政收入和各部分支出的合理比例进行 充分的探，以保证开放大学的健康和 可持续发展。 【关键词】 远程教育；开放大 学；办学体系；课程设置；学习支持服 务；教育财政收支 【中图分类号】 G420 【文献标 识码】 A 【文章编号 】 1009- 458x（2018）1-0063-09 介绍 从南非大学的前身好望角大学提 供函授模式的远程教育开始，开放大学 已经有 140 多年的历史，远程教育也逐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 渐发展成为教育领域的分支学科。从远 程教育的理论发展来看，经过 60 多年 的研究和探讨，逐渐形成持续发展和不 断丰富的理念体系，包括以魏德迈 （Charles Wedemeyer）为代表的独立学 习和自主学习理论（Wedemeyer， 1971） 、以基更（Desmond Keegan）为 代表的教和学再度综合理论（Keegan， 1983， 1990 ） 、以穆尔（ Michael Moore）和萨巴（ Farhad Saba）为代表 的交互距离和学生自主理论（Moore， 1980； Saba， 1989） 、以彼德斯（ Otto Peters）为代表的工业化教和学的理论 （Peters， 1984） 、以霍姆伯格（ Borje Holmberg）为代表的远程教育综合理论 （Holmberg， 1995）和以陈丽为代表 的交互层次塔理论（陈丽， 2004； 陈 丽、王志军， 2016）等。在远程教育 研究方法方面，张伟远、蒋国珍 （2007）基于国际研究规范和本土研究 实践，系统介绍了远程教育研究方法的 原理与应用方法。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 远程教育的特征之一是采用信息 交流技术进行管理和教学，随着技术的 飞速发展，远程教育模式也随之发生根 本性的变化。为此，学者们提出了不同 的远程教育发展阶段说，包括尼珀 （Nipper， 1989）和贝茨（ Bates， 1990）提出的函授教育、多种媒体教育、 灵活开放的远程教育发展三代论；丁兴 富（2001， pp.150-151）提出的函授教 育、多种媒体教育、电子远程学习的远 程教育发展三代说；泰勒（Taylor， 1999， 2001； 泰勒， 2003）提出的 远程教育发展的五代模式，包括函授模 式、多媒体模式、电子学习模式、灵活 学习模式、智能性灵活模式。在远程教 育进入网络教育发展阶段后，在我国称 为现代远程教育，金斯伯格在 1998 年 提出网络技术发展的三代，包括网络信 息资源的发布和技术、网络双向异步的 非实时通信、网络双向同步的实时通信 （转引自丁兴富， 2001， p.149） 。张 伟远（张伟远， 2011； Zhang， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2013； Zhang & Duan， 2017）提出了 网络教学发展的三代理论，包括以技术 为主导的单向传递的第一代网络教学， 以教学论为主导的双向互动的第二代网 络教学， 以一体化、个性化、智慧化 为特征的第三代网络教学。 长期以来，各国都把建立和发展 开放大学作为教育发展的重点之一，开 放大学通过与普通高校的错位发展，尤 其为所有由于种种原因不能进入校园学 习的人们提供高质量的受教育机会。我 国学界对国外开放大学的介绍和研究很 多，如最近出版的韩国国立开放大学 研究 英国开放大学研究 美国马里 兰学院大学研究 印度英迪拉甘地 国立开放大学研究 巴基斯坦阿拉玛 伊克巴尔开放大学研究 印度尼西 亚开放大学研究 ，这些研究成果能帮 助我们了解国际上典型开放大学的发展 现状。然而，目前对于国际上开放大学 的比较研究缺乏。本文旨在通过比较研 究方法，从办学体系、课程设置、学生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 服务和财政收支四个方面进行跨地区的 开放大学的比较分析，帮助我国开放大 学的管理者和一线教师对国际上开放大 学的整体现状建立概观的了解，对我国 开放大学的转型和发展有所启示。 一、研究方法 本研究采用库克森（Cookson， 2000）提出的远程教育比较研究方法。 库克森认为，远程教育的比较研究可以 是两所以上远程教育机构实践的比较分 析，也可以是跨国家、跨文化或者跨院 校层次上的比较。本项研究是在跨国家、 跨文化、跨院校层次上的国外开放大学 的比较研究。 这项研究基于英联邦学习共同体 2017 年发布的开放大学问卷调查的开源 数据（COL， 2017） ，这是国际上最新 发布的跨地区开放大学的可比较数据， 包括英联邦学习共同体成员国的 27 所 开放大学，其中欧美地区 3 所、亚洲地 区 20 所、非洲 4 所。在 27 所开放大学 中，印度的开放大学占 15 所，考虑到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 样本的跨地区性和典型性，本研究选择 印度 4 所具有代表性的开放大学，包括 国家层面的英迪拉甘地国立开放大学、 两所历史长且规模大的邦立层面的开放 大学 B.R.阿姆倍伽尔博士开放大学和中 央邦博杰开放大学以及最新建立的奥迪 萨邦立开放大学。最终选择作为样本的 16 所开放大学的建校年代和性质见表 1。 从表 1 可以看到，本研究选择的 16 所开放大学具有一定的代表性。首先， 样本中有欧美、亚洲和非洲三个地区的 开放大学；样本中南非大学是国际上最 早建立的开放大学，而印度奥迪萨邦立 开放大学是 2015 年新建的开放大学； 样本中大部分是国家层面的开放大学， 也有地方的开放大学，如印度的 B.R.阿 姆倍伽尔博士开放大学和印度的中央邦 博杰开放大学；样本中大部分是公立开 放大学，也有两所私立开放大学，即马 来西亚开放大学和马来西亚宏愿开放大 学。 英联邦学习共同体 2017 年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 发布的开放大学问卷调查的开源数据有 11 个主题：办学体系、课程设置、学习 支持服务、教职员、财政收支、管理、 研究、国际办学、取得成就、发展重心、 未来趋势（COL，2017） ，其中办学体 系、课程设置、学习支持服务、教职员、 财政收支五个主题是统一的定量数据， 其他六个主题是描述性的结果，具有个 别性，难以进行统计分析。基于本研究 选择的 16 所开放大学的五个量化主题 的数据，考虑到教职员和学生的比例是 学习支持服务的核心，将学习支持服务 与教职员两个主题合并为一个主题进行 比较。 为尽量保证数据的全面性和可比 较性，在对英联邦学习共同体发布的数 据进行重新整理和统计分析的基础上， 对照各所开放大学网站上的有关数据， 对原有数据进行校正并弥补部分缺失数 据。 二、研究结果 以下汇报 16 所开放大学在办学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 体系、课程设置、学习支持服务、财政 收支四个主题下的比较研究结果。 （一）开放大学办学体系的比较 开放大学办学体系的比较主要是 对开放大学的地区中心、学习中心以及 中心与学生的比例进行比较分析，统计 结果见表 2。 从表 2 可以看到，开放大学的运 作模式大都是三级办学，即总部、地区 中心和学习中心，个别开放大学是总部 直接管理学习中心，这显示了开放大学 系统管理模式的特征。然而，中心数量 和与学生比有着很大的差异，具有地方 化的特征。在 16 所开放大学中，地区 中心最多的是印度英迪拉甘地国立开 放大学，设有 58 个地区中心，新建的 印度奥迪萨邦立开放大学只有 1 个地区 中心。4 所开放大学没有设立地区中心， 而是总部直接管理学习中心。在 16 所 开放大学中，设立超过 1，000 个学习 中心的开放大学有三所，其中印度英迪 拉甘地国立开放大学有 1，853 个， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 孟加拉国开放大学有 1，478 个，巴基 斯坦阿拉玛伊克巴尔开放大学有 1，241 个。按照中心总数与学生人数进 行平均计算，中心数与学生人数的比例 差异也很大，最高比例的是南非大学的 143，985 和英国开放大学的 115，113，而新建的印度奥迪萨邦立 开放大学只有 146。英迪拉甘地国 立开放大学和孟加拉国开放大学有着最 多的学习中心，但中心数和学生人数比 例相对不高，分别是 1269 和 1279，这可能是为了适应发展中大国 远程学习者分散的特征。 本研究还发现（COL， 2017； OUM，2017） ，印度英迪拉甘地国立 开放大学在境外设有 49 个学习中心， 马来西亚开放大学在新加坡等 14 个国 家设立了国际中心，英国开放大学在爱 尔兰都柏林设立办公室，南非大学在埃 塞俄比亚建立学习中心，塞浦路斯开放 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 大学 60%的学生是居住在境外的学生， 坦桑尼亚开放大学近 30%的学生是外国 学生，阿萨巴斯卡大学有 2%的境外学 生。这表明开放大学利用远程教育资源 共享的优势，广泛地为本国的境外学习 者和外国学习者提供教育机会。 （二）开放大学课程设置的比较 开放大学课程设置的比较包括开 设的课程层次和课程类型两个方面。 1. 开放大学开设课程层次的比较 基于国际教育标准分类 （ISCED） （UNESCO ， 2012） ，英联 邦学习共同体把开放大学开设的课程分 为分别对应 3 级至 8 级的 5 个等级，具 体分为第 3 级的高中课程、第 4 级的中 学后的非高等教育课程、第 5 级的专科/ 技术文凭课程、第 6 级的本科学位课程、 第 7 级的硕士学位课程以及第 8 级的博 士学位课程（COL， 2017） 。综合 16 所开放大学开设的课程层次和数量，结 果见表 3。 从表 3 可以看到，16 所开放大学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 都提供学士或同等学力的课程，除了最 新建立的印度奥迪萨邦立开放大学以外， 15 所开放大学都提供硕士学位课程，其 中 14 所开放大学提供博士学位课程。 另外，有 8 所开放大学提供专科层次的 课程，6 所开放大学提供中学后、专科 前层次的课程，只有 3 所开放大学提供 高中层次的课程。可以看出，开放大学 根据本地需求，为离开学校教育的人们 提供各个层次的受教育机会，特别是提 供高等教育层次从专科到博士的课程。 2. 开放大学开设课程类型的比较 根据英联邦学习共同体的调查 （COL， 2017） ，开放大学开设的课程 分为 12 类：农业和兽医类、法律、医 学/护理/健康、商业、人文科学、社会 科学、教育、管理、工程和技术、计算 机科学和信息科学、基础科学、其他。 16 所开放大学开设的课程类型综合见表 4。 从表 4 的纵向数据来看，开放大 学开设的课程非常广泛，16 所开放大学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 都开设人文科学和管理类课程，14 所开 设医学/护理/健康、教育、计算机科学 和信息科学类课程，11 所开设基础科学， 10 所开设商业类课程，9 所开设法律和 社会科学类课程。最少开放大学开设的 课程是农业和兽医学、工程和技术类， 这可能是由于农业和兽医学课程的需求 与国家农业经济发展相关，而工程和技 术类远程教育课程需要大力投入开发网 络课件和提高在线实验条件，有较高的 资金要求。 从表 4 的横向数据来看，印度英 迪拉甘地国立开放大学和南非大学开 设所有 11 个领域的课程，英开放 大学除农业和兽医学以外开设 10 个领 域的课程，斯里兰卡开放大学和毛里求 斯开放大学开设的课程领域也达到 10 个。开设最少专业领域课程的是历史相 对较短的开放大学，如印度奥迪萨邦立 开放大学。可见开放大学开设课程的领 域是随着大学的发展而不断扩充的。 （三）开放大学学习支持服务的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 比较 开放大学学习支持服务的比较包 括行政人员与师资的比例、教职员与学 生比例的比较。 1. 行政人员与全职教师及兼职导 学教师比例的比较 开放大学的教职员主要分为三类： 全职行政人员、全职教师、兼职导学教 师。全职教师也称为课程主任，负责管 理课程和兼职导学教师。兼职导学教师 直接面对学生，负责组织教学和提供学 生学习支持服务。全职行政人员、全职 教师、兼职导学教师三类人员的比例统 计结果见表 5。 从表 5 可以看到，在不同开放大 学中，行政人员与全职教师比例的差异 很大。英国开放大学比例最高，一位行 政人员平均服务 2.1 位全职教师，其次 是坦桑尼亚开放大学的 11.1；最低的 是巴基斯坦阿拉玛伊克巴尔开放大学 和印度中央邦博杰开放大学，一位行政 人员平均服务 0.1 位全职教师，也就是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 说，平均 10 位行政人员服务一位全职 教师。可以看出，不同开放大学的行政 人员与全职教师比例最大差达 21 倍。 从表 5 还可以看到，不同开放大学的全 职教师与兼职导学教师的比例差异更大。 巴基斯坦阿拉玛伊克巴尔开放大学高 达 1554.5，即一位全职教师要管理 554.5 位兼职导学教师，其次是孟加拉 国开放大学，达到 1217.5；最低的是 尼日利亚开放大学的 10.2，即平均 5 位全职教师只管理 1 位兼职导学教师。 全职教师与兼职导学教师的比例最大差 达 2，770 倍。 2. 开放大学的行政人员 /全职教 师/兼职教师与学生比例的比较 保持合适的师生比是开放大学保 证学生学习支持服务质量的重要措施， 16 所开放大学的行政人员与学生比、教 师与学生比的数据统计结果见表 6。 从表 6 可以看到，不同开放大学 的教职员工与学生的比例差异巨大。在 行政人员与学生的比例中，最高的是印 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 度中央邦博杰开放大学的 12，194， 也就是说，平均一位行政人员要服务 2，194 位学生，其次是巴基斯坦阿拉玛 伊克巴尔开放大学的 11，108；最 低的是马来西亚宏愿开放大学的 142，其次是加拿大阿萨巴斯卡大学 的 147 和坦桑尼亚开放大学的 151。可以看出，开放大学中行政人 员与学生比的最大差达 52 倍。 在全职教师与学生的比例中，最 高的同样是印度中央邦博杰开放大学的 115，361，换句话说，平均一位全职 教师要服务 15，361 位学生；其次是巴 基斯坦阿拉玛伊克巴尔开放大学的 17，697；最低的是坦桑尼亚开放大 学的 146 和英国开放大学的 159。 可以看出，开放大学的全职教师与学生 比的最大差达 334 倍。 基于英联邦学习共同体调查的师 生比数据（COL， 2017） ，最高的仍然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 是印度中央邦博杰开放大学的 18，777，即一位教师要直接给 8，777 名学生提供学习支持服务；最低 的是印度奥迪萨邦立开放大学的 17， 即一位教师只给 7 名学生提供学习支持 服务。师生比最大差达 1，254 倍。 开放大学中行政人员、全职教师、 兼职教师与学生的比例，影响着开放大 学的财政平衡，更重要的是直接影响到 教学质量和学生学习支持服务质量。如 何确定合适的比例是各国开放大学需探 讨的重要课题。 （四）开放大学财政收支的比较 开放大学的财政总收入包括学生 缴纳的学费、政府资助和其他收入（如 捐赠、投资、利息等） ，财政支出综合 为员工薪酬支出和课程开设支出两部分。 以下综合分析开放大学的总收入、政府 资助占总收入的比例、员工薪酬支出占 总收入的比例、课程开设支出占总收入 的比例以及盈利和赤字的情况，结果见 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 表 7。 从表 7 可以看到，在获得数据的 14 所开放大学中，13 所开放大学都获 得了政府资助，政府资助占总收入的比 例从南非大学的 53.1%到印度奥迪萨邦 立开放大学的 2%，最大差是 26 倍。从 开放大学员工薪酬在总开支中所占的比 例看，从最高的毛里求斯开放大学的 81.59%到最低的印度中央邦博杰开放大 学的 6.11%，最大差达 13 倍。 从开放大学课程开设在总开支中 所占的比例看，从最高的孟加拉国开放 大学的 56.07%到最低的印度中央邦博 杰开放大学的 0%。从印度中央邦博杰 开放大学的网站信息中可以发现 （MPBOU， 2017b） ，这所开放大学仅 仅是让教师把 PDF 格式的文字材料挂 到网上，由学生自行下载和自学，然后 参加考试，没有开发和使用多媒体学习 资源以及提供学习支持服务，因此，在 财政开支方面只有员工薪酬。 从获得数据的 13 所开放大学的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 财政收支情况来看，5 所开放大学有财 政赤字，包括 3 所国际上著名的开放大 学，即英国开放大学、印度英迪拉甘 地国立开放大学和南非大学。孟加拉国 开放大学达到收支平衡。7 所开放大学 有盈余，最高的印度中央邦博杰开放大 学达到 93.89%。这所大学在支出最低 的员工薪酬和不投资建设课程的情况下 达到财政利益最大化，其教育质量不得 不令人担忧。 三、讨论和启示 以上研究结果对于我国开放大学 的转型和发展有以下四点启示： 第一、开放大学要拓展国际教育 市场，实现优质教育资源的全球共享。 开放大学的特征是采用系统管理 的办学体系，包括总部、地区中心和学 习中心三级系统，让优质教育资源得到 最大限度的分享。从国外开放大学的发 展来看，不仅在本国境内设立地区中心 和学习中心，大部分开放大学在境外也 设立地区中心或者学习中心，如印度英 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 迪拉甘地国立开放大学在国外的学习 中心达到 49 个，2001 年才建立的马来 西亚开放大学已经在 14 个国家建立了 国际中心，英国开放大学和南非大学也 都在邻近国家建立了学习中心。我国开 放大学应发挥自身优势面向世界，加大 力度在国外建立地区或者学习中心，通 过网络教学传递模式，为海外华人和世 界各国人民提供优质教育课程和服务。 第二，开放大学要扩展教育和课 程层次，满足高等教育普及化的社会需 求。 本研究结果表明，在 16 所开放 大学中，除印度 2015 年新建的奥迪萨 邦立开放大学以外，其他 15 所开放大 学都开设了硕士和博士学位课程，通过 远程教育的方式为不能进入校园学习的 人们提供研究生层次的高等教育，尤其 樵谥叭嗽碧峁诠髦 余修读的研 究生课程。我国已经进入高等教育普及 化的发展阶段，大量在职人员需要进修 研究生层次的课程，开放大学应以灵活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 弹性的教学传递模式满足人们的终身学 习需求。我国的开放大学目前只提供有 限的本科专业课程，大部分还停留在专 科层面，这与国际上开放大学提供的教 育层次有差距，尚未达到开放大学应有 的地位和发展目标。 第三，开放大学要提供有效的学 习支持服务，保证课程和教学质量。 长期以来，国际上许多开放大学 都是参照英国开放大学采用 130 的师 生比，以保证为学生提供全面和良好的 学习支持服务。本研究结果表明，国外 不同开放大学的行政人员与学生比、全 职教师与学生比、兼职教师与学生比有 着巨大的差异。南非大学的师生比保持 在 131，11 所开放大学的师生比都低 于 130，师生比最低的不到 110。 然而，印度中央邦博杰开放大学的师生 比达到 18，777，尼日利亚国立开放 大学达到 1648。如果师生比过低，难 以达到财政收支平衡；如果师生比过高， 难以给学生提供良好的学习支持服务， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 影响到课程和教学质量。因此，开放大 学需要根据课程的特点和学习者的特征 和需求，摸索出最合适的行政人员、全 职教师