在全市扶贫开发工作会议上的讲话

在全市扶贫开发工作会议上的讲话 （2009 年 3 月 9 日） 张兴德 同志们： 这次全市扶贫开发工作会，是在全市上下加快灾后 恢复重建步伐，提速加快、又好又快推进广元经济社会跨 越发展的关键时刻召开的一次重要会议。刚才，市政府 对 2008 年全市扶贫开发工作先进单位进行了表彰，苍溪、 旺苍、朝天、利州作了交流发言， 连 奇同志总结了去年全 市扶贫开发工作，并对 2009 年工作进行了安排部署，我 完全赞同，希望大家在工作中认真抓好贯彻落实。借此机 会，我讲 几点意见： 一、充分肯定 2008 年工作，切实增强工作的紧迫感 责任感 2008 年，是我市历史上极不平静也是极不平凡的一 年。全市各级从事扶贫开发工作的同志，在市委、市政府 的坚强领导下，克服“5.12”特大地震灾害影响，准确把握 发展形势， 调整工作思路，树立“大扶 贫”理念，凝心聚力， 求真务实，扶贫开发工作取得了突破性进展。全市扶贫项 目的争取和建设整体水平发生了质的飞跃，以库区扶贫 为重点的新村建设有序开展，TCC5 项目扩大试点和贫困 村村级发展互助资金项目快速推进，浙江常规对口帮扶 工作力度进一步加大，社会扶贫工作有声有色，贫困村灾 2 后恢复重建工作全面展开。特别是 2008 年 9 月 21 日国 务院扶贫办和联合国开发计划署联合在我市利州区三堆 镇马口村举行了贫困村灾后重建项目试点村规划实施启 动仪式，标志着全国贫困村灾后恢复重建项目实施工作 正式启动，意义重大，影响深远。 2008 年，全市圆满完成 了各项扶贫开发的目标任务，争取到位财政扶贫资金 7782.5 万元，比 2007 年的 4611 万净增 3170 余万元，增 幅达 68%，其成 绩值 得充分肯定。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于我 市是连片贫困地区，受特定的自然条件限制和历史原因 的影响，农村经济的产业培育和发展滞后，贫困地区自我 造血功能和可持续发展能力不强，农民增收困难，农村贫 困面大、贫困人口多、贫困程度深，抵御自然风险的能力 十分脆弱。特别是受“512”地震和世界金融危机影响，农 民工返乡回流较往年明显增多，贫困群众就业形势更加 严峻，因灾返贫和因灾致贫的问题十分突出。同时，我们 在工作中还存在工作推进机制创新力度不够，对口支援 工作的信息反馈不够及时，工作进展不平衡，个别项目启 动建设缓慢，进度不快，质量不高等问题，都有待我们在 今后的工作中认真加以解决。因此，我们一定要充分认识 做好扶贫开发工作的艰巨性，进一步增强做好扶贫开发 工作的紧迫感。从立党为公、执政为民的高度，把群众特 别是贫困群众的切身利益放在更加突出的位置，进一步 增强搞好扶贫开发工作的责任意识，以对党和人民群众 3 高度负责的态度，认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫 开发工作。 二、抢抓战略机遇，进一步增强扶贫开发工作的信 心和决心 一是我市扶贫开发工作面临着良好的发展机遇。当 前我国整体上进入以工补农、以城带乡的发展阶段，随着 工业反哺农业，城市支持农村力度的不断增强，农村扶贫 开发工作的外部环境越来越好。中央、省、市高度关注民 生，使我们扶贫工作面临着许多政策机遇。今年中央财政 大幅度增加农业农村投入，拟安排“ 三农”投入 7161 亿元， 比上年增加 1206 亿元。大幅度增加对中西部地区农村公 益性建设项目投入，加强农业基础设施和农村民生工程 建设，并且取消县及县以下相关资金配套要求。“512”地 震灾害发生后，我们又面临许多灾后重建的政策机遇和 对口支援省市在各方面给与我们的帮助支持。同时，当前 我市贫困群众的主体意识增强，脱贫致富的愿望日愈强 烈，参与扶贫开发工作积极性日益高涨，将有利于各项扶 贫工作的开展。 二是党中央、国务院高度重视缓解和消除社会贫困 问题。温家宝总理在今年政府工作报告中明确指出，要进 一步“ 加大扶贫开发的力度。今年，将 实行新的扶贫标准， 对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人 均 1196 元，扶贫对象覆盖 4007 万人。”“要完善国家扶贫 战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点 4 抓好整村推进，劳动力转移培训，产业化扶贫和移民扶贫， 稳定解决扶贫对象温饱问题，并努力实现脱贫致富” 。对 扶贫工作提出了新的、更高的要求。我们必须科学把握当 前有利形势，牢固树立做好扶贫开发工作的信心和决心， 因势利导，抢抓机遇，努力把各种政策机遇、政治机遇转 变为发展机遇，促使扶贫工作取得突破性的成果。 三、把握工作重点，努力开创扶贫开发工作新局面 思路决定出路。抓好 2009 年和今后一个时期全市扶 贫工作，全市各级各部门要按照家宝总理来广视察灾情 作出的“广元是贫困地区，国家要在各方面加大扶 贫支持 力度，要把扶贫和救灾结合起来”的重要指示精神， 抢抓 发展机遇，围绕“攻重点，抓主线， 显特色，创机制，上水 平” 的工作思路，突出工作重点，明确目 标任务，落实措施， 坚持抓好新村、劳务、产业、村道和沼气扶贫“ 五项主业”， 齐心协力推进扶贫开发工作再上新台阶。 一是突出产业支撑。新阶段的扶贫开发，首要任务是 发展特色产业，形成产业支撑。要认真研究制定产业发展 规划，带动贫困地区发展基础产业和优势产业，结合我市 产业结构调整，选择具有比较优势、市场前景好、能够直 接带动贫困农户增收的支柱产业予以重点扶持，逐步形 成主导产业优势和区域规模优势；要大力引进和培育龙头 企业，推 动农业产业化；要培育农村专业合作经济组织， 提高农民的组织化程度。 5 二是突出整村推进。工作中，要整合资金项目，配套 治理开发， 发挥综合效益，既要抓好分户扶贫、又要抓好 整体开发；既要改善生存环境，又要大力实施产业扶贫， 培育产业支撑；着力提升新村建设的内涵和质量，切实改 善贫困群众的生产生活条件。 三是突出发展劳务经济。劳务输出是当前贫困村农 户增收的重要渠道。要大力开展贫困劳动力转移培训，有 针对性地优先安排返乡农民工参加职业技能培训，做好 转移就业，增加收入。 四是广泛推进社会扶贫。进一步拓展浙广合作领域， 积极做好中央国家机关、省级机关定点帮扶工作的组织、 协调，努力争取更多中央、省级部门在我市开展定点扶贫 工作。要继续组织好市、县党政部门，社会团体、民营企 业等社会力量开展扶贫济困活动，引导全社会共同参与 扶贫开发工作，着力打造“大扶贫”局面。 五是强化项目管理。要加大争资金、跑项目力度，努 力抓住当前国家采取的一系列扩大内需的政策措施，抢 抓机遇，认真筛选扶贫项目，争取国家和省更多的项目资 金支持。要加强项目管理。规范申报立项审批备案程序， 严格执行项目实施责任制、项目公示制、项目合同制、项 目竣工验收制、项目档案登记制、项目资金报帐制等六大 项制度，加大扶贫资金执法检查和审计力度，使扶贫资金 实现“ 专户管理、专项使用、封闭运行 ”，确保扶贫资金用 到刀刃上，实现扶贫项目效益最大化。 6 六是突出精神文明和民主法制建设。扶贫开发既要 注重物质扶贫，也要注重精神扶贫，要把教育与智力扶贫 摆在突出位置，加强农村精神文明建设，树立文明新风， 营造良好的社会氛围。要加强民主法制建设，提高基层干 部群众的法制意识和依法行政水平。 四、切实加强领导，狠抓工作落实 要加强组织领导。各级党委政府必须高度重视扶贫 开发工作，把扶贫开发工作作为贯彻党的十七大精神，坚 持以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会的具体行动。 把扶贫开发工作纳入各级党委、政府和各部门年度工作 目标考核内容，与经济工作一起部署，一起检查，一起落 实。加大督查、督办力度， 严格考核，逗硬奖惩，推进扶贫 开发项目的实施。要在人员机构编制和工作经费上给予 倾斜，特 别是在扶贫资金配套上，要确保落实。在县（区） 扶贫办工作经费上，要尽力帮助解决问题，以保证扶贫工 作正常运转。 要创新工作机制。各级各部门要站在讲政治的高度， 充分发挥职能作用，加强工作协调，共同协商，互通情况， 搞好配合，形成合力，切实履行好扶贫职责，形成齐抓共 管的扶贫工作格局，确保扶贫工作的顺利推进。要以扶贫 新村建设为平台，组织协调各部门按照“ 渠道不乱，用途 不变，各 负其责，各记其功”的原则 ，整合扶贫项目资金， 把各类项目进行统筹安排，组装共建，集中资金扶持贫困 7 乡村基础设施建设和生产发展项目，提升扶贫新村建设 水平。 要深入发动群众。贫困群众是扶贫开发的受益主体 和实施主体，扶贫开发需要国家的投入和社会的帮助，但 最终要靠群众的自我发展能力。要转变政府职能，充分挖 掘贫困地区群众参与的潜力，激活群众的内在活力，把外 部的支持和内部的动力结合起来，实现由“ 政府大包大揽” 向“群众自主建设”的转变。要把项目实施知情权、参与权、 决策权、 监督权交给群众，发挥群众在项目建设中积极投 入和项目建成后主动管理的主体作用。建立县、乡相关技 术部门指导把关的新机制，真正把扶贫工程建成新农村 示范工程、民心工程、德政工程。 要加强队伍建设。搞好新时期扶贫开发工作，关键在 干部，越是任务艰巨，越要保持自强不息、艰苦创业的精 神状态，越是条件艰苦，越要发扬求真务实、抓难碰硬的 工作作风，越是困难多，越要形成同舟共济、万众一心的 强大合力。各县区要加强扶贫部门自身建设，提高扶贫干 部队伍的综合素质，注重培养对人民群众的深厚感情，要 围绕扶贫开发重点工作，抓好专题培训和重点贫困乡村 干部轮训工作，努力打造一支政治可靠、业务精通、纪律 严明、作 风扎实、精神饱满、克 难奋进 、能打硬仗的扶贫 队伍。要切实解决好扶贫战线干部在工作生活上遇到的 困难和问题，对工作成绩突出，表现优秀的扶贫干部要及 时予以提拔重用。要加强以村党支部为核心的基层组织 8 建设，使之真正成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富和 坚强战斗堡垒。广大扶贫干部必须大力弘扬求真务实的 精神，紧紧围绕落实扶贫开发的方针政策，把工作着力点 放到改善农村生产生活条件上，放到千方百计增加农民 收入上，放到研究和解决实施问题上，坚持出实招、办实