秦皇岛农村城镇化的问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 秦皇岛农村城镇化的问题研究 摘要：河北省“ 十二五规划 ”纲要 中提出河北省力争在 2015 年城镇化水 平达到 54%，秦皇岛市做为河北省统筹 城乡一体化发展试点城市，为实现这一 目标任重而道远，探讨现阶段秦皇岛农 村城镇化存在的问题就显得极为重要。 本文主要从秦皇岛城镇化的发展现状， 归集出发展过程中存在的问题并对此进 行分析。 中国论文网 /4/view-12877251.htm 关键词：农村城镇化 新民居 农 村社会保障 中国正经历着世界最大规模城镇 化过程。作为我国最早的沿海改革开放 城市，十二五期间，秦皇岛被列为国家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 首批服务业综合改革、旅游综合改革、 创新型城市试点、公共文化服务体系示 范区和河北统筹城乡一体化发展试点市。 秦皇岛辖 4 县 3 区 30 个乡政府，45 个 镇政府，2265 个村民委员会，非农业人 口 124.51 万人，占年末总人口 43.35%，加快秦皇岛市农村城镇化建设 就成为当前迫切的需要。 1 秦皇岛城镇化发展现状 1.1 城镇化水平一直稳步提升 三 年来，秦皇岛城镇化水平从 2009 年的 47.4%提高到 2011 年 49%，上升了 1.6%； 与 2011 年河北省城镇化率 45.5%相比， 领先了 3.5%。秦皇岛的城镇化水平一 直在稳步提升，领先于河北省的平均水 平，但与 2011 年国家城镇化率 51.27% 相比，低于国家水平 2.27%。 1.2 城镇化质量高于河北低于全 国 秦皇岛 2011 年城镇化水平 49%，与 同期河北城镇化水平 45.5%相比，高出 了 2.66%，但与同期全国城镇化 51.27% 水平相比，还差了 2.27%。相比较现实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 经济发展水平来讲，同期高于河北省平 均水平，但低于全国平均水平。从城镇 居民可供支配收入上分析，2011 年秦皇 岛城镇居民可供支配收入 19385 元，同 期河北省城镇居民可供支配收入 17900 元，全国城镇居民可供支配收入 20714 元，秦皇岛城镇居民可供支配收入高于 同期河北省 8.3%，但低于全国 6.4%。 可见秦皇岛在提高城镇化时领先于河北 省，但与全国相比，城镇化建设质量较 低。 1.3 城镇化水平与经济发展不同 步 2009 年、2010 年、2011 年秦皇岛的 国民生产总值分别占河北省国民生产总 值的 4.9%、4.7%、4.4%，而城镇化率 分别高于河北省平均水平的 2.66%、 4.2%、3.5%，这表明秦皇岛的 城镇化已进入快速发展阶段，秦皇岛城 镇化的发展速度远远高于国民生产总值 的增长速度。 1.4 城镇化水平地区差异大，呈 交通指向特征 秦皇岛的三区四县中， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 海港区 5 个镇，面积 238 平方公里，人 口密度 2536.78 人/平方公里；山海关区 1 个乡 3 个镇，面积 195 平方公里，人 口密度 733.44 人/平方公里；北戴河区 2 个镇，面积 69 平方公里，人口密度 1033.88 人/平方公里；青龙满族自治县 19 个乡、6 个镇，面积 3506 平方公里， 人口密度 154.35 人/平方公里；昌黎县 5 个乡 11 个镇，面积 1230 平方公里， 人口密度 450.69 人/平方公里；抚宁县 2 个乡 9 个镇，面积 1619 平方公里，人 口密度 323.37 人/平方公里；卢龙县 6 个乡 6 个镇，面积 956 平方公里，人口 密度 440.75 人/平方公里（数据来源秦 皇岛统计年鉴） 。乡镇分布密度地区差 异较大，水平亦差异较大，主要分布在 国道以及其他交通主干线上，明显呈现 交通指向特征。 1.5 城镇建设投资不断加大 2005 年秦皇岛城镇项目建设投资 99.12 亿元， 2009 年达 234.64 亿元，增长了 136.72%； 农村项目建设投资 2005 年 28.20 亿元， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2009 年达 82.17 亿元，增长了 191.38%，城镇建设项目的投资不断加 大促进了秦皇岛城镇化速度的提高。 2 秦皇岛农村城镇化发展中存在 的问题 根据统计数字，结合我参加了 2012 年秦皇岛民进市委的“农村调查组” 的调查资料，对秦皇岛市农村城镇化现 状进行初步分析并归集出如下问题： 2.1 农业产业化经营不均衡，影 响城镇化发展 秦皇岛城镇化的速度虽 然高于河北省但低于全国平均水平，农 业产业化经营率不均衡是影响城镇化发 展的重要因素。2009 年海港区、山海关 区、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎 县、抚宁县、卢龙县、秦皇岛开发区、 山海关开发区的农业产业化经营率分别 是 35.4%、 85.4%、41.7%、30.9% 、59.8% 、45.7% 、52.4%、99.8% 、98.6% 。总 评秦皇岛市农业产业化经营率是 64.3%，高于河北省农村产业化经营率 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 56.8%七点五个百分点，但认真分析， 只有山海关区、昌黎县、秦皇岛开发区、 山海关开发区高于河北省平均数，最高 的秦皇岛开发区高于河北省平均数 43 个百分点；其他三个县两个区都低于河 北省平均水平，最低的县青龙满族自治 县甚至低于河北省 25.9 个百分点。2010 年农村产业化经营率达到 64.9%，但分 布依然不均衡。不均衡的农村产业化经 营和分布影响秦皇岛城镇化的整体效应。 2.2 新民居建设急功近利影响城 镇化建设 2010 年 4 月 16 日，卢龙县柳 河山谷和抚宁县大新寨两处农村新民居 建设工程正式奠基，但后果不理想。新 民居建设存在急功近利现象。2012 年春 节针对大新寨镇一村、二村、三村 50 个农民进行调查，调查内容主要包括： 盖楼前镇政府是否进行了宣传；征求村 民对新民居建设的意见；买楼的价位是 否合适；面积是否满意；补贴款是否合 理；不愿搬进楼的其他原因等。调查分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 析结果表明： 小农思想。祖祖辈辈独户习性 使一部分人不愿离开自家独户院子。 先全额补偿后拆迁。一些农民认为新楼 价位高，拿到了二三十万左右补贴款后 旧房拆迁不购楼房，而是在没有建房许 可证情况下在自己家承包土地上私自新 建房，盖新房用了几万块钱，还剩十多 万攥在手里。这十几万是有些农民一辈 子挣不来的，政府政策宣传不到位、拆 迁管理措施不完善，没有有力措施引导 使一部分农民“ 捡便宜” 。 政策引导力 度不够。虽然镇政府进行了新民居宣传， 大部分人认为自家房