在全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上的讲话

在全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上的讲话 (2012 年 7 月 11 日) 潘 家 华 同志们： 多年来，我坚持到烟叶产区进行深入的调研，亲自抓了几个烟农合作社试点，从中受到了 很大的启发，也认真思考了一些问题。根据会议安排，我就进一步发展现代烟草农业和抓 好烟叶收购调拨工作讲两点意见。 一、以不断创新的思路推进现代烟草农业建设 我国建设现代农业的两大障碍是，农业基础设施薄弱和农民组织化程度低。行业紧紧抓住 解决这两大问题，探索了农业现代化的道路。自 2005 年以来，行业坚决贯彻落实中央“工 业反哺农业，城市支持农村”战略方针，以“一基四化”为主要目标，以培育综合服务型 烟农专业合作社为主要模式，大力推进现代烟草农业建设，取得了显著的成绩。这在社会 上反响很大，让各界看到了烟草行业对农村发展的大投入、真感情，让农民普受惠、广受 益，极大地支持了地方的经济建设，对现代农业的探索起到了引领作用，得到了中央领导 同志的充分肯定，得到了地方政府的赞誉，得到了烟农的真情感谢。社科院已把现代烟草 农业建设列为社科院一级国情和重大国情的调研课题，对我们是一个很大的支持，做好了 就会为中国农业的发展做出行业应有的贡献。目前，现代烟草农业建设已经进入了新的阶 段，需要我们以更加创新的思路推动各项工作的开展。 （一）基础设施建设要在综合配套原有项目的基础上，加快推进水源工程、土地整理和全 程机械化新的项目。 国家局已明确，原有烟田基础设施建设项目的政策不变，继续实施，要善始善终、综合配 套，确保按规划实施每年度项目建设任务。按照投入标准，完成烟水工程、机耕路、密集 烤房、育苗工场等综合配套建设，切实把基本烟田建成 “田成方、管成网、路相通、渠相 连、旱能灌、涝能排、田园化”的高稳产烟田。基础设施资金投入主要以烟草行业为主， 烟农作部分补充。为切实保障烟农利益，民间资本不要进入这一领域。如果民间资本进入， 很容易产生同股不同权，甚至出现利用少量资本控制大量资产的问题。要将资产量化到每 个种烟农户，确保烟农收益。要通过完善配套基础设施项目，进一步发挥设施的经济效益 及社会效益，改善农民的生产生活条件，降低劳动强度，增强烟区抗御自然灾害的能力， 提高烟叶质量，为烟农增产增收提供有力的保障。 要加大力度、加快推进水源工程、土地整理、全程机械化新的项目。为切实加强行业水源 工程建设和资金管理工作，国家局专门制定印发了烟草行业水源工程援建项目及资金管 理办法（试行） 。确定援建项目建设及资金管理要遵循“政府主体、烟区受益、定额援建、 专款专用”的原则。进一步明确，援建项目建设工作由省级人民政府统筹规划和管理；地 （市） 、县级人民政府是援建项目的建设主体和管护主体，负责项目的具体实施，保证项目 工程质量和安全。总公司承担的援建资金采取定额援建方式；援建资金重点用于投资规模 在 1 亿元左右的中小型水源工程。水源工程资金主要由总公司全额拨付。省公司、地市公 司要切实履行工作职责，确保各项监管到位。对烟田土地整理要精心组织实施，认真学习 湖北恩施的经验，研究制定标准和政策措施。按照方便机械化作业的要求，注重抓好土壤 质量和生态环境保护，努力改善耕作条件。要抓好全程机械化的试点，积累经验，稳步推 进。 （二）烟农专业合作社建设要在完善提高上下功夫，坚持“种植在户、服务在社”的发展 方向和综合服务型烟农专业合作社的发展模式，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受 益” 。 行业烟农专业合作社的探索实践，遵循党的农村基本政策，体现了城乡统筹的理念，丰富 了新农村建设和乡村治理的组织形式，并且提高了对烟农服务水平，增强了原料保障能力， 推动了“卷烟上水平”战略目标实施。6 月份国家局专门在北京召开了全国烟农专业合作 社建设座谈会，姜成康局长、何泽华副局长专门就有关工作进行了布置。我再强调几点： 一是正确定位合作社基本职能，要突出专业化综合服务。合作社最大的价值、最大的吸引 力和长存之道在于为社员提供所需要的服务。发展烟农合作社，服务是根本。要明确定位 合作社是服务机构，不是企业，更不是投资盈利机构，要控制对外投资。传统的合作社职 能是为社员提供农业生产资料购买、农产品销售加工，以及与之相关的生产经营和信息服 务。农民加入合作社是为了增强个人防御市场风险能力。但是目前在烟草专卖体制下，烟 叶生产和收购计划均为国家下达，不存在市场风险问题，主要生产物资由烟草公司采购和 供应，产前、产中、产后都有技术员提供专业的服务。所以烟农专业合作社不同于传统的 农民专业合作社，是一种新型农民合作组织，其职能也不完全等同于传统意义上的合作社。 烟农专业合作社要着力提升服务能力，加强专业化服务的规范化、标准化建设。围绕“减 工降本、提质增效”目标，实行统分结合，结合各地实际，宜统则统、宜分则分。推动社 员间土地流转，解决土地零散化的问题；协调烟区轮作换茬，促进种植区域布局优化。在 合作社统一组织下实行统一规划地块、统一物资供应、统一生产标准、统一技术指导；分 户签订合同、分户农事操作、分户交售烟叶。通过专业化分工，统一作业流程，统一作业 标准，提高标准化生产水平。烟草部门要帮助合作社制订服务流程、标准和规范，提高服 务质量，加强技术培训，做好服务质量监督。合作社通过优选合适的服务人员、加大服务 人员的技术培训、制订相关的服务规程并加以切实落实、改进服务设施及流程、建立对服 务人员的奖惩制度等，提高服务质量。要建立服务质量争议仲裁协调机制，防范服务质量 纠纷，推进合作社有序运行。合理定价，妥善处理烟农受益与合作社积累关系。鼓励合作 社建立资金互助机制。 二是准确把握合作社建设的原则，突出坚持自主管理。烟农不仅是合作社的组织主体，而 且是生产主体和利益主体。合作社要让成员当家作主，民主办社、民主管理，让广大成员 有归宿感，不断增强合作社的凝聚力和向心力。烟农合作社的建设要坚持农村家庭联产承 包这一基本国策，以家庭承包经营为基础，推动烟农合作，提高生产组织化程度，提高规 模化种植、集约化经营、专业化服务水平。要理顺合作社与村委会、烟叶基层站、基地单 元和烟草公司的关系，不干预合作社的决策和日常生产经营。合作社是村级经济组织的组 成部分，但不能村社合一，防止出现新的政社不分。在合作社建设的起步阶段，烟草公司 要加强指导和扶持，但要坚持烟农主体地位，提高烟农主体意识，充分发挥烟农的积极性、 主动性、创造性。烟草部门应本着“引导不代替、扶持不包办、服务不干预”的原则，通 过“典型引路、教育培训、指导服务”推动烟农专业合作社良性发展，从战略高度建立与 烟农平等互利、长期合作、共同发展的良好关系。坚决防止合作社管理层级复杂、管理机 构臃肿、管理人员过多、管理成本过大。当前尤其是不要把合作社办成村里的集体经济。 合作社是烟农自愿组织起来的一个经济实体，它是村域经济的组成部分，但是不能搞成集 体经济。如果搞成村里的集体经济，就违背了我们的初衷，又走到了原来的路子上。 三是切实加强资源资产掌控，突出实现普惠共享。姜局长明确提出行业要努力做到“三个 始终” ，始终把维护烟农利益放在心上摆在了首位，强调要使关心烟农、维护烟农利益成为 行业的文化，植根于各级领导干部心中，成为一种自觉行为。各产区要把合作社建设作为 烟草公司服务烟农、维护烟农利益的桥梁和纽带。当前，随着烟叶基地单元建设推进，行 业在产区形成了庞大可经营性资产。在每个基地单元投入的资金约 1 个亿，形成 3000 万元 左右的可经营性资产。几年后，行业基础设施建设投入将达到 1000 亿元，可经营性资产也 将是很大。如果这些资产管理不好，不能持续发挥效用，烟农不能受益，是无法“交代” 的问题。通过健全合作社运作管理模式，确保行业对烟叶种植资源和行业补贴形成的可经 营性资产实现掌控和主导。要坚持普惠制，对投入形成的可经营性资产进行均等量化，量 化到农户，防止设施设备为少数人谋利，实现普惠共享，让每一个烟农都能享受到烟草公 司支持。要通过烟农专业合作社，依托基本烟田建立利益关联体，把行业投入的基础设施 和可经营性资产占有权、经营权、收益权交给合作社。合作社与烟草公司通过签订资产移 交协议明确双方权力、权益。烟草公司要掌握最终处置权、监管权，保证资产安全。资产 的经营服务要以烟为主，面向市场，充分发挥利用价值，保证长期使用。合作社必须建立 烟草独立董事制度，作为监事是不行的，监事在法律程序上只是监督，独立董事严格在程 序在章程中赋予它对资产处理最终一票否决的权力，才能管住这些资产。要搞好基础设施 和设备运行管护。合作社要不断完善运行管护办法，组织社员搞好运行管理，保障设施、 设备长期有效运行；充分利用闲散期设备，发展辅助产业，提高设施利用效率，增加合作 社收入，做到以设备养设备。 四是切实加强合作社自我发展能力，突出增强后劲活力。要立足烟草，跳出烟草来谋划和 考虑烟农专业合作社建设，必须改变合作社对烟草过度依赖的现状。围绕提高烟农收入， 提高烟农民主管理意识和合作精神，大胆创新，积极实践，克服合作社自身的制约因素， 不断丰富和完善烟农合作社建设的理论和实践，从多个方面入手增强合作社活力，增强合 作社的自身造血功能。要加强组织建设，发挥堡垒作用。云南创新了“企、村、社”联建 基层党组，把党的基层组织建设作为合作社的一项内容，发挥基层党组织战斗堡垒作用和 党员先锋模范带头作用，弥补合作社管理上的一些不足。这一做法值得充分肯定的，也要 作为合作社建设的一项重点工作。要引进管理人才，提升管理水平。注重提升烟农专业合 作社管理层素质，积极培养合作社经营管理人才，使合作社成为培养农村经济带头人的一 个平台。合作社的社长、职业经理不仅要有较强的风险意识和经营管理能力，还要有群众 观念和强烈的发展意识、责任意识，甘愿为群众服务，不计较个人得失，真正有一颗为社 员办事谋福利的心。鼓励技术人员到烟农专业合作社任职、兼职或担任技术顾问。将合作 社的生产经营管理、财务管理、技术指导等人员纳入培训范围，有条件的可以到大专院校 进行深造。要保证好职业经理人的利益，提高职业经理人积极性。对职业经理人既要保证 其合法利益，使其安心工作，又要对其加强绩效管理，切实履行经理职责。探索将大学生 村官机制引入合作社建设的做法，为合作社发展提供充足的智力支持和人才保障。行业对 于烟农专业合作社不仅在资金上扶持，而且要在管理上“扶上马，再送一程” 。要增强市场 意识，提高盈利能力。在以烟为主的前提下，充分发挥基础设施服务烟农的作用，充分利 用基础设施发展多种经营。合作社的建设使农民由劣势地位向优势地位转变，实现了由小 农分散生产向规模集约经营的转变，实现了农民被市场化向主动与市场对接的转变。合作 社架起了农民与市场对接的平台，有利于吸引大企业的资金、技术和市场，有利于扬长避 短，形成一个产业链。要坚持“以烟为主、科学规划、多元经营、综合开发”的原则，大 力发展设施农业，引导合作社综合利用基本烟田和烟草补贴形成的可经营性资产，积极探 索多种经营，形成优势叠加产业，扩大增收渠道，增强合作社的吸引力，提高自我发展能 力。坚持“服务烟农、多业发展”的指导思想，要逐步从自我服务为主转向开放型综合服 务为主。在做好烟叶生产和服务的基础上，立足现有的种植资源和可经营性资产，充分利 用烘烤工场、育苗大棚等空闲设施，因地制宜发展辅助产业，开展多种经营。多元发展的 问题要考虑当地的资源，特别是在实行“一品一村”的时候一定要把市场准备好，而且要 找有实力的人，有实力的大公司，要形成一个有利于农民增收的一个商业模式，把大公司 和农户拴在一起。要整合政策资源，发展循环经济。循环农业是现代农业一个很重要的特 征。合作社建设规划要与地方的产业发展相结合，与地方资源整合，走循环农业的道路。 （三）现代烟草农业建设在落实行业扶持政策的基础上，要依法依规，切实可行，加强监 督检查。 要以维护烟农利益为突出重点，进一步加强对烟叶生产基础设施建设资金、现代烟草农业 建设资金、水源工程建设资金管理使用情况的监督检查，加强专项审计，严肃处理违纪行 为。行业的烟农专业合作社建设扶持要依法依规，切实可行，有利发展。对于烟农专业合 作社进行政策扶持是必要的，尤其是要继续加大投入，营造更加良好的生产经营环境。但 是合作社正常运行必须建立在加强管理、精心经营基础之上，不能完全依赖于各种补贴。 要开展对已建成的基础设施项目“回头看”活动，健全完善管护措施，确保基础设施持续 利用、发挥效益。水源性工程项目多，资金量大，运作方式也比较特殊，行业提供资金， 但是不承担项目实施，把资金管住用好、确保不出现问题十分重要。省级和地市级烟草企 业应加强对援建项目和资金的检查，确保援建资金按规定的程序和用途使用，防止擅自改 变资金性质和用途的情况发生。省级和地市级烟草企业要建立项目联系制度和重大事项报 告制度，对援建项目进展情况、资金拨付情况、项目建设和资金使用中出现的重大问题以 及其他需要报告的事项，及时进行协调，必要时要向上级报告。通过监督检查，真正把好 事办好，真正让烟农受益。 二、以严格规范的措施抓好烟叶收购调拨工作 严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。今年国家局明确把培育品牌作为行业工作的 中心任务，把重基础、调结构、严管理、促规范、强素质作为今年工作的主要任务，也是 保持行业持续健康发展的重要措施。各单位都要深刻领会、准确把握“1+5”的行业工作 重点，特别是要把严管理、促规范贯穿到烟叶收购调拨的各个环节中，全面抓好贯彻落实。 （一）切实提高思想认识。 烟叶收购调拨政策性强，涉及面广，事关广大烟农、烟草行业和当地政府的切实利益，是 体现烟叶工作管理水平的一个重要环节，也是展示提升行业形象的一个重要窗口。产区各 级烟草部门，尤其是基层烟叶收购站要在收购工作体现对烟农服务的思想和态度，把行业 的惠农政策落到实处。各有关单位要站在坚持和维护国家烟草专卖制度的高度，对企业负 责，对烟农负责，对行业负责，充分认识烟叶收购调拨工作的重要性和艰巨性，以高度的 责任感，切实抓好今年的收购调拨工作。严管理、促规范，努力把烟草自身的事情办好， 就是营造良好外部环境最为有效的措施。因此，烟叶战线各单位和各级领导干部都要以严 管理、促规范为己任，树立负责任的良好形象。 （二）扎实加强过程控制。 各单位要建立健全各种规章制度，切实加强收购调拨各环节管理，切实加强过程控制。要 维护国家计划的权威性，充分认识烟叶合同的严肃性，坚决按计划、按合同组织收购。突 出合同制这一主线，充分发挥合同在组织烟叶收购、规范流通行为的积极作用，严禁超计 划收购和无合同、超合同收购。严格执行烟叶生产投入补贴的有关政策，坚持按合同、按 标准补贴，严禁对无合同、无计划烟叶进行补贴。产区各级烟草部门要强化质量管理，严 格执行国家烟叶标准，坚持烟叶收购不压级压价、不抬级抬价，始终把提高烟叶收购等级 质量摆在烟叶收购的首要位置。要进一步拓宽监督渠道，全面推行烟叶收购公示制度，自 觉接受当地政府及广大烟农的监督，提高收购过程的透明度。强化烟叶市场专卖管理，抓 好源头整治，严厉打击非法购销行为，主动协调边界烟叶收购秩序，净化收购环境。加大 监督检查力度，对收购过程中的违规违法行为严肃查处，维护专卖制度的权威，