安顺：2009全市经济工作会议上的讲话

安顺：2009 全市经济工作会议上的讲话（两人讲话稿） （2009 年 1 月 9 日） 罗 宁 同志们： 刚才，陈坚书记作了重要讲话，结合中央和全省经济工 作会议精神，深入分析了当前我市经济发展面临的形势，明 确提出了今年经济工作的总体要求和目标任务，对做好全年 经济社会发展各项工作进行了全面部署。我们一定要深入学 习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的 意见，我就进一步做好今年的经济工作，强调三点意见。 一、科学把握经济发展形势，切实增强做好全年工作的 信心和决心 2008 年是不平凡的一年，我市经受了特大雪凝灾害、洪 涝灾害、病虫灾害和国际金融危机等重大挑战和考验。面对 困难，全市上下在市委、市政府的领导下，紧紧围绕年初确 定的奋斗目标，一手抓抗灾救灾和灾后恢复重建、一手抓经 济社会发展，开拓创新、锐意进取，全市经济在克服困难中 前进，保持了平稳较快发展的良好势头。 经济发展向好的基本面没有改变。初步预测，全市生产 总值增长 8.0%，财政总收入增长 10.1%，城乡居民收入持续 较大幅度增长，社会消费品零售总额增长 22.3%，城镇登记 失业率 4.2%，金融机构存贷款余额分别比年初增长 25.5% 和 11.9%。从衡量经济运行情况的这几项主要指标来判断， 2008 年我市经济运行是健康的，发展没有出现大的波动。 一些事关我市长远发展的基础性工作取得了突破性进 展。 贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规 划与空间布局规划已通过省政府审查，安顺市城市总体规 划大纲通过省级评审，安顺市土地利用总体规划修编工作进 展顺利。交通和水利基础设施建设项目取得重大进展。普定 经西秀至紫云高速公路纳入全省高速公路路网规划，我市南 北交通不畅的问题将得以有效解决。黔中水利枢纽工程获国 家批准实施，我市工程性缺水的问题将得到根本改善。工业 发展的基础条件进一步加强。航空产业基地核心区内的道路、 供水、供电等基础设施建设加快，普定循环经济工业基地规 划通过省级评审，夏云工业园、西秀工业园初步形成了产业 集群。国家作出扩大内需促进经济平稳较快增长的重大决策 后，我们响应快速，申报及时，在国家新增 1000 亿元补助投 资中，共获批 174 个项目，投资额达 2.7 亿元。随着这些项目 的实施，将会有力地拉动投资，形成新的投资增量，带动经 济发展。 分析去年我市的经济发展情况，成绩值得肯定，但形势 也不容乐观。年初我们遭受罕见的雪凝灾害，工业、农业、旅 游业受到严重影响，经济增速下滑。进入三季度，当全市经 济呈现稳定恢复性增长的时候，国际金融危机爆发，我市又 不可避免地受到了冲击，工业生产大幅下滑，有一半左右的 企业停产半停产，特别是电力、煤炭两大支柱产业更是首当 其冲，生产大幅下滑，预计全社会原煤产量比 2007 年减少 46.33 万吨，发电量比 2007 年减少 16.09 亿千瓦小时。此外， 我们还要清醒地看到，当前我市发展中仍然还存在着许多突 出困难和问题，这些困难和问题，刚才陈坚书记已作了深入 分析，各级各部门要高度重视，切实采取有力措施，认真研 究解决。 面对当前严峻复杂的经济形势，我们既要看到挑战，更 要看到机遇。首先，中央扩大内需政策措施的出台，为我们 做成一些长期想做而做不了的事，上马一些涉及长远发展战 略的项目提供了契机，同时国家从项目审批核准、用地保障、 环评等方面对加快项目实施进度提出了明确要求，有利于我 们搞好项目建设，扩大固定资产投资。其次，中央实行适度 宽松的货币政策，有利于我们进一步解决建设资金的“瓶颈” 问题。再次，目前急剧变化的国内外市场需求形势，虽然给 企业发展带来了较大压力，但也为我们淘汰落后生产力，加 快推进结构调整创造了机遇。客观上，我们面临的机遇大于 挑战，有利因素多于不利因素。 根据全省经济工作会议精神，综合分析当前我市经济形 势和各方面的利弊条件，市委、市政府确定 2009 年全市经济 社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 10%以上；纳入 地方统计的固定资产投资增长 18%以上；社会消费品零售总 额增长 15%以上；财政一般预算收入增长 10%以上；城镇居 民人均可支配收入实际增长 8%以上；农民人均纯收入实际 增长 8%以上；城镇登记失业率控制在 4.5%以内；人口出生率 和自然增长率分别控制在 13和 6.7以内；单位生产总值 能耗比上年降低 4.3%以上，主要污染物排放减少达到排放 要求。 要确保实现上述预期目标，我们要紧紧围绕保增长这一 中心任务，抢抓国家扩大内需和建设民用航空产业国家高技 术产业基地两大机遇，全力推进工业化、城镇化、旅游产业 化三项重点工作，统筹把握“三农” 工作、改善民生、改革开放、 环境建设四个着力点，全面做好经济社会发展各项工作。 二、强化措施，狠抓落实，努力保持经济平稳较快增长 2009 年是新旧矛盾相互交织、挑战与机遇并存的一年。 我们一定要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和 省经济工作会议精神，充分调动各方面积极性，振奋精神、 迎难而上，化挑战为机遇、变压力为动力，努力保持经济平 稳较快增长。 （一）把加强基础设施建设作为保增长的关键，进一步夯 实经济社会发展基础 第一，狠抓以交通和水利为重点的基础设施建设，切实 改善发展条件。加快黄织铁路建设。积极配合做好贵昆铁路 前期工作和坝陵河大桥建设工作。尽快实施煤矿运输公路和 铁路联运项目。扎实做好普定到安顺高速公路的可研和融资 等相关工作，力争开工建设。加快搭建交通投融资平台，增 强公路建设的投融资能力。扎实做好黔中水利枢纽一期工程 涉及我市境内的征地拆迁、移民搬迁安置等工作，确保工程 顺利实施。开工建设西秀区油菜河水库、紫云鲁嘎水库“滋黔” 工程，做好安西灌区续建配套与节水改造工程。加快黄家湾 水利枢纽项目前期工作，争取早日立项。启动实施农村人口 人均半亩基本口粮田建设规划。完成小（1）型病险水库治理 任务，做好小（2）型病险水库治理前期工作。完成 8.5 万亩烟 水配套工程。抓好信息基础设施建设，加大数字安顺建设力 度，推进“三网合一 ”，完成政府办公自 动化三期工程，开通中 国移动多媒体数字广播。 第二，以项目建设为抓手，确保固定资产投资合理较快 增长。分析我们去年投资下降的原因，一方面是缺少大项目 支撑，另一方面是项目前期工作不充分，项目落不了地，实 施不了。针对这些问题，今年要把做好项目工作作为促进固 定资产投资合理较快增长的第一抓手。 建立健全项目生成机制。紧密结合国家扩大内需的政策 措施和产业振兴规划，有针对性地抓紧包装、申报一批符合 国债资金投向的新项目。各级各部门要充分用好省委、省政 府出台的关于支持安顺试验区加快发展的意见和相关配套 政策措施，发挥主观能动性，主动向上进行汇报和沟通，争 取上级支持，提高项目申报成功率。根据我市的资源优势和 产业特色，面向市场，尽快包装推出一批有吸引力、竞争力 的项目，扩大社会投资。加强项目库建设，要站在区域经济 发展的高度，善于创新，敢想敢干敢于打破常规，力争设计 出更多关系全局、能够带动全市经济社会发展的大项目、好 项目。 创新项目投融资机制。采取财政安排、社会投资、金融 贷款等多种形式综合解决项目资金短缺的问题，切实增强运 用市场的办法进行投融资的能力，拓宽项目融资渠道。各项 目单位要加强与金融机构的对接，主动让金融机构参与项目 的研究、论证等前期工作，争取金融机构的支持。各金融机 构要加大对相关建设项目的金融信贷支持力度，实现与地方 经济社会共同发展，互利共赢。今年市财政加大了对项目前 期经费的投入力度，各县区财政也要结合实际，增加对项目 前期工作经费的预算安排。对需要安排配套经费的项目，各 县区必须保证配套经费及时足额到位，决不允许出现因配套 资金不落实影响项目实施的情况。 切实提高抓项目的能力。加大对相关人员的培训力度， 进一步提高项目库建设能力、向上争取项目的能力、招商引 进项目能力、项目融资能力、项目实施管理能力。各级领导 干部尤其是主要领导要增强项目意识，树立抓项目就是抓发 展、抓民生、抓就业、抓财源、抓跨越的思想，把主要精力放 在抓项目上。要把抓项目作为检验领导干部工作能力和水平 的试金石。今年我们争取到国家和省的项目较多，各级各相 关部门要加强对项目实施的组织管理，按时限要求抓好项目 的实施，尽快形成实物工作量，为争取国家和省更多的支持 奠定基础。要继续实行重大项目督查工作制度，实行一个项 目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底的推进机制， 切实把责任落实到单位，落实到人，做到人人有责任，事事 有要求，工作有人做，进度有人督，问题有人管，质量有人抓。 探索建立项目工作量化考核激励机制，有效解决重申报、轻 实施的问题，对抓项目效果明显的部门和县区，将有重点地 在资金安排、用地计划、贷款协调上给予倾斜。 （二）以党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神 为指导，扎实做好“ 三农” 工作 切实推进新形势下农村改革发展。认真贯彻落实中央和 省各项强农惠农政策，确保各项涉农补贴资金一分不少地及 时发放到农民手中。选择一到两个县区积极稳妥有序地开展 农村土地使用权流转试点工作，提高土地的规模利用率。按 照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、 股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度 规模经营。积极探索“ 宅基地换房” 、集体建 设用地或宅基地 使用权作价入股等集体建设用地流转方式。全面推进集体林 权制度改革，认真做好农业政策性保险工作。加强农村消费 设施和社会化服务体系建设，抓好“万村千乡市场” 、“双百市 场” 、“家电 下乡”工作，拓宽农村消费市场。 积极发展现代农业。去年，我市粮食总产量超过 80 万 吨，创历史最好水平。今年，要在继续稳定粮食生产和保障 主要农产品供给的基础上，加大农业特别是种植业结构调整 力度，提高科技含量，进一步推进“一乡 一特、一村一品” 。大 力扶持蔬菜、茶叶等大宗农副产品做大做强，推进优质米、 油菜、烤烟、果树和中药材等地方优质产业发展，千方百计 增加农民收入。把发展生态畜牧业作为调整农业结构的突破 口，继续抓好草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目建设，进 一步提高畜牧业收入占农民人均纯收入的比重。加强农产品 质量监管，积极推进农业标准化建设，努力建设一批无公害 优质农产品基地，不断提高我市农产品竞争力，确保人民群 众吃上放心安全的农产品。 加快推进农业产业化进程。农业的发展要“接二连三” ， 即与农产品精深加工业和旅游业发展紧密结合起来。大力扶 持农业产业化龙头企业，积极培育关联度大的产业，延长产 业链。进一步加大对农民专业合作组织和农村专业协会的扶 持力度，提高农民进入市场的组织化程度，让农民在农业产 业化中得到更多实惠。 深入开展新农村建设。整合各类农业农村项目资源，用 好用活国家在农业基础设施方面的资金，捆绑项目，集中投 入，加快农业基础设施建设步伐，改善农村生产生活条件。 继续抓好省、市、县三级新农村建设试点工作，加强重点乡 镇、村的规划指导，在交通主干道沿线和旅游景区周边建设 一批富有地方特色、高水平的新农村示范点。深入推进新阶 段扶贫开发，不断增强贫困地区自我发展能力。 （三）以改善保障民生为出发点和落脚点，加强社会建设 大力推进保障性安居工程建设。这项工程被中央和省摆 在扩大内需的十条措施之首，必须要全力抓好落实。在这里， 我着重强调一下农村危房改造工作。农村危房改造是党中央、 国务院针对我省实际，专门安排的重大项目，将在贵州投资 40 个亿。这不仅是我们加快农村发展的一个重大机遇，也是 一个必须要确保完成的政治任务。最近省里下达了我市 2500 户扩大试点任务，要求 4 月份前完成，随后将在全省全面推 开。农村危房改造工作涉及面广、工作量大、任务重、要求高， 是一项民心工程、德政工程，各级各有关部门要高度重视， 保质保量地完成。要把农村危房改造工作作为一个重要抓手， 与新农村建设、地质灾害户搬迁、生态建设、石漠化治理、扶 贫开发等方面的项目有机结合起来，统一规划，统筹实施， 促进农民生产生活条件和乡村面貌的改善。 认真做好就业和社会保障工作。受金融危机影响，今年 就业形势严峻，要加大政策扶持力度，充分挖掘公益性就业 岗位，创造更多就业机会。有针对性地开展对返乡农民工的 非农技能培训和农村实用技术培训，帮助返乡农民工实现再 就业。引导农民工参与新农村和拉动内需相关项目建设。积 极促进以高校毕业生为重点的新增劳动力就业创业，鼓励大 中专毕业生到基层就业。完善就业援助制度，帮助“零就业” 家庭实现就业。充分发挥企业在促进就业中的作用，稳定现 有就业岗位，缓解社会就业压力。健全和完善与经济社会发 展水平相适应的城乡社会保障体系。 着力提高城乡居民收入。加大对低收入和困难家庭的补 贴救助力度，全面落实中央提高城乡低保补助水平政策。切 实抓好中央优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争 时期参加革命的离退休干部相关补助政策的落实。完善企业 职工工资正常增长机制和支付保障机制，进一步做好预防和 解决企业工资拖欠工作，依法保障职工劳有所得，将工资保 证金制度实施范围由建设领域扩大到交通和水利领域。认真 落实提高企业退休人员基本养老金政策，确保春节前发放到 位。 积极推进基本公共服务均等化。在扎实推进医疗卫生、 人口计生、科技教育等社会事业发展的同时，要认真做好“两 基” 迎 “国检 ”工作。今年国家将对我省“ 两基” 工作进行检查验 收，各县区一定要进一步增强责任感和紧迫感，以务实的作 风，全力以赴做好各项工作，确保“两基” 通过“国检”。 高度重视安全生产。严格实行行政一把手负总责，进一 步强化部门监管责任和企业的主体责任。加大隐患排查整治 工作力度，建立隐患治理的长效机制。完善各类安全事故和 突发公共事件的预防和处置预案，加强抢险应急救援队伍的 建设和演练，增强应急和救援能力。建立健全维稳体制机制， 切实维护社会和谐稳定。 认真抓好市委、市政府确定的“十件实事” ：完成农村 危房改造扩大试点工程 2500 户；实施新农村建设示范村 16 个；完成农村沼气池建设 2 万口；解决全市农村 2.5 万户、11 万人饮水困难和饮水安全问题。完成“ 中西部农村义务教 育阶段薄弱学校改造工程”51 所；新建、改 扩建乡镇计生服务 站 9 个；完成乡镇卫生院建设 21 个；完成农民体育健身工程 74 个。 完成易地扶贫搬迁 1000 人；完成城镇就业 1.25 万 人（下岗失业人员再就业 4300 人，就业困难人员就业 2100 人）。 完成安顺城市公共交通枢纽总站主体工程建设和城 区站台建设。建设市殡仪服务中心，完成主体工程 80%。完成城市管道燃气接收站建设；完成中华东路改续 建工程；完成城区 15 条小街小巷改造工程。完成龙青路建 设；完成城区道路绿化工程。完成各县区污水处理厂和垃 圾填埋场建设工程；完成伍家关垃圾填埋场“封场” 工程。 开工建设普定至安顺高速公路；完成 163 公里通乡油路和 26.1 公里通村油路建设项目。完成经济适用住房建设 20 万平 方米以上，完成廉租住房建设 8.2 万平方米以上。 （四）以生态建设为重要途径，加快转变发展方式 加强生态环境建设。继续抓好小流域综合治理、 “珠治” 工程等水土保持生态建设工程，加快水土流失治理步伐。各 县区要认真总结和推广我们在石漠化治理工作中形成的好 经验和做法，实施好石漠化综合治理试点工程，提高石漠化 地区森林植被覆盖率，巩固生态建设成果。加大农村沼气工 程和“ 改厨、改 厕、改圈 ”工程建设力度，减少 农村生产生活对 生态环境的影响。 加大环境保护和污染治理力度。对于污水设施的建设， 在各级财政加大投入的基础上，要用市场的办法来运作，引 进社会资金，交给企业建设和运营。严格环境准入，规范审 批程序，严格建设项目“ 三同时” 制度，从源 头上控制新的污 染源。抓好重点行业、重点企业能耗的控制，实施好安顺电 厂脱硫等节能减排重点工程，积极开发和推广节约、替代、 循环利用资源的先进技术，力争主要污染物排放总量稳定下 降。强化饮用水源地环境保护，加强城市噪音污染、汽车尾 气防治，加强农村环境保护，防止农业面源污染，搞好城乡 环境综合治理。 切实提高资源利用效率。全面推进清洁生产，形成低投 入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加大对可 再生、可替代资源产业产品的开发力度，大力推进“三废” 综 合利用，开展煤层气、煤矸石等资源综合利用循环经济项目， 提高资源综合利用率。以普定循环经济工业基地为载体，加 快大宗工业废弃物规模化综合利用项目建设，大力发展循环 经济和环保产业项目。 （五）以进一步深化试验区改革开放为强大动力，增强经 济社会发展活力 继续发挥试验区改革探路子的作用。全面深化国有企业、 投融资、科技教育、医疗卫生以及社会管理等方面的改革。 进一步强化财政预算刚性，在当前我市财政困难的情况下， 我们更要严格执行刚性预算，进一步加大对财政资金的规范 管理力度，确保有限的财政资金真正用在刀刃上，发挥出最 大效益。加强社会信用体系建设，做好组建中小企业信用担 保机构工作。 进一步提高对外开放水平。充分利用国际国内两个市场、 两种资源，积极引进各类投资者到我市投资发展。本着讲求 实效的原则，建立电子政务招商网，搭建符合实际、具有我 市特色的市级招商引资平台。充分发挥政府驻外办事机构、 商会、行业协会和中介组织在招商引资和对外经济协作中的 “窗口” 和“桥梁”作用， 积极推动“ 以商引商 ”。建立健全招商 引资项目跟踪落实责任制和督促检查工作机制，帮助投资者 协调解决实际问题，切实做到引得来、留得住、能发展。对招 商引资重点项目实行“保姆式” 服务，从 签订合同开始，就要 成立专门的服务班子，明确牵头领导和具体工作人员，全天 候、全过程、全方位服务。进一步完善、规范和落实招商引资 鼓励、奖励、考核等政策措施，调动社会各界参与招商的积 极性。招商引资工作不是哪一个部门单独的事情，仅靠一个 部门的力量是做不好的，需要我们各级各部门相互配合，相 互支持，才能共同推进。 三、立足当前，着眼长远，全力推进工业化、城镇化、旅 游产业化和发展环境建设 近年来，尤其是国家深入实施西部大开发和新阶段扶贫 开发以来，我市经济社会取得了长足发展。但是，如果站在 区域经济发展的更高层面来审视，我市的发展还远远不够。 主要表现在：一是经济总量不大。2007 年我市生产总值占全 省的份额是 5.24%，而同期贵阳市占 25.69%、遵义市占 20.89%、六 盘水市占 11.09%。经济总量在全省市州地中排位 靠后。二是产业结构不合理。一产重、二产弱、三产不强，工 业是我市经济发展的短板，旅游产业化程度低。三是经济发 展水平不高。仍然处于粗放型增长阶段，资源利用率低，产 业链条短，产品附加值低。四是经济自身持续稳定健康发展 的能力不强。2007 年，我市人均地方财力 564 元，为全省平 均水平的 79%。非税收入比例过大，财源基础不稳定。财政 支出中约有 60%的财力用于非生产性开支，实际可用于经济 调控的财力十分有限。五是城镇化推进速度不快。中心城市 的辐射带动能力还不强，城乡二元结构矛盾突出。 要彻底有效解决好这些问题，需要把我市的发展置于国 家区域经济发展的大格局中去思考，放在贵州加快实现历史 性跨越的框架中来把握，不断深化市情认识，科学谋划、统 筹推进。具体来讲，当前和今后一段时期，必须把加快推进 工业化、城镇化、旅游产业化和优化发展环境作为我们的主 攻方向。之所以这样说，一是当前我们已进入了发展的新时 期。2008 年全省人均生产总值预计将达到 1000 美元，标志 着我省已总体上进入了一个工业化、城镇化快速发展的新阶 段。省委、省政府已明确把推进工业化和城镇化作为全省发 展的战略重点。我市作为全省四个地级市之一，完全有能力、 有信心在全省工业化、城镇化进程中迈出更大步伐，走在前 列。同时，从经济社会发展规律来看，工业化、城镇化是现代 化进程不可逾越的发展阶段。二是我市旅游资源在全省最具 影响力，是我们实现资源优势向经济优势转化、最有条件率 先在全省实现跨越式发展的产业，必须进一步做大做强。三 是发展的软环境方面存在的一些问题，一直以来都比较突出， 破坏了对外开放形象，严重影响了招商引资工作。在加强硬 环境建设的同时，如何进一步优化软环境，以“软” 取胜，增强 区域竞争力，是刻不容缓、必须着力解决好的问题。基于以 上考虑，我们必须大力推进工业化、城镇化、旅游产业化和 优化发展环境，促进产业结构调整和发展方式转变，进一步 提高发展的质量和效益。 （一）把工业作为全市经济发展的突破口，全力推进新型 工业化进程 全省经济工作会议提出，要“加力提速，加快推进工业 化” ，“强力推 进通用航空 产业发展，重点抓好 贵州省安顺市 民用航空产业国家高技术产业基地建设” ，把推进工业化和 安顺航空产业基地建设提到了省委、省政府工作的重要议事 日程，对我们加快航空产业基地发展，打造先进装备制造业 是强有力的支持。我们要以建设和发展航空产业基地为强劲 引擎，加快推进新型工业化进程。 第一，抓紧完善相关规划体系，推进航空产业基地建设 有序开展。按照基地发展规划与空间布局规划，抓紧编制完 成相关控制性详规。国土部门要在 3 月份前编制完成基地土 地利用专项规划，从用地范围、用地指标、用地年限上，为基 地建设发展提供保障。加大基地基础设施建设力度，坚持不 懈地把完善道路、供电、给排水等基础设施作为促进基地建 设见成效、展示形象、吸引项目的重要工作来抓。加快完成 基地内的主干道路建设，同时推进城市道路建设向基地延伸， 促进城市建设与基地建设同步发展；将国家和省安排在我市 实施的供电项目向基地倾斜，加快完成变电站和供电系统主 干线路建设工程；抓好给排水工程建设，并配套建设好污水 处理厂和污水收集系统。按照 4C 级标准抓紧完成黄果树机 场道面改造工程。要以配合推进 30 座级飞机生产为重点，为 贵航集团实施产业项目创造一流的环境和良好条件；对天马 轴承等入驻基地的项目，继续做好协调服务工作，让项目尽 快竣工达产。 第二，以工业园区为重要载体，推进产业聚集。树立全 部工作以经济建设为主、经济建设以工业突破为主、工业突 破以招商引资为主、招商引资以项目进园区为主的思想，紧 紧依托我市规划建设的四个工业园区，结合园区的特点和定 位，加大现代装备制造业、药品、食品、农产品精深加工、循 环经济等方面项目的招商引资工作力度，提高产业集中度， 加快在园区内形成产业群落，增强产业配套功能。建立工业 园区市、县区共建共享制度及重大产业项目调度、协调制度， 对进入园区产业项目的洽谈、签约、开工、建设实行全程跟 踪服务，定期调度，定期通报进展情况。 第三，发挥优势，推进支柱产业发展壮大。必须清醒看 到，我市的能源、煤炭产业目前面临的困难只是暂时的，随 着经济的复苏和发展，这两个行业作为我市优势产业的地位 将会进一步凸显。要积极推进安顺电厂三期项目的实施，进 一步做大电力工业。加快输电通道建设改造步伐，千方百计 扩大电力生产和向外送电规模。依托能源工业，以煤化工、 煤电化、煤电铝一体化为重点，加快实施一批重大项目，促 进原材料工业资源整合，延长产业链，实现产业内部利益最 大化。坚持把骨干矿井建设作为煤炭工业发展的关键来抓， 规划建设一批有较强生产能力的骨干矿井。深入开展大矿帮 带小矿工作，加大小煤矿整合力度，努力实现大煤保大电的 目标。抓紧做好北部矿区煤炭资源的详查和精查工作，为电 力工业和煤炭产业发展夯实基础。 与此同时，要加大对百灵集团上市支持力度，进一步增 强苗药产业的市场竞争力和影响力。积极引导食品企业与市 外优强企业和战略投资者开展合作，进一步加快发展，做大 做强。加快完成安酒集团政策性破产工作，通过并购重组， 重塑安酒品牌形象，支持平坝酒、黄果树酒进一步发展，壮 大白酒产业。以引进中国 500 强之一的雨润集团为契机，努 力在农畜产品精深加工方面上一批新项目。发展汽车产业， 支持莲花竞速轿车加快发展。抓住发达地区产业结构调整的 机遇，积极做好承接产业转移的工作，培育工业经济新的增 长点。 第四，加大对工业企业的扶持力度。认真落实国家对企 业的各项税收减免政策和实施增值税转型改革政策，积极帮 助企业克服困难，渡过“ 寒冬” 。对骨干企 业要开辟绿色通道， 实行“VIP”服务制度，在用地、 电力、资 金等方面进行重点支 持。加大工业项目技改力度，抓好企业技术创新，积极促进 新建项目及技改项目投产达产。同时，要引导企业加快产品 结构、组织结构的调整步伐，扶持一批上规模、潜力大、符合 市场发展方向的企业，帮助他们进一步提高市场竞争力。各 相关部门要加强经济运行的分析、监测、预警和调控，随时 掌握企业生产经营情况，强化应对措施，确保经济平稳运行。 相关县区和部门要为在安军工企业搞好服务，支持军工企业 搞好民品生产。 （二）建设百万人口大城市，全力推进城镇化进程 推进城镇化我们具备有利条件，一方面，省委、省政府 明确提出了大力实施大中城市带动战略，支持我市和贵阳、 遵义、六盘水四个中心城市率先扩大城市规模，为我们建设 百万人口大城市，加快推进城镇化进程注入了动力。另一方 面，我市是全省地势最为平坦的地区，有明显的交通和区位 优势，加之气候宜人，全年有长达 8 个月之久的舒适期，非 常适宜人居，建设城市有很好的先天条件。我们要充分利用 这些有利条件，大力推进城镇化。 第一，抓龙头，科学编制城镇发展规划。认真做好规划 编制工作，大力抓好城市总体规划、土地利用总体规划修编 和城市路网规划编制，加快编制完善县区城镇体系规划和小 城镇规划，为推进我市城镇建设发展提供科学的规划指导和 引导。努力扩大规划的覆盖面，实现城乡空间布局规划、城 镇建设用地控制性详规、重大专项规划全覆盖。加大规划执 行力度，切实维护规划的严肃性，确保规划实施不走样。 第二，抓关键，加强以路网为重点的城市基础设施建设。 城市路网是推进城镇化进程的切入点，城市路网覆盖面越广， 城市规模扩张越快，推进城镇化的空间和载体越大。要树立 以路网规划建设引领城镇化发展的总体思路，按照因地制宜， 突出特色，适度超前的原则，加大城市路网建设力度。进一 步加快二环路、中华东西路、机场路等建设步伐，开工建设 体育路、星火路、西秀工业园区大道等工程，尽快形成中心 城市道路骨架网络，并在此基础上不断丰富和拓展城市路网 结构，提高城市路网密度，形成适应发展需要的城市路网。 加快建设中心城市与各县之间的快速通道，逐步实现与部分 县的公路连接为城市道路连接，建设半小时城市经济圈。要 结合城市路网规划，统筹考虑城市停车场的建设，避免今后 出现有路无场的情况，从而影响整个城市路网运行效率。加 快城市电网改造，实施电网入地工程。争取实施城区供水管 网二期改扩建工程，增强城市供水安全保障能力。认真落实 国家促进房地产市场发展的各项政策措施，鼓励普通商品住 房消费，推进我市房地产市场健康发展。 合理规划布局医院、学校、体育场馆、城市广场等城市 设施，不断增强城市服务功能，提高城市环境承载能力。增 强节约集约用地意识，合理确定建设用地规模，坚决杜绝各 种圈地行为，提高土地利用率。进一步加大旧城改造力度， 实施连片整体改造开发，盘活土地存量，改善市民生活环境。 依托民族文化、旅游观光、生态环境等，加快发展一批具有 产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的中小城镇。 第三，抓管理，提升城市形象。创新城市建设管理的体 制机制。深入开展“ 整脏治乱” 、“与文明同行满意在安顺”、 “卫 生与秩序” 等活动 ，加强城市公交车 、出租车以及市政设 施的管理，不断提升城市管理水平，创建良好的城市环境。 妥善处理好城市建设与保护的关系，切实做到在保护中建设， 融建设于保护之中，努力实现城市建设与经济发展和人口、 资源、环境相协调，推进绿色城市化。 第四，抓人口结构调整，促进农村居民向城市居民的身 份转变。充分发挥安顺试验区和贵州加快发展的经济特区的 优势，推进户籍制度改革，着力解决好城中村和城郊结合部 的“ 农 民变 居民” 问题 。同时，以有条件的建制 镇和村为基础， 加快“ 镇改 办” 、“村改居” 步伐，实现农民到居民的身份 转变。 （三）打造国内一流的旅游目的地和休闲度假地，全力推 进旅游产业化进程 加快旅游文化资源优势向经济优势转化，促进观光游向 休闲度假游转变，实现旅游资源市场价值最大化、综合效益 最大化和旅游业发展模式的转型。 第一，加强旅游基础设施建设，提高接待能力。围绕延 长和拓展游客停留时间和消费空间，大力加强旅游基础设施 建设。新建一批高星级酒店，努力提高接待能力，让游客留 得下、住得好。按照国际化、精品化、多元化、现代化、人性 化的要求，完善景区的基础设施和配套服务设施，着力打造 一流景区。抓好黄果树半边街搬迁和黄果树新城建设。抓紧 规划建设一批等级较高的旅游公路和景区连接线，提高进入 景区的通达深度和便捷度、舒适度，促进全市各景区实现客 源资源共享。加快省级以上风景名胜区控制性详规编制工作。 与此同时，要加快以旅游为龙头的第三产业全面协调健康发 展。 第二，加大旅游资源整合力度，完善旅游产品。按照加 快形成泛黄果树大旅游圈的思路，加大资源的整合、包装力 度，提升旅游产品档次。进一步整合屯堡文化旅游资源，避 免同质产品的无序竞争和恶性竞争。做好屯堡文化旅游景区、 关岭国家地质公园花江大峡谷申报国家级风景名胜区工 作。抓好自然风光游、民族风情游、历史文化游、工业旅游、 红色旅游的发展，尤其要发挥乡村旅游的辐射带动和扶贫功 能，支持以天龙、九溪本寨、石头寨、木城河、讲义村等 为重点的一批乡村旅游产品加快发展。推进旅游与会展、体 育、科考等相结合，丰富旅游内涵。 第三，深化旅游管理体制改革，着力解决体制不顺的问 题。重点抓好黄果树旅游集团股份公司现代企业制度的完善， 规范法人治理结构，提高经营效益，加快上市步伐，进一步 巩固黄果树在全省旅游业中的龙头地位，进而更好地带动全 市旅游业的整体发展。同时，要更加注重用市场化的办法开 展旅游宣传营销、举办旅游节庆等活动。 （四）切实把环境作为发展的生命线，着力优化发展环境 树立环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是生命 线的观念。优化发展环境要“软” 、“硬”兼施，下大力气用硬措 施改善软环境。 第一，大力营造高效的政务环境。要通过新一轮政府机 构改革，切实转变政府职能，调整和优化政府组织结构与职 责分工，规范行政权力，提高行政效能。进一步精简行政审 批事项，减少审批环节，创新审批方式，为企业的发展提供 宽松的政策环境。强化市县两级行政服务中心的职能，对广 大投资者实行真正意义上的“一次性告知 ”、“一站式”服务。 第二，大力营造优质的服务环境。进一步健全和完善抓 落实的工作机制，全面落实首问责任制、服务承诺制、限时 办结制、过错责任追究制，切实提高执行力。大力推进政府 信息公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高政 府公信力。切实转变工作作风，对投资者和群众反映强烈的 热点、难点问题要坚决予以治理，对为政不廉、执法不公、不 作为、乱作为，损害发展环境的公务人员，不论职务高低，一 律从严查处，坚决消除影响发展环境的“ 绊脚石” 和“中梗阻”。 第三，大力营造良好的投资氛围。用更加解放的思想、 更加先进的理念、更加包容的心态、更加开阔的胸襟，善待 外来投资者，做到亲商、安商、助商、富商。正确对待投资者 的合法利益，保护投资者的合法权益，让投资者能够在安顺 放心投资，安心发展，努力形成“人人都是安顺形象，处处关 系发展环境”、 “安顺发 展我发展，我与安 顺共荣辱”的良好氛 围。 同志们，今年是新中国成立 60 周年，也是推进“十一五” 规划顺利实施的重要一年，更是抢抓机遇，抓项目建设，抓 项目落地的关键一年。让我们在市委的统一领导下，进一步 贯彻落实好中央和省的各项决策部署，坚定信心，排难而进， 同心同德，奋力拼搏，为实现我市经济社会发展历史性跨越 而努力奋斗！ 2009 全市 经济工作会议上的 总结讲话 (2009 年 1 月 9 日) 杨梦龙 同志们: 这次全市经济工作会议是全面贯彻落实党的十七大、十 七届三中全会、省第十次党代会、省委十届四次全会和中央、 省经济工作会议精神的一次重要会议，是一次进一步提高认 识、统一思想、明确目标的会议。今天上午，陈坚书记作了重 要讲话，对做好今年的工作进行了全面部署，罗宁代市长就 做好全年经济工作进行了具体安排。在分组讨论中，大家深 入学习领会了会议精神，充分肯定了去年以来我市经济社会 发展取得的成绩，深化了对市委、市政府提出的今年经济工 作的总体要求、目标任务和政策措施的认识，并就做好今年 的工作提出了不少好的意见和建议。 下面，我就贯彻落实好这次会议精神提几点要求： 一、统筹兼顾，突出重点 当前，受国际金融危机的影响，经济发展速度趋缓的势 头日益显现，我市作为一个经济欠发达的内陆城市，经济外 向依存度比较低，波及影响比较滞后，经济发展中面临的不 确定因素将会增多，原有的一些尚未解决的深层次矛盾和问 题日益凸显，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持 农业稳定发展、农民持续增收难度增大。我们要充分认识当 前经济形势的严峻性和复杂性，把困难和问题估计得更多一 些，把应对措施准备得更充分一些，把工作做得更扎实一些， 在困难和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方 向，统筹兼顾，扎实做好经济社会发展各方面的工作，努力 推进全面、协调、可持续发展。同时，从我市的实际出发，还 要切实处理好整体推进与重点突破的关系，集中精力抓好一 些事关全局、事关长远的大事。2009 年，我市将重点从五个 方面开展工作：一是实施“项目年” 计划。突出 项目工作，针对 当前制约我市经济社会发展的瓶颈因素，大力加强以交通、 水利为重点的基础设施建设，扎实抓好一批重大项目的实施。 中央 1000 亿元拉动内需投资计划安排以后，我市强抓机遇， 及时申报 174 个项目，已争取国债资金 2.7 亿元。从督查的 情况看，我市项目开工率非常低：一是讲大局抓项目的意识 不强；二是项目前期工作较差；三是资金准备工作滞后。在今 明两年，中央还将投入 1.08 万亿元持续实施投资拉动内需战 略，各级、各部门务必从讲政治、讲大局、讲发展的高度充分 认识中央拉动内需战略的伟大意义，确保中央新增投资项目 在我市顺利实施。二是实施“产业年” 计 划。要把“工业强市” 战略放在经济工作的首位，集中有限的财力、人力、物力，借 助国家宏观经济战略性调整，加速优化产业结构步伐，实现 工业的重点突破，努力培育优势产业和优质企业，通过工业 化来带动城市化。三是实施“环境年” 计 划。优化发展环境，加 强队伍管理，提高人员素质，确立“人人都是安顺形象、人人 都是投资环境”的理念，着力解决吃拿卡要、敷衍塞责的现象。 四是实施“招商年” 计 划。紧紧抓住国外 产业、沿海产业向中 西部地区转移的客观趋势和有利时机，加强项目储备，开展 招商项目推进活动，使招商引资成为政府经济发展工作的主 旋律。要切实把政府招商引资奖励政策落实到位，树立诚信 安顺的形象。五是实施“执行年” 计划。 进一步查找影响执行 力提升的各种问题，切实增强执行意识和效能意识，激发干 事、创业的激情。要解决能力恐慌、遇事束手无策、处理工作 办法不多的问题，解决封闭保守、怕担风险的问题，解决部 门利益至上、推诿扯皮的问题，严格落实责任追究制，对未 能按时限和标准完成任务的，要追究相关责任人的责任。建 立完善科学有效的考核评价机制和工作落实机制，促进执行 力建设长期有效开展。 做到统筹兼顾、突出重点，很关键的一条就是要认真思 考如何把有限的财力用好，把有限的财力用在刀刃上，确保 资金使用效益最大化。要在保吃饭、保基本运行的前提下， 集中财力做一些人民群众最关心、最直接、最现实的问题， 多抓一些有利于形成新的生产力的产业项目，努力促进经济 社会可持续发展。绝不能大手大脚乱花钱，更不能为了一些 所谓的“ 形象工程” 、“政绩工程”发生新的欠 债。 二、求真务实，狠抓落实 今年经济工作的目标任务和各项部署已经明确，关键是 要全力以赴，抓好落实。希望大家结合学习贯彻党的十七大、 十七届三中全会和中央、省的经济工作会议精神，进一步全 面准确地把握这次全市经济工作会议的要求，回去以后把会 议精神传达好、贯彻好、落实好。要按照科学发展观的要求， 紧紧围绕实现经济社会发展的历史性跨越和建设生态文明， 进一步解放思想，深入分析本地本部门的实际，完善明晰工 作思路和工作重点，切实找准关键领域和薄弱环节，科学合 理地谋划今年的工作。市直各有关部门要立足于自身职责， 把这次会议明确地与本部门相关的目标任务、工作重点作进 一步细化，认真研究提出具体的工作措施。各县区要按照分 级负责的原则，分清职责，层层建立目标责任制，首先把打 基础、利长远、事关民生的工作抓紧抓实抓好。全市各级干 部要进一步增强信心、振奋精神，主动进取、开拓创新，扎实 苦干、实践提高，以昂扬的斗志和务实的作风，全身心投入 到今年的工作中去，确保市委、市政府确定的各项目标任务 全面完成。 三、认真做好当前的几项工作 一要妥善安排好群众的生产生活。要按照中央和省、市 关于做好春节期间有关工作的要求，下大力气解决好群众生 产生活中的实际问题，精心安排好群众的物质文化生活。坚 持以人为本，把困难群众的冷暖放在心上，深入到困难群众 中去，把去年灾区受灾群众和城乡困难群众作为重点，着力 解决好生产生活中的突出问题。要加快探索和建立保障受灾 群众、城乡困难群众生产生活的长效机制，加强动态管理。 高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，切实加 强市场监管，保证市场供应，加大价格监督检查力度，坚决 打击哄抬物价、价格欺诈等违法行为。要切实解决一些企业 拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题，保证他们春节前 拿到应得的报酬。扎实开展各种形式的送温暖、献爱心活动， 组织一些群众性喜闻乐见的文化体育活动，活跃节日期间文 化生活，让人民群众过上欢乐、祥和的节日。 二要努力实现“开门红 ”。各级各部门要在市委、市政府的 领导下，对全年的工作早研究、早安排、早部署，做到心中有 数，防止前松后紧，把握工作的主动权，确保各项工作有一 个良好的开端。要尽快将任务分解到县区、乡镇、部门，落实 到人，做到每一项工作都有人管、有人抓、有人负责。要加强 统筹协调，把握工作节奏，未雨绸缪，增强工作的预见性，避 免工作的盲目性。对今年安排新建的重点项目，要积极推进， 不能等、不能压、不能拖，提前做好开工准备，尽早下达投资 计划，抓紧落实建设资金。特别是新增中央投资建设项目， 各级各部门要打破常规，采取科学实效的有力措施和手段， 务必确保所有项目在 1 月 15 日前开工建设（确保 1 月 15 日 前新增中央投资项目开工建设，是省里提出的工作要求）。继 续抓好财政增收节支，依法加强税收征管。通过扎实的工作， 努力实现各条战线“ 开门红 ”。 三要抓好冬春农业生产。要认真检查中央和省已经出台 的各项强农惠农政策的落实情况。冬春季节是水利建设、城 市绿化和植树造林的黄金时期，各级各有关部门要把握时机， 抓紧组织实施，为完成今年的建设任务奠定良好的基础。要 全面落实各项防火措施，切实避免森林和村寨火灾的发生。 要搞好越冬作物田间管理，扎实抓好春耕备耕工作，力争今 年有个好收成。 四要搞好经济运行调节。由于国际金融危机的影响，我 市部分企业陷入停产、半停产状态。要加强对企业生产经营 情况的动态分析和监测调控，帮助企业解决生产经营中的困 难和