容县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

容县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 发布时间：2011-07-21 来源：容县发展和改革局 目 录 序 言 1 第一篇 推进“富民强县”新跨越 1 第一章 “十一五”发展成就显著 1 专栏 1 容县“十一五”时期主要指标完成情况 .6 第二章 “十二五”时期进入“富民强县”跨越发展新阶段 .7 第一节 宏观环境和发展机遇 7 第二节 面临挑战 9 第三章 指导思想、发展定位和发展目标 .9 第一节 指导思想和基本要求 9 第二节 发展定位 11 第三节 发展目标 13 专栏 2 “十二五”期间容县经济社会发展主要指标 .14 第二篇 加强城乡基础设施建设，全面统筹城乡发展 15 第四章 推进“六个一体化” .16 第五章 加强交通基础设施建设，构建综合交通体系 .16 专栏 3 容县“十二五”交通建设重点工程 .17 第六章 加强水利设施建设，提高综合保障能力 .17 第七章 加强能源设施建设，为发展提供能源保障 .18 专栏 4 容县“十二五”重大能源建设项目工程 .18 第八章 加强信息设施建设，提高全社会信息化水平 .19 第三篇 实施工业强县战略，建设广西东部产业转移示范县 .19 第一节 进一步发展壮大支柱产业 20 专栏 5 容县“十二五”支柱产业建设 .22 第二节 积极培育新兴产业 22 专栏 6 容县新兴产业重点项目 .23 第三节 加快建设百亿元工业园区 23 第四节 积极承接东部产业转移 25 专栏 7 容县经济开发区“一区多园”发展重点 .25 第四篇 推进农业现代化，建设广西特色农业示范县 26 第一节 稳定粮食生产 26 第二节 加快现代特色优势农业产业发展 26 专栏 8 容县畜禽渔无公害标准化养殖示范基地建设 .28 第三节 不断改善农村生产生活条件 30 第四节 拓宽农民增收渠道 31 第五节 强化农村发展制度保障 32 第五篇 加快发展现代服务业，建设广西生态文化旅游示范县 .32 第一节 加强旅游产业发展 33 专栏 9 容县旅游发展“1135”战略 .35 第二节 加快发展生产性服务业 35 第三节 积极发展生活服务业 36 第 六 篇 加 快 新 型 城 镇 化 进 程 ， 建 设 创 业 宜 居 新 侨 乡 37 第九章 加快推进县城开发建设 .37 第十章 加强乡镇规划建设 .38 第十一章 加强城乡管理 .39 第十二章 促进农民向城镇集中 .40 第七篇 实施可持续发展战略，建设全国生态文明示范县 40 第十三章 推进资源节约型社会建设 .40 第一节 强化资源节约利用 40 第二节 大力发展循环经济 41 专栏 10 循环经济发展重点 .42 第三节 深入开展节能减排 42 专栏 11 容县“十二五”节能减排重点工程 .43 第十四章 推进环境友好型社会建设 .43 专栏 12 容县“十二五”环境保护重大项目 .44 第十五章 大力推进造林绿化工程 .44 专栏 13 容县国家生态文明县建设重大工程 .45 第八篇 实施科教兴县和人才强县战略，建设创新型社会 45 第十六章 优先发展教育事业，加快教育改革发展 .46 第一节 深化教育体制改革 46 第二节 统筹推进各级各类教育 47 专栏 14 容县“十二五”教育事业发展重点项目 .48 第十七章 加强人才资源开发利用，为发展提供人才保障 .48 第一节 加强人才队伍建设 48 第二节 创新人才工作机制 49 专栏 15 容县“十二五”人才建设重大工程 .49 第十八章 增强自主创新能力，为科学发展提供强大动力 .49 第一节 增强科技创新能力 50 专栏 16 容县“十二五”科技创新能力建设 .50 第二节 完善科技创新体制机制 51 第三节 大力开展科学技术普及工程 51 第九篇 推进改革攻坚与开放合作，全面增强发展活力 52 第十九章 加快推进改革攻坚，营造发展新优势 .52 第一节 继续推进市场化改革 52 第二节 稳步推进财税管理体制改革 53 第三节 深化行政管理体制改革 53 第四节 加快推进社会事业领域改革 54 第二十章 努力扩大对外开放，提高区域合作水平 .54 第一节 加强区域经济合作 54 第二节 加快发展开放型经济 55 第二十一章 推动全民创新创业，加快非公经济示范基地建设 .56 第十篇 着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定 57 第二十二章 提高群众收入水平 让群众共享发展成果 .57 第一节 实施就业优先发展战略 57 第二节 提高群众收入水平 58 第三节 合理调整收入分配结构 58 第二十三章 努力完善社会保障体系，提高城乡公共服务均等化水平 .59 第一节 构建城乡一体的社会保障体系 59 第二节 建立健全医疗卫生服务体系 60 第三节 加强保障性住房建设 61 第四节 统筹做好城乡人口和计划生育工作 62 专栏 17 容县“十二五”基本公共服务体系建设 .63 第五节 提高城乡公共服务水平 63 第二十四章 完善防灾减灾体系建设 .64 第二十五章 大力发展文化体育事业，积极推动文化体育产业发展 .64 第一节 大力发展城乡文化事业 64 第二节 大力发展体育事业 66 专栏 18 容县“十二五”文化体育事业重大工程 .66 第二十六章 切实加强精神文明建设，提高城乡文明程度 .66 第一节 加强思想道德建设 67 第二节 开展群众性精神文明创建活动 67 第二十七章 加强民主政治和法制建设，维护社会和谐稳定 .67 第一节 加强社会主义政治文明建设 67 第二节 加强和创新城乡社会管理 68 第三节 引导和规范民间组织有序发展 69 专栏 19 容县“十二五”创新社会管理重点工程 .69 第十一篇 推动规划实施 70 第二十八章 强化规划权威，确保规划顺利实施 .70 第二十九章 强化规划支撑 增强发展后劲 .71 第一节 缓解要素制约 71 第二节 加强重大项目建设 71 第三十章 加快政府职能转变 创优经济发展环境 .72 容县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 序 言 容县国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015 年）规划纲要根据中 共容县委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制， 主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县人民 的行动纲领。 第一篇 推进“富民强县”新跨越 “十二五”时期，是我县加快推进“富民强县”、全面建设小康社会的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。必须准确把握 发展环境和基本县情，科学判断发展阶段和发展趋势，深化对发展规律的认识， 增强机遇意识、忧患意识和赶超意识，凝聚全县力量，保持经济长期平稳较快 发展，奋力推动“富民强县”新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利。 第一章 “十一五”发展成就显著 “十一五”是我县经济社会快速发展，现代化建设阔步前进的重要时期。 面对复杂多变的国内外环境，县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实实践科学发展观，加快转变经济发展方式，作 出了统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，努力创建广西东部产业转移示范县 等重大决策部署，带领全县人民克难攻坚，锐意进取，战胜了国际金融危机冲 击、重大自然灾害的严重影响，保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势 头，城乡一体化实现良好开局，综合经济实力显著增强，人民生活明显改善， 城乡面貌焕然一新，“十一五”规划所确定的主要目标任务全面完成，经济社 会发展迈上了一个大台阶，“十一五”时期成为我县发展最好最快的时期之一。 （一）经济发展全面提速，质量效益稳步提高。“十一五”期间，全县生 产总值从 2005 年的 35.1 亿元提高到 2010 年的 86.2 亿元，年均增长 15.2%；人 均生产总值由 4635 元增加到 12941 元。财政收入由 2005 年的 2.6 亿元提高 到 2010 年的 5.6 亿元，年均增长 16.5 %。全社会固定资产投资累计完成 74 亿 元，年均增长 41.3 %。全县实现生产总值、财政收入、工业总产值、工业增加 值、税收收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯 收入、金融机构存款余额、贷款余额各翻一番以上，全社会固定资产投资、规 模以上工业总产值、规模以上工业增加值各翻两番以上。 （二）产业结构持续优化，发展方式不断转变。一、二、三产业的比例由 2005 年的 36.6 ：31.94 ：31.46 调整为 2010 年的 25.88 ：48.56 ：25.56 。工 业经济较快发展，工业化进程加快。2010 年，实现工业总产值 110.4 亿元，工 业增加值达 37.7 亿元，年均增长 23.3 %；工业化率达到 1.502 ，比 2005 年提 高 0.75 个百分点。容县经济开发区建设不断完善，五年来，开发区共投入 7.4 亿元进行园区水、电、路等基础设施建设，建成标准厂房 76 万平方米，成为承 接东部产业转移的重要平台。到 2010 年，开发区入园企业达到 116 家，实现工 业总产值 52.5 亿元，比 2005 年增长 14 倍，财税收入 2.6 亿元，占全县财税收 入的一半。工业向园区集中发展步伐加快，一批重大产业项目建成投产，电子 信息、食品制药、机械制造、林产化工、陶瓷建材五大产业集群产业链不断延 伸，工业主导地位得到巩固和增强。现代特色农业加快发展，农业产业化水平 不断提高。2010 年，全县实现农林牧渔业总产值 37.8 亿元，年均增长 7.3 %。有国家级重点农业龙头企业 1 家，自治区级 2 家，市级 8 家。基地+组织+ 农户发展模式带动 4.5 万农户发展致富。现代服务业快速发展，消费市场日益 活跃。2010 年实现第三产业增加值 22 亿元，“十一五”期间年均增长 13 %； 社会消费品零售总额达到 29.8 亿元，年均增长 15.9%。城乡商贸设施逐步完善， 进一步活跃了县域消费市场。旅游经济稳步发展。金融、信息、科技、中介等 服务业发展加快。非公经济发展壮大，成为经济的重要支撑。到 2010 年底，全 县个体工商户 1.3 万户、私营企业、外资企业等非公有制经济主体达 1500 家， 上缴税金 3.59 亿元，占全县税收的 63.7%。企业技术改造和排污设施得到加强,节 能减排目标如期完成，生态环境质量明显优化，可持续发展能力进一步增强。 2010 年，全县万元生产总值能耗 1.0636 吨标准煤，二氧化硫排放总量控制在 0.286 万吨以内，化学需氧量排放总量控制在 0.717 万吨以内，各项指标均控制 在玉林市下达的“十一五”期末控制指标范围内。修编和实施了广西容县生 态县建设规划（2009-2020 年）。“十一五”期末全县森林覆盖率达 66.78%。 （三）城镇化进程加速推进，集聚辐射力明显提升。完成了容县县城总 体规划（2008-2025 年）的修编工作。县城开发建设步伐加快，初步形成“三 区一带（江南、城东、城西 3 个区、绣江两岸城区段景观带）”的开发建设新 格局。“城乡清洁工程”和“城乡风貌改造工程”深入实施，县 城 环 境 卫 生 综 合 整 治 得 到 加 强 ， 成 功 创 建 和 巩 固 “国 家 卫 生 县 城 ”成 果 ； 创建“广西园林城市” 工作顺利推进， 城镇人居环境不断优化。 （四）项目投资有效推进，基础设施建设力度加大。全社会固定资产投资 累计完成 200.1 亿元，是“十五”的 5.2 倍，年均增长 41.3%。累计新开工项目 1066 个，其中投资 3000 万以上重大项目 316 个，完成投资 109.1 亿元，成功引 进了无锡晶石电子科技集团公司、法国古尔蒙公司（与广西佳佳食品有限责任 公司合作）、香港新兴盛投资集团、台湾兴昂鞋业集团等知名企业到容县落户 办企业。掀起城乡基础设施建设高潮，建成了火车站站前大道及广场、城区污 水处理工程、垃圾无害化处理场，完成了人民会堂、绣江大桥等一批城市重点 项目，开发了众宇新城、湖畔家园、新都商贸城、银河湾花园等住宅小区；建 成广南高速容县段、洛湛铁路容县段，容城至自良二级公路 35 公里，容城经浪 水至自良、马良至杨村、杨梅至灵山三级公路共 68 公里。新（改）农村公路 383 公里，实现乡镇通硬化路、村村通公路；累计投入 7.7 亿元建设和完善道路、 水利、生态能源等一批农村基础设施。其中投入 9100 万元完成 8 座小（一）型 水库除险加固和 90 个农村饮水安全工程，解决饮水不安全人口 10.74 万人。投 入 1.5 亿元进行农村电网改造。资金争取创新高，累计获得国家、自治区支持 项目 329 个，资金 5.2 亿元，是我县获得国家资金支持最多的时期。 （五）体制改革实现新突破，开放合作深入推进。国有集体企业改制工作 稳妥推进。粮食体制改革纵深推进，粮食购销直补政策得到全面落实，农民种 粮积极性不断提高。工资制度改革逐步深化，公务员津贴补贴不断规范。城镇 职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度试点工作稳妥推进，新型 农村合作医疗制度全面实施。行政体制改革进一步深化。行政审批制度改革深 入推进，建立了容县政务服务中心，行政审批工作进一步规范，工作效能大幅 度提高。集体林权制度改革试点工作顺利推进。水利工程管理体制改革工作全 面完成，做到管养分离。财税改革等其它各项深入推进。积极实施“侨牌”战 略，在广西率先成立县级侨商会，以大侨务促进大开放，海外联谊工作打开了 新局面。对外开放步伐进一步加快，以中国东盟博览会、中小企业商机博览 （中国玉林）为平台，吸引了大批华侨和国内外客商到容县考察投资。“十 一五”期间，累计外贸进出口总额达 5323 万美元，年均增长 7.4%，其中出口 总额 4688 万美元，年均增长 12.5%；累计实际利用外资 759 万美元，年均增 长 119.5%。 （六）社会事业全面进步，群众生活持续改善。实施第四轮科技创新计划 和科技特派员制度。全面落实国家教育政策，教育事业加快发展，2008 年顺利 通过国家“两基”评估验收。重视职业教育，为经济发展提供有效支撑。文化、 体育、广播影视等事业进一步发展。卫生基础设施建设、公共卫生突发事件 “三网”建设、重点疾病预防控制和社区卫生服务进一步加强，医疗卫生服务 水平进一步提升。人口和计划生育工作取得新成效，人口出生率控制在 14.31 以内。安全生产工作得到加强。防灾减灾工作有效推进，灾后重建取得明显成 效。严厉打击各种刑事犯罪活动，妥善处理和化解社会矛盾，实现社会和谐稳 定。为民办实事工程每年按时按质按量完成，农村公益事业“一事一议”财政 奖补政策全面落实，财政累计投入资金 4153 万元。随着推行九年义务教育、实 施新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障工程，进一步减轻了农民负担。 以养老保险、医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度为主要内容的 社会保障制度进一步完善。“五险”参保累计达 59.5 万人。城乡居民生活质量 和水平不断提高，城镇居民人均可支配收入由 2005 年的 6670 元提高到 2010 年的 15284 元，年均增长 18 %；农民人均纯收入由 2005 年的 2541 元提高到 2010 年的 5186 元，年均增长 15.3%。就业再就业工作全面推进，城镇登记失 业率控制在上级下达的指标范围内。精神文明建设和民主法制建设取得新进展。 和谐建设在基层活动全面开展。 （七）行政效能逐步提高，发展环境不断优化。深入学习实践科学发展观， 不断强化政府自身建设。依法治县扎实推进，普法、法律监督和法律服务迈出 新步伐。落实领导联系督办重大项目和重点项目直通车服务等机制，及时协调 解决项目在审批、环评、投融资和征地拆迁等工作中遇到的难题。政务服务建 设进一步强化，便民惠民服务网络逐步完善，集中办理行政审批成效显著，重 点企业（项目）直通车服务有效实施，机关作风明显改进，行政效能不断提升， 企业和群众办事更加便捷。 专栏 1 容县“十一五”时期主要指标完成情况 主 要 指 标 2005年 2010年预计 2010年比 2005年翻 番 年均增长 % 地区生产总值（亿元） 35.1 86.2 1.02 15.2 人均地区生产总值（元） 4635 12941 0.97 14.4 财政收入（亿元） 2.6 5.6 1.1 16.5 一、二、三产业比例 36.66 ： 31.94 ： 31.46 25.88 ： 48.56 ： 25.56 工业增加值（亿元） 9.66 37.7 1.57 24.3 服务业增加值（亿元） 11.3 22 0.88 13 全社会固定资产投资（亿 元） 13.2 74 2.49 41.3 社会消费品零售总额（亿 元） 14.3 29.8 1.06 15.9 进出口总额（亿美元） 0.0941 0.1347 0.52 7.4 其中：出口总额（亿美元） 0.0716 0.1291 0.85 12.5 实际利用外资（亿美元） 0.001 0.051 5.67 119.5 金融机构存款余额（亿元） 36.1 83.3 1.21 18.2 金融机构贷款余额（亿元） 13.6 34.8 1.35 20.7 城镇化率（ %） 26.47 32 人口自然增长率（ ） 7.38 8.26 城镇登记失业率 % 4.3以内 城镇居民人均可支配收入 （元） 6670 15284 1.2 18 农民人均纯收入（元） 2541 5186 1.03 15.3 万元 GDP能耗（吨标准煤） 1.2774 1.0636 城区生活污水集中处理率 （ %） 60 森林覆盖率（ %） 66.78 66.78 注：地区生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价计算，速度按可比价计算；为 5 年 累计 总结“十一五”发展，主要有五个方面的基本经验：必须坚持以科学发展 观统揽全局，把上级决策部署和容县实际紧密结合起来，走符合容县实际的科 学发展路子；必须坚持以发展为第一要务，把项目作为经济发展的载体,以项目 建设促进发展,不断壮大优势产业,培育新兴产业,扩大经济总量，增强经济实力； 必须坚持统筹城乡发展，推进“三个集中”，促进“三化联动”，推进城乡经 济社会协调发展；必须坚持深化改革，扩大开放，不断优化投资环境，提高服 务水平，扩大招商引资，加大承接产业转移力度；必须正确处理好改革、发展 和稳定关系，努力保持政治安定和社会稳定，为经济社会协调发展提供有力保 障。 第二章 “十二五”时期进入“富民强县”跨越发展新阶段 第一节 宏观环境和发展机遇 和平、发展、合作仍是时代潮流，我国发展仍处于可以大有作为的重要战 略机遇期，国际国内环境对我县经济社会发展总体有利。西部大开发深入推进， 国家实施扩大内需战略，中国-东盟自由贸易区全面建成，广西北部湾经济区开 放开发和桂东承接产业转移示范区上升为国家战略，自治区制定海峡两岸（广 西玉林）农业合作试验区条例，西江经济带产业集聚加速形成，玉林市实施 统筹城乡发展加快推进城乡一体化战略决策，为我县参与开放合作、充分利用 国内外资源和市场拓展了更为广阔的空间。经过“十一五”时期的加快发展， 我县综合实力明显提升，加快发展具备了物质基础。我县发展呈现新的阶段性 特征，经济社会加快转型，工业化将跨入中期阶段，城镇化和城乡一体化快速 推进，居民消费结构加快升级，经济社会进入加速发展阶段，我们完全有条件 在新的起点上实现“富民强县”新跨越。 在总体有利的大环境下，也为我县创造新的发展机遇： 经济全球化进程加快带来的产业分工机遇。全球经济在金融危机中孕 育深刻转型，将进入新一轮结构调整和产业转移。我县位于广西东部产业转移 重点区域内，为我们争取上级在重大基础设施、产业布局、税收、融资、土地 管理等方面的支持提供了重大政策机遇，将有利于容县充分利用区位、交通和 地缘优势，大量接纳发达地区的产业转移，实现跨越发展。 多区域合作新机遇。以中国-东盟博览会和中小企业商机博览（中 国玉林）为平台，扩大开放合作，将大大加快以开放促发展进程。桂东承接 产业转移示范区建设全面启动，西江经济带产业集聚加快，容县处于“一区一 带”前沿，将在政策支持、项目布局、基础设施建设等方面将赢得先机。 玉林市统筹城乡发展带来的机遇。“十二五”时期正是玉林市统筹城 乡发展进入“五年大发展”的重要时期，为容县统筹推进城乡经济、政治、社 会、文化和生态发展，推进“富民强县”新跨越、全面建设小康社会提供了新 平台。 第二节 面临挑战 “十二五”时期，容县发展仍将面临巨大挑战和压力。后发展、欠发达的 基本县情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间 的矛盾没有改变，全县人民谋发展求富裕的愿望更为迫切。我县经济总量较小， 人均水平较低；工业化、城镇化水平不高，城乡发展存在差距；经济结构不够 合理，科技创新能力不够强；发展方式粗放，资源环境压力大；基础设施不够 完善，制约科学发展的体制机制障碍较多；社会事业发展相对滞后，民生保障 压力较大；区域竞争加剧，发展环境较为复杂，保持经济社会持续快速发展的 难度加大。我们必须准确把握发展环境和基本县情，科学判断发展阶段和发展 趋势，深化对发展规律的认识，增强机遇意识、忧患意识和赶超意识，凝聚全 县力量，奋力推动经济社会跨越发展。 第三章 指导思想、发展定位和发展目标 第一节 指导思想和基本要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民强县 ”新跨越，深入实施 西部大开发战略，积极融入广西北部湾经济区和西江经济带开放开发，推进改 革攻坚，扩大开放合作，促进创新创业，保障和改善民生，保持经济长期平稳 较快发展和社会和谐稳定，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主 线，以加快发展工业壮大经济总量为重点，强力推进三个集中，促进三化联动， 统筹城乡发展，加快建设非公经济示范基地，建设创业宜居新侨乡，打造广西 东部产业转移示范县、特色农业示范县和广西生态文化旅游示范县，为与全市 同步实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。 “富民强县”体现了科学发展观的本质要求，与科学发展的主题和加快转 变经济发展方式的主线相统一，与全面建设小康社会的目标和愿景相一致，是 我县进入新的发展阶段的必然要求。“富民”就是坚持以人为本、富民优先， 高速度、大幅度提高城乡居民收入水平，健全公共服务体系，完善社会保障， 让全县人民尽快过上更加富裕的物质生活和精神生活。“强县”就是坚持科学 发展、创新发展、跨越发展，加快壮大经济总量，持续提升发展质量，努力提 高全县综合实力、创新能力、整体竞争力和可持续发展能力。推进“富民强县” 新跨越的基本要求是： 坚持把经济平稳较快发展作为实现“富民强县”的中心任务。发展是 解决我县所有问题的关键，对实现“富民强县”新跨越具有重大的意义。必须 保持和扩大经济社会平稳较快发展的良好势头，坚持总量和质量、速度和效益 的统一，增强发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会发展新跨越。 坚持把经济结构调整优化作为实现“富民强县”的主攻方向。加快经 济结构战略性调整，不断优化产业结构、需求结构、城乡结构和区域结构。坚 定不移走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，推动经济增长向三次产业 协同带动转变。统筹城乡发展，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地 向规模经营集中，促进城镇化跨越发展，加快建设社会主义新农村，实现城乡、 区域良性互动、协调发展。 坚持把科技进步和科技创新作为实现“富民强县”的重要支撑。深入 实施科教兴县和人才强县战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作 用，提高教育现代化水平，壮大各类人才队伍，着力推动科技进步和科技创新， 推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 坚持把保障和改善民生作为实现“富民强县”的根本出发点和落脚点。 把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，加大收入分配调节力度，促进城 乡居民收入与经济同步增长，加快发展各项社会事业，健全覆盖城乡的社会保 障体系，推进基本公共服务均等化，提高城乡社会管理水平，使发展成果更大 程度惠及民生。 坚持把生态文明建设作为实现“富民强县”的重要着力点。深入贯彻 节约资源和保护环境基本国策，节约资源能源，发展循环经济，加快建设资源 节约型、环境友好型社会，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可 持续发展能力。 坚持把改革开放作为实现“富民强县”的强大动力。坚定不移推进经 济、政治、文化、社会等各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。 主动融入广西北部湾经济区、西江经济带开放开发，广泛参与泛珠三角经济协 作，扩大对外贸易和利用外资，不断提高经济市场化、国际化水平。 坚持把统一思想作为实现“富民强县”的重要保障。把全县干部群众 的思想和行动统一到推动“富民强县”各项工作上来，形成步调一致、团结奋 进、共图发展的生动局面。 第二节 发展定位 根据容县的发展条件和发展优势，结合玉林市发展定位对容县的要求，容 县“十二五”期间的发展定位是： 广西东部产业转移示范县。加大承接产业转移力度，促进工业向园区 集中、集聚、集群发展，加快形成规模效应，创造电子信息、黑色食品、林产 化工、机械制造等区域产业品牌。推进新型工业化和新型城镇化互动发展，不 断完善县域经济功能，增强县域经济综合竞争力和辐射带动能力。以建设创业 宜居新侨乡为抓手，不断创优发展环境，努力推进全民创新创业，营造最适宜 非公经济发展、最适宜中小企业集聚发展、最适宜承接产业转移的创业环境， 促进非公经济大发展，全力创建以非公经济为主导的广西东部产业转移示范县。 广西特色农业示范县。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求， 进一步强化沙田柚生产标准化示范区建设, 强化优质稻谷、兰花、淮山以及霞 烟鸡、三黄鸡、朗德鹅、瘦肉型猪等一批优势农业基地建设，强化现代特色林 业建设，大力推广“公司+ 基地+ 农户”模式，大力支持农村专业合作组织发展， 积极发展农产品精深加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，不断推进农业结 构调整优化，努力构建特色鲜明、优质高效、生态安全的现代农业产业体系， 积极创建广西特色农业生产示范县。 区域性生态文化旅游强县。以旅游业发展总体规划引导旅游资源有序 开发。充分挖掘容县的历史、文化底蕴，促进历史、文化、生态与旅游等优势 资源的有机融合，发挥“中国最佳生态文化旅游县”、“广西优秀旅游县”和 玉林市旅游龙头县的优势，加大投资力度，构建旅游大产业，积极申报 “中国 历史文化名城”，把容县打造成区域性生态文化旅游强县和广西生态文化旅游 示范县。 广西华侨创业示范县。利用广西最大、全国著名侨乡优势，加大对外 开放力度，充分开发利用侨力资源，以亲情联谊，经济唱戏使容县成为广西乃 至全国侨商信息交流，贸易往来，投资置业的热点地区、经济洼地。 第三节 发展目标 力争到 2015 年，全县发展达到玉林市中上水平，经济实力和综合竞争力显 著增强，为与全市同步实现全面建成小康社会奠定坚实基础。 经济平稳较快发展。地区生产总值年均增长 10%，力争到 2015 年实现 地区生产总值比 2010 年翻一番；财政收入年均增长 15%，到 2015 年实现财政 收入翻一番；全社会固定资产投资年均增长 20%；社会消费品零售总额年均增 长 15%。城镇新增就业 2.3 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。增长质量 和效益明显提高，价格总水平基本稳定。 经济结构调整取得重大进展。三次产业结构进一步优化，由 2010 年的 25.88:48.56:25.56 调整为 21：50.5 :28.5。工业增加值、第三产业增加值占地区 生产总值比重分别提高 2.9 个和 3 个百分点。城镇化率提高 13 个百分点。工业 五大支柱产业和特色农业产业发展目标全面实现，城乡区域发展协调性增强 资源节约和环境保护成效显著。耕地保有量保持在 47 万亩。单位工业 增加值用水量降低到 147 吨/万元，农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.46。“十二五”期间单位地区生产总值能耗按玉林市下达指标执行，二氧化 硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等排放量分别削减 7.9%、 8.8%、 7.6%、8.7%。森林蓄积量增加 10 万立方米。争创全国生态文明 县。 基础设施更加完善。综合交通网络体系进一步完善，能源、水利、市 政、物流、信息、环保、工业园区等基础设施得到较大改善，教育、卫生、文 化、体育等社会公共服务设施更加健全，基础设施支撑能力有较大提升，发展 后劲进一步增强。 城乡居民收入普遍较快增加。城镇居民人均可支配收入年均增长 10；农民人均纯收入年均增长 13。城镇参加基本养老保险人数达到 1.85 万 人，新型农村养老保险全覆盖，城乡三项医疗保险参保率提高到 95%。中等收 入群体持续扩大，贫困人口显著减少。 统筹城乡发展实现“五年大发展”目标。工业向园区集中、农民向城 镇集中、土地向规模经营集中取得明显成效，城乡居民收入、城乡基本公共服 务差距显著缩小，新体制、新经济、新城乡建设取得明显进展。 社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人 民受教育程度稳步提升，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提 高。社会主义民主法制更加健全，人民合法权益得到切实保障。文化事业和文 化产业加快发展。社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定。 改革开放不断深化。国有企业、财税金融、要素价格等重点领域和关 键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步 提高，创新创业形成新局面。融入北部湾经济区、西江经济带开放开发取得明 显成效，广西东部产业转移示范县建设取得重大突破，开放合作水平有较大提 升。 专栏 2 “十二五”期间容县经济社会发展主要指标 类 别 指 标 2010年 2015年目标 年均增长 （ %） 属 性 地区生产总值（亿元） 86.2 140 10 预期性 财政收入（亿元） 5.6 11.3 15 预期性 全社会固定资产投资（亿元） 74 184 20 预期性 社会消费品零售总额（亿元） 29.8 60 15 预期性 进出口总额（亿美元） 0.1347 0.27 15 预期性 工业增加值比重（ %） 43.7 46.6 预期性 服务业增加值比重（ %） 25.56 28.5 预期性 经 济 增 长 城镇化率（ %） 32 45 预期性 九年义务教育巩固率（ %） 85 93 预期性 科 技 教 育 高中阶段毛入学率（ %） 75 80 预期性 耕地保有量（万亩） 47 47 约束性 单位工业增加值用水量降低 （ %） 210 147 30 约束性 农业灌溉用水有效利用系数 0.43 0.46 0.03 预期性 资 源 单位地区生产总值能耗降低 （ %） 按玉林市 分解下达 约束性 单位地区生产总值二氧化碳排 放降低（ %） 约束性 主要污染物排放减少（ %） 任务 约束性 环 境 森林蓄积量（亿立方米） 0.0577 0.0587 约束性 全县总人口（万人） 86 9 约束性 城镇登记失业率（ %） 4.3以内 4.5以内 预期性 城镇新增就业人数（万人） 1.7 2.3 预期性 城镇参加基本养老保险人数 （万人） 1.85 2.177 约束性 城乡三项医疗保险参保率 （ %） 90 95以上 约束性 城镇居民人均可支配收入（元） 15284 24600 10 预期性 人 民 生 活 农民人均纯收入（元） 5186 9550 13 预期性 城镇保障性安居工程建设 （万套） 0.055 0.2 约束性 注：地区生产总值绝对数按 2010年价格计算，速度按可比价格计算；主要污染物指二氧 化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民 基本医疗保险、新型农村合作医疗。 为 5 年累计。 第二篇 加强城乡基础设施建设，全面统筹城乡发展 按照城乡统筹、合理布局、完善功能的原则，进一步完善城乡规划体系， 优化城镇功能布局和产业空间布局，推进产业发展与城市化良性互动，突出侨 乡特色，挖掘容县历史文化内涵，推动城镇化跨越式发展，建设创业宜居新侨 乡。到 2015 年，全县城镇化水平达 45%，县城面积增加到 19 平方公里，人口 增加到 20 万人。 第四章 推进“六个一体化” 统筹城乡发展，是全面落实科学发展“五个统筹”的一个重要方面。坚持 工业化、城镇化主导方向，以工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模 经营集中，全面推进规划建设、产业布局、就业和社会保障、基础设施、社会 事业、政策措施“六个一体化”建设，破除城乡二元结构，促进城区基础设施 向农村延伸，优质资源向农村覆盖，城乡生产要素自由流动，加快形成城乡经 济社会发展一体化新格局。 第五章 加强交通基础设施建设，构建综合交通体系 按照适度超前、系统优化、优势互补、有效衔接、绿色低碳的要求，统筹 各种运输方式发展，加快完善城乡交通设施，构建覆盖城乡的运输网络。大力 争取规划建设平南信宜（容县段）高速公路。加快县城主干道和“四纵三 横”路网建设。规划建设连接开发区外环一级公路，把容城至容西旧 324 线国 道提等改造为一级公路，积极争取规划建设容城自良，黎村经城区罗 江提等改造为一级公路，建设县城至都峤山景观大道。推进绣江复航，规划建 设容县港，加快航道建设，完善船闸、码头设施，大幅度提高水运能力，促进 与西江经济带的有效对接。加快客货站场改造建设，提高运输吞吐能力。建设 以县城为中心，辐射各主要乡镇的道路运输站场，包括容县物流中心、容县货 运中心、城东客运站、松山客运站、灵山客运站、浪水客运站、罗江客运站、 容西客运站、县底客运站等客货运输站场。优先发展公共交通，大力发展乡村 交通，加快通村、屯道路提等，全面实现村村通硬化道路，形成高效便捷的城 乡交通运输一体化网络，有力服务城乡一体化发展。 专栏 3 容县“十二五”交通建设重点工程 容县“十二五”交通建设重点工程 高速公路项目：规划建设平南信宜（容县段）高速公路。 县际及联网公路项目：把容城至容西旧 324 线国道提等改造为一级公路， 积极争取规划建建设容城自良，黎村经城区罗江提等改造为一级公路， 规划建设连接开发区外环一级公路。建设松山罗秀（桂平）、六王（岑溪 界）杨梅灵山（北流界）等 2 条二级公路。 县乡公路升级改造项目：逐步把乡镇间路网建设为二级路。重点规划建设 灵山杨村径口、水汶杨村、杨村双善 3 条四级公路。开展规 划禾安-泗关、河儿-岑冲、长河-簧村等县道升级前期工作。 通村公路的硬化工程：共 58 个项目，406.28 公里。 渡改桥项目建设：主要建设大桂桥、水冲大桥等 8 个项目。 航运工程：重点抓好绣江复航工程，并对全县 21 个乡镇渡口的渡船进行标 准化改造。 规划建设容县港区：包括仙江作业区（可建设 500 吨级泊位 11 个）、仁里 作业区（可建设 500 吨级泊位 7 个）、磨刀湾作业区（可建设 500 吨级泊位 28 个）等 3 个重点作业区和平山、坡田尾、自良等 3 个一般作业区（沙码头）。 公交综合枢纽站建设项目：在抓好公交综合枢纽站建设项目建设的同时， 规划建设容县物流中心、容县货运中心、城东客运站、松山客运站、灵山客运 站、浪水客运站、罗江客运站、容西客运站、县底客运站等客货运输站场。 第六章 加强水利设施建设，提高综合保障能力 坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，进一 步提高水利保障能力。以构建综合防洪减灾体系、水资源保障体系、水生态保 护体系、城乡供水体系为核心，推进绣江等中小河流治理，实施防洪、病险水 库除险加固、农村饮水安全和农田水利基本建设等水利工程，增强城镇防洪能 力和农业抵御自然灾害的能力。重点抓好杨梅河、泗罗河、道知河、里荣河等 河流流域防洪整治工程、宁冲水库除险加固工程以及城区防洪堤的新开工建设。 建设重要水源工程，有效应对气候变化和特大干旱挑战。加强水资源管理系统 建设。加快水利基础设施建设。着力夯实管理基础，强化依法治水管水，深化 水利改革，推动科技进步，增强农业自我发展能力。计划建设农村饮水安全工 程 110 项，解决 20 万农村饮水不安全人口饮水问题；建设水库除险加固工程小 型 17 座、中型 1 座；新建城区防洪堤 7.5 公里; 硬化渠道 400 公里，重点硬化 0.5m3/s 流量以上的渠道。 第七章 加强能源设施建设，为发展提供能源保障 努力探索能源保障、环境保护、能源效率的新路子，转变能源生产和利用 方式，优化能源结构。积极开发利用小水电资源，鼓励和扶持风能、太阳能、 生物质能等可再生能源建设，稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范。巩固 城乡电网“两改一同价”建设成果，进一步完善农村电网管理体制，大力推进 新一轮城乡电网升级改造工作，努力打造一个具有灵活性、合理性、全面性、 科学性、发展性、前瞻性的地方输配电网络。加强与其他地区的能源合作。 专栏 4 容县“十二五”重大能源建设项目工程 容县“十二五”重大能源建设项目工程 重点实施： 新建平坡至城南、杨梅至黎村、平坡至城西、城南至松山等 110KV 送变电 工程；新建黎村 35KV 送变电工程；新建城南变至六王、高林林业的 35KV 联络 线路；改造板桥至城西、泗登至县底、绿荫至灵山、石头至小垌、泗登至石头、 泗登至浪水、泗登变至容城变、板桥变至容城等 35KV 线路改造；改造县底、黎 村、杨村、六王、自良等 5 座 35KV 变电站。 服务好江口电站、大龙河电站的建设。 新建改造城区 10KV 主干线 50 km，新建容县经济开发区 10KV 配电线路 35 km、木香区 10KV 配电干线 5 km、江南小区 10KV 配电干线 4 km。 新建改造农村 10KV 配电网 200km，新建改造农村低压配电台区 500 个，新 建改造低压配电线路 500km。 第八章 加强信息设施建设，提高全社会信息化水平 建设城乡一体化的信息基础设施，加快经济社会各领域信息化。以信息共 享、互联互通为重点，进一步完善电子政务网络，提升政务网络的集约化管理 和利用，推进跨部门信息资源交换共享平台，加快安全生产、突发事件应急指 挥、行政审批电子监察、食品药品质量监管、环境污染监控等业务系统建设， 以信息化推进服务型政府建设。积极发展电子商务，加强重要信息系统建设， 强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，启动物联网建 设布局，实现信息化领域覆盖，推进农业信息化、企业信息化和社会管理信息 化，积极构建“数字容县”，以信息服务均等化推进城乡公共服务均等化。推 动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带融合安全的新一代信 息基础设施。全面做好信息安全保障工作，确保基础信息网络和重要信息系统 安全。加快发展广播电视业，到 2015 年，全县广播电视覆盖能力进一步增强， 基本实现 20 户以上已通电的自然村通广播电视和行政村的光纤联网和城区数字 高清互动电视的开通和乡镇有线数字电视的转换。 第三篇 实施工业强县战略，建设广西东部产业转移示范县 实施工业强县战略，以结构调整和产业优化升级为主线，大力发展特色优 势产业，积极培育新兴产业，不 断 增 强 工 业 的 主 导 地 位 。 2015 年 全 县 工 业 增 加 值 达 65 亿 元 ， 占 地 区 生 产 总 值 比 重 超 过 46.6%， 工 业 增 加 值 率 达 到 40%， 工 业化率达到 1.65 以上。 第一节 进一步发展壮大支柱产业 依 托 电 子 信 息 、 健 康 食 品 、 林 产 化 工 、 机 械 制 造 、 陶 瓷 建 材 五 大 传 统 产 业 ， 坚 持 扩 张 规 模 与 优 化 升 级 并 举 ， 进 一 步 完 善 产 业 链 ， 促 进 优 势 产 业 加 快 发 展 。 选 择 一 批 具 有 相 对 优 势 的 重 点 产 业 项 目 ， 积 极 争 取 国 家 、 自 治 区 和 玉 林 市 资 金 扶 持 和 政 策 支 持 ， 在 人 力 、 资 金 、 政 策 等 社 会 资 源 配 置 方 面 重 点 倾 斜 。 突出企 业技术创新主体地位，加强高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 引进、消化、吸收再创新， 集成运用信息技术和先进制造技术等高新技术改造传统产业，推动传统产业技 术结构的优化升级。重点加快推进五大产业新技术新产品研发项目建设。坚 持 引 进 品 牌 和 自 创 品 牌 相 结 合 ， 以 存 量 换 增 量 ， 积 极 引 进 跨 国 企 业 、 中 央 企 业 、 广西区属国有企业和 有 实 力 的 民 营 企 业 对 现 有 企 业 进 行 重 组 改 造 ， 打 造 一 批 大 企 业 大 集 团 。力 争 到 2015 年 ， 销 售 收 入 超 20 亿 元 的 工 业 企 业 2 家 ， 超 10 亿 元 和 超 5 亿 元 分 别 有 3 家 、 5 家 。 电子信息产业。以晶辰电子、晶石科技、菱 通 竞 业 、 雅视科技等为龙 头，引进相关配套产业以及更多电子企业落户，重点向生产制造电子信息产品、 通信产品、数字化产品、家电终端电子产品及新型集成电路与电子元器件等方 向发展，延长产业链条，壮大电子产业集群，打造承接电子产业转移的示范基 地。积极推动存储、三维产业、物联网、“三网”融合等新一代信息技术产业 应用在公共安全、智能环保、环境监控、智能农业、智能城市、智能交通、智 能物流、智能电网、智能医疗、智能司法等方面，进一步提高全县经济社会的 信息化程度。到 2015 年电子信息产业实现销售收入超 35 亿元。 健康食品产业。进一步提升黑色食品文化，利用黑五类品牌，带动旅 游方便特色食品发展；抓好黑五类食品工业园项目的建设，加快发展速食食品、 绿色食品、功能食品等高科技、高附加值产品，扩大产业规模；依托沙田柚和 猪、鸡、鹅、八角、玉桂等优势农产品，积极发展果蔬罐头和畜禽肉制品等农 副产品加工，努力提高精深加工比重，形成黑色食品、出口果蔬罐头、畜禽肉 类制品、旅游特色食品为主的规模化食品工业。到 2015 年食品产业实现销售收 入 30 亿元。 林产化工产业。依托丰富的林木、松脂资源，加快“林板一体化”建 设，发展人造板工业、以人造板为基础的强化复合地板、装潢装饰板、家具和 纸包装产品等，延长林产工业产业链，提高综合经济效益。重点加快推进广西 高林林业股份有限公司资产重组和上市，进一步整合胶合板资源，发展壮大人 造板生产基地。大力发展家具产业和松香深加工。积极推动企业兼并重组，培 育林化产业龙头企业。到 2015 年林产化工产业实现销售收入超 60 亿元。 机械制造产业。大力配合玉林市“强柴兴玉”战略，积极培育和引进 一批玉柴的配套企业，重点支持金丰、朗泰等企业，加快发展活塞环等内燃机 配件、刹车片等制动密封材料、汽车、摩托