浅析探索检察机关提起行政公益诉讼制度

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析探索检察机关提起行政公益诉 讼制度 摘 要 党的十八届四中全会召开 时，会议通过的中共中央关于全面推 进依法治国若干重大问题的决定中明 确指出， “探索建立检察机关提起公益诉 讼制度。 ”“检察机关在履职时发现行政 机关违法行使职权或不行使职权的行为， 应当督促其纠正。 ” 中国论文网 /7/view-12969228.htm 关键词 检察机关 行政公益诉讼 诉讼制度 我们将眼光转向 2014 年 9 月， 贵州西北的古城金沙，东邻遵义，南毗 贵阳，西靠毕节，北接成渝，虽山川秀 丽，物产丰富，但不及邻近的遵义、赤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 水闻名全国。然而去年年底，这座小县 却因全国首例公益诉讼吸引了大众的眼 球。事情是这样的：2014 年 9 月，金沙 县检察院在审查金沙县环保局移送的环 境执法工作相关材料过程中，发现四川 省泸州市佳乐建筑安装工程有限公司在 修建宏圆大厦过程中，欠缴噪音排污费 12.15 万余元，金沙县环保局多次催缴 未果。检察院认为金沙县环保局没有及 时追收排污费，也没有及时对其进行行 政处罚，存在不作为的情况。因此，检 察院把环保局告上了法庭。从此，最高 人民检察院开启了建立检察机关提起行 政公益诉讼的试点工作。这不仅意味着 公益在我国的法律价值位阶上上了一个 台阶，更体现我国全面推进依法治国的 进程正在加快。 检察院提起行政公益诉讼，是我 国依法治国的重大体现。检察院作为法 律监督机关，提起行政公益诉讼也是是 职责所在。构建和完善检察机关行政公 益诉讼制度，在履行检察机关监督职能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 时还能有效避免公益代表缺位，从而真 正做到保护公共利益。当今国民的民主 法治意识正在不断增强，对有关权利的 诉求呼声越来越高，由检察机关提起行 政公益诉讼来维护公众利益正是对民众 的最好回应。那么现在我们在把眼光转 向国际社会，据统计，德国、美国、英 国、日本、法国、意大利等国家，均存 在检察机关提起行政公益诉讼的法律规 定和司法实践，我国建立起此制度，也 是顺应时代潮流的迫切需要。 但有很多问题我们也必须深入研 究，不能盲目乐观，也不能过分悲观， 要始终做到心中有数，才能建立起最适 合中国国情的行政公益诉讼制度。 第一，公益如何界定。顾名思义 公益是指有关社会公众的福祉和利益。 现在全国人大常委会授权最高人民检察 院在生态环境和资源保护、国有资产保 护、国有土地使用权出让、食品药品安 全等领域开展检察机关提起公益诉讼试 点。我觉得受案范围还有很大的提升空 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 间，以后的行政公益诉讼必将广泛的涉 及公共利益。 第二，是否涉及公益必须提起行 政公益诉讼呢？我认为答案是否定的， 有些涉及公益的可以通过法律规定的机 关和有关组织提起民事公益诉讼来解决 的，检察机关提起行政公益诉讼，不排 斥公民个人，有关组织的维权。这样经 过诉前程序，既避免了滥诉，又可以提 高检察监督的效力，更能优化司法资源 配置，使整个司法系统更良好地运行。 第三，专业性的问题。行政公益 诉讼往往涉及广大人民群众的根本利益， 具有专业性和知识性，因此应确立在检 察机关内部设立独立的公益诉讼机构， 配备相应的具有法律及相关专业技术能 力的人才。各级检察机关的民行检察部 门亟须加强人员力量，本院内部要给予 支持调配，上级检察机关应加大指导力 度，在办案技能方面加强培训，尤其是 加大行政法方面的培训。这样才能把每 一个案子落到实处，提高司法公信力， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 提高人民群众的满意度，让人民群众感 受到公平正义。 第四，管辖权问题。长期以来中 国司法权难以独立行使，此次建立检察 机关提起行政公益诉讼制度，管辖权的 解决是刻不容缓的也是十分必要的。司 法在很大程度上依赖于行政，这样，使 得检察机关不敢告政府也不能告政府。 因此，检察机关的法律监督作用就难以 正常发挥，我觉得建立跨行政区域的检 察机关也不失为解决此问题的一大良。 总之，参与试点的各检察院，要制定一 套可以操作的程序规定来，明确管辖案 件范围，调查手段，举证责任等主要问 题，让各级检察院方便操作，以便以后 能在全国推行。 行政公益诉讼，在我国历史上前 所未有，此次最高人民检察院探索建立 检察机关提起行政公益诉讼制度，建立 检察机关提起行政公益诉讼，实现了制 度的破冰，司法实践中的一小步将会是 我国法治史上的一大步，对我国的依法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢