在全市贯彻实施

在 全 市 贯 彻 实 施 湖 南 省 政 府 服 务 规 定 工 作 会 议 上 的 讲 话 市人民政府副市长 毛学雄 （2011 年 9 月 8 日） 同志们： 今年 5 月月 11 日，省人民政府制定发布了湖南省政 府服务规定（以下简称规定），将于 10 月 1 日起正 式施行。这是我国首部全面规范政府服务行为的省级政府 规章，开创了政府服务法治化先河，是推进我省依法行政 的重大举措，也是法治湖南建设的又一重要里程碑。这次 会议的主要任务就是传达贯彻省里的会议精神，研究部署 我市贯彻落实规定的具体措施。等会，市政府法制办 主任刘怡高同志将作专题辅导，请大家认真学习领会。下 面，我讲三点意见： 一、统一思想，深刻认识出台施行规定的重大意 义 近年来，我省大力推进依法行政，先后出台了湖南省 行政程序规定、 湖南省规范行政裁量权办法、湖南 省规范性文件管理办法等系列文件，有力促进了政府职 能转变和行政效能的提高。为进一步落实党的十七大关于 “加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的精神，我 省从去年 4 月开始，坚持集思广益，充分吸纳专家学者、 社会各界的意见，在充分借鉴国内外先进经验的基础上， 制定了湖南省政府服务规定，目的就是通过政府服务 的法治化，促进服务型政府建设，搭建公共服务平台，提 高政府服务水平，为广大人民群众提供规范便捷的公共服 务。 （一）出台施行规定是发展社会事业、改善民生 的重要保障。近年来，我省各级政府在发展社会事业和改 善民生方面作了大量工作，取得了显著成绩，但与人民群 众日益增长的公共需求相比，公共服务不足、不均、不便 的问题仍然突出。出台施行规定，为发展社会事业和 改善民生提供了强有力的法治保障。 （二）出台施行规定是转变经济发展方式、推进 “四化两型”建设的重要措施。转变经济发展方式，关键 是转变行政方式，转变政府职能，切实把政府职能转变到 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。建设 “四化两型”社会，要以结构调整、自主创新、节能环保、 民生改善为着力点。出台施行规定，就是要通过转变 行政方式和政府职能，努力推进科学发展、优化发展、创 新发展、绿色发展、人本发展。 （三）出台施行规定是维护社会公平正义、构建 社会主义和谐社会的必然要求。政府在依法履行法定职责 的过程中，不仅要加快经济社会发展，努力做大“蛋糕”； 而且要加强公共服务，着力分好“蛋糕”。做大“蛋糕” 是维护社会公平正义的前提和基础，分好“蛋糕”是维护 社会公平正义的核心和关键。规定的施行，就是促进 政府全面履行职能，着力做大“蛋糕”和分好“蛋糕”， 切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 努力构建社会主义和谐社会。 （四）出台施行规定是推进依法行政、建设“法 治湖南”的重要步骤。建设“法治湖南”的重点在于推进 依法行政，建设法治政府。建设法治政府，需要政府“正 确地做事”，加强行政程序建设，按程序办事；同时，政 府还要“做正确的事”，加强政府服务工作，努力提高为 经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平。规 定的施行，把政府服务纳入法治化轨道，将提升政府工 作的法治化水平，加快法治政府建设进程。 （五）出台施行规定是深化行政管理体制改革、 建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重大举 措。当前，政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预 过多，社会管理和公共服务比较薄弱等问题仍比较突出。 制定规定，有利于通过法治手段推进 “四个政府”建 设进程，促进行政管理体制改革深入发展。 二、突出重点，明确建设服务型政府的主要任务 建设人民满意的服务型政府，是一项长期而艰巨的任 务，不可能一蹴而就、一劳永逸。必须围绕逐步实现基本 公共服务均等化的目标，抓紧、抓实、抓好重点，扎扎实 实加强和改进政府服务，一步一个脚印向前推进。重点要 做好以下几个方面的工作： （一）要建立健全公共服务机制，切实加强和改进公 共服务 要按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居的要求，认真做好就业促进、社会保险、社会救 助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、 体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开 等公共服务工作。要按照“政府主导、社会参与”的原则， 突出各级行政机关作为政府服务的责任主体地位，充分调 动各类服务资源的积极性、主动性和创造性，实现服务主 体和服务方式的多元化。要组织、支持和引导企业事业单 位、基层自治组织、社会组织、社会工作者和志愿者等社 会力量提供公共服务，对于适合市场化的服务项目，可以 采取政府购买、服务外包、政府补贴等方式实现，达到服 务资源效益的最大化。 （二）要切实加强和改善服务，不断优化经济社会发 展环境 要坚持寓服务于管理，加强经济调节服务，更多地运 用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济 活动，促进经济又好又快发展。要加强市场监管服务，规 范市场执法，推进公平准入，特别是要加强对涉及人民生 命财产安全领域的监管服务。要加强社会管理服务，建立 健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管 理格局，积极推进社会管理机制创新，完善社会管理体系， 形成社会管理服务合力。 （三）要创新政府服务方式，积极构建政府服务平台 要 加 快 推 进 政 府 服 务 的 现 代 化 步 伐 ， 通 过 对 电 子 政 务 发 展 规 划 、 政 务 项 目 、 政 务 网 络 、 网 站 建 设 和 应 用 系 统 建 设 、 信 息 资 源 库 和 信 息 交 换 、 安 全 体 系 等 实 行 统 一 管 理 ， 加 大 电 子 政 务 建 设 力 度 ， 进 一 步 提 高 政 府 服 务 的 现 代 化 、 科 学 化 水 平 。 在规范政府服务行为的同时，要按照整合资源、提高效 能的原则，积极搭建政务服务平台、社区服务平台、社会 求助服务平台等三大综合服务平台，让老百姓享受到便捷、 高效的公共服务。 （四）要全面推进政府服务公开，让政府服务在阳光 下运行 “政府提供公共服务，为民办实事，就是要办得公开、 公正、公平。”阳光是最好的“防腐剂”，政府服务只有 在阳光下运行，行为才能更规范，服务才能更到位，人民 群众才会更放心、更满意。全市各级行政机关，包括承担 公共服务职能的企业事业单位、基层自治组织、社会组织 等，要把公开原则贯穿于政府服务全过程，及时通过报刊、 网站、广播等方式发布政府服务信息，将政府服务项目的 设定、依据、实施过程和结果向社会公开。 （五）要强化政府服务保障，切实提高政府服务能力 要强化政府服务的财政保障，调整财政支出结构，保 障基本公共服务支出，扩大公共服务覆盖范围，把更多财 政资金投向公共服务领域，把公共服务支出重点向农村、 困难群众和贫困地区倾斜，增强基层政府提供公共服务的 能力。要强化政府服务的组织保障，全面加强公务员队伍 思想建设、作风建设、能力建设和制度建设，不断提高广 大公务员为人民服务的能力和水平。广大公务员要切实增 强公仆意识，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、 行动上深入群众、工作上依靠群众，多为群众办好事、解 难事、做实事，真正做到为民、务实、清廉。 （六）要加强政府服务的监督和监管，切实维护人民 群众合法权益 要加强对开展政府服务的层级监督，以推进政府绩效 评估和行政问责制度为重点，加大对政府服务的监督力度， 切实提高服务质量和水平。要以建立健全检查制度、报告 制度、收回制度、临时接管制度、解除制度、投诉制度和 评估制度为重点，加强对参与公共服务的企业事业单位、 社会组织和公民个人的监管。 三、加强领导，扎实推进，确保各项工作落到实处 加强和改进政府服务，建设服务型政府事关重大，全 市各级各部门一定要高度重视，采取有力措施，落实工作 措施，确保规定得到全面贯彻实施。 (一) 要建立完善领导机制。各级各部门的主要负责人是 本单位加强和改进政府服务，建设服务型政府的第一责任 人，对贯彻实施规定负总责。各级各部门要抓紧建立 健全由主要负责人任组长，分管副职为副组长的贯彻实施 规定工作领导小组，统一组织、领导、协调本部门的 工作。市政府要认真履行对各单位各部门的组织领导和监 督检查职责，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。 （二）要认真组织开展规定的宣传、学习和培训 活动。各部门各单位要大力开展规定的宣传工作，要 结合本部门实际，采取灵活多样的形式，大力宣传规定 的基本精神、主要内容和重大意义，为规定的实施营 造良好的舆论氛围。同时，要认真对照规定要求，针 对行政薄弱环节和突出问题，抓紧各项准备工作，拿出较 为完善的实施方案，明确目标要求，排好时间进度，有计 划有步骤地推进规定贯彻实施。10 月 1 日之前，全市 各级各部门要组织对所有工作人员进行一次集中培训，要 使每个行政机关工作人员准确理解、熟练掌握规定的 基本精神、主要内容和具体要求。培训要严格实行签到制 度，签到册要留存备查。各单位在 10 月 1 日前要将规定 贯彻实施方案、培训计划、组织学习情况报市政府法制办 备案。 (三)要明确部门工作职责。规定的贯彻实施已纳入 2011 年各级依法行政考核的重要内容，同时已纳入 2011 年 全省“效能制度落实年”工作要点。市政府法制办要做好 规定贯彻落实的统筹规划、综合协调、督促指导和情 况交流，负责组织宣传学习培训、创办示范单位和加强配 套制度建设等工作。监察机关要做好规定贯彻实施的 监察工作，并负责行政效能监察、有关责任追究等工作。 民政、人社、教育、卫生、住建、房产等其他各部门要严 格按照规定要求，各司其职，协调配合，按照“逐步推进、 重点突破”的原则，建立健全公共服务机制，加强和改善 管理服务，创新政府服务方式，推进政府服务公开，强化 政府服务保障，加强政府服务监督和管理，切实维护人民 群众合法权益。 (四)要认真抓好典型示范。市人民政府决定将荆竹铺镇、 龙田乡