对乡镇级普查机构组建中几个细节的反思

对乡镇级普查机构组建中几个细节的反思 “天下大事，必做于细” ， 细节决定成败。全国普查机构是一个由中央到 地方各级政府普查机构组成的庞大的网络体系，而乡镇级普查机构则是这个体 系中的一个小小的细胞，这个细胞的生命力决定了整个普查机构的战斗力，其 内部的细节构造则决定了细胞的生命质量。在众多细节中，人与制度两个因素 可谓地位凸显，如果说制度的因素譬如细胞中的细胞质，那么，人的因素就好 比细胞中的细胞核了。在此，本人结合景宁县的人口普查，对普查初期乡镇级 普查机构的组建中这两个因素就几个细节进行反思，谈点粗浅的看法。 一、根据乡镇人普办的职能，配备好三类角色。 1、选配好乡镇人普办主任，以期发挥好乡镇人普办前沿阵地的指挥功效。 乡镇普查机构是所有人普工作的落脚地、主战场。宣传发动、两员选调、业务 培训、清查摸底、调查登记、质量审核等全由乡镇级普查机构具体组织实施， 也就是说人口普查的所有“实战” 项目几乎全都集中在乡镇一级，因而乡镇毫无 疑问地成了整个人口普查的前沿阵地，乡镇人普办也就自然成了整个人普工作 的前沿指挥所，而人普办主任就是一名举足轻重的指挥官，把握好这名指挥官 的选任，可以从考察其是否具备如下几项谋划人普工作的能力着手： 首先是工作部署能力。乡镇人普办主任要了解所有人普工作的细则和要求， 做到心中有数，具备纵观全局的能力，在人口普查各项工作部署时，要靠前指 挥，不能当“甩手掌柜” 。同时要具备鉴别主次的能力，对于重要环节、关键问 题的部署，要坚定果敢，重磅落实。 其次是监督检查能力。过程决定结果，最终人普数据的质量取决于普查过 程的质量控制，乡镇人普办主任要将过程质量控制的观念根植在脑子里，既要 对各阶段的工作结果进行监督检查，又要注重对各环节过程的监督检查，具备 洞察秋毫的能力，不忽视任何细节的检查。 再次是协调管理能力。乡镇人普办主任要善于管理普查办所有人员，多征 求大家的意见，多集中大家的智慧，善于挖掘每个人的潜力，发挥每个人的优 2 势，形成心齐、气顺、劲足的工作氛围。要对普查人员实行“人性化”管理， 多关心、多帮助解决实际困难，充分调动所有普查人员的积极性。 鉴于人普办主任的特殊作用，在六次人普中，景宁县就尤其重视乡镇人普 办主任的选配，全县有 18 个乡镇的人普办主任由分管领导担任，其余 4 个乡镇 的人普办主任由其分管领导根据工作责任心、协调能力等方面予以推选。 2、配备业务师资力量，以期发挥好乡镇人普办数据质量控制的关口作用。 乡镇级普查机构无疑处于控制普查源头数据质量的前沿关口，而乡镇级业 务培训的效果则直接攸关数据质量，因此，必须注重业务培训师资队伍的建设， 可以从两个方面提升人普业务培训师资水平。 一是高标准。授课人员可以是精通业务、经验丰富的老同志，也可以是精 力充沛、文化程度高的大学生，从人员的选配上符合本次人普培训工作的要求， 只有人员选配的高标准，才能圆满完成授课任务。 二是严要求。授课人员必须严格要求课件内容逻辑严密、内容连贯。讲课 时必须要与所讲各乡镇实际情况相结合，从实际情况出发，解决实际问题。对 文字表达要求做到简洁明了，通俗易懂。授课人员授课前必须到县人普办先试 讲，互相提问、交流，总结经验，要求把误差降到最小值。 按照培训要求，景宁县在县级业务培训时，就对各个乡镇精心选拔了 2 名 素质高，责任心强，理解能力好的大学生村官和人普业务骨干参加培训，为全 县“两员”队伍建设奠定良好的师资力量基础。 3、物色普查骨干，组建能力强业务精的工作队伍，以期发挥好乡镇人普办 的桥梁枢纽作用。 任何一个人普环节的实施和操作，都要汇集到乡镇普查机构，然后通过乡 镇普查机构这个桥梁和枢纽再向村（社区）延伸。只有桥梁好、枢纽通，整个 人口普查工作才能顺利进行，各环节的质量才能有保证。因此，强化普查骨干 配备才能发挥好乡镇人普办的桥梁枢纽作用。对选配的普查办人员，必须符合 下面几点要求： 3 首先要有较强的工作责任心。六次人普的艰巨性、复杂性及其难度都是空 前绝后的，乡镇各环节人普工作的开展必须由人普办的人员去实施。而目前乡 镇人普办人员不仅仅承担人普工作，往往还兼其它工作。在乡镇人普办人员工 作兼职比较多的情况下，要保质保量地完成人普工作，不是单靠经验就能做好 的，对普查的工作必须具备认真负责的态度、具备吃苦耐劳的奉献精神才能自 始至终地做好普查工作。 其次要有较高的综合能力和整体素质。乡镇级普查机构工作人员要具体组 织联系农村或社区，具备一定的组织能力和工作经验的话工作进展就会更顺利， 加上人口普查工作涉及面广、事务杂、具有很强的专业性，客观上要求工作人 员具备较高的文化知识水平和一定的计算机操作能力。 再次要具备耐心和细心的品质。第六次全国人口普查表的种类多，指标繁 杂，且有很高的填写要求和精确的逻辑关系，这就要求乡镇普查办人员做好踏 破鞋磨破嘴的心理准备，用耐心和细心推进普查工作顺利开展。 景宁县在选调乡镇普查办普查骨干时，要求每个乡镇都进行“三选”，即 预选、初选和终选。全县共预选普查骨干 210 名，按照要求筛选一批，初选了 166 名，然后经过培训考试，淘汰一批，终选出 110 名素质良好的普查骨干。 二、健全制度，充分调动人的主观能动性。 不同的制度背景会影响到人的主观能动性的发挥，笔者认为，在乡镇级普 查办中，以下几个制度是影响主观能动性发挥的潜在因素。 1、考评制度。每个人都希望自己创造的业绩或劳动的价值被人肯定，给予 恰如其分的评价，当被肯定后，在以后的工作中会创造出更加出色的业绩；当 评价不公时，会产生负面影响。因此，乡镇人普办建立一个客观、合理、公正、 量化的考评制度对调动投身普查的积极性具有实际的意义。在这次普查中，景 宁县各乡镇都制定了人普办考核办法 ，其中的考评奖励办法确保了人普各项 工作落到实处。比如：完成调查摸底、现场登记、手工汇总工作后，由县人普 办进行验收，按乡镇人普办总人数及验收情况给予一定的工作经费补助； 以及 4 根据考核结果，评选出先进个人若干名，给予一定的物质和精神奖励。 2、 验收制度。在人口普查中，只有自上而下层层建立数据验收把关制度， 才能确保最终的数据质量。在六次人普中，景宁县人普办就对各个乡镇的质量 检查提出了具体要求，一是加强对薄弱村、社区的质量检查。在普查登记阶段， 由各乡镇人普办主任带队开展质量验收，对于差错率超标的普查小区，将全面 进行返工复查，并改正全部错误后，再进行验收，直至合格为止。二是对每个 村、社区进行全面抽查。要求乡镇人普办组成数个质量检查验收工作组进行登 记阶段质量验收。对验收的细节作出了规定，比如对漏户漏人情况制定了扣分 条款：通过抽查，若出现漏户漏人情况，每漏一户扣 1 分，类推，上不封顶； 户未漏但漏人的，每漏一人扣 0.5 分，类推，上不封顶。就是这类细化的验收 制度，使景宁县的人口普查数据质量得到了有效的控制。 3、竞争制度。普查工作是枯燥艰辛的，如何将苦干变为乐干，除了心态和 境界的因素，引入竞争机制也不失为一个好途径。比如在入户登记阶段，制定 进度一览表，按照表中所列内容，做到“日统计、周小结”并及时公布结果， 使得每位普查员的入户登记情况、工作进度情况都历历在目，增加了入户登记 工作的透明度，调动了全体普查员的积极性，对推动入户登记工作起到了促进 作用。景宁县有几个乡镇人普办曾先后制定了人口普查入户登记进度表 、 各村完成填报数量、进度一览表 ，实践证明，这几个乡镇推行的竞争机制， 有效地促进了普查员入户登记的工作进度。 4、承诺制度。既乡镇普查办所有人员，包括人普办主任、业务授课人员和 普查骨干将自己承担的责任、工作内容及预期达到的目标公之于众，向公众作 出信守性许诺，接受公众的监督。景宁县在六次人普中，有几个乡镇试着推行 人口普查承诺制，结果证明，这是使责任从“被动”承担到“主动”担当的转 变，类似“一诺千金