对平顶山市调整经济结构创新发展方式的思考

对平顶山市调整经济结构创新发展方式的思考 调整经济结构是转变经济发展方式的重要内容，对加快经济发展 方式转变具有决定性意义，也是提升国民经济整体素质、在后国际金 融危机时期赢得国际经济竞争主动权的根本途径。当前，我国已进入 只有调整经济结构才能持续发展的关键时期。推进经济结构调整是顺 应后国际金融危机时期世界经济发展趋势的必然要求，是解决国内经 济发展深层次矛盾的根本举措，是巩固当前经济回升向好势头的迫切 需要。 一、平顶山市经济结构调整取得的成绩 从平顶山的情况看，新中国成立 60 多年来，特别是改革开放 30 多年来，平顶山市经济发展取得了辉煌成就，比较完整的工业体系和 国民经济体系已经建立并逐步完善，经济结构不断调整优化。但经济 结构不合理的问题始终存在，特别是一些深层次矛盾仍十分突出。这 次全球金融危机，使我国和平顶山市经济发展的外部环境发生了重大 变化，现有的 经济结构既面临着十分严峻的挑战，又面临着新的战略 性调整机遇。 回顾近年来全市结构调整走过的历程，可以清晰地看到，改革开 放以来，平顶山社会生产力的不断解放和发展，实际上是伴随着各个 阶段社会与市场需求热点的不同，在不断的结构调整中进行的。通过 持续不断地推进结构调整，特别是紧紧围绕发挥资源优势，拉长短板， 做大总量，全市经济总体实力不断增强，2008 年全市 GDP 首次超过 千亿元大关，2009 年在金融危机的严重影响下全市经济总量仍位居 全省前列，总体实力稳居在了一个新的水平，为实现率先崛起奠定了 坚实基础。 在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，这次国际金融危机就像 是放大镜，将全市长期以来积存的结构性问题进一步暴露，积累的深 层次矛盾进一步凸显。由于产业结构层次低，自主创新能力弱，产品 多处在产业链前端与价值链低端，在国际金融危机的冲击下，全市工 业增速比沿海发达及周边地区都要掉得猛、跌得深、回升慢；由于经 济增长过度依赖投资拉动，内需与外需、投资与消费“ 一条腿长、一条 腿短” 的特征明 显， 经济增长的内生动力不足， 经济回升的基础还不 牢固；由于城镇化发展滞后、城乡之间和区域之间发展不平衡，城镇 化蕴含的巨大内需潜力还难以真正转化和体现为经济回旋余地大的 现实优势；由于过度依赖能源资源的高消耗和高投入，在部分行业产 能过剩和资源环境约束不断加大的条件下，面临着“去库存化” 和“去 产能化”的双重 压力，既面临着保增长的现实 任务，更面 临着调结构、 促转型的战略任务。去年第一季度全市规模以上工业增加值增速滑落 到 3.1%，全年增长 11.1%，今年一季度虽然在去年较低增长基数上回 升到 17.9%左右，但在全省 18 地市中仍居倒数第二位。 这一格局，表 面上看是增速快慢的差异，实质上是结构调整程度的体现。这次国际 金融危机对全市的影响，之所以“来得晚、影响深、走得 迟”，关键就在 于这些长期以来所积累形成的结构性矛盾。这次国际金融危机，表面 上是对全市经济增长速度的冲击，实质上是对全市经济结构和经济发 展方式的冲击，更是对全市发展观念不科学的冲击。 同时，随着“ 后危机时期”国内外经济竞争日趋激烈，加快经济结 构调整已刻不容缓。这次国际金融危机也必然带来经济发展的新机遇。 抓住机遇，推动结构调整和发展转型，不仅是决胜“ 后危机时期”的关 键，也是抢 占新一轮发展主动权和制高点的根本。当前，世界各国纷 纷对自身发展模式进行反思和调整，依靠发展中国家“过度投资” 来支 撑发达国家“ 过度消费 ”的发展模式面临重大 调整，全球产业结构正在 酝酿新一轮升级和生产要素重新布局，发达国家已相继明确了再平衡、 再工业化、 扩大出口等企求。世界科技创新孕育新突破，发达国家加 快调整科技和产业发展战略，纷纷把绿色、低碳技术及其产业化作为 突破口，以求塑造新的竞争优势，抢占新的制高点。在这一关键节点 上，如果思想和认识跟不上，就会漠视调整结构的压力，难以形成加 快推进的强大动力；如果工作和措施跟不上，就会丧失调整结构的活 力，难以形成加快推进的强大合力；如果稍有懈怠，在结构调整上不 尽快取得大的突破，就难以抢占发展的主动权和制高点，在新一轮区 域经济竞争中必然陷入被动落后的境地，就难以实现率先崛起的目标。 二、突出重点、加快推进经济结构调整 经济结构调整是全面系统的谋划和布局，包括产业结构、产品结 构、企业组织结构、 产权结构、技 术结构、人才 结构、收入分配结构、 需求结构、要素结构、城乡结构、区域 结构等多层面、多层次的调整， 目标是全面提升经济发展的内生动力和竞争力，提高发展的协调性、 均衡性和可持续性。总的来看，全市加快经济结构调整任务艰巨、工 作很多，既要统筹兼顾、全面推进，更要突出重点、找准难点、抓住关 键。从平顶山市情出发，最重要、最 艰难、也是最 为关键的，就是要下 大力气调整好产业、需求、城乡、区域、要素五大结构，加快解决产业 结构不合理、需求结构不优化、城乡结构不平衡、区域结构不协调、要 素结构不集约的问题。 （一）关于产业结构 产业结构，是指产业间的技术经济联系及联系方式，或者说是产 业之间、产业 内部子产业之间的关系结构。产业结构的高级化、合理 化程度是衡量一个国家或地区经济发展质量和效益、综合竞争力的重 要标准。 一般来讲，产业结构不合理主要表现在两个方面：一是产业结构 不适应因收入变化引起的需求结构变动；二是产业结构不符合技术进 步的潮流和投入产出关系的要求，结构聚合质量不高，投入产出比低， 结构效益差。从这两个方面审视全市产业结构现状，可以清晰地认识 到我们存在的不足和差距。 首先，从三次产业结构分析，全市农业不强、工业和服务业比重 失调的现象十分严重。三次产业结构是衡量一个国家或地区发展水平 和结构高度化的基本指标。按照三次产业的演进规律，二、三产业占 比越高，经济结构的高度化水平越高。分析全市三次产业结构，二产 占比畸高、三产占比低的问题还比较突出。2009 年，全市三次产业结 构为 9.8：62.6：27.6，其中：二产比重高于全国平均水平 15.8 个百分点， 高于全省 6 个百分点，在中原城市群中分别比郑州、开封、洛阳、新乡 高 30.7、3.7、18.6 和 7.9 个百分点。三 产比重低于全国平均水平 15 个百分点，低于全省平均水平 1.5 个百分点，在中原城市群中分别比 郑州、开封、洛阳、新乡 低 36.6、4.4、6 和 4.5 个百分点。 其次，从三次产业内部结构分析，平顶山市农业不强、工业大而 不优、服务业 不大不强更不优”的特征非常明 显。 1、农业不强。近年来，全市在加快工 业化、城 镇化进程中，始终 坚持强化农业基础地位不动摇，始终坚持稳定粮食生产不放松，粮食 总产连创新高，主要农产品产量、农业经济总量也稳定增长。但从农 业综合竞争力看，受结构不优制约，平顶山市还远不是农业强市，突 出表现为“两高两低 ”。 “两高”，即种植 业占农业的比重高、粮食占种植业的比重高。 2008 年，全市种植业占农业的比重为 57.4%，高于全省平均水平 0.4 个百分点，高于全国平均水平 9.0 个百分点；畜牧业经过近几年的发 展，畜牧业 增加值的占比虽然提高到 42.4%，但与漯河、鹤壁相比，分 别低 7.1 和 10.7 个百分点。2008 年，全市人均肉、蛋、奶产量分别为 66.4 公斤、 32.1 公斤和 31.9 公斤，分别低于漯河 29.9 公斤、20.4 公斤 和 20.5 公斤。就种植业内部结构来说，又以粮食生产为主，花卉、蔬 菜、水果等效益较高的农产品总量不大、占比不高，如许昌的蔬菜、水 果、园艺作物产值 59.7 亿元，比平顶山市大近 2 倍，占种植业产值的 比重比平顶山市高 8.7 个百分点。 “两低”，即 农业劳动生产率低、农民收入低。2008 年，全市农业 劳动生产率为 7470 元/人，相当于全国平均水平的 80.7%。造成这一 状况的原因，主要是农业规模化和产业化水平不高。全市农业从业人 员人均耕地面积为 2 亩，仅相当于全省平均水平的 71%，这就是说在 同样劳动效率的情况下，全市种植业产量水平就比全省低近 1/3。这 种较低的规模化水平，制约了农业的标准化生产和现代化发展，影响 了科技等先进要素作用的发挥，加剧了投入产出比的进一步下降，近 年来全市化肥、农药等施用量年均增长 6%以上，均高于粮食增 产幅 度，增产不增收甚至减收的问题日益突出。从农业产业化水平看，平 顶山市与全省的差距也非常明显。2009 年全市各类农业产业化龙头 企业只有 96 家，其中销售收入超亿元的龙头企业 15 家，龙头企业数 量占全省的不到 2%，相 邻的漯河市，人口和耕地都比我 们少，农业 产业化龙头企业却比我们多，产值更是没法比，仅双汇一家的产值就 比我们全市多的多。传统农业生产模式和偏低的农业劳动生产率，直 接导致了全市农民收入水平较低。2009 年，全市农民人均纯收入为 4778 元，比全国平均水平低 375 元，比全省平均水平低 29 元，分别 低于许昌、漯河、洛阳 1524 元、 844 元和 183 元，仅高于开封，濮阳， 信阳、商丘、驻马店、周口，列第 12 位。从内部 结构看，全市 2009 年 农民人均纯收入 4778 元，其中：工资性收入 1740.4 元，分别低于许昌、 漯河、洛阳 940 元、 363 元和 767 元，家庭 经营性收入 2675 元，分别 低于许昌、漯河 628 元和 480 元，农民人均纯收入水平差距近一步扩 大。按照农民人均纯收入水平进行 5 等分分组（每组各占总户数的 20%）， 2009 年低收入农户的人均纯收入为 1966 元，高收入农户的人均纯收 入为 10509 元。低收入农户较高收入农户的人均纯收入相差 8543 元， 两极分化现象较为严重。 2008 年，全市耕地产出率为 1080.66 元/亩，相当于全省平均水平 的 84.8%。和洛阳、焦作、许昌相比，分 别低 365 元/ 亩、571 元/亩和 401 元/ 亩。人均粮食产量为 388 公斤，只占全省平均水平的 71.7%， 低于新乡 281 公斤，低于焦作 178 公斤，低于许昌 206 公斤，仅比洛 阳高 34.8 公斤。投入不足和粗放经营使有限的农业生产能力难以发 挥。要发展 农业生产，就要靠政策、科技和 资 金的投入。近年来，虽然 国家在农业产业的发展上提出了好多优惠政策，但由于农民靠种植业 的收入较低， 对粮食生产的预期收益不高，认识不足，所以投入十分 有限，经营 粗放，科技含量低。 2008 年，全市人均产出率为 4211.4 元， 仅为全省平均水平的 77%，分别比洛阳、新 乡、焦作、许昌低 1250 元， 1236 元、1597 元和 1748 元。 农村劳动力外出后，滞留在农村的劳 动力以女性、老龄、文化程度较低的人口为主，农业内部劳动力质量 大大降低，削弱了农业生产能力。一定程度上影响了农业结构调整和 产业化经营的推进。 平顶山市农业结构不优不强特征背后的深层次原因，主要是全市 农业发展方式还比较粗放，生产模式仍以分散的农户经营为主，规模 化、产业化、组织化程度低， 农业科技作用没有得到充分发挥。在农业 结构调整方面，往往就种植调种植，就养殖扩养殖，更多注重量的扩 张，而在质 的提高特别是效益的提高方面力度不大、办法不多、效果 不明显，农业现代化总体水平不高。 2、工业大而不优。作 为新兴工业大市，工 业增加值和实现利税总 量已分别位居全省第 5 和第 6 位。但从竞争力看，平顶山市还远不是 工业强市。工 业结构的差距，突出表现为：“两高两低 ”和“三多三少” 。 “两高两低”，即 资源性工业占比高、高耗能工业占比高，高技术 产业占比低、装备制造业占比低。2009 年，全市采掘工业、资源加工 和农产品初级加工业占规模以上工业增加值的 80%以上，其中煤炭、 钢铁、 电力、建材、有色、化工等能源原材料和高耗能行业占全市工业 总量的比重高达 76%左右。与之形成鲜明对 比的是，全市高技术产业 占规模以上工业增加值的比重仅为 2.4%，装 备制造业占规模以上工 业增加值的比重仅为 13.3%，分别低于全省平均水平 1.4 和 3 个百分 点。从主导 行业分析，2009 年，全市工 业增加 值前 6 位的行业分别为： 煤炭、钢铁 、电力、建材、炼焦、化工，与 2003 年相比，以能源原材料 为主的发展特征基本没有大的改变。而能源原材料行业长期依托资源 垄断优势，缺乏核心竞争力；装备制造业规模偏小，不足以扭转全市 的工业结构，提升工业经济的档次和品味。 “三多三少”，即涉煤企业数量多、装备制造业企业少，原字号产 品多、终端 产品少，技术含量低的大路产品多、具有自主知识产权的 拳头产品少。从企业数量看，2009 年全市规模以上工业企业达到 864 家，居全省第 12 位。其中，涉煤企 业 282 家，占全部企业数量的近三 分之一；装备制造业企业 143 家，并且多是规模较小，为矿山和平高 集团生产配套零部件，缺乏竞争力的小企业。目前，平顶山市在全省 产量排名靠前或市定主要工业产品主要是原煤、焦炭、钢材、发电量、 树脂和水泥等初级产品，都是名副其实的原字号产品；而汽车、集成 电路、电脑 、手机、空调 、冰箱等终端高端工 业品还都是空白。在全市 864 家规模以上工业企业中仅有平高集团、平煤机等屈指可数的几家 企业拥有自主品牌和特色产品。 平顶山市工业“大而不 优” 结构的形成，原因是多方面的。主要是 依托比较优势，加快能源原材料产业发展，形成了钢铁、电力、煤炭等 一批支柱产业，特别是新世纪之初，世界经济进入了新一轮上升周期， 外部需求充足且加剧扩张，资源性产品价格长期高企，资源型工业利 润大幅增长，使我们自觉不自觉地走出了一条过度依赖增加资源消耗、 简单扩张规模、放大产能的发展路子，在占领产业高端、提升产业价 值链上做得还远远不够，与周边地市相比，在先进制造业、消费品工 业和战略新兴产业培育方面明显落在了后面。这种主导行业集中于生 产链前端和价值链后端的工业结构，不利于工业经济可持续发展和核 心竞争力提高，对资源的依赖性强，且容易形成结构调整的惯性阻力， 形势好的时候缺乏调整动力，形势不好的时候缺乏调整能力。 3、服务业不大不强更不优。近年来，全市服务业发展呈逐步提速 态势，但服 务业仍然是全市产业体系中的“短板 ”，是制约全市产业结 构优化升级的难点。全市服务业发展存在的突出问题主要表现为：“两 低两少”。“ 两低” ，即服 务业占比低，服 务业层 次低。2009 年，全市服 务业增加值为 314 亿元，占 GDP 的比重为 27.6%，低于全国平均水 平 15 个百分点，低于全省 1.5 个百分点，居全省第 15 位。从结构看， 交通运输、批 发零售、住宿餐饮等传统服务业占服务业增加值的比重 达到 47.2%，高于全国平均水平 9.6 个百分点，高于全省平均水平 0.2 个百分点；金融、信息服务、科技服务、商 务 与租赁服务等现代服务业 增加值占比仅为 17.4%，低于全国省平均水平 5.9 个百分点。2008 年 全市文化产业增加值 14.3 亿元，仅占全市生产总值的 1.34%，低于全 省 1.76 个百分点，分别比比重较高的许昌市（6.65% ）、南阳市 （5.79%）、开封市（5.30%）相差 5.31 个百分点、4.45 个百分点和 3.96 个百分点，差距较为明显。平顶山市旅游资源丰富，和焦作相比得天 独厚。2009 年全市旅游业总收入已达 46 亿元，但入境游人数、旅游 业总收入仅相当于焦作的 61.8%和 36.1%，远低于焦作。平顶山市的 尧山和焦作的云台山相比，自然条件好，但游客人数和门票收入却差 了一大截，2009 年，焦作云台山的游客人数和门票收入分别为 291 万 人次和 2.3 亿元，平顶山市的尧山分别为 85 万人和 3120 万元，差距 明显，旅游 产业综合效益不高。“两少”，即服务业龙头企业少，特色品 牌少。在物流领域，物流企业规模小、 实力弱，全市 95%以上的物流 企业资产不足 100 万元。在商贸流通领域，随着流通业态的快速更新， 原有的几家国有商业企业优势渐失。国美、苏宁、丹尼斯等省外连锁 业巨头在平顶山市迅猛扩张，本土驰名商贸品牌逐渐被人遗忘。目前 全市共有亿元以上商品交易市场 12 个，年成交额为仅 14 亿元左右， 占社会消费品零售总额的比重不足 5%。东环 路蔬菜批发市场是全市 最大的商品交易市场，其年成交额不足 2 亿元。在金融领域，全国最 大的商业银行工商银行在全市的郏县尚无一家营业网点，虽不能说这 就是全市服务业发展现状的缩影，但在一定程度上也说明了当前全市 服务业发展的严重滞后。 导致全市服务业“不大不 强不优” 的原因，客 观上看，是由于全市 工业化、城 镇化发展水平还比较低，服务业发展一定程度上受全市所 处的产业发展阶段影响。主观上也有我们重视不够、研究不深，措施 不多，推动 乏力等问题。 （二）关于需求结构 需求结构也就是购买力结构，是指一个社会总的有效购买力在各 产业中的分配比例。需求结构决定产业结构，需求结构不合理则产业 结构不可能合理。因此，需求结构的合理性，反映了一个国家或地区 产业结构的合理性。 2003 年以来，全市全社会固定资产投资年均增速达到 39.5%，是 消费年均增速的 2.2 倍，8 年时间投资总量增长了 6.4 倍，而消费总量 仅增长了 1.7 倍；与此同时，出口增长一直乏力，2003 年出口占生产 总值的比重为 2.3%，2009 年下降为 1.5%。 “投资重、消费轻，内需重、 外需轻”的结 构特征非常明 显。具体到三大需求的内部结构，也存在 不少问题。 一是投资结构亟待优化。虽然全市投资保持了较快增长，但投资 总量偏低、投资结构不优、建筑业产值增长缓慢等特征也非常明显， 具体表现为：一是投资率偏低、投资总量偏小。2003 年全市投资率（全 社会固定资产投资占 GDP 的比率）为 22%，低于全省平均水平 11.6 个百分点，2009 年全市投资率达到 50.2%，低于全省平均水平 20.6 个 百分点，分别低于新乡、焦作、安阳 46.4、21.8、16.8 个百分点。 2009 年平顶山市城镇投资占全省的比重为 4.15%，列全省第 11 位，明显落 后于平顶山市经济总量在全省的位次，分别低于新乡、焦作、安阳 3.75、1.92、1.28 个百分点，差距十分明 显。二是工 业投资比重偏小， 拉动作用不明显。2003 年以来，全省工业投资占城镇投资比重由 40.2%提 高到 56%，增长了 15.8 个百分点，同期平顶 山市工业投资比重只增 长 11.5 个百分点。2009 年平顶山市工业投资比重为 59%，虽高于全 省平均 3 个百分点，但分别低于新乡市、焦作市、安阳市 7.4、6.2、2.9 个百分点，工业投资拉动城镇投资的作用不强。三是工业投资中资源 性投资占主导作用，装备制造业投资比重低。2009 年，全市能源化工 原材料行业投资占工业投资投资的比重为 75.3%，高于全省平均水 平 25.2 个百分点，而装备制造业投资占工业投资的比重低于全省平 均水平 9.6 个百分点。近年来全市产业发展出现的重能源轻制造、低 水平盲目重复建设、部分行业产能过剩等问题均与此有关。四是建筑 业产值偏低。作为实现固定资产投资最主要的行业，全社会固定资产 投资的 60%左右由建筑业来完成，建筑业相关指 标很大程度上反映 了投资运行现状。2003 年以来，全省资质以上建筑业产值增长了 5.6 倍，而平顶山市只增长了 3.4 倍，占全省建筑业总产值的比重也由 2003 年的 3.4%下降到 2.1%，下滑趋势明显。2009 年，平顶山市资质 以上建筑业完成产值 74.5 亿元，而安阳、新乡分别是我们的 3.6 倍、2.7 倍，差距较大。 全市投资结构不合理的主要症结，既有受传统产业发展理念影响 的因素，重工业、 轻服 务业，重 资源型产业发 展、轻先进制造业发展； 也有投资增长方式粗放的因素，重总量、轻结构，重速度、轻效益，重 当前、轻长远 ；在投资方向选择和重大项目谋划方面，研究得不深、不 透，看到别 人干什么，自己就去干什么。 二是消费拉动明显不足。平顶山作为全省人口大市，消费市场具 有巨大潜力，但从实际情况看，这种潜力并没有得到充分发挥。突出 表现为“三低 ”，即 总量低、人均水平低、贡献率低。从总量看，2009 年 全市社会消费品零售总额为 295.9 亿元，占全省的 4.4%，排全省第 11 位，与平顶 山市生产总值排全省第 5 位的比例很不相称。从人均水平 看：2009 年全市人均消费额仅为 5887 元，居全省第 10 位，比全省平 均水平低 894 元。比全国平均水平低近 3000 元，不足全国平均水平 的三分之二。从贡献率看：近年来全市消费对经济增长的贡献率逐年 下降，2003 年为 51.2%，2009 年为 41.9%。全市消费“三低” 特征背后 的深层次原因，在于居民收入水平低和收入分配结构不合理。2009 年， 全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为全国平均水平 的 85.7%和 92.7%。低收入对扩大消费形成较强约束。从收入分配结 构看，全市城镇、 农村低收入群体人均可支配收入分别为高收入群体 的 22.8%和 19.6%。加之全市城镇化水平低，农村人口比重大，农村居 民人均消费支出仅为城镇居民消费的 27.3%。同 时，由于社会保障体 系不完善，城乡居民不仅存在“没钱消费”的问题，而且存在“有钱不敢 消费”的问题 。 三是外贸出口严重滞后。长期以来，开放型经济发展一直是全市 经济发展的短腿之一。开放型经济发展的差距，也突出表现为“ 三低”， 即外贸依存度低、出口总量低、出口商品层次低。从外贸依存度看， 2009 年平顶山市仅为 4.2%，低于全省平均水平 0.6 个百分点，低于全 国平均水平 40.5 个百分点。从出口总量看，2009 年全市出口总值为 2.6 亿美元，占全省的比重仅有 3.6%，在中原城市群中居第 7 位，分别低 于郑州、洛阳、新乡、焦作、许昌、济源 19.3 亿美元、 3.9 亿美元、3.1 亿美元、4.2 亿美元、 6 亿美元和 0.2 亿美元。从出口商品结构看，出口 额前二位的商品分别是纺织品、钢铁，占全部出口额的近 80%，出口 商品结构单一。目前全市机电产品占出口总额的 7.2%，分别低于全省 和全国平均水平 20.1 个百分点和 52.1 个百分点，高新技术产品出口 占比为 6%，低于全国平均水平 25.4 个百分点。由于出口商品 层次低， 以资源类和粗加工、初级加工类产品为主，在这次国际金融危机冲击 下，平顶山市出口下滑幅度要比全省平均水平大的多。2009 年，全市 出口下降 31.5%，下降幅度比全省平均水平大 15.5 个百分点，其中神 马集团、舞钢公司出口分别下降 79%和 68.4%，成为出口下滑的主要 因素。而从复苏情况看，全国对外贸易自去年三季度开始明显好转， 而平顶山市反应明显滞后，直到今年才有所好转。全市外贸出口“ 三 低”特征明显 的原因，客 观上是由于平顶山市地处内陆，缺乏沿海地 区的区位优势，但从根本上看，还是由于平顶山市产业结构不合理， 产品以前端和低端为主，与国际市场需求结构不相适应，导致外贸出 口竞争力较弱。 （三）关于城乡结构 城乡结构是指人口、生产要素、基础设施、公共服务在城市和农 村之间的分配比例关系，是影响产业、需求、区域等结构的重要因素。 改革开放以来，我国城乡结构逐步从城乡分割、工农分离向城乡统筹 发展、工业 化与城镇化加速推进的格局转变。但总体上看，目前仍处 在严重的不平等、不平衡状态。 突出表现为“三个差距 较大” 。一是城 乡居民收入和生活水平差距 较大。平顶 山市城乡居民收入绝对差距已由 2000 年的 2823 元扩大 到 2009 年的 9943 元，城乡居民收入比由 2.4：1 扩大到 3.1：1。城乡居 民无论是基本物质生活，还是生活质量均存在着较大差距。2000-2009 年，全市城乡居民消费支出绝对差距由 2899 元扩大到 7513 元，城乡 居民消费支出比高达 3.6：1。从耐用消费品拥有量看，2009 年每百户 城镇居民拥有家用汽车、电脑、空调分别是农村居民的 1.7 倍、7.5 倍 和 3.5 倍。从消费类别看，2009 年城镇居民人均用于文化教育娱乐的 支出为 1251 元，是农村居民的 6.6 倍；用于医疗保健的支出为 797 元， 是农村居民的 4 倍。二是城乡基础设施和基本公共服务水平差距较大。 农村水电路气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设严 重滞后。从出行情况看，虽然平顶山市实现了行政村“ 村村通”，但“村 村通”公路标 准不高、等 级较低等问题突出，自然村之 间、村内道路状 况依然较差。从饮水情况看，目前全市农村自来水受益村仅占行政村 总数的 47%。从教育、医 疗等基本公共服务 看，优质资源多集中在城 市，农村上学难、看病难等问题仍然十分突出。三是体制机制与统筹 城乡发展的要求差距较大。近年来，为适应城镇化快速发展的要求， 平顶山市对户籍制度进行了一些改革和调整，一定程度上促进了农民 进城。但由于就业、社保、土地、 计划生育等方面的配套改革没有及时 跟进，农民进城门槛仍然较高，进城务工农民仍然难以融入城市。 导致平顶山市城乡发展不平衡的原因，一方面，是由于农业自身 的天然脆弱性，农村生产力发展水平还较低，农村二三产业发展还很 不充分，制约了农民持续增收；另一方面，也是最为根本的原因是城 镇化发展严重滞后。2009 年全市城镇化率为 41.8%，比全国平均水平 低 4.8 个百分点，与省内其他城市相比，分别比郑州、洛阳、焦作低 21.7、2.4、和 5.2 个百分点，由于城 镇化水平低，城市规模小，城市经 济实力弱， 综合承载力不强，既难以吸纳和支撑大量的农村人口向城 市转移，也 难以形成对农村发展的有效辐射带动。 （四）关于区域结构 区域结构是指要素资源在地区之间的分配关系以及由此产生的 经济联系。合理的区域结构有利于区域内部协调发展，强化与外部的 对接融合，增强区域整体竞争力。 当前平顶山市区域发展中面临的突出问题，主要表现为：地区发 展不平衡、主导产业带动弱、区域协调联动差。一是地区发展不平衡。 从所辖六县（市）看，2009 年，人均 GDP 最高的舞钢市达 32400 元， 最低的鲁山县仅有 9000 元，舞钢是鲁山的 3.5 倍；人均财政一般预算 收入最高的舞钢市是最低的鲁山县的 6.3 倍。把全市 10 个县（市、区） 按照经济发展模式分类，分成四个梯队，第一梯队为四个城市市区， 2009 年，四区 GDP 占全市的 14.0 %,在全省 50 个城市市区中，新华 区 23 位，比上年前移 4 位；卫东区 15 位，前移 29 位；石龙区 22 位， 前移 2 位；湛河区 37 位，后移 1 位。第二梯队为舞钢、汝州。二市 GDP 占全市的 30.6%,2008 年各县（市、区）在全省 108 个县市综合排 位中，舞钢 第 13 位，汝州第 48 位;第三梯队 宝丰、郏县,二县 GDP 完 成 226.9 亿元，占全市的 19.9%，宝丰县居全省第 37 位，郏县第 78 位； 第四梯队为叶县、鲁山县，二县 GDP 占全市的 17.7%；，叶县居全省 第 102 位， 鲁山第 108 位。在四个梯队中，第四梯队经济发展明显落 后于其他梯队。二是主导产业带动弱。目前不少地方缺乏带动力强的 主导产业或主导产业不突出，对本地经济的带动力明显不足。三是区 域之间联动差。地区间产业分工协作不够，关联度不高、互补性不强， 不少地方支柱产业选择雷同，导致产业结构趋同，过度竞争现象严重。 地区间重大基础设施规划建设协调对接不够，一定程度上影响了生产 要素的迅捷流动。区域间生态建设和环境保护协调性不够，还存在着 上游污染、下游治理等现象。全市区域协调发展的格局尚未形成，联 动发展的机制亟待完善。 （五）关于要素结构 要素结构就是资源、资金、劳动力、技 术等生产要素的投入结构。 要素结构的合理性，决定着经济结构的合理性。要素配置效率决定了 区域经济竞争力。 当前平顶山市要素结构方面的差距，突出表现为：资源环境压力 与资金瓶颈交织、人才紧缺与创新不足并存。一是资源环境压力大。 平顶山市是一个典型的资源型城市，因煤而兴，但由于长期以来的强 力开发，后 备资源严重不足矛盾日益突出，已探明的煤炭储量中，按 目前的开采速度，仅可维持 40 年左右。生态环境承载能力不断下降， 化学需氧量（COD）和二氧化硫年排放量分 别为 2.24 万吨和 13.22 万 吨，分别占全省的 3.6%和 9.6%。二是资金瓶颈约束紧，外流严重。 2009 年是平顶山市新增贷款最多的一年，全年新增贷款 115 亿元，分 别相当于郑州和洛阳的 8.8%和 56.5%。2009 年全市金融机构存贷差 高达 417 亿元，居全省第 5 位，存贷比为 57.2%，低于全国 12.3 个百 分点，低于全省 12.9 个百分点，资金外流严重。融资渠道单一， 2009 年末，全市有国内 A 股上市公司 3 家，占全省 65 家上市公司的比重 不足 1/20；融资主体不够强大，全市农信社、城商行等地方金融机构 总体实力较弱，村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织发展滞后； 地方政府投融资体系不完善，市县投融资平台薄弱，资产规模小，融 资能力不强。三是劳动力整体素质偏低。2008 年，全市劳动年龄人口 中初中及以下学历的占 82.9%。农村实用技 术人才和技能型人才缺乏， 农村劳动力中 80%以上为初中以下文化程度，接受 过职业技能培训 的不足 1/3。城镇技能型人才和专业技术人才缺乏，平顶山市中等职 业学校在校生人数仅占全省的 3.9%，技工学校在校生人数 仅占全省 的 7.1%;专业技术人才占全市总人口的 1.5%，低于全省 1 个百分点， 高端人才尤为缺乏。四是技术创新能力不高。创新投入低，2009 年全 市全社会研究开发费用占生产总值的比重为 1.3%，比全省平均水平 低 0.3 个百分点，不足全国平均水平的一半。创新人才比较少，创新 成果比较少，2008 年全市专利年申请数和拥有发明专利数分别只有 186 项和 25 项，分别居全省第 7 位和第 17 位。技术市场交易额只有 1235 万元，仅占全省的 0.5%。 三、对策与建议 （一）加快产业结构调整，坚持“三个并重”。一是坚持稳粮与提质、 增效并重。“ 稳粮”，就是要认真实施粮食生产核心区规划，稳定提高 粮食生产能力，保障国家粮食安全。“提质”，就是要通过调整农业生 产结构，继续 推进优质粮食、优质畜产品生产加工基地建设，加快发 展果蔬、花卉、苗木、等特色农产品，增强平 顶山市农产品市场竞争力。 “增效”，就是要通过完善土地流转、培育龙头企业、发展农村合作组 织，推动农业规模化生产、产业化经营，提高农业劳动生产率，促进农 民持续增收。二是坚持做大工业总量与提高核心竞争力并重。进一步 加快工业化进程，仍是今后一个时期全市经济发展的重要任务。要继 续把加快工业发展放在突出位置，努力保持一个比较高的增长速度， 进一步做大工业经济总量。培育壮大电子信息、生物医药、新能源、新 材料、节能环保等战略性新兴产业，努力提高装备制造业和高新技术 产业占工业增加值的比重和高端产品的比重，抢占工业发展的制高点。 通过建设大型产业基地、产业集聚区和整合重组优势企业，提高行业 集中度，推动区域工业差异化发展，培育一批具有核心竞争力的区域 工业品牌，努力提高工业增长的效益。三是坚持提升传统服务业与发 展现代服务业并重。既要注重通过提高科技含量、创新管理模式、发 展先进业态，推动商贸流通、住宿餐饮、交通运输等传统服务业扩大 规模、提升层次、塑造品牌；又要注重通过规划引导、财税扶持、扩大 开放、优化环境，推 动现代物流、 现代金融、文化、旅游等现代服务业 加快发展、做大做强，使之成为平顶山市战略新兴产业和支柱产业。 （二）、加快需求结构调整，坚持“三个结合”：一是扩大投资规模 与优化投资结构相结合。目前，投资需求还有很大空间。无论是从增 强经济发展的内生动力，还是从增强基础设施和基础产业对经济发展 的支撑能力等方面看，都需要持续加大投资力度。同时，要更加注重 优化投资结构，进一步提高投资质量和效益。坚持以投资结构调整推 动产业结构调整，加大装备制造、高新技术、耐用消费品等行业投资 力度，严格控制高耗能、高污染等行业投资扩张，坚决防止低水平重 复建设；加大现代物流、文化、旅游等现代服务业投资力度，推动服务 业加快发展。把扩大民间投资作为增强投资后劲的主攻方向，完善政 策，降低门槛，放 宽准入，鼓励引 导民间投资更多地投向基础设施、社 会事业、市政公用、社会服务等领域。二是提高消费能力与培育消费 热点、改善消费预期相结合。认真落实调整收入分配政策，持续提高 城乡居民收入水平，努力解决“没钱消费”的问题。完善医药卫生、养 老等社会保障体系，健全教育、住房等公共服务体系，提高居民消费 信心，努力解决“ 有钱不敢消费”的问题。完善消费政策，改善消费环 境，培育消费热点，努力解决中高收入群体“ 有钱无处消费”的问题。 三是坚持扩大内需与扩大外需相结合。从平顶山市实际出发，在进一 步扩大内需的同时，必须下决心拉长出口短腿，下大功夫解决外需拉 动严重滞后的局面。要千方百计扩大出口，发挥传统产品出口优势， 努力向品牌化方向发展，塑造特色品牌，打造拳头产品，提高市场占 有率。 （三）、提高要素配置效率，加快推动经济发展方式由主要依靠资 源投入转向更多地依靠资本、智力、科技进步，进一步提高区域经济 竞争力。一是 坚持