大通区民营经济发展调查报告

大通区民营经济发展调查报告 （大通区工商联） ( 2009 年 7 月) 今年 6 月下旬到 7 月深入到乡镇、街道、政府有关经济管理部门和淮南石 油化机厂、金达力蓄电池公司、众意工程塑料公司等骨干企业，通过召开座谈 会和深入部分企业实地调查等形式对全区民营经济发展现状、存在问题和下一 步发展方向等问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、发展现状 近几年来，区委、区政府坚持“发展是硬道理、招商引资是硬本领、上项目 是硬政绩”的发展理念、以园区建设为载体，以项目建设为核心，以优化环境为 保障，加快科技进步和自主创新，促进经济发展方式转变，使民营经济呈现出 持续、快速、健康发展的良好势头。 1、经济指标在较高位运行。截止 2009 年 6 月，全区民营经济单位发展到 1820 个，其中工业企业由 2004 年的 213 家发展到 465 家，规模以上企业由 2004 年的 7 家发展到现在的 59 家。从整体上看，在克服金融危机的不利影响 下，经济运行状况良好，运行质量明显提升。今年前 5 个月，累计完成工业增 加值 4150 万元，增长 16.4%。工业现价总产值累计完成 17397 万元，增长 15%。工业现价销售产值累计完成 16545 万元，增长 8.2%，工业产销率 95%， 企业用电量 1587 万千瓦时，同比增长 10.2%。 2、规模企业日益壮大。止 2009 年 6 月，全区规模以上民营企业达到 59 家， 占工业企业总数的 12.69%。淮南市石油化机设备厂、淮南市巨石水泥有限公司、 淮南市富华服饰有限公司、安徽亚华医药化工有限公司等企业已成为民营经济 发展的骨干力量。以淮南市富华服饰有限公司为例，该公司今年 5 月份产值 25848 万元,比去年同期增长 55.6%。 3、四大产业集群逐步形成。从产业规模上看，我区的水泥建材、机械加工、 服装制衣、医药包装行业规模相对突出。初步形成了巨石水泥、强大水泥、富 强混凝土等公司为龙头的建材产业群；以富华服饰、步瑞吉制衣为龙头的服装 产业群；以淮南石油化机设备厂、淮南市东风化工机械厂为龙头的机械加工产 业群；以亚华医药化工公司、康保安公司为龙头的医药化工包装产业群。截至 今年 6 月，这四大产业群占规模以上工业企业总数的 80%，完成产值 11 亿元， 占工业总产值的 65%，贡献份额日益提高。 4、工业园区建设初具规模。我区在园区建设上注重科学安排。一是合理布局， 根据本区产业发展实际，建立了“两区两园” 。二是加大基础设施建设力度。成 立了工业新区投资有限公司，采取几个一点的办法，筹措资金，加强园区基础 设施建设，已在基础建设上累计投资 2100 万元。在大通、上窑工业聚集区和洛 河服装加工工业园、医药包装工业园建成了电力、通讯、雨水管网和 9000 米的 道路，实现了五通一平。截至 2009 年 6 月已入驻项目 58 家，总投资 11.29 亿 元，完成投资 6.1 亿元,竣工投产 26 家。三是科学定位。重点发展机械加工、服 装加工、新型建材、医药包装等产业。 大通园区还被授予了省级创业基地、淮南市创业园，列入省 861 加工制造业基 地，园区已成为全区工业发展的强大引擎。 5 ，高新技术项目增多。发展了淮南市石油化工机械设备厂、康保安医药包装 有限公司、申升达玻璃有限公司等 6 高家省市新技术企业，8 家省民营科技企 业，44 个高新技术产品，1 家企业技术开发中心，1 家行业和工程研发中心， 有 7 家民营企业与 5 所高校和科研院所建立了产学研基地和技术依托关系。 二、存在的问题及原因 从调查的情况看，我区民营经济虽然实现较快增长，但仍存在一些问题，亟 需认真加以解决。 1、破解企业融资难，解决制约经济发展问题。融资难问题是民营企业发展 “最大的瓶颈 ”，制约着民营企业经济发展方式的转变及扩大发展规模的需求。 但对融资难的形成，也不能把责任完全归结到银行，银行有银行的贷款程序和 抵押认定标准，有些企业自身也有责任，比如还贷信用问题。在这种情况下， 区政府积极组织银行与企业的对接活动，2008 年两家银行和 50 多家民营企业 建立合作关系，为企业融资 6000 多万元。6000 多万贷款并不能解决我区民营 企业的全部用款需求，仍有一些民营企业产品有市场，但缺少流资无法满负荷 生产，在没有办法的情况下，只有进行民间融资，付出高额利息，加大了生产 成本。 2、破解企业用地难，解决项目落地问题。国家宏观调控对企业用地严格限制。 我区坚持新增工业用地指标向园区倾斜，注重加强土地储备。在上窑工业积聚 区储备建设用地 1089 亩，通过土地置换争取大通工业新区用地指标 726 亩，利 用原来国有、集体企业闲置厂房，盘活利用存量土地 240 亩，缓解了工业用地 紧张状况。但尽管如此，有的建成项目仍然以租地租房形式存在，还没有取得 合法的土地使用和建设规划、建筑报建手续。 3、民营企业的实力与自身素质有待进一步提高。部分民营企业规模小、经营 粗放、管理落后、科技水平低、自主创新能力差、素质偏低的状况依然存在。 -目前规模以上企业仅占企业总数的 12.69%，缺乏名、优、特、新产品， 尤其是省级名牌产品少之又少，至今国家级名牌产品还是一项空白，与“工业强 区”的战略要求差距较大。 -劳动法颁布后，少数民营企业没有严格执行劳动法，企业职工应 该享受的利益得不到保证。 - 有些企业家由于文化水平不高，对现代信息技术特别是国际互联网技术不 了解、不重视、不运用，难以在信息时代背景下把企业做大做强。 - -有些企业在经营达到一定规模后，仍然使用家族管理模式，没有采用现代企 业管理制度，聘用职业经理人进行管理，也在一定程度上影响了企业的发展。 三、建议和对策 1、完善政策实施保障机制，优化民营经济生存环境。 据调查，近几年来苏州以优越的投资环境吸引着大批国内外企业投资，这并 不是因为苏州的地方性政策优势比其他地方多，而是苏州能把国家的各项政策 落实到位，把各种优惠措施用透、用足、用好。近几年我们安徽各级政府出台 的各种优惠政策很多，但不少政策在基层落实时却大打折扣，一定程度上阻碍 了非公经济的发展。改善投资环境的一个重要方面，就是要提高政策的透明度 和稳定性，并加大督查力度，保证各项优惠政策落实到位。 首先，要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调民 营经济是市场经济的重要组成部分，是我区税收来源的一个重要增长点，为民 营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。其次，认真落实好国发20053 号、 皖政200494 号和关于促进中小企业和民营经济加快发展的意见、大通 区招商引资优惠政策等文件，用好、用全、用足政策,发挥政策威力。第三， 根据市场经济发展的要求，强化政府的社会服务和管理方面的职能，充分发挥 政府的宏观指导作用，从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布方面的指 导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。第四， 提高机关效能，充分发挥职能部门作用，设立民营经济服务和投诉中心，强化 服务意识，改变工作思路，创新工作方法，对企业反映的问题限时解决，铁腕 治乱，对破坏发展经营环境的人和事从严从重处理，努力为民营经济营造一个 政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境，促进 民营企业做强做大。第五、建立通畅的信息服务体系。通畅的信息服务体系包 括两个方面：一是建立面向广大中小企业投资项目信息服务网络。设立信息化 建设，企业化运作平台，建立面向广大中小企业投资项目信息网，引导民营经 济向专业化方向投资。二是加强和完善电子政府建设。电子政府不应该只是“形 象工程”，而应该真正向民营企业提供及时、丰富、有效的信息。 2、加强园区建设，搭建发展平台。企业向园区集中、产业向园区集聚、提高 产业集中度，这是发展企业的必然选择，也是目前情况下解决项目用地的有效 举措。对于大通工业园区要通过最优惠的政策，最优质的服务、良好的园区环 境以及所实施的封闭管理、开放式运行、一站式办公和一条龙服务，为吸引外 资搭建良好的平台。同时，对“先上车后买票” 、已进园区的企业作好后续服务， 帮助、指导他们完善各种固定资产的落地手续，如报建手续等，解除业主的后 顾之忧，用我们的服务将业主的心真正定在园区。对于上窑园区，要加大政策 支持和服务力度，着力打造一个高效、生态、环保、节能的发展平台，一方面 鼓励原有业主入驻园区发展，实现产业升级和规模经营，另一方面也要积极吸 引更多的工业企业向园区集聚，尽快形成竞争优势比较明显的企业集群和特色 产业板块，促进产业集群、特色经济发展。 3、拓宽融资渠道，完善面向中小企业的金融服务体系 一是健全信用担保体系。进一步落实中华人民共和国中小企业促进法， 完善中小企业信用担保体系建设，建立和完善以政府投入为引导，以商业性担 保机构为主体，以企业间互助性担保机构为补充的全市中小企业信用担保体系。 正在筹备成立的大通中小企业信用担保中心，要落实担保资金，完善各项规章 制度，使中心达到高规格、高质量、高效率，能够及时有效地支持帮助企业解 决信贷担保和融资难的问题。 二是要搭建银企交流平台。每年举办 12 次银企交流会，积极热情地为企 业与银行牵线搭桥，创造机会和环境，不断增进银企之间的相互了解，从而打 破成见，坦诚合作，突破民营企业的资金制约瓶颈，增强民营企业的发展后劲。 三是要努力争取政策性资金。围绕争取政策性资金，有的放矢，筛选一批符 合条件的企业进入政策扶持资金“笼子” ，促进企业发展。 四是建议市政府尽快培育起一批中小金融机构，重塑新的银企关系。随着金 融体制改革正不断深入，对非国有金融机构开放市场已成势所必然，现在温州、 广州等地正在加紧动作，地处中部的我市不能再落后，应该抢先发展，尽早对 非国有金融机构开放市场，对基层银行分支机构重新整合，以此来化解中小企 业融资难的矛盾，促进地方经济繁荣。 五是发展和完善投资基金市场，开辟直接融资新渠道。市场机制能确保资金 的高效配置，它通过价格调节使资金直接流向需求者，并在保持其流动性的同 时，不断降低交易成本。产业投资基金和风险投资基金可以通过市场的有效配 置，为广大中小企业提供急需的资本性融资。因此，发展和完善投资基金市场， 是弥补我市我区中小企业资本缺口的最佳选择。 六是建议在市企业联合担保机制有效运营的成功经验的基础上，建立区级企 业联合担保新机制。整合民营企业资本资源，强化企业信用，开发企业信用， 在互信的企业间开展联合担保贷款，为民营企业融资开辟新通道。 4、加强自主创新，提高民营企业竞争优势。民营企业要常盛不衰、持续发展， 就必须进行创新。建议政府每年拿出专项资金鼓励企业自主创新，引导帮助百 年老店型民营企业加大科研投入，支持民营企业推进科技创新和提高技术设备 水平，使企业有能力进行自主创新。同时，加强与大专院校、科研单位的合作， 鼓励、支持 等一批科技型企业自主建立研发中心，加速科技进步，培育 出具有自主知识产权，在全市、全省乃至全国都有较强影响力的名牌产品，提 高企业的市场竞争能力。 5、全面提高民营企业的综合素质，增强企业竞争力。企业主管部门要积极主 动为民营企业服务。一是通过有计划、有步骤的组织学习、培训，克服生产经 营忙，没有时间和精力学习的困难，使民营企业家不断提高文化知识，拓宽视 野，转变观念，增强企业家求高、求强、