崔保华全市深入“两化”互动、统筹城乡发展暨产村相融成片推进新农村建设工作会讲话

在 全 市 深 入 实 施 “两 化 ”互 动 、 统 筹 城 乡 发 展 战 略 暨 产 村 相 融 成 片 推 进 新 农 村 建 设 工 作 会 议 上 的 讲 话 （2012 年 8 月 22 日 ） 崔 保 华 同 志 们 ： 这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 ，贯 彻 落 实 全 省 深 入 实 施 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 发 展 战 略 工 作 会 议 和 全 省 产 村 相 融 成 片 推 进 新 农 村 建 设 工 作 会 议 精 神 ，分 析 当 前 经 济 形 势 ，安 排 后 几 个 月 工 作 ，全 面 部 署 我 市 实 施 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 总 体 战 略 和 产 村 相 融 成 片 推 进 新 农 村 建 设 工 作 。一 会 儿 ，华 章 同 志 还 将 讲 话 ，请 大 家 认 真 贯 彻 落 实 。 今 年 以 来 ，我 们 认 真 贯 彻 落 实 省 委 、省 政 府 的 决 策 部 署 ，牢 牢 把 握 “稳 定 增 势 、高 位 追 赶 、跨 越 发 展 ”的 工 作 基 调 ，切 实 抓 好 “两 化 互 动 、统 筹 城 乡 、投 资 拉 动 、产 业 支 撑 ”等 工 作 重 点 ，扎 实 开 展 “招 大 引 强 年 ”、“服 务 提 升 年 ”活 动 ，在 宏 观 经 济 下 滑 的 背 景 下 ，努 力 克 服 外 部 环 境 的 不 利 影 响 ，全 市 经 济 实 现 了 逆 势 上 行 。但 是 ，我 们 面 临 的 外 部 经 济 形 势 依 然 严 峻 ，自 身 经 济 运 行 也 存 在 不 少 困 难 和 问 题 ，做 好 今 年 后 几 个 月 工 作 的 压 力 和 挑 战 更 大 。我 们 要 准 确 判 断 形 势 ，增 强 预 见 性 和 针 对 性 ，迎 难 而 上 、克 难 而 进 ，扎 实 做 好 各 项 工 作 ，努 力 保 持 经 济 持 续 较 快 增 长 和 社 会 和 谐 稳 定 。 一 是 要 把 握 “缓 中 趋 稳 、 下 行 压 力 较 大 ”的 基 本 判 断 ， 坚 定 完 成 全 年 目 标 任 务 的 信 心 和 决 心 。 从 全 国 看 ，中 央 把 “稳 增 长 ”放 在 更 2 加 重 要 的 位 置 ，采 取 的 预 调 微 调 措 施 正 在 见 到 成 效 ，经 济 运 行 呈 现 “缓 中 趋 稳 ”态 势 。7 月 31 日 ，胡 锦 涛 总 书 记 在 中 央 政 治 局 研 究 上 半 年 经 济 形 势 和 下 半 年 经 济 工 作 时 指 出 ，我 国 经 济 社 会 发 展 总 的 形 势 是 好 的 ， 但 影 响 我 国 经 济 平 稳 运 行 的 不 利 因 素 仍 然 较 多 ，经 济 发 展 面 临 诸 多 困 难 和 挑 战 。全 国 经 济 增 速 已 经 连 续 6 个 季 度 回 落 ，有 效 需 求 明 显 不 足 ， 实 体 经 济 运 行 困 难 ，市 场 预 期 仍 不 乐 观 ，经 济 增 长 还 没 有 形 成 稳 定 回 升 态 势 ，滑 出 预 期 目 标 区 间 的 风 险 不 容 低 估 。上 半 年 ，我 国 GDP 增 速 三 年 来 首 次 跌 破 8%。从 全 省 看 ， 我 省 经 济 运 行 虽 然 基 本 保 持 了 高 位 增 长 态 势 ，但 同 样 面 临 下 行 压 力 ，特 别 是 工 业 增 速 回 落 较 大 ，企 业 生 产 经 营 面 临 较 大 困 难 ，财 政 收 入 增 势 减 缓 。从 我 市 看 ， 经 济 运 行 同 样 存 在 有 效 需 求 不 足 、投 资 动 力 不 强 、要 素 支 撑 不 力 、财 政 运 行 趋 紧 等 一 系 列 突 出 矛 盾 和 制 约 因 素 ，整 体 经 济 呈 现 下 行 。从 总 量 来 看 ，17 月 ，在 全 省 排 位 的 15 项 主 要 经 济 指 标 中 ，我 市 仅 有 4 项 进 入 了 前 10 位 。从 增 速 来 看 ，在 全 省 排 位 的 14 项 主 要 经 济 指 标 中 ，我 市 有 6 项 排 在 10 位 以 后 。和 去 年 同 期 相 比 ，主 要 经 济 指 标 增 速 下 滑 明 显 ，其 中 ， 公 共 财 政 预 算 收 入 下 滑 16.2 个 百 分 点 ，国 税 收 入 下 滑 8.9 个 百 分 点 ， 地 税 收 入 下 滑 28 个 百 分 点 。从 完 成 目 标 任 务 情 况 看 ，1-6 月 ，全 市 实 现 GDP292 亿 元 、仅 完 成 目 标 任 务 的 40.8%，增 长 14.1%、同 比 回 落 0.8 个 百 分 点 。17 月 ，全 社 会 固 定 资 产 投 资 慢 目 标 进 度 2.6 个 百 分 点 ，社 会 消 费 品 零 售 总 额 慢 目 标 进 度 3.6 个 百 分 点 ，规 上 工 业 增 加 值 增 速 低 于 25%的 计 划 目 标 6.6 个 百 分 点 ，经 济 下 行 压 力 较 大 。对 此 ， 我 们 要 保 持 清 醒 头 脑 ，对 市 情 要 有 清 醒 认 识 ，不 能 认 为 全 国 经 济 下 行 我 们 就 应 该 下 行 ，不 能 因 为 其 他 地 方 经 济 下 滑 我 们 就 可 以 下 滑 。今 后 一 个 时 期 ，中 央 将 围 绕 解 决 “有 效 需 求 不 足 ”的 主 要 矛 盾 ，打 出 一 套 政 3 策 组 合 拳 。包 括 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 ，特 别 注 重 完 善 结 构 性 减 税 政 策 ；继 续 实 施 稳 健 的 货 币 政 策 ，保 持 “货 币 信 贷 平 稳 适 度 增 长 ”；完 善 扩 大 进 出 口 的 外 贸 政 策 ，进 一 步 创 新 对 外 投 资 管 理 方 式 等 ，将 为 我 市 经 济 “稳 增 长 ”营 造 更 为 有 利 的 政 策 环 境 。我 们 要 紧 密 跟 踪 和 主 动 对 接 国 家 “稳 增 长 ”的 政 策 动 向 ，切 实 用 好 中 央 促 进 消 费 、扩 大 出 口 、扶 持 战 略 性 新 兴 产 业 等 一 系 列 政 策 机 遇 ，坚 定 做 好 经 济 工 作 的 信 心 和 决 心 ， 拿 出 真 正 有 力 的 措 施 稳 增 长 、促 发 展 。 二 是 要 坚 持 “稳 定 增 势 、 高 位 追 赶 、 跨 越 发 展”的 工 作 基 调 ， 坚 决 有 力 地 促 进 工 业 止 滑 提 速 、 投 资 稳 定 增 长 。 当 前 ，支 撑 我 市 经 济 跨 越 发 展 的 增 长 动 力 ，从 三 次 产 业 看 是 工 业 为 先 导 ，从 三 大 需 求 看 是 投 资 占 主 体 。今 年 以 来 ，我 市 经 济 运 行 “工 业 先 导 ”和 “投 资 拉 动 ”的 特 征 非 常 鲜 明 ，1-7 月 ，全 市 规 上 工 业 增 加 值 同 比 增 长 18.4%、居 全 省 第 5 位 。完 成 全 社 会 固 定 资 产 投 资 361.3 亿 元 ，增 长 29%、居 全 省 第 7 位 。 做 好 今 年 后 几 个 月 经 济 工 作 ，主 攻 方 向 仍 然 是 坚 决 有 力 地 促 进 工 业 止 滑 提 速 ，投 资 稳 定 增 长 。要 突 出 抓 好 重 大 工 业 项 目 建 设 和 重 点 工 业 企 业 要 素 保 障 ，大 力 拓 展 产 品 市 场 ，降 低 企 业 生 产 成 本 ，推 动 企 业 技 术 改 造 和 科 技 创 新 ，提 高 企 业 生 产 效 率 ，以 工 业 经 济 的 率 先 回 升 带 动 全 市 经 济 提 速 增 效 。要 继 续 加 大 投 资 力 度 ，把 稳 定 投 资 与 积 极 稳 妥 推 进 新 型 工 业 化 、新 型 城 镇 化 结 合 起 来 ，抓 好 产 业 挖 潜 、技 改 投 入 等 工 作 ， 确 保 全 年 固 定 资 产 投 资 达 到 700 亿 元 、增 长 30%。 三 是 要 抓 好 “招 大 引 强 年 ”、 “服 务 提 升 年 ”的 活 动 载 体 ， 积 极 扩 大 开 放 承 接 现 代 产 业 转 移 。 今 年 以 来 ，我 们 着 力 打 造 优 质 服 务 环 境 、 创 新 招 商 理 念 方 式 ，以 市 级 领 导 带 头 开 展 招 商 引 资 活 动 、亲 自 联 系 重 点 目 标 企 业 、参 与 重 大 项 目 谈 判 为 促 进 ，促 进 了 招 商 引 资 规 模 与 质 量 4 双 提 升 。17 月 ，成 功 引 进 “369”工 程 项 目 59 个 ，喜 之 郎 集 团 西 部 基 地 、长 森 源 光 电 产 业 园 、中 益 石 化 产 业 园 等 9 个 投 资 10 亿 元 以 上 项 目 落 户 遂 宁 ；到 位 市 外 资 金 234.5 亿 元 、完 成 目 标 任 务 的 65.1%。当 前 ， 我 们 正 经 历 全 球 第 四 轮 规 模 空 前 的 产 业 转 移 浪 潮 ，正 处 于 要 素 集 聚 大 于 要 素 扩 散 效 应 的 阶 段 ，引 进 增 量 、促 进 发 展 在 今 后 很 长 一 个 时 期 将 居 于 重 要 位 置 ，招 商 引 资 、招 大 引 强 始 终 是 我 们 做 好 经 济 工 作 的 首 要 抓 手 。要 扎 实 开 展 “招 大 引 强 年 ”、“服 务 提 升 年 ”活 动 ，积 极 筹 备 西 博 会 、 泛 成 渝 经 济 区 商 会 合 作 峰 会 ，促 进 充 分 开 放 合 作 ，主 动 承 接 国 内 外 重 大 产 业 转 移 ，带 动 相 关 产 业 迅 速 崛 起 和 发 展 壮 大 。要 突 出 比 较 优 势 抓 招 商 ，突 出 产 业 发 展 抓 招 商 ，突 出 城 市 建 设 抓 招 商 ，推 动 招 大 引 强 “369”工 程 取 得 实 效 ，确 保 全 年 到 位 资 金 360 亿 元 。 四 是 要 突 出 “源 头 防 范 、 主 动 维 稳 ”的 着 力 重 点 ， 全 力 确 保 社 会 和 谐 稳 定 。 再 过 两 个 月 ，就 要 召 开 党 的 十 八 大 。这 段 时 期 是 社 会 敏 感 期 ，也 是 维 稳 工 作 的 关 键 期 。全 市 各 级 各 部 门 要 认 真 贯 彻 8 月 21 日 全 省 维 稳 综 治 信 访 工 作 电 视 电 话 会 议 精 神 ，进 一 步 强 化 维 稳 责 任 ， 把 “9 大 维 稳 专 项 行 动 ”落 到 实 处 ，全 力 做 好 促 稳 定 、惠 民 生 的 各 项 工 作 ，切 实 从 源 头 上 预 防 和 减 少 各 类 矛 盾 及 问 题 ，确 保 政 治 稳 定 、社 会 稳 定 、治 安 稳 定 、舆 情 稳 定 ，确 保 我 市 在 全 省 社 会 稳 定 工 作 排 位 中 进 入 前 5 位 。要 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ，凡 是 社 会 关 注 度 高 、利 益 涉 及 面 广 的 政 策 制 定 和 项 目 推 进 ，一 定 要 加 强 稳 定 风 险 评 估 工 作 。要 加 强 不 稳 定 因 素 排 查 调 处 工 作 ，建 立 涉 稳 问 题 工 作 台 帐 ，完 善 应 急 处 置 预 案 ， 提 高 危 机 管 理 能 力 ，坚 决 防 范 重 大 群 体 性 事 件 和 特 大 安 全 事 故 。要 加 强 经 济 运 行 调 度 ，强 化 生 产 要 素 保 障 和 市 场 物 资 供 应 ，通 过 稳 定 企 业 、 稳 定 行 业 、稳 定 市 场 来 稳 定 就 业 、稳 定 物 价 。要 严 肃 宣 传 纪 律 ，强 化 媒 5 体 管 理 ，严 厉 打 击 社 会 谣 言 和 网 络 虚 假 信 息 ，加 强 网 上 正 面 舆 论 引 导 ， 为 迎 接 党 的 十 八 大 营 造 积 极 健 康 的 主 流 舆 论 氛 围 。 在 全 力 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 、维 护 社 会 和 谐 稳 定 的 同 时 ，我 们 要 认 真 贯 彻 落 实 省 第 十 次 党 代 会 精 神 ，把 深 入 实 施 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 总 体 战 略 ，作 为 推 动 遂 宁 跨 越 发 展 的 主 路 径 和 主 引 擎 ，作 为 加 快 建 设 具 有 遂 宁 特 色 的 现 代 产 业 高 地 、现 代 生 态 田 园 城 市 、加 快 走 出 丘 陵 地 区 全 面 小 康 新 路 子 的 主 抓 手 和 主 动 力 ，作 为 当 前 和 今 后 一 段 时 期 全 市 最 重 要 、最 根 本 的 工 作 任 务 ，抓 紧 抓 好 抓 出 成 效 。同 时 ，要 在 实 施 总 体 战 略 背 景 下 加 强 产 村 相 融 成 片 推 进 新 农 村 建 设 工 作 ，以 新 村 建 设 带 动 产 业 发 展 ，以 产 业 发 展 助 推 新 村 建 设 。下 面 ，我 讲 几 点 意 见 。 一 、 准 确 把 握 实 施 “两 化 ”互 动 、 统 筹 城 乡 总 体 战 略 的 科 学 内 涵 和 重 大 意 义 省 委 、省 政 府 提 出 ，实 施 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 发 展 战 略 ，是 新 的 历 史 时 期 全 省 各 级 党 委 、政 府 推 进 科 学 发 展 的 主 要 实 践 ，是 新 的 发 展 阶 段 全 省 经 济 社 会 持 续 快 速 发 展 的 主 要 动 力 。我 们 要 深 入 领 会 省 委 、 省 政 府 的 决 策 部 署 ，准 确 把 握 实 施 这 一 战 略 的 重 大 要 求 ，紧 密 结 合 遂 宁 实 际 ，努 力 在 全 省 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 发 展 中 走 在 前 列 。 （一 ）实 施 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 总 体 战 略 ，总 体 目 标 是 实 现 “五 个 战 略 定 位 ”。奇 葆 书 记 强 调 ，实 施 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化 “两 化 ”互 动 、 统 筹 城 乡 总 体 战 略 ，就 是 要 着 眼 实 现 全 面 小 康 、迈 向 现 代 化 的 奋 斗 目 标 。当 前 ，遂 宁 正 处 于 工 业 化 城 镇 化 的 加 速 期 、全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 期 。这 一 时 期 ，工 业 化 、城 镇 化 “双 加 速 ”是 加 快 推 进 现 代 化 的 基 本 形 式 ，而 “双 加 速 ”的 动 力 就 来 自 于 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 。这 不 仅 会 带 来 大 规 模 基 础 设 施 建 设 和 产 业 发 展 的 投 资 需 求 ，还 能 释 放 蕴 藏 在 农 6 村 的 巨 大 内 需 潜 力 ，创 造 巨 大 的 消 费 需 求 ，对 于 我 市 加 快 建 设 成 渝 合 作 区 域 合 作 连 接 点 、承 接 现 代 产 业 转 移 理 想 地 、具 有 遂 宁 特 色 的 现 代 产 业 高 地 、现 代 生 态 田 园 城 市 ，加 快 走 出 丘 陵 地 区 全 面 小 康 新 路 子 ， 具 有 长 远 性 、支 撑 性 作 用 。实 现 “五 个 战 略 定 位 ”，就 是 实 现 全 面 小 康 、 迈 向 现 代 化 的 奋 斗 目 标 。因 此 ，“两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 是 推 进 跨 越 发 展 的 总 体 战 略 ，更 是 我 们 实 现 “五 个 战 略 定 位 ”的 主 要 动 力 。 （二 ）实 施 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 总 体 战 略 ，内 在 要 求 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 。遂 宁 缺 少 高 端 产 业 和 产 业 高 端 ，产 品 的 科 技 含 量 普 遍 不 高 ，企 业 自 主 创 新 能 力 较 弱 。作 为 丘 陵 欠 发 达 地 区 ，决 定 了 我 们 在 发 展 模 式 上 必 须 坚 持 高 点 起 步 、高 端 切 入 ，走 出 一 条 资 源 节 约 、环 境 友 好 的 新 型 发 展 道 路 。要 在 理 论 创 新 、科 技 创 新 、体 制 创 新 、管 理 创 新 等 方 面 大 胆 探 索 和 突 破 ，逐 步 把 科 技 进 步 与 创 新 作 为 经 济 社 会 发 展 的 第 一 推 动 力 ，推 动 发 展 由 主 要 依 靠 增 加 物 质 资 源 消 耗 向 主 要 依 靠 科 技 进 步 转 变 ，实 现 由 要 素 驱 动 向 创 新 驱 动 转 变 ，显 著 增 强 经 济 发 展 的 内 生 动 力 。 （三 ）实 施 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 总 体 战 略 ，关 键 之 举 是 消 除 城 乡 二 元 结 构 体 制 障 碍 。“三 农 ”问 题 难 以 解 决 ，归 根 到 底 是 因 为 城 乡 之 间 存 在 体 制 性 差 别 ，导 致 土 地 、劳 动 力 、资 金 等 要 素 资 源 在 城 乡 之 间 不 能 自 由 流 动 。统 筹 城 乡 就 是 要 着 眼 于 破 除 城 乡 二 元 结 构 体 制 障 碍 ，把 农 村 和 城 镇 发 展 作 为 一 个 整 体 来 对 待 ，着 力 构 建 以 城 带 乡 、以 工 促 农 、 城 乡 一 体 的 体 制 机 制 ，促 进 城 乡 科 学 、协 调 、健 康 、可 持 续 发 展 。 （四 ）实 施 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 总 体 战 略 ，根 本 方 法 是 统 筹 兼 顾 。 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 是 相 互 促 进 、互 为 补 充 的 发 展 战 略 ，“新 型 ”、“互 动 ”、“统 筹 ”体 现 了 科 学 发 展 观 的 要 求 。“新 型 ”， 就 是 要 用 科 学 发 展 观 7 统 领 新 型 工 业 化 、新 型 城 镇 化 ，促 进 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ，实 现 质 与 量 的 统 一 。具 体 讲 要 落 实 到 “新 区 ”、“新 城 ”、“新 村 ”上 ，它 们 分 别 是 新 型 工 业 化 、新 型 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 的 载 体 。抓 住 了 “新 区 ”、“新 城 ”、 “新 村 ”，就 抓 住 了 推 进 “两 化 ”互 动 、统 筹 城 乡 发 展 的 关 键 。“互 动 ”， 就 是 要 把 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化 作 为 一 个 整 体 来 同 步 谋 划 和 推 进 ，坚 持 以 工 业 化 为 主 导 推 进 城 镇 化 ，做 到 时 间 上 同 步 演 进 ，空 间 上 产 城 一 体 ， 布 局 上 功 能 分 区 ，产 业 上 三 产 融 合 。“统 筹 ”， 就 是 要 正 确 处 理 工 业 与 农 业 、城 市 与 农 村 等 重 大 关 系 ，强 化 以 工 促 农 、城 乡 一 体 的 理 念 ，坚 持 工 业 反 哺 农 业 、城 市 支 持 农 村 ，促 进 城 乡 统 筹 发 展 。我 们 要 在 “新 型 ” 上 下 功 夫 、在 “互 动 ”上 做 文 章 、在 “统 筹 ”上 求 实 效 ，以 “两 化 ”互 动 促 “三 化 ”联 动 ，以 “三 化 ”联 动 促 城 乡 统 筹 ，努 力 实 现 绿 色 发 展 、跨 越 发 展 、 可 持 续 发 展 。 二 、 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路 ， 加 快 建 设 具 有 遂 宁 特 色 的 现 代 产 业 高 地 从 国 内 外 发 展 实 践 看 ，缺 乏 产 业 支 撑 ，就 必 然 会 出 现 城 市 “空 心 化 ”的 问 题 ，城 市 化 进 程 就 会 难 以 推 进 ；没 有 工 业 参 与 转 化 增 值 ，农 业 现 代 化 就 是 一 句 空 话 ，统 筹 城 乡 发 展 就 会 无 从 说 起 。遂 宁 实 施 总 体 战 略 ，必 须 坚 持 以 工 业 强 市 为 主 导 ，以 大 力 发 展 绿 色 经 济 为 核 心 载 体 ， 加 快 构 建 具 有 遂 宁 特 色 的 现 代 产 业 高 地 ，走 出 一 条 “创 新 驱 动 、绿 色 低 碳 、高 端 切 入 、开 放 合 作 、加 速 推 进 ”的 新 型 工 业 化 路 子 。到 2015 年 ， 全 市 工 业 化 率 达 到 50%以 上 。 （一 ）坚 持 走 高 端 发 展 之 路 ，做 大 做 强 绿 色 制 造 业 。立 足 “4+3”产 业 定 位 ，把 发 展 高 端 产 业 和 产 业 高 端 作 为 推 进 新 型 工 业 化 的 重 要 切 入 点 ，大 力 发 展 电 子 信 息 、节 能 环 保 、生 物 制 药 、新 能 源 、新 材 料 等 绿 色 8 制 造 业 。力 争 到 2015 年 ，全 市 工 业 主 营 业 务 收 入 突 破 2200 亿 元 、比 2011 年 翻 一 番 。要 着 力 推 动 传 统 产 业 做 出 高 端 产 品 ， 突 出 技 术 研 发 ， 找 准 市 场 需 求 ，加 快 推 进 油 气 盐 化 工 、纺 织 服 装 、绿 色 食 品 、机 械 制 造 等 传 统 特 色 优 势 产 业 产 品 ，由 初 级 和 前 端 产 品 向 后 端 高 附 加 值 产 品 转 变 ，形 成 一 大 批 具 有 核 心 竞 争 力 的 “遂 宁 造 ”高 端 品 牌 。要 深 入 实 施 “品 牌 强 市 ”战 略 ，培 育 一 批 国 家 驰 名 产 品 、省 著 名 产 品 、市 知 名 产 品 。要 着 力 推 动 战 略 性 新 兴 产 业 形 成 规 模， 大 力 培 育 新 一 代 信 息 技 术 、高 端 装 备 制 造 、节 能 环 保 、生 物 技 术 等 战 略 性 新 兴 产 业 ，到 2015 年 ，全 市 战 略 性 新 兴 产 业 主 营 业 务 收 入 突 破 1000 亿 元 。特 别 要 推 动 电 子 信 息 产 业 抢 占 高 端 ，促 进 产 业 链 条 从 电 子 元 器 件 、集 成 电 路 制 造 向 新 一 代 信 息 技 术 、软 件 及 服 务 外 包 、数 据 处 理 、物 联 网 、云 计 算 产 业 提 升 ，做 大 规 模 ，完 善 链 条 ，形 成 集 群 ，打 造 西 部 电 子 信 息 产 业 基 地 。要 着 力 推 动 现 代 服 务 业 上 规 模 上 档 次 ，以 创 意 产 业 和 产 业 创 意 为 重 点 方 向 ，大 力 发 展 战 略 设 计 、虚 拟 设 计 、创 意 设 计 、工 业 设 计 ，着 力 打 造 西 部 设 计 中 心 、创 新 中 心 、研 发 中 心 和 专 利 技 术 交 易 中 心 。要 加 快 中 国 观 音 文 化 城 、中 华 养 生 谷 、九 宗 书 院 等 一 批 重 大 文 化 旅 游 项 目 建 设 ，推 动 文 化 旅 游 产 业 发 展 ，力 争 “十 二 五 ”时 期 文 化 产 业 增 加 值 年 均 增 长 30%以 上 ，旅 游 接 待 总 人 数 突 破 3000 万 人 次 、总 收 入 突 破 300 亿 元 。要 以 枢 纽 转 运 型 物 流 、专 业 市 场 集 散 型 物 流 、工 业 消 费 品 配 送 型 物 流 为 主 ， 大 力 发 展 第 三 方 物 流 、第 四 方 物 流 ，到 2015 年 ，现 代 物 流 业 产 值 突 破 1000 亿 元 ，建 成 西 部 现 代 物 流 基 地 。 （二 ）坚 持 走 集 聚 发 展 之 路 ，上 档 升 级 产 业 园 区 。园 区 是 工 业 发 展 的 主 战 场 。要 按 照 “积 极 发 展 、建 园 扩 区 、提 升 发 展 水 平 ”的 总 体 要 求 ， 创 新 发 展 模 式 ，优 化 空 间 布 局 ，完 善 园 区 功 能 和 设 施 配 套 ，提 高 园 区 9 发 展 质 量 和 水 平 。到 2015 年 ，全 市 14 个 重 点 产 业 园 区 建 成 面 积 达 到 180 平 方 公 里 以 上 ，工 业 集 中 度 达 到 80%以 上 。在 产 业 布 局 方 式 上 ， 要 实 现 “集 中 发 展 ”。 以 产 业 园 区 为 平 台 ，大 力 推 进 工 业 企 业 向 工 业 集 中 发 展 区 和 产 业 功 能 区 集 中 ，进 一 步 提 高 工 业 空 间 布 局 的 集 中 度 。要 严 格 落 实 “腾 笼 换 鸟 ”政 策 ，通 过 政 策 促 动 、链 条 拉 动 、市 场 推 动 等 方 式 ，大 力 推 进 城 区 华 润 锦 华 等 企 业 入 园 发 展 。在 产 业 组 织 方 式 上 ， 要 实 现 “集 群 发 展 ”。 要 按 照 “一 园 一 主 业 ”的 要 求 统 筹 确 定 主 导 产 业 ， 以 产 业 为 纽 带 ，通 过 税 收 和 产 值 分 成 等 办 法 ，支 持 关 联 产 业 、配 套 企 业 围 绕 主 导 产 业 、龙 头 企 业 成 链 集 群 发 展 ，提 高 园 区 内 企 业 间 、产 业 间 的 关 联 度 ，着 力 打 造 微 电 子 、新 光 源 、电 路 板 、锂 电 新 材 料 、汽 摩 航 空 、精 细 化 工 产 业 园 等 一 批 专 业 化 园 区 ，加 快 建 设 西 部 微 电 子 产 业 中 心 、新 光 源 产 业 中 心 和 电 子 元 器 件 制 造 中 心 。在 产 业 发 展 方 式 上 ， 要 实 现 “集 约 发 展 ”。 要 通 过 清 理 闲 置 土 地 、提 高 建 筑 容 积 率 、强 化 税 收 考 核 等 方 式 ，着 力 抓 好 园 区 挖 潜 工 作 ，提 高 园 区 发 展 质 量 效 益 。要 突 出 国 家 级 遂 宁 经 济 技 术 开 发 区 的 龙 头 地 位 ，统 筹 资 源 配 置 和 要 素 保 障 ，推 进 全 市 各 类 工 业 园 区 提 升 资 源 集 约 利 用 水 平 、完 善 配 套 服 务 功 能 、加 快 产 业 升 级 步 伐 ，着 力 提 升 承 载 能 力 和 产 出 强 度 。要 千 方 百 计 解 决 好 要 素 的 协 调 和 供 给 问 题 ，提 高 工 业 运 行 保 障 力 。 （三 ）坚 持 走 创 新 发 展 之 路 ，强 化 科 技 人 才 支 撑 。新 型 工 业 化 的 根 本 优 势 ，就 在 于 摆 脱 了 传 统 工 业 化 对 要 素 驱 动 的 过 度 依 赖 ，更 加 注 重 发 挥 科 技 的 支 撑 和 引 领 作 用 。要 把 企 业 作 为 技 术 创 新 的 主 体 ，研 究 制 定 加 大 政 策 扶 持 和 资 金 支 持 力 度 的 措 施 ，加 快 建 立 以 企 业 为 主 体 、市 场 为 导 向 、产 学 研 用 紧 密 结 合 的 技 术 创 新 体 系 ，真 正 使 企 业 成 为 创 新 决 策 、研 发 投 入 、科 研 组 织 、成 果 转 化 的 主 体 。要 把 重 大 科 技 成 果 转 10 化 作 为 科 技 工 作 的 “一 号 工 程 ”， 围 绕 我 市 “5+4”主 导 产 业 开 展 核 心 关 键 技 术 攻 关 ，突 出 抓 好 新 一 代 信 息 技 术 、新 材 料 、生 物 医 药 等 重 大 科 技 成 果 转 化 专 项 ，抢 占 产 业 链 的 技 术 高 端 和 技 术 链 的 产 业 高 端 。要 广 泛 运 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 优 势 产 业 ，使 传 统 产 业 增 添 新 的 竞 争 力 。要 把 人 才 作 为 科 技 创 新 的 关 键 因 素 ，大 力 实 施 “310”人 才 工 程 和 “十 百 千 万 ”人 才 工 程 ，健 全 人 才 激 励 机 制 ，改 善 人 才 服 务 方 式 方 法 ，加 快 引 进 和 培 育 一 大 批 高 端 经 营 管 理 人 才 、高 层 次 科 技 创 新 人 才 、专 业 技 术 （技 能 ）人 才 和 农 村 实 用 人 才 ，着 力 建 设 成 渝 经 济 区 重 要 的 人 才 高 地 。要 把 知 识 经 济 作 为 创 新 发 展 的 重 要 内 容 ， 整 合 教 育 资 源 ，重 点 规 划 和 建 设 好 大 学 城 ，办 好 遂 宁 绿 色 经 济 研 究 院 、绿 色 经 济 学 院 、光 华 学 院 、高 级 职 业 学 校 和 普 通 高 校 等 ，形 成 完 整 的 教 育 体 系 ，促 进 服 务 经 济 向 知 识 经 济 提 升 。 （四 ）坚 持 走 开 放 发 展 之 路 ，更 大 力 度 承 接 现 代 产 业 转 移 。当 前 ， 遂 宁 的 发 展 ，主 要 靠 的 还 是 增 量 。我 们 要 更 加 积 极 主 动 地 承 接 国 际 国 内 重 大 产 业 转 移 ，在 抢 抓 机 遇 扩 大 增 量 的 同 时 ，推 动 产 业 结 构 优 化 升 级 ，走 “以 承 接 促 转 型 ”的 发 展 之 路 。要 牢 固 树 立 开 放 思 维 ， 坚 持 以 全 球 视 野 和 开 放 胸 怀 ，把 区 位 优 势 转 化 为 发 展 优 势 ，把 环 境 优 势 转 化 为 经 济 优 势 ，把 资 源 优 势 转 化 为 产 品 优 势 ，加 快 建 设 承 接 现 代 产 业 转 移 的 理 想 地 ，变 “丘 陵 盆 地 ”为 “发 展 高 地 ”。要 全 面 扩 大 区 域 合 作 ， 依 托 西 博 会 、泛 成 渝 经 济 区 商 会 合 作 峰 会 等 平 台 ，切 实 加 强 与 成 渝 、泛 珠 三 角 、长 三 角 、环 渤 海 、港 澳 台 等 区 域 的 合 作 ，扩 大 与 欧 美 日 韩 和 新 兴 国 家 的 经 贸 交 流 合 作 ，不 断 丰 富 交 流 合 作 方 式 、深 化 交 流 合 作 内 容 。 要 始 终 坚 持 “招 大 引 强 ”， 瞄 准 绿 色 制 造 业 和 高 端 服 务 业 ，主 攻 终 端 产 品 企 业 和 龙 头 企 业 ，由 承 接 劳 动 密 集 型 企 业 向 承 接 资 本 技 术 密 集 型 企 11 业 提 升 ，加 大 引 进 世 界 500 强 企 业 、国 内 100 强 企 业 和 全 球 细 分 行 业 龙 头 企 业 的 力 度 。力 争 “十 二 五 ”期 间 ，全 市 引 进 资 金 1800 亿 元 ，引 进 世 界 500 强 企 业 8 家 、国 内 100 强 企 业 10 家 、上 市 公 司 20 家 。要 着 力 创 优 投 资 环 境 ， 继 续 推 进 招 商 引 资 服 务 体 系 建 设 ，减 少 审 批 程 序 和 环 节 ，为 投 资 者 提 供 全 方 位 、全 过 程 的 “一 条 龙 ”服 务 。要 进 一 步 创 优 招 商 工 作 机 制 ，由 市 级 领 导 带 头 实 行 重 大 项 目 经 理 制 度 ，优 化 投 资 促 进 的 结 构 体 系 和 运 行 模 式 ，提 高 招 商 工 作 实 效 。 三 、 坚 持 走 新 型 城 镇 化 道 路 ， 加 快 建 设 现 代 生 态 田 园 城 市 生 态 已 经 成 为 我 们 最 宝 贵 的 资 源 ，环 境 已 经 成 为 我 们 最 大 的 优 势 。遂 宁 实 施 总 体 战 略 ，必 须 以 城 镇 化 为 载 体 ，不 断 做 大 城 市 规 模 ，完 善 城 市 功 能 ，做 美 城 市 环 境 ，加 快 建 设 现 代 生 态 田 园 城 市 ，走 出 一 条 “以 人 为 本 、城 乡 一 体 、协 调 发 展 ”的 新 型 城 镇 化 路 子 。到 2015 年 ，全 市 城 镇 化 率 达 到 48%左 右 。 （一 ）坚 持 规 划 引 领 。当 前 ，我 市 城 镇 化 进 程 中 存 在 的 主 要 问 题 ， 仍 然 是 “中 心 城 区 不 大 、区 县 县 城 过 小 ”，特 别 是 小 城 镇 发 育 还 不 充 分 、 承 载 能 力 相 当 薄 弱 ，难 以 发 挥 “以 工 促 农 、以 城 带 乡 ”的 功 能 。要 坚 持 以 规 划 为 龙 头 ，按 照 城 乡 统 筹 、产 城 一 体 的 要 求 ，强 化 规 划 权 威 ，促 进 城 乡 总 体 规 划 与 产 业 发 展 、土 地 利 用 、综 合 交 通 、公 共 服 务 、生 态 建 设 、 文 化 保 护 等 规 划 的 衔 接 ，推 进 市 城 区 、区 县 县 城 、小 城 镇 和 农 民 新 村 组 合 布 局 、集 群 发 展 ，加 快 构 建 多 层 次 、网 络 化 的 新 型 城 镇 体 系 。要 加 快 现 代 生 态 田 园 城 市 核 心 区 建 设 ，坚 持 “以 人 为 本 、统 筹 兼 顾 、生 态 优 先 、产 业 支 撑 、一 流 品 质 ”的 原 则 ，着 力 构 建 现 代 化 的 城 市 形 态 、高 端 化 的 城 市 业 态 、特 色 化 的 城 市 文 态 和 田 园 化 的 城 市 生 态 ，加 快 形 成 “一 城 三 区 七 组 团 ”城 市 发 展 新 格 局 。力 争 到 2013 年 ，形 成 现 代 生 态 田 园 12 城 市 的 总 体 框 架 ；到 2015 年 ，市 城 区 和 区 县 县 城 率 先 建 成 现 代 生 态 田 园 城 市 ，构 建 产 业 高 度 发 达 、功 能 现 代 完 善 、自 然 绿 色 生 态 、人 文 大 气 厚 重 的 新 型 城 市 形 态 。要 加 快 推 进 遂 宁 经 济 技 术 开 发 区 核 心 区 、金 桥 新 区 核 心 区 、永 兴 新 城 核 心 区 “三 区 ”建 设 ，做 到 产 业 和 城 市 协 调 发 展 。 要 加 快 区 县 县 城 建 设 ， 充 分 考 虑 区 位 、资 源 、人 文 、产 业 等 特 点 ，科 学 定 位 县 城 发 展 ，高 水 平 规 划 建 设 县 城 新 区 ，拓 展 发 展 空 间 。要 大 力 推 广 成 都 置 信 与 蓬 溪 合 作 打 造 金 桥 产 城 一 体 示 范 区 的 模 式 ，引 进 有 实 力 的 大 企 业 大 集 团 ，共 同 开 发 建 设 城 市 新 区 ，确 保 新 区 规 划 建 设 高 水 平 高 质 量 。要 加 快 重 点 小 城 镇 建 设 ， 把 小 城 镇 建 设 作 为 统 筹 城 乡 发 展 的 重 要 节 点 ，按 照 规 模 适 度 、布 局 合 理 、功 能 健 全 的 要 求 ，因 地 制 宜 高 标 准 打 造 唐 家 、瞿 河 等 18 个 现 代 农 业 型 ，沱 牌 、回 马 等 6 个 工 业 园 区 型 ， 拦 江 、象 山 等 16 个 商 贸 集 散 型 ，龙 凤 、金 华 、卓 筒 井 等 6 个 文 化 旅 游 型 特 色 乡 镇 。 （二 ）完 善 城 市 功 能 。要 按 照 “城 乡 贯 通 、配 置 均 衡 、功 能 完 善 ”的 要 求 ，全 面 推 进 城 乡 交 通 、水 利 、能 源 、环 保 、科 技 等 基 础 设 施 建 设 ， 提 升 现 代 生 态 田 园 城 市 的 综 合 承 载 能 力 。要 着 力 推 进 城 市 形 态 现 代 化 ， 统 筹 实 施 交 通 枢 纽 、城 镇 发 展 、产 业 园 区 和 生 态 基 础 设 施 等 40 个 城 市 建 设 重 大 项 目 ，加 快 实 施 “五 馆 六 中 心 ”和 邻 里 中 心 等 城 市 功 能 配 套 项 目 ，启 动 智 慧 城 市 建 设 ，塑 造 现 代 都 市 风 貌 和 功 能 。要 加 快 推 进 次 级 综 合 交 通 枢 纽 攻 坚 ，加 快 遂 渝 铁 路 复 线 和 遂 资 、遂 西 、遂 广 高 速 公 路 建 设 进 度 ，尽 快 启 动 遂 宁 新 机 场 建 设 ，实 施 “六 路 二 桥 ”和 过 境 G318、S205 线 改 线 出 城 工 程 ，着 力 构 建 市 城 区 到 四 个 区 县 快 捷 通 道 和 50 公 里 的 城 市 中 环 线 。要 牢 固 树 立 “公 交 优 先 ”理 念 ，加 快 城 市 轻 轨 等 公 共 交 通 项 目 建 设 ，切 实 解 决 城 市 “两 车 一 畅 ”问 题 。推 进 城 市 业 态 13 高 端 化 ， 加 强 城 市 商 业 配 套 体 系 建 设 ，加 快 建 设 一 批 “城 市 综 合 体 ”， 打 造 成 渝 之 间 区 域 性 综 合 服 务 中 心 和 旅 游 度 假 、休 闲 娱 乐 、餐 饮 购 物 目 的 地 。要 大 力 发 展 都 市 工 业 ，以 产 品 设 计 、技 术 研 发 、加 工 制 造 、营 销 管 理 和 技 术 服 务 为 主 体 ，以 工 业 园 区 、工 业 小 区 、商 用 楼 宇 为 载 体 ， 着 力 构 建 增 值 快 、就 业 广 、适 应 强 的 都 市 工 业 体 系 。推 进 城 市 文 态 特 色 化 ， 要 按 照 “四 注 重 、四 提 升 ”的 要 求 ，在 城 镇 规 划 建 设 中 融 入 更 多 的 地 方 元 素 ，传 承 历 史 文 脉 ，塑 造 城 镇 个 性 ，形 成 城 镇 特 色 。要 注 重 历 史 文 化 保 护 ，留 住 城 市 记 忆 ，增 强 城 市 文 化 厚 重 感 。要 注 重 挖 掘 广 德 寺 、灵 泉 寺 等 观 音 文 化 资 源 ，丰 富 观 音 文 化 等 特 色 文 化 呈 现 形 式 ，打 造 观 音 文 化 等 五 大 特 色 文 化 品 牌 。 （三 ）加 强 生 态 建 设 。建 设 现 代 生 态 田 园 城 市 ，要 强 化 “生 态 打 底 ” 理 念 ，最 大 限 度 保 护 好 自 然 山 体 、湖 泊 、河 流 、植 被 ，构 建 城 市 复 合 生 态 系 统 ，推 动 形 成 “山 水 田 林 路 城 ”相 融 合 的 生 态 空 间 格 局 。首 先 是 山 ， 要 加 快 东 山 花 卉 植 物 博 览 园 、西 山 珍 稀 树 木 博 览 园 等 “两 山 ”建 设 ，因 地 制 宜 丰 富 树 种 、增 加 花 卉 植 物 ，尽 快 形 成 城 市 新 景 观 、新 亮 点 。另 外 ， 无 论 是 城 市 新 区 开 发 ，还 是 产 业 园 区 建 设 ，能 够 不 开 山 挖 方 的 就 尽 量 不 要 动 土 ，要 最 大 限 度 保 持 山 的 原 貌 。其 次 是 水 ， 要 加 快 建 设 “一 江 三 河 七 湖 泊 ”，构 建 水 域 面 积 46 平 方 公 里 的 城 市 水 系 统 ，使 水 域 面 积 达 到 建 成 区 面 积 的 33%以 上 ，促 进 水 资 源 保 护 向 生 态 、景 观 功 能 提 升 。 近 期 要 尽 快 启 动 东 湖 、青 龙 湖 、清 汤 湖 三 湖 建 设 。第 三 是 田 ， 要 加 强 生 态 湿 地 保 护 ，加 快 双 江 湿 地 、永 兴 湿 地 、金 桥 湿 地 、凤 台 湿 地 等 “8 湿 地 ”建 设 ，着 力 打 造 圣 莲 岛 、圣 平 岛 、圣 鹭 岛 和 席 、吴 二 洲 等 生 态 田 园 展 示 区 。要 加 强 农 村 面 源 污 染 治 理 ，保 持 农 村 良 好 生 态 面 貌 。第 四 是 林 ， 要 以 实 施 天 然 林 保 护 工 程 和 退 耕 还 林 工 程 为 依 托 ，努 力 实 现 “城 14 区 园 林 化 、郊 区 森 林 化 、社 区 花 园 化 、道 路 林 荫 化 、村 组 林 围 化 ”的 目 标 。到 2015 年 ，全 市 森 林 覆 盖 率 达 到 39%以 上 ，城 市 绿 地 率 达 到 42%，绿 化 覆 盖 率 达 到 45%。第 五 是 路 ， 要 加 快 建 设 85 公 里 长 环 观 音 湖 、沿 联 盟 河 、渠 河 、开 善 河 的 城 市 “绿 廊 ”，180 公 里 长 的 连 通 山 水 、 串 联 景 区 、贯 通 城 市 和 乡 村 的 多 层 级 “绿 道 ”网 络 系 统 ，做 到 道 路 林 荫 化 、绿 荫 化 、人 性 化 。最 后 是 城 ， 要 在 建 好 山 水 田 林 路 的 基 础 上 ，大 力 开 展 城 市 品 牌 创 建 活 动 ，力 争 使 联 合 国 人 居 奖 、国 际 花 园 城 市 、国 家 生 态 市 、全 国 环 保 模 范 城 市 、全 国 文 明 城 市 早 日 成 为 遂 宁 城 市 新 名 片 ， 促 进 城 市 形 象 提 升 和 群 众 生 活 品 质 提 高 。 四 、 坚 持 统 筹 城 乡 发 展 ， 加 快 构 建 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 抓 城 乡 统 筹 发 展 ，最 根 本 的 着 力 点 是 形 成 城 乡 要 素 自 由 流 动 的 制 度 体 系 。遂 宁 实 施 总 体 战 略 ，要 以 深 化 “三 大 核 心 改 革 ”为 先 导 ，搞 活 机 制 ，促 进 城 乡 之 间 生 产 要 素 自 由 流 动 和 公 共 资 源 均 衡 配 置 ，走 出 一 条 “以 人 为 本 、城 乡 一 体 、协 调 发 展 ”的 城 乡 统 筹 发 展 新 路 子 ，构 建 起 现 代 城 市 和 现 代 农 村 和 谐 相 融 、协 调 发 展 的 新 型 城 乡 形 态 。 （一 ）加 快 农 村 产 权 制 度 改 革 。市 场 经 济