天水市武山县十二五交通发展规划

天水市武山县“十二五”交通发展规划 第一章 概述 农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是国家公路网的重要组成部分，加快 农村公路建设对于开发区域经济，活跃农村商品市场，沟通城乡物资交流，活跃乡镇集贸往来， 推动城镇化建设，促进农业和农村经济发展，具有十分重要的意义。 2003 年，交通部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路和水泥路 ”的 建设目标，全面加快了农村公路建设步伐。甘肃省交通厅从全省实际出发，确定了“中东部通达 会战，西部优化改造”的农村公路发展战略，将农村公路建设作为服务“三农”和贯彻交通部“三 个服务”的大事来抓，大力实施“通达、通畅” 工程，为推进社会主义新农村建设和构建和谐社会 将发挥重要的先导作用。 我县的农村公路建设在国家实施西部大开发战略以来，得到了较快的发展，为我县农业和 农村经济的快速发展注入了新的活力。农村公路网规划是农村公路建设管理的基础和重要环节， 是制定农村公路建设各个五年规划、编制年度计划、选择建设项目确定重点工程的重要依据。 它对农村公路建设科学合理、健康有序发展，为宏观决策和发挥投资效益起着关键作用，为了 彻底改变我县农村的交通条件，使我县农村公路建设又好又快发展，根据天水市交通局关于 编报农村公路“十二五” 建设规划的通知 （天交路发200926 号）文件精神，在武山县 “十一五”公路交通发展规划的基础上，结合我县实际，编制武山县“十二五”交通发展规划。 第一节 编制规划的依据及主要参考资料 1、 天水市交通局关于编报农村公路“ 十二五” 建设规划的通知 （天交路发200926 号） 、 甘肃省公路局关于加大力度开展好“十二五”期农村公路建设规划研究工作的通知 （甘公 计201051 号） ； 2、武山县“ 十一五”公路交通发展规划； 3、 武山县人民政府办公室关于印发武山县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安 排意见的通知 （武政办发20095 号） ； 4、武山县农村公路普查资料； 5、武山县二 OO 九年统计年鉴； 第二节 编制规划的指导思想和基本原则 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面落实党的十七大精神，以服务于农村经济社会发展和新农村建 设，不断提高农村的物质文化水平为宗旨，认真贯彻中央扩大内需政策，以保增长、扩内需、 强基础、调结构、促和谐为主线，着力加快农村交通基础设施建设。按照“政府指导，分层负责； 统筹规划，合理布局；因地制宜，分类指导；标准适度，突出重点；质量优先，加快发展”的建 设原则。着重实施乡镇和建制村通畅工程，主要农村公路升等级改造工程，及主要农村公路断 头路和联网路建设工程等三大“民心工程”，兼顾考虑“ 农垦厂区路 ”。建立健全“ 统一领导，分级 负责，分层管理，权责一致” 的管理体制，进一步加快农村公路网建设步伐，完善路网等级结 构，提高路网通行能力和服务水平。 二、基本原则： 1、充分体现“ 以人为本”：最大限度地满足农村人口的出行要求，创造安全、舒适、便捷 的交通条件。 2、重点突出“ 服务经济”：强化农村公路对于农村地区资源开发、区域协调以及农村经济 发展的促进作用。 3、着力打造“ 综合运输”：注重综合运输协调发展，使农村公路与国省干线公路密切连接， 进一步实现农村运输枢纽铁路、民航、水路的无缝衔接，打造综合运输体系。 4、努力保障“ 应急通道”:把农村公路纳入全省应急救援综合体系，努力保障救援通道畅通， 全面提升农村地区应急救援效率。 5、全面服务“ 科学发展”：进一步促进农村资源的集约利用、环境保护和能源节约，有效 支撑农村地区经济社会的科学发展。 三、建设目标： “十二五”期间，武山交通按照“ 打通大通道，构筑大交通，高速通省市，快速出县城，乡乡 通油路，村村通公路”的目标任务，不断完善县域公路网主骨架，提高道路等级和通行能力，实 现所有县道和 60%的乡道达到三级以上标准及主要的通村公路进行联网建设并进行改造铺油 或硬化，并完成所有行政村通油路（水泥路）的建设目标。基本完成县道和乡道的危旧桥梁加 固维修改造，基本解决乡道和村道有路无桥的问题。 四、建设内容 “十二五”期间将修建各类道路 441 条 2180.4 公里，加固维修桥梁 7 座 493 米，新修桥 梁 79 座 3472 米，安保工程完成投资 1644 万元，估算总投资 131232 万元。分别是加固桥 梁 7 座 493 米，估算投资 2465 万元，新修桥梁 79 座 3472 米，估算投资 17360 万元，安 保工程完成投资 1644 万元，修建联网路 9 条 191.2 公里，估算投资 13384 万元，改造旧路 7 条 143.5 公里，估算投资 21525 万元，修建林区道路 5 条 66 公里，估算投资 5940 万元， 旅游道路 3 条 45 公里，估算投资 4050 万元，农业产业路 2 条 35.6 公里，估算投资 3204 万元，建制村通畅工程 166 条 767.3 公里，估算投资 38365 万元，自然村通达工程 249 条 913.8 公里，估算投资 23295 万元。 五、资金筹措 我县是一个国家级扶贫县，地方财政困难，农民收入低下，公路建设资金有限。因此，我 们要抢抓机遇，除积极争取国家和省市财政、以工代赈、交通扶贫和金融信贷的支持外，还必 须进一步扩大对外开放力度，提供优惠政策和优惠条件，积极开展招商引资，投工投劳，路权 拍卖等办法筹集公路建设资金，从而促进我县公路交通事业的又好又快发展。 第二章 武山县农村公路发展现状及评价 我县的交通运输历史悠久，秦、汉时就有木制车辆。明末清初设驿道，建桥梁。民国中期 （1930 年左右）公路始有萌芽，解放后，交通运输进入了新的历史时期，特别是改革开放以 来，我县的公路建设取得了快速的发展，截止 2010 年底，县境内有国、省、县、乡专用公路 20 条 447.63 公里。其中，国道 1 条 51.2 公里，省道 1 条 41.8 公里，县道 7 条，179.01 公里，乡道 7 条 83.6 公里，专用道路 4 条，95.44 公里。各类村道（含通自然村道路）567 条 2414.3 公里。基本形成了一个以县城中心，以国、省道为骨架，以县、乡专用公路为动脉， 乡村道路为脉络，沟通县内外的公路网络。 一、公路现状 （一）国道：316 国道线：境内全长 51.2 公里，三级沥青路面。由金川入境。通过洛门、 城关、山丹、鸳鸯、桦林 5 个乡（镇）18 个行政村， ，向西延伸至陇西文峰。 （二） 、省道 208 省线：全长 41.8 公里，其中沥青表处 35.5 公里，其余 6.3 公里仍为 砂砾路面。该道路北起洛门镇，经四门、杨河 2 镇 1 乡 12 个村，直通礼县。 （三） 、县道：我县境内共有县道 7 条 179.01 公里。 1、武漳路：起点位于鸳鸯镇广武村，全长 24.83 公里。途径鸳鸯、马力两镇 10 个村至 漳县，路面为沥青表处，等级为四级。 2、姚杨路：东起甘谷县姚家庄，途径咀头，榆盘四乡 5 村，在陇西杨家岘与县道 522（武山陇西）相接，属四级砂砾路，全长 34.6 公里。姚杨路是我县第一条公路，是甘 谷北和我县咀头、榆盘部分山区通往陇西及省城兰州的一条重要通道，由于该路修建年代较早， 缺少必要的桥涵和其它构造物，道路的抗灾能力极其低下，因此，通行能力较低。 3、盘草路：该公路起自甘谷磐安，沿聂河向南延伸至草川。武山境内长 26.58 公里。其 中田河温泉段为油路，温泉至草川段为水泥路，该公路是温泉乡南部地区出入的唯一通道。 4、龙榆路：该公路起点位于洛门镇，终点在陇西县杨家岘与县道 522（武山陇西）相 接，全长 24.75 公里为四级沥青路。同时该公路还是国道 316 线和县道 522 的连接线。 5、武咀路：该路起点位于武山县城关镇杜塄村，终点在咀头乡咀头村，道路全长 25.05 公里。该道路于 20062007 年改建铺油，技术等级为四级。 6、杨岷路：武山县杨河岷县（马坞）公路，X460 线，路线起点位于四礼公路 K29+700 处的杨河乡街道处，途径中梁村、阎山村、白铁沟、沿安乡，终点位于岷县马坞境 内，道路全长 25.996 公里，路面为沥青表处。该道路是武山县和岷县相连接的重要公路，是 沿线乡镇通往武山的主要交通要道，也是岷县马坞镇向北通往武山县、陇西县、甘谷县等县的 主要通道。同时，还是 S208 线和 S306 线的连接线。 7、武陇路：该路起点位于武山县西关，武山县境内 17.2 公里，是我县通往陇西，通渭的 一条重要通道，路面结构为沥青表处，技术等级为四级。 （四）乡道：观温路、李榆路、漆岷路、丁高路、曲下路、马榜路、武袁路等共计 7 条 83.6 公里，其中李榆路、漆岷路、丁高路、曲下路为油路，观温路、武袁路为水泥路，马榜路 为等外路。 1、观温路：该道路起点位于洛马公路 K9+200 处，经东梁与盘草路相接，道路全长 7.5 公里，路面结构为水泥混凝土，是东梁 9 村通往温泉、四门、洛门的重要通道。 2、李榆路：该道路起点位于榆盘乡大李家沟村，且与县道 522（武山陇西）相交，途 径大李家沟村、徐黄，直通榆盘乡镇府所在地榆盘村，全长 12.6 公里，路面结构为沥青表处。 是榆盘乡政府及以北的河程、康沟、堡东、梁沟等村通往县城的一条重要通道。 3、漆岷路：该道路起点位于滩歌镇漆庄村，与四马公路相接，向南途经兴城、本深沟、 南沟等村，终点位于岷县锁龙，道路全长 18.3 公里，路面结构为沥青表处。是我县与岷县相 接的一条便捷通道，也是我县通往国家级森林公园卧牛山的唯一通道。 4、丁高路：该道路起点位于鸳鸯镇丁门村，与武漳路相接，向西途经鸳鸯镇新庄，高楼 陈门、八院、高窑与漳县连接，道路全长 13 公里，路面结构为沥青表处。 5、曲下路：该道路起点位于洛门镇新龙村与武咀路相接，向东经曲里、下康，过连心桥 与甘谷谢家坪相接，道路全长 2.9 公里，路面结构为沥青表处。 6、马榜路：该道路起点位于马力镇马力村，与四马路相接，向南经马力镇政府，民武、 南阳通往榜沙，道路全长 13.5 公里，目前仍为等外路。 7、武袁路：该道路起点位于马力镇民武村，并与马榜路相连，向东经石坪、袁河、干扎 接四马公路与滩歌镇松山村相连，道路全长 15.8 公里，路面结构为水泥混凝土。 （五） 、我县境内共有专道 4 条 95.44 公里。分别为贺滩路，四马路、马李路、史鲁路， 其中贺滩路为油路，史鲁路为水泥路，四马路目前正在改建铺油，马李路仍为砂砾路，且缺少 桥涵，构造物不配套，部分路段纵坡超高。目前仍为等外路。 1、贺滩路：该道路起点位于山丹乡贺家店，并与国道 316 线相连，向南经任门、贾河、 王磨，终点在滩歌镇下街与四马公路相连，道路全长 16.1 公里，路面结构为沥青表处。 2、四马路：该道路起点位于洛马公路 K16+100 处，沿途经过四门、龙台、滩歌、马力 三镇一乡，终点在马力镇杨坪村，道路全长 51 公里，路面结构为沥青表处。 3、马李路：该道路起于鸳鸯镇马家门，止于鸳鸯镇李家山村，道路全长 18.34 公里。是 鸳鸯水泥厂的专用道路，也是沿途所经村庄人民群众进出的主要通道，属四级砂砾路。 4、史鲁路：该道路起于城关镇史庄村，并与国道 316 线相连，终点为榆盘乡鲁班沟。道 路全长 10 公里。路面结构为水泥混凝土。鲁班沟是国家储备局五七四处仓库所在地。 根据以上介绍，可以看出，我县的农村公里建设近年来虽有了较快的发展，但总体水平还 仍较滞后，还有着行车条件差，技术等级和通达水平低，抵御自然灾害的能力低等问题，其主 要原因是桥涵及排水设施不配套，因此，急需制定我县农村公路建设十二五规划，提高道路等 级，以规范、引导我县农村公路的建设发展。 二、武山县公路网现状评价 1、国、省道技术等级偏低，整体服务水平不高。 2010 年底，县境内只有国道 316 线和省道 208 线的部分路段，共计 86.7 公里，为三级 道路，在整个公路网中仅占 19.37%，油路 328.35 公里，水泥路 49.3 公里，四级砂砾路 59.9 公里，另有 13.5 公里仍为等外路。通村公路（含通自然村道路）等级低下，有相当一部 分道路仅限农用三轮车通行，严重影响了当地农村经济的发展，同时也影响了路网功能的发挥 和提高。 2、公路网总里程较低、路网密度不高，通达深度不够。 近年来，我县的农村公路建设虽然取得了较大的成绩，但与其他发达地区相比仍有较大的 差距，低等级公路的比重仍然很大。2010 年底， 407 个行政村中，通油路和水泥路的 149 个，通四级砂砾路的 212 个，其余 46 个行政村通等外路。滞后的公路交通严重制约着全县经 济的发展和人民生活水平的提高。因此，我县的农村公路建设任务还相当繁重。 3、农村公路建设滞后 农村公路作为国、省道的延伸和补充。在农村经济发展中发挥着重要的作用。由于我县是 国扶县，经济欠发达，造成农村公路的建设，尤其是山区农村公路建设严重滞后，阻碍着我县 农村经济的全面发展和山区群众脱贫致富的步伐。由于我县农村公路建设基础差，欠账多，建 设资金短缺，使得大部分乡道，村道缺桥少涵，排水设施不配套，公路技术等级低，抗灾能力 差。因此，加快农村公路建设是我县农村经济发展的关键所在。 4、农村公路养护任务艰巨 通过近几年的建设，我县的农村公路里程大幅度增长，县、乡、村道里程止 2010 年底达 到 2772.35 公里（其中县道 179.01 公里，乡道 83.6 公里，专用道 95.44 公里，村道 2414.3 公里） 。极大地改善了农村公路运输条件，有力地推动了农村经济的发展，但随之也加 重了管养负担，主要表现为：一是养护资金严重短缺；二是养护里程和任务加大；三是养护体 制不健全。 第三章 农村公路建设特点及存在问题 加强农村公路建设，必须依靠政府，发动群众；因地制宜，就地取材，技术适用，确保质 量；建养并重，加快发展。在实施过程中必须明确“核心是政策，关键在发动，重点是管理，成 败在质量，提高靠科技，长效在养护”这个关键的问题，也必须明确当前农村公路建设的主要要 求，保证农村公路建设的持续、稳定、健康发展。 一、农村公路建设的特点 1、农村公路建设，项目分散，涉及面广，基层和一线技术力量、管理力量比较薄弱，因 此要根据项目特点和地区实际，在技术要求，组织形式和建设程序上进行分级，分类管理。 2、农村公路建设，必须坚持规划优先，确保协调有序发展，要和当地小城镇建设规划， 新农村建设规划有机结合，认真抓好项目的前期工作，分清轻重缓急，突出建设重点。 3、农村公路建设方案，要与项目资金落实情况及交通量发展前景综合考虑，坚持实事求 是，量力而行，建设标准原则上县道一般以三级为主，乡道以四级为主，村道以省公路局颁发 的“村道标准”及以上标准为主，以保证农村公路合理使用年限。 4、农村公路建设项目要积极筹措配套资金，积极争取当地人民政府加大资金投入力度， 建设资金要按规定实行专户存储，专款专用，任何单位和个人不得截留，挤占和挪用。同时， 要切实加强资金的监管和审计。 5、工程实施主要以各级政府为主，交通部门为辅。 6、资金主要来源于国家投入和地方配套。 7、农村公路以县级以下的三四级居多，首先要解决乡、镇、行政通达问题，在此基础上 修建高等级路面，需要改造的农村公路多数处在偏远山区，有着分布广、工程总量大、等级低、 交通量小等特点。 8、建设标准上不统一。同时受资金投入限制，一些项目缺少必要的防护、排水和交通安 全设施，无法保证路线持续的通畅和行车的安全。 二、农村公路建设存在的问题： 1、农村公路通达深度、通畅程度不够，网络化程度偏低。近几年来，通过大规模建设， 农村公路网形态进一步完善，但总体上网络化程度仍然偏低，与干线公路网衔接匹配不足，公 路网的整体效益没有得到充分发挥。 2、农村公路保安设施建设滞后。一些危桥、老桥承载能力较低，满足不了农村经济和交 通发展的需求，特别是山区及边远地区部分农村公路由于缺少桥涵构造物及配套防护设施，公 路的抗灾能力极低，存在安全隐患。 3、农村公路养护与管理体系不完善，农村公路是公路网的重要组成部分，是直接关系到 人民群众生产和生活的重要的公益性基础设施，而农村公路养护与管理体系不完善，责任主体 不明，资金未完全落实和养护管理手段落后等问题日益突出。因此，迫切需要深化农村公路养 护与管理体制改革，建立正常化、制度化、规范化的农村公路养护与管理体系，保障农村公路 的持续健康发展。 4、农村公路设计及施工技术力量薄弱，设备简陋。资质高的施工队伍因无利可图而不愿 承包建设。 5、农村公路建设资金匮乏，投入少，投入不平衡，由于受资金投入限制，路面厚度、强 度、耐久性等不能保证，一些项目缺少必要的防护、排水和交通安全设施，给路线持续的通畅 和行车安全留下隐患，也给后期养护带来较大困难，甚至影响农村公路网的使用功能，远期不 得不重复整修改造，严重制约着农村公路的发展。 6、农村公路损坏严重。农村公路地处广大农村，路政管理相对滞后，再加上沿线群众爱 路护路意识淡薄。因此存在“建的时候轰轰烈烈，管的时候冷冷清清”的重建轻养现象。或因当 初建设质量不高，或因车辆超载行驶等缘故，部分路段坏损严重，路面坑槽连片，致使来往行 驶的车辆颠簸不堪。 7、村中道路泥泞不堪，一些村庄的道路村外平坦干净，村内却“晴天一身土，雨天两脚泥， ”道路坑坑洼洼，即使个别紧靠国道、省道等干线公路村庄也是如此。 8、存在建设死角，县与县之间、乡镇与乡镇之间的一些衔接地段，由于隶属于不同的行 政区划，远离国道、省道、和政府驻地以及规划不到位，再加上上级领导视察工作涉及的次数 极小等原因，那些村与村之间，尽管相互毗邻，道路建设却很少有人问津，成了农村公路建设 的死角。这样地处区域边缘的村庄的人们，外出依旧不方便，他们之间社会生产活动的交往还 是要通过那些坎坷、窄小的小路。 因此，在今后的农村公路规划、建设等工作中，各级交通主管部门应延伸工作触角，在规 划、建设和管理资金投入、养护人员队伍建设等方面，加大工作力度，真正让农村公路建设这 一惠民工程全面竣工，并通过科学、合理、有效的管理机制，使人民群众能够长享建设成果。 第四章 农村公路规划实施的政策保障措施 一、加大各级政府、部门对农村公路建设的重视和支持。 各级政府要把农村公路建设作为农村经济社会发展的重要内容，要加大宣传公路法和