在全县教科系统会议上的讲话

在全县教科系统会议上的讲话 同志们： 经县委、政府研究决定，召开这次全县教育系统安全稳定 工作会议，顺便安排部署项目建设工作、党风廉政工作、师德 师风工作，这种“四会 ”套开的方式很好， 值得提倡。大家务必 要进一步提高认识，明确责任，狠抓落实，为全县广大师生提 供良好的工作学习和生活环境。下面，我就这四个方面谈些意 见。 一、安全工作 （一）认清形势，提高认识，进一步统一抓好学校安全稳定 工作的思想认识 学校安全工作是各级党委政府、教育行政部门、各级各类 学校和幼儿园的基本责任，学校安全工作关系广大师生员工的 生命和财产安全，关系社会的发展与稳定。教书育人，是学校 工作的核心，确保学校和师生安全，则是教育发展的基本底线， 也是一个永恒的话题。“生命不保，何谈 教育？” 我们要牢固树 立“ 珍 爱生命，安全第一，责任重于泰山 ”的意识，把强化学校 安全责任摆到重要位置。 我县是一个教育强县，但是由于自身财力等多种原因，硬 件设施较差，危房多，个体幼儿园多。全县每年出现危房近 6 万平方米，现有民办幼儿园 所，这些个体幼儿园绝大多数 安全设施不达标，存在许多安全隐患。近年来，在县委、县政府 的正确领导下，教育行政部门和各级各类学校在加强学校安全 管理方面做了大量深入细致的工作，各位校长操了不少心，做 2 了不少工作，也取得了一定的成绩，大家是非常辛苦的。从教 育行政主管部门来说，也死死地把安全工作抓在手上，做了精 心的安排和部署。今年，教育局对全县各校大型安全检查达到 次，抽检 次，下发限期整改通知单 份，学校安全工作取得了 很大成效。 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，学校安全 工作仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是认识不高， 领导不力。个别学校只重视教学质量，忽视安全管理，很少研 究安全工作。一部分校长甩手当家，不听汇报、不检查工作，干 什么、干到什么程度，心里没数。安全工作始终在低水平徘徊。 另外，还有部分校长对抓好学校安全工作存在严重的畏难情绪， 不能正确理解、认识安全工作的重要性。自己很清楚学校存在 安全隐患，可就是视而不见，习以为常。这种现象，不是校长没 有能力，没有办法，而是抱有侥幸心理，认为学校从来没有出 现过事故，也不可能出现事故。所以，也就不研究，对工作缺乏 责任心，管而不严，面对困难束手无策，面对隐患没有整改措 施。二是责任不清，分工不明。学校虽然都制定了安全工作职 责，但有的不具体、不细致，缺乏可操作性。安全工作只是写在 纸上，贴在墙上，只为应付检查，抓得不细不实。同时，没有建 立健全安全管理工作的有效机制。一部分学校没有科学合理的 责任分工，只是少数人在机械地抓安全工作，没有做到一级对 一级负责，没有形成纵向到底，横向到边，全员参与的格局。三 是检查不严，督促不够。一些学校的领导检查安全工作流于形 式，即使发现问题，也不及时整改，也没有严肃督办，有的存在 麻痹侥幸心理，能拖则拖、能等则等、能挺则挺。对具体工作人 3 员的不作为，不敢碰硬、不敢批评，其实是责任追究制度不严， 执行不力造成的。 针对上述存在的问题和当前安全工作所面临的形势，我们 要充分认识做好学校、幼儿园安全工作的重要性，如果由于我 们的工作没有做到位，学生在学校出现意外，我们将无法向学 生家长和社会交代。各位校长必须充分认识肩负责任的重大， 决不能有丝毫侥幸心理和松懈麻痹思想，要警钟常鸣，常抓不 懈，要把这项工作作为当前的首要任务，站在为事业负责、为 全县人民负责、为少年儿童成长负责的高度，以严上加严、细 上加细、实上加实的工作态度，增强责任感和紧迫感，把学校 安全工作抓紧、抓实、抓好。 （二）加强管理，完善机制，进一步细化抓好安全稳定工作 的各项措施 为进一步推进教育系统安全管理工作，尽快形成齐抓共管 的良好态势，真正把安全工作放在心上，抓在手上，落实在行 动上，近期各学校、幼儿园要迅速行动起来，全力做好以下几 方面工作： 一是全力抓好学校卫生防疫和饮食安全工作。 各校要建立卫生安全工作领导组织，健全制度，制定卫生 防疫工作紧急预案和食物中毒处理应急预案。儿童青少年正处 于生长发育阶段，对外界环境致病因素，特别是对传染病的免 疫力较差，因此传染病极易在学生中流行。今后，我们的各级 各类学校要定期对学生进行体检和健康教育，对疫情要做到早 发现、早报告、早隔离、早治疗，避免群体性传染病的发生和蔓 延。对有食堂和小卖部的学校，要坚持做到严把“三关” 。即：严 把从业人员关，做到聘用从业人员必须无前科劣迹，必须经培 4 训考试合格取得合格证才能上岗从业，必须定期检查身体，杜 绝疾病传染源；严把食品进货关，每天指定专人负责检验购入 原材料的质量，坚决禁止“三无” 、伪劣及 过期食品和腐烂变质 蔬菜进入校园；严把环境卫生关，食堂和小卖部必须有工商和 卫生防疫部门颁发的许可证，必须符合卫生防疫部门规定的卫 生标准，同时要加强对学生饮用水的管理。一是自备水源的学 校，做到有专人严格管理，确保周边环境清洁卫生。二是饮用 矿泉水或纯净水的学校，须购买正规厂家生产的产品，学校要 监督厂家对饮水机定期清洗。学生饮食安全至关重要，一定严 防病从口入，严防食物中毒，确保学生饮食安全。 二是做好安全防火工作，要从以下几个方面入手： 1要把学校、幼儿园防火安全问题放在突出位置，火灾事 故危险性极大，最易造成群死群伤和重大财产损失。各校要按 照消防法律法规的规定，加强消防安全管理，成立防火领导组 织，建立健全消防安全管理制度，逐级落实消防安全责任制， 制定切实可行的防火工作方案和应急预案。本着“隐患自查， 责任自负” 的原则，配 齐配全消防器材，并 对消防器材进行定 期检修，确保其正常发挥作用。据我所知，个别学校灭火器严 重不足，部分学校没有消防审批手续，还有的学校消防栓没水、 虚设现象也普遍存在，在这里我重申一下，不管学校有无条件， 没有条件创造条件也要保证消防安全。以后各校在资金分配上 决不能搞“ 先教学后安全 ”，更不能以资 金紧张为由不加大消防 设施投入。 2.要加强值日值宿。各校要加强值日值宿工作，领导必须 亲自带班，加大对学校重点部位、要害部位的巡查力度，做到 人走火灭、电灭，彻底消除火灾隐患。要以普及消防知识、提高 5 消防意识和自救能力为重点，大力加强安全防火的宣传教育工 作。各校要在近期内对师生进行一次消防知识宣传教育，从领 导到教师，从学生到电工、司炉工必须全员参加，提高全体师 生的责任意识、防范意识和自护自救能力。 三是要把防止校园拥挤踩踏事故放到突出位置。 如果说其他安全事故有不可预测的原因，那么，校园拥挤 踩踏事故的主要原因，绝大部分都是学校领导安全意识淡薄、 管理工作疏漏、防范措施不到位造成的。一些学校未按要求安 排人员在楼道负责疏导、管理学生，没有制定紧急情况下的疏 散应急预案，学生放学下课通过楼道时完全无人管理。拥挤踩 踏事故在全国已经发生多起，必须引起我们教育部门和中小学 校的高度重视。各校要采取有效措施预防学生拥挤踩踏事故， 制定切实可行的应急预案。从学生实际出发，在上操、集合、课 间及放学等在楼梯间安排人员负责维持秩序，管理学生。要对 学生开展预防拥挤踩踏事故的安全教育。要在楼梯间设置警示 标志，告诫学生上下楼梯相互礼让，靠右行走，遵守秩序，注意 安全。 四是要着力确保校园校舍安全。 要对学校的校园校舍安全隐患进行全面排查，要对校园内 的一切建筑物如校舍、厕所、围墙、旗杆等进行详细检查，对排 查出的问题要及时整改、上报。尤其是校舍安全问题，对排查 出的 D 级危房要限期拆除，C 级危房要抓 紧进行维修、改造， 严禁师生在 D 级危房和存在安全隐患的地方办公、上课。凡出 现在 D 级危房和存在安全隐患的地方上课、组织活动造成学 生伤亡的，要严肃追究有关责任人的责任。 五是做好学生交通安全工作。 6 各校要加强学生交通安全教育，通过举办专题讲座、开展 知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种 形式，利用课堂教学、班（团）队会、集体活动等多种渠道对学 生进行交通安全教育，特别是让学生必须掌握交通法律法规的 基本常识，教育学生在上下学时要遵守交通规则，不要在路上 打闹；学校要与学生家长沟通，共同教育学生不要乘坐无牌、 无证件的黑车，不要乘坐车况不好和报废车，不要乘坐超员车， 不要乘坐农用车上下学等。同时，学校要积极协调相关部门， 加大对接送学生车辆的监管力度，坚决杜绝重特大学生交通伤 亡事故发生。 六是加强校园及周边环境整治。 由于多方面的原因，当前学校校园及其周边环境仍然存在 不少问题，有的还比较突出和严重。主要表现在社会流动人口 大幅度上升，学校管理和治安难度加大，校园周边密布了一大 批以学生为主要营业对象的网吧、录像厅、游艺厅、卡拉 OK 厅、游动商贩等经营网点，私搭、乱建、违章经营的情况屡禁不 绝，对学校的育人环境造成了严重的不良影响，也带来了许多 不安全因素。教育部门和学校要主动与有关部门加强联系，争 取他们的支持，加大校园及其周边环境的整治力度外，乡镇政 府要出面协调，实行齐抓共管，综合治理，确保校园及周边的 治安安全。 （三）强化领导，明确责任，进一步落实学校安全稳定工作 的任务 一是完善安全责任制。各学校、各单位“一把手” 是安全工 作第一责任人，负主要责任；主管领导、各方面安全工作的负 责人或每项工作的具体负责人为安全工作的直接责任人。每个 7 学校、幼儿园都要确立一位负责安全工作的副职领导，明确岗 位责任，签订岗位责任书。各学校、幼儿园要建立领导与教师、 教师与学生、学生与学生、教师与家长之间的立体网状安全工 作包保责任体系，做到安全责任落实到班级、到家庭、到人头。 二是落实责任追究制。教育行政部门要采取有力措施，坚 决处理个别学校对上级关于安全工作的指示、批示置若罔闻的 现象；坚决纠正过去对重大责任事故的处理失之于轻、失之于 宽的倾向。今后，对于事故发生后以各种理由迟报、漏报、瞒报 并造成一定影响的，除通报批评外，视情节给予党、政纪处分， 做出相应处理。对因玩忽职守，工作不利等人为因素导致学校 发生重大安全事故和恶性案件的，教育行政主管部门有权按照 职能管理权限，要坚决撤销其领导职务，直至依法追究刑事责 任，绝不姑息迁就。 请大家会后，按照今天的部署和要求，迅速安排落实加强 学校安全稳定工作的各项措施，组织力量迅速进行安全隐患排 查，不留死角，对一时不能排除的安全隐患，要严防死守，并在 假期到来之前，对每一所学校、每一个年级、每一个班、每一个 学生进行一次认真有效的安全教育，确保学校和广大师生员工 的安全。 二、校安工程 校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系社会的和 谐稳定。就我县情况看，实施中小学校舍安全工程任务非常艰 巨。我县虽然未处于七度以上地震高烈度区域，但由于经济基 础薄弱，历史欠帐较多，中小学校舍建筑标准普遍较低，综合 防灾能力较差，存在着较大的安全隐患。因此，我们要本着对 历史负责任的态度，把校舍安全工程摆在最重要的位置，作为 8 一项德政工程、民心工程、基础工程来抓，把学校建设成最安 全的场所。 1进一步强化责任 中小学校舍安全工程是一项工程量大、影响面广的社会系 统工程，各校要和有关部门加强联系，县委、政府已多次向有 关部门提出要求，对于校安工程不能推卸责任，不能给工程建 设设置障碍，要大开绿灯，全面开通绿色通道。各项目学校校 长作为工程项目负责人和法人，要积极做好项目实施前的准备 工作，工程实施过程中的监督管理工作，保证施工过程中的师 生安全，给工程实施提供良好的环境。 2进一步加强监管 一是加强安全管理。校舍安全工程本身就是一项重要的安 全工程，在施工过程中确保师生及施工安全尤为重要。各校要 强化安全管理制度，要对工程的整个过程加强管理，要做到管 理上肩，管理到位。施工企业要严把现场安全关，要将施工工 地与师生教学、生活、活动场地彻底隔开，确保项目工程建设 零事故。项目学校要做好安全应急预案，加强师生安全教育， 避免不应有的伤害。 二是加强质量管理。中小学校舍安全工程建设要坚持质量 第一，牢牢把住质量关。要本着对广大师生负责、对子孙后代 负责的精神，牢固树立质量意识，切实加强对工程项目的管理。 依法委托、确定具有相应资质的设计、施工、监理单位承担校 舍安全工程项目的建设工作。严格履行基建程序，严把建筑材 料质量关和采购关，进场材料必须有合格的质检手续，严禁使 用水货材料，各施工单位要严把质量底线，不能偷工减料，要 严把工程验收关，坚持必须经过验收合格的校舍，才能交付使 9 用的原则，确保工程质量达到合格标准，坚决杜绝“豆腐渣工 程” 。 三是加强监督检查。坚持项目建设和廉政建设“两手抓， 两手都要硬” 的原则 ，对校安工程实行 项目法人制、招投标制、 项目监理制，从制度上和规定上来约束项目建设单位的行为不 出格、不犯规、不走错、不偏向，确保把校安工程建成人民最满 意、家长最放心的廉洁工程、阳光工程。要加强新闻宣传和舆 论监督工作，主动接受人民群众和社会的监督，确保校安工程 成为阳光工程。 3进一步严肃纪律 校安工程是一项大的系统建设工程，为把好事办好，维护 好、实现好广大群众和师生的根本利益，必须要强化工作纪律， 一定要避免成为不合格工程，留下历史的遗憾。 一是实行保证金制。所有的施工企业必须向校安办预交工 程质量保证金，工程验收合格后如数返还，如果工程进度、工 程质量、工程管理达不到要求，予以罚没，施工企业进入“黑名 单” ，将取消进入教育建筑市 场的资格。 二是严格实行责任追究制度。 确保我县中小学校舍安全 工程成为群众的放心工程，师生的安心工程。 三、廉政建设 教科系统党风廉政建设要理清工作思路，突出工作重点， 加大工作力度，狠抓任务落实，把党风廉政建设不断引向深入。 （一）加强宣传教育，提高有效性和针对性。胡锦涛同志指 出，加强反腐倡廉建设，必须把思想道德建设特别是拒腐防变 10 作为第一道防线。要强化思想教育，提高思想政治觉悟，增强 政治免疫力。 （二）加强制度建设，提高制度的执行力。制度建设是惩防 体系建设的核心内容，是推动反腐倡廉工作落到实处的重要保 障。我们要以改革的精神、创新的思路、发展的办法，加强反腐 倡廉制度建设，努力形成内容科学、程序严密、配套完备、有效 管用的反腐倡廉制度体系，确保反腐倡廉制度行得通、管得住、 用得好。 （三）加强教育、管理和监督，促进领导干部廉洁从政。反 腐倡廉建设的重点是领导干部。因此，加强反腐倡廉建设，必 须进一步加强对领导干部的教育、管理和监督。 （四）加强行风建设，努力解决损害群众切身利益的问题。 要办人民满意的教育，就必须加强行风建设，坚决纠正损害人 民群众利益的不正之风，切实解决人民群众关注的教育热点、 难点问题。 （五）加强基础建设，不断提升反腐倡廉工作效能。教育发 展进入新阶段后，抓作风、练内功、促管理显得特别重要。党风 廉政建设是练内功的重要内容，要与时俱进，抓好基础，努力 提高党风廉政建设和反腐败工作的实效性。 四、师德师风 师风师德建设不是阶段性的工作，而是一项长期性、经常 性的工作，是一项贯穿于我们教育发展全过程的工作。在这里， 我重点强调三点。 第一，要更加凸显校长作用。师风师德建设做得好不好， 关键看校领导班子，其中一把手又是最关键的。校长重视老师 就会重视，校长不重视老师重视恐怕也是力不从心，即便有个 11 别老师重视，也只能管得好自己，推动不了大局。校长要把教 师队伍带好，首先自己要成为教师的楷模；同样，教师要把学 生带好，也首先就要成为学生的楷模。校长应当把师德师风建 设作为抓整个教育教学工作的“牛鼻子” ，这个道理是不言而喻 的。 第二，要更加重视氛围营造。我们不仅要大力宣传“高大 全” 的 师德楷模， 还 要眼睛向下，善于发现 普通教师身上蕴含 的闪光点，大力挖掘和弘扬优秀教师的先进事迹，使广大教师 学有榜样、赶有目标。 第三，要更加注重制度建设。开展师德师风学习教育活动 既要立足当前，更要有战略眼光，努力使师德建设常态化、制 度化。一是进一步健全师德建设责任制。校长为第一责任人， 要研究细化副校长、中层