央视财经评论：营改增谁受益

央视财经评论：营改增谁受益 CCTV2央视财经评论：营改增 谁受益？ 日前召开的国务院常务会议决定，自今年的 8 月 1 日起，进一步扩大“营 改增”行业试点，并且逐步在全国推行。4 月 16 日的下午，针对“营改增”扩 围，财政部部长楼继伟与国家税务总局局长王军首次联合接受记者采访。“营 业税改增值税”究竟改变了什么？从“营改增”试点一年多以来的成效来看， 它给中国企业和经济转型发挥的作用和影响是什么？央视财经频道主持人史小 诺和特邀评论员财政部财科所副所长白景明、著名财经评论员刘戈共同评论。 “营改增”试点将收扩为这次改革的核心问题是什么？企业的税负究竟发 生了哪些变化？中央和地方财权、势权关系，怎样有效协调？ 王军(国家税务总局局长)：到去年 12 月底，9 省市参加试点的企业，一共 是 102 万户。到今年 2 月底增加了将近 10 万户，达到了 112 万户。试点企业的 税负变化情况，95%的企业是减负和税负没有产生变化，5%左右的企业，税负有 所增加。但有一个趋势，就是增加的这个企业，它呈一个逐步下降，乃至于逐 月下降的这么一个态势。 童秉彬是一家律师事务所的负责人，记者见到他时，正好遇上律师事务所 报税，从去年元旦营改增试点以来，他欣喜地看到公司交纳的税额都有所降低。 童秉彬(上海金澄律师事务所主任)：2012 年，年度业务总的收入大概在 257 万左右。如果按照“营改增”之前，我们实际要缴的税按照营业税缴纳， 我们应缴 12.8 万。“营改增”之后，我们实际缴税在 7.8 万左右。相比之下， 我们税负大概减少 40%。一年我们省下来 5.2 万元。这个 5.2 万元，对我们企 业、对小企业来说，我们可以做很多事情。员工福利以及其它很多事情都可以 在这里面开支，有利于我们今后业务的发展。 从事网络通信行业的谷先生，这几天为此特别忙碌。因为他所在的企业， 于邮电通信行业，而在“营改增”的新政策里，这个行业也有望被纳入改革范 围。 谷丰华(迈普通信技术股份有限公司财务总监)：作为公司的财务部门，首 先应该组织大家学习领会里面的精神，怎么样用好国家的政策降低公司的税负， 在我们选择我们的服务供应商时，尽量选择那些管理规范，会计核算健全，能 够开具增值税专用发票的服务商。 肖志辉(迈普通信技术股份有限公司首席执行官)：比如说我们提供了一项 100 万的这样一个网络应用服务，给我们的一家客户，为了推广这 100 万的服 务，我们付出了 10 万的广告成本，也付出了 10 万的技术服务成本。那么“营 改增”之后，我们实际上只需要支付 20 万乘以 94%的成本，那也就是说我们节 约了 1 万 2 千块钱。 楼继伟(财政部部长)：它搞了增值税，那么这一家企业，就可以更好地开 拓市场。那么把这个例子扩展到一个地区，这个地区的企业都搞了。那么其他 地区来说，我这个地区企业就比别人有优势。那么从各地的其他的未试点地区 的企业，和当地的政府都感觉非常有必要。所以我们说，条件成熟，应该在全 国范围内试点。 王军(国家税务总局局长)：把这个 9 个省、市先搞过的，请他们的地税和 国税部门，对口支援，22 个(地区)在 8 月 1 号推开(营改增)的省、市的地税和 国税部门。第二，我们还准备采取一项措施，就是要加大防范和打击违法犯罪 活动的力度。在这个营改增的过程当中，所有的小微企业，我们贯彻国务院的 决定，贯彻国务院的经审计基本上都是减负的。第三个概念，这个小微企业当 中，大部分是个体户，我也借这个机会，请广大的个体户放心，在地税向国税 交接的这个过程当中，核定征收的这个个体户的税收一律不变。 白景明：从区域试点开始逐渐覆盖全国 (央视财经评论特约评论员) “营改增”简单地说，就是把营业税改成增值税。因为我们现行的税制， 货物和劳务税这方面，我们是不同的产业征不同的税，一个是营业税，一个是 增值税。现在要改，就是把营业税转成增值税，也就是说把原来征收营业税的， 类似于交通运输业，一些现代服务业，还有建筑业等等，逐步的要把它改成增 值税。 我个人认为，有两方面的原因。一开始，就是我们从区域试点开始，那么 从增值税的特点来看，那么它链条如果完整，它就要覆盖所有的区域。如果单 是某一个区域，可以抵扣，其他区域省份不能抵扣，那么区域的税制就不统一， 这是一点。第二个，对一个产业在全国推开，更能够看出这个改成增值税这方 面的优势是什么，可以更突出地能够体现出来，一下子在全国一个行业展开。 刘戈：营改增在推广至全国的同时 在领域上也要有变化 (央视财经评论评论员) 你可以把它看作是一次大的改革，但它其实也是一种补课。1994 年，我们 进行了税制改革，当时由于我们现代服务业这一块相对而言，体量也不够大， 如果用增值税征收，那么很多公司企业经营的政治重视程度不够，规范化也不 够，所以相对采取了一个比较简单的办法。就说要么你征营业额的 3%或者 5%， 一把这么一算，相对而言简单。但现在看起来，由于经济的发展，服务业务越 涨越长，而且服务业和加工制造业相互之间的关系也越来越密切，那么这时重 复征税的问题，也就越来越凸显出来。 如果只在一地，而不进行推广到全国，那么对于有的行业影响不大，有的 行业影响就很大。比如说搞长途运输的行业，比如上海的一辆卡车要到山西去 拉煤，那么山西境内由于没有实行“营改增”，如果他发生了一次大的事故， 修车的钱就没法开回来增值税发票，那么回来以后呢，对这个企业，他整个计 算这个税率的话，就会发生一个大的问题。所以他需要从一些试点的地方变成 全国，要在地域上来说的话，要进行推进。同时在领域上也要有变化，比如说 一个小的软件生产企业，他可能就雇了一些人，也没有太多的设备，所以他用 增值税来抵扣，他占不到什么便宜，而按照新的办法，由原来的营业税 5%变成 了 6%，您还多交钱了。那么现在如果我们进一步把这个行业扩展开，以后他房 租的那一部分钱也可以按照增值税来抵扣，那这时候他就真的享受到好处了。 白景明：三个半月的准备时间是合理的 (央视财经评论特约评论员) 新一轮的“营改增”的扩围要在三个半月以后才可以正式启动，这个时间 我觉得是相对来说合理的这么一段时间。因为“营改增”是一个复杂的系统工 程，这里边有三方面工作要做，它需要有些时间。第一，就是纳入试点改革企 业的认定。第二，要对纳入人进行培训，就是你进入到征收增值税的试点范围 里来了，这个企业原先是交营业税的，那么现在是交增值税了，那么就要有一 文章来源：视频素材 / 原文地址：/watch/3333.html 个培训，让他知道怎么缴纳增值税。第三，就是征管上有很多要准备的，比如 说发票的印制，发票的管理制度的规定等等。还有，原来营业税是地税账，那 么要转到国税账，这样还有一些交接工作，对纳税人资料的交接工作。特别是 我们现在是覆盖的是一些省，很多省从省到地、市、县，这个区域也大，政府 层级也多，涉及到的，所以准备的时间是合理的，因为要准备的充分，才能确 保改革的顺利进行。 刘戈：企业需要准备时间把新的税制研究透彻 (央视财经评论评论员) 同样，企业也需要有准备的时间。因为对于这样的一个税制改革，它的系 统性很强，而且它非常的细致，那么需要企业有时间吃透这个精神。比如说我 现在有一个广告公司，一方面我服务大客户，我给他们制作几百万的广告片， 另一方面我也服务一些很小的小客户，或者个人、家庭的客户，那么我给他们 制作几万块钱的，或者几千块钱的广告制品。那么以前我是混在一起，而现在 按照新新的征缴方法，我收 6%的增值税。因为按照这个规定，如果是小规模纳 税人，那么他的由原来的营业税 5%降到了 3%。那其实我可以再注册一个小公司， 把这一部分针对小企业的业务分到这里面，就只交 3%的税，那么原来的这一部 分按照 6%，然后再按增值税抵扣，进行计税。 白景明：营改增有利于缓解地方势权和财权不匹配 (央视财经评论特约评论员) 因为“营改增”要减收，要减税。减税的这一块，减的谁得多？从现在这 个 75%、25%的比例关系来看，中央减得多，中央减收多，这是一个层次。第二 个层次，就是我们在减收，在推行“营改增”的过程当中，减收。减收以后支 出责任并没有减少，各级政府支出责任都没有减少。而且今后这个支出的负担 还会不断地加大。根据我们现在的基本公共服务均等化的战略的推进，那么钱 从哪儿来？这就需要在市权和支出责任配套联动的进行划分上的调整。 当然，这里边有长期存在的地方势权和财权不匹配，我们应该看到这一点， 在这些年财税改革当中，这个问题已经初步有所缓解，或者说得到了比较大的 缓解。有很多省份，他县级财力基本上缺口已经很小了，或者说没有缺口了。 这里边实际上是什么问题，什么标准下的财与势权的相匹配？这次“营改增”， 我认为是有利于减缓这个事情的，为什么？“营改增”以后，减税了，减税了 以后，它可能转为消费，又转为投资，它会刺激经济增长。反过来一定的时间 段以后，又会促使税收正常的增长，这样会有更多的财力来解决这个问题。 刘戈：营改增会对地方招商引资造成影响 (央视财经评论评论员) 从另外一个角度看，有可能对地方招商引资过程当中，制定的那些土政策 是一个损害。比如说，我们看很多地方为了招商引资，营业税全免，说我这现 在要搞一个文化产业园，我引进搞动漫的，搞文化的企业，3%的营业税全免， 但是现在你不能免，你必须要进入到增值税的这个渠道里，要通过国税局征上 去。当然你可能想办法把这个钱再还回去，但是这个过程就变得更困难，或者 更复杂。那么以前给人家许诺出去的那样一些政策，能不能兑现？对地方政府 来说，可能就是一个新的问题。但是我也看到，比如广东省的财政厅已经发了 文件，就说以前已经执行的，还按照原来的额度进行返还，那么保证政策的连 续性。但相对而言，对于以后你再出台类似的在招商引资当中，你要出台这样 的一些优惠政策，它是个束缚，这个束缚在一定程度上，对地方招商引资会造 成一些影响。 刘桓：要妥善解决中央和地方的财税的分配关系和体系的调整 (中央财经大学税务学院副院长 央视财经评论特约评论员) 推开需要两方面的工作：一方面，我们需要做的是税政的安排恰如其分， 以保证过渡顺利实现。我们首先应当有一个非常好的接收过程，因为过去营业 税是由地方税务局管，现在改成增值税以后，是由国税局管。在全国大多数地 方，国税、地税都是分家的，这样一来就使得管理的层面要发生人员的更替和 管理方式的改变。我认为首先是决定交接过渡的一个必要保证。因为目前很多 实行营业税的单位，他们的税政管理和增值税完全不一样，如果没有顺利交接， 恐怕会产生很多的麻烦。第二，要妥善解决好营业税改成增值税以后，中央和 地方的财税的分配关系和体系的调整。因为在中国，增值税属于国税，征完以 后是 75%、25%分成，中央占大头。营业税属于地税，基本上 100%是归地方政府 所有。如果把营业税改成增值税，那么财政体系不调整，恐怕会影响到地方财 政收入的真正实现。就这个问题，我们需要有一个妥善的处理办法。 刘戈：小微企业和制造型企业获利明显 (央视财经评论评论员) 小微企业我觉得获利最明显，我们再看那些制造型企业，他们很可能由此 获得好处。比如说他通常会