地质勘查单位实行企业化经营过程中的问题及对策(1)

地质勘查单位实行企业化经营过程中的问题及对策 摘要：当前，事业单位企业化改革是一种流行趋势，这虽然表明了 事业单位进行改革的必要性，原有的事业编制容易造成岗位冗余， 员工队伍盲目扩张的情况。造成这一现象的原因主要有两个，其一 是地质勘查单位不需要承担财政压力，所以很容易设置过多岗位， 造成员工数量多于有实质作用的岗位，人员冗余；其二还是由于财 务问题，一些地质勘查单位为了获得更多的经费，就大量招聘，利 用这些员工争取更多的政府拨款。这种现象是对于政府财政规则的 滥用和曲解，是不健康的。 关键词：地质勘查单位 企业化经营 缺陷暴露 整改对策 前言：事业单位实行企业化经营这一改革是历史发展的必然趋势， 由于企业的管理和经营模式具有更多的活力，更能适应现代市场的 需求，所以具有更强的生命力。但是在企业化改革的过程中，不少 单位曲解了部分政策，以此为自己谋求更多的非法利益。地质勘查 单位在改革过程中也存在这一问题，这是与改革的本质相违背的。 针对这一情况，本文做出了具体的分析，试图寻找解决这一系列问 题的对策。 1.地质勘查单位企业化改革的历史过程 1.1 前期阶段 前期改革阶段是从 1984 年开始的，这一时期我国正式将地质勘查单 位纳入经济体制改革的范围。这一阶段的改革主要是探索时期，由 于国家尚未制定明确的改革方向和具体政策，所以改革的最终目标 是模糊的。并且这一时期的改革并没有根据领域的不同有所差别， 而是从改革这一大环境开展工作，所以这个时期对于地质勘查单位 来说，改革效果不明显，主要成效是对事业单位探索向企业化的发 展道路上获得了宝贵的经验和教训。同时在一定程度上缓解了以往 地质勘查单位经费紧张的问题，是员工的生活水平提高。 1.2 后期阶段 这一阶段的改革程度更加深入，国家将原属于政府机构的地质勘查 单位转为地方管理，其中的正式员工由事业编制转变为企业编制。 这一时期的改革力度较第一时期有了明显的增强，并且改革取得了 最大的成效。主要成绩有如下几点：首先，地质勘察单位的管理方 发生改变，从而提高地质勘查单位的运营效率，其次，中央财政部 门对地质勘查单位采取了财政补助，弥补了以往经费短缺的情况， 使其能够更为便捷地开展工作。 2.地质勘查单位企业化改革的遗留问题 2.1 企业化改革代价过大 尽管将事业单位实施企业化改革是符合社会发展趋势的，但是在改 革过程中，事业单位还是付出了巨大的代价。从地质勘察单位的改 革现状来看，其虽然已经大致完成改革现状，但是还存在许多的不 适应。一方面，由于地质勘查单位已经存在 50 年左右，要在短期内 将其管理模式全面改革，必将引来许多的不适应，从而使内部工作 秩序混乱，原有的管理层命令失效，而新的管理层又没有树立足够 的威信。其次，在改革后，原单位中一部分退休人员的编制问题发 生混乱，其后期退休金有谁来保障？在目前尚无定论。种种在具体 实施过程中存在的不适应使得地质勘察单位在改革初期的运转十分 艰难，运转效率低下，员工积极性不足。 2.1 事业单位管理体系没有发生根本性改变 就当前情况来看，我国的地质勘查单位还属于国有企业，因此所谓 的企业化改革实际是在事业单位这一根本制度不改变的前提下进行 的，由此形成了矛盾的现象，使得地质勘查单位内部管理模式“不 事不企” ，改革触手没有触及到最根本，最深层次的问题。停留在浅 层表象上的改革势必导致企业的性质归属不明确，责权不分，以致 于其在做出决策时方向不明确，降低了其办事效率和竞争力。地质 勘查单位在众多领域中发挥着重要作用，尤其是在建筑，房产，环 境保护等大型宫工程的选址上起着关键性作用，一旦其办事效率降 低了，将影响后期工程的开展，不利于我国经济效益的提高。 2.4 员工的权益受到损害 原有的地址勘查单位隶属于国家部门，因此其财政支出全部由国家 拨款，不存在经费紧张的问题。当地质勘查单位摇身一变变成企业 时，就是去了政府拨款这一保护伞，被迫是市场上的各大矿业企业 进行竞争，但是由于其管理经验，发展规模，对于市场的把握程度 都明显低于矿业企业，所以在竞争中处于劣势，无法获得原有的经 济效益，甚至造成负债。在这种情况下，地质勘查单位的员工权益 就会受到损害，原本其工资由国家财政部门发放，能够保证按时和 稳定，但是如今要根据单位的运营情况来调整工资发放时间和数额， 往往会降低其工资和奖金水平。 3.如何解决勘察单位企业化改革问题 3.1 政府进行财政补贴 前文已经提到过在进行企业化改革后，企业和员工的效益都受到了 损害，甚至无法维持原有的利润水平。为了保证地质勘查单位不被 市场竞争淘汰，同时也为了保证员工能够保证基本的生活水平和工 资数额，政府要对其予以适当地财政补贴。尤其是在职工保障问题 上，政府财政部门可以给予重要的补助，例如担负员工的一部分养 老金，公积金，每月由企业从员工工资中扣除一部分养老金和公积 金，而国家再对其给予相同数额的补贴，以保障职工的日后生活水 平。此外，国家还能够通过向职工经济适用房来解决职工的住房问 题。员工是企业的核心，只有员工的生活得到了稳定，企业才能继 续维持下去，直到完全适应改革。 3.2 建立符合市场的工作模式 一旦完成了企业化改革，就说明地质勘查单位要主动参与市场竞争 中，通过承接工程任务来获得经济效益。但是当前主要由商业性的 矿业企业来承担这类商业性勘查任务，市场也被这类企业所垄断， 如要在短期内改变这种状态，难度十分大。所以地质勘查单位首先 要改变自己的内部工作模式，淘汰有缓慢，程序复杂，审批流程众 多的工作形式，重新建立一套简单，快速，高效的工作模式。只有 地质勘查单位自身从内部适应了激烈的市场竞争，市场才会为其打 开大门，为其提供参与竞争的机会。总体来说，符合市场竞争的企 业需要一套高效简洁的工作模式，才不会造成多余的成本和人力浪 费。 3.3 加强统筹规划 国家在全国范围内同时开展地质勘查单位企业化改革，很容易造成 由于省份区域的不同而导致改革程度不同的现象。对此，政府要需 要加强统筹力度，建立一个国家级的改革统筹部门，对全国的地质 勘查单位进行安排和管理。例如，一些省份的官僚主义作风浓厚， 地质勘查单位不愿意面对市场竞争，出现“走回头路”的去向，针 对这类情况，政府统筹部门要及时制止，通过调节和强制管理推进 其改革进程，防止其倒行逆施。除了对其改革的方向和进程进行严 格管理外，政府统筹部门还要协助各地的地质勘查单位适应改革， 如果发现由于改革过快而引发内部混乱的，要适时减缓其改革过程， 等其充分适应后再继续改革。 总体来说，政府统筹部门的作用就是帮助地质勘察单位始终一种适 宜的速度开展改革，以减少在改革中出现更多的混乱和矛盾。 4.总结：本文对于原为国有事业单位的地质勘察单位进行企业化改 革中面临的困境为切入点，对其面临的矛盾进行了分析，随后针对 这些矛盾提出了具体的解决对策。总体来说，政府提供财政和管理 上支持和帮助，同时地质勘察单位自身调整改革速度是主要的解决 措施，在这两点达成的情况下，相信地质勘查单位能够尽快适应改 革后的局面，利用自己的优势和决心重新走出一条发展道路。 参考文献： 1刘孙丹,雷冬梅,杨伟伟,低碳经济背景下云南矿业可持续发展对策 研究J,资源开发与市场,2012,02 2 杨建功,我国矿产资源储量管理已与国际接轨J,地质与勘探, 2001,02 3朱云鹃,朱及天; 中小矿业公司的发展战