安庆市农业雪灾恢复重建和救灾资金使用情况总结

安庆市农业救灾工作和救灾资金使用情况 一、农业灾情基本情况 去冬今春，我市遭遇秋冬春连旱，农作物生产受到严重影响。 6月份，各地又连遭暴雨袭击，我市又发生旱涝急转，在田农作 物、畜牧和渔业生产受到严重影响，农业因灾损失较大。 种植业方面：全市农作物受灾面积超过 100万亩，成灾面积 40.79万亩，绝收面积 7.41万亩。水稻、蔬菜、棉花等在地农作物 都受到重创，直接经济损失 2.1 亿元。畜牧业方面：全市倒塌畜禽 舍 40911平方米，死亡家禽 55248只，死亡生猪 2894 头，死亡 牛 12 头，死亡羊 184只，直接经济损失 1408万元。渔业方面：全 市渔业因涝受灾害面积达 17.47万亩，其中池塘漫顶 1.95万亩， 围栏养殖受毁面积达 15.5万亩，损毁网箱 78490平方米，直接经 济损失 9735万元。宜秀、望江、怀宁、太湖、迎江、大观、宿松等 县区部分池塘出现漫顶现象，武昌湖、泊湖等湖泊围拦网出现损 毁情况。 为支持我市抗击自然灾害及灾后重建工作，省农委、省财政 厅两次下拨我市的抗灾资金 3060万元（其中：农业救灾资金 1980万元、渔业救灾资金 1080万元）。我市各级迅速下拨了这些 资金，广大农民和受灾企业及时开展生产救灾。由于资金到位及 时，生 产救灾措施得力，我市灾害损失被控制在最低限度，在大 灾之年农业仍获较好收成。 二、农业救灾工作主要措施 我市认真贯彻落实省农委关于抗灾救灾的灾后恢复生产的 系列重大部署，在迅速组织抗灾救灾工作的同时，把灾后恢复生 产工作作为首要任务，早部署、早谋划。 1、及时核实灾情，指导生产自救。旱灾发生以后，各级政府 2 都成立农业救灾工作领导小组，由政府分管领导任组长，农业、 财政部门主要领导任副组长，加强对农业生产救灾工作的组织领 导和协调。市县农业部门迅速采取行动，深入生产一线，查看分 析灾情，采取现场技术指导、发放技术明白纸、开通技术服务热 线等形式，为农业生产自救提供技术服务。我们根据农田不同受 灾程度，指导农户（专业户）及时保苗、补种和改种作物，做到两 手抓、两不误。同时加强种子、种苗、化肥、农药等生产资料调剂 调运。渔业方面及时对全市养殖水域存塘量进行评估，待旱情缓 和后，积极补充投放苗种，加强饲料投喂，及时补水；抓紧修复因 灾受损严重的养殖供排水设施；对养殖水体适时使用光合细菌、 芽孢杆菌等有益微生物制剂和底质改良剂，改善水质及底质，修 复渔业生态环境；采用药物、消毒剂等对水体消毒，加强疫病防 控，防止病害暴发。 2、及时汇报灾情，筹集抗灾资金。根据灾情的发展，市县农 业部门认真汇总灾情，及时向上级有关部门和政府报告，进而为 决策提供了可靠依据。在向上级领导汇报灾情的同时，我们积极 主动制定生产救灾预案，争取国家和有关部门资金支持。市县农 业部门还迅速采取有效措施，科学抗灾救灾，恢复农业生产。一 是成立农业抗灾救灾领导小组，分工负责，责任到人。二是坚持 政府引导与充分发挥各方面积极性相结合，多渠道筹措抗灾资金， 充分发挥农民的主体作用，引导专业合作组织、企业和社会力量 参与农业灾后恢复重建工作。三是坚持统筹安排与突出重点相结 合，力求做到点面结合，重点支持特色种养业生产基地和种养业 大户的恢复生产工作。四是坚持部门配协作相结合，充分发挥各 级涉农部门的职能作用，做好指导和服务工作。 3、合理周密安排，及时发放资金。国家两批紧急下拨我市农 业生产救灾专项资金 3060万元后，我们严格省财政厅、农业委、 3 监察厅关于切实加强农业生产救灾资金使用管理的通知有关 文件要求，严格按照抗灾内容和补助标准，公开、透明、公正落实 安排农业生产救灾资金。各地根据灾害期间受理灾情报告和实际 受灾情况，坚持统筹安排与突出重点相结合，遵循“重灾多补，轻 灾少补，无灾不补” 的原，实行县级财政资 金直接拨付制，对种养 大户实行“一卡通” 发 放，对购买种子鱼苗和修复 资金的，由县财 政局拨付各乡镇财政所，由各乡镇政府组织实施，对给予企业的 救灾资金则直接划拨到企业，这样减少了中间的环节，加快了资 金运行速度。 4、加强监督检查，确保有效使用。财政和农业部门积极发挥 职能作用，建立灾后恢复重建资金管理的工作责任制，切实加强 资金的监督和管理，确保资金使用规范安全，提高资金使用效益。 各级财政设立救灾资金专户，专人负责，专款专用，并及时足额 拨付资金，并将补助资金直接补助到农户和企业。农业部门加强 行业指导，督促和跟踪落实灾后救助措施，尤其要根据灾区需求， 及时安排有关部门，组织种子、水产苗种、肥料、地膜、农药、柴 油等各种农业生产资料的调剂、调拨。8 月份市农委、市财政局 组成联合督查组，深入灾区调查了解情况，对存在的问题及时整 改，确保专项资金使用规范，同时保证灾后恢复重建工作质量， 让政府放心，让群众满意。 三、农业生产救灾资金使用成效和经验 （一）主要成效 1、大灾之年农产品仍获得了较好收成。由于生产救灾资金 及时发放到农户手中，农技人员及时指导农民补苗、追肥、改种 其它作物，使夏收作物迅速恢复生长、农作物苗情转化迅速，大 灾之年仍然获得了较好收成。渔业上，由于及时组织调运种苗， 加强免疫防治、增强饲料喂养，提高了渔业产量和品质，在较短 4 时间内就缓解了短缺问题，确保了市场供应，稳定了物价。全市 87.47万亩农作物不同程度受灾，但因灾减产幅度大大低于预期。 岳西县毛尖山乡王畈村王得立鱼塘塘坝被洪水冲垮，得到农业救 灾资金的及时救助，恢复了塘坝，下半年的养殖收入基本没受影 响。 2、帮助重灾企业和种养大户渡过难关。今年的旱灾给我市 不少企业和大户生产造成不利影响。抗灾资金的注入，使企业能 够迅速维修设施、设备，组织调运急需物资，恢复生产经营。目前， 绝大多数受灾企业和种养大户已经恢复到受灾以前的生产水平， 有的企业和大户还利用救灾资金开展了重建提升行动，使生产能 力得到进一步提高。 3、促进入农民增收，激发了农民发展生产积极性。通过救灾 资金的帮扶，使农业生产恢复了生机，在大灾之年农民经济收入 有所提高。广大农民、种养大户和受灾企业深深地感受到党和政 府“ 三农”政策的扶持和关心， 对国家重视农业 生产政策和措施有 了更深的了解，对抗灾生产充满信心。他们说：“上天无情党有情” ，是政府在他们受到严重灾害时送来了关爱和温暖，农民发展农 业生产的积极性得到了进一步提高。 （二）主要经验 1、领导重视是搞好农业生产救灾工作的前提。农业生产救 灾工作的好坏主要取决于领导重视的程度，只有加强对农业生产 救灾工作的领导，才能保证农业救灾项目真正实施，进而发挥救 灾资金的效益。我市各级政府的高度重视，形成层层抓落实，级 级抓重点的良好氛围，各级纪检监察部门也对资金的使用实行全 方位的监管，确保了每分钱都用于灾后恢复和重建上，要求各有 关单位对资金的拨付及发放情况进行督办，坚持不准平均发放， 不准优亲厚友，不准以权谋私。由于领导高度重视，资金划拨渠 5 道准确便捷，环节少，确保了救灾恢复重建工作顺利开展。 2、公正公平公开是做好好农业生产救灾工作的基础。今年 救灾资金下达都是在较准确地掌握灾情的前提下，按照个人（企 业）申请，群众评议，镇村审核公示等程序，做到了公平、公正、 公开，广大群众知道谁能申报救灾项目，谁获得了资金是多少， 主要用哪几个方面，从而确保了资金的使用得到方方面面的理解、 支持和配合。 3、加强监督管理是搞好农业生产救灾工作的关键。救灾恢 复重建资金既不同于一般建设项目，也有别于救灾款，这就要求 各级政府即要加监督管理，确保资金使用进度和质量，又要保证 每一分钱都要用于救灾之中。各级都加强了对资金流向的监管， 做到手续完备，票据规范，跟踪监督，严格防止资金被截留、挤占， 确保资金专款专用，全部用于恢复重建工程建设。 我市在开展生产救灾工作中，也存在一些不足，主要表现在： 一是前期少数地方未及时将救灾资金拨付到农户和企业，对生产 恢复进度和救灾效果产生一定影响，二是由于救灾时间短、任务 重，存在资金实施方案粗放，操作指导性不强。尽管如此，在我市 各级党委政府的正确领导下，各级农业部门精心部署、扎实工作， 农业生产救灾工作得以有序、快速开展，取得了恢复农业生产夺 取灾后重建工作的胜利，为实现农业“十二五 ”开局之年目标奠定 了坚实的基础。 6 安庆市 2011 年农业生产救灾资金检查情况统计表 填表单位：安庆市农业委员会 2011 年 11 月 30 日 金额单位： 万元 项 目 合计 一、救灾资金到位情况 3060 1、省拨付救灾资金 3060 （1）抗旱保苗资金 2100 其中：渔业救灾资金 1080 （2）洪涝灾害资金 960 （3）其他救灾资金 2、市、县救灾资金 二、救灾资金分配