权威 - 交通部解读《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 权威 | 交通部解读关于深化改革 加快推进道路客运转型升级的指导 意见 道路客运是综合交通运输体系的 重要组成部分，是保障人民群众便捷出 行的基础性服务行业。近日，交通运输 部印发了关于深化改革加快推进道路 客运转型升级的指导意见 （简称指 导意见 ） ，聚焦道路客运发展中的突出 问题，重点推进道路客运供给侧结构性 改革、资源配置改革和监管制度改革， 着力提升道路客运发展质量、服务效能 和综合治理能力，努力打造道路客运升 级版。 中国论文网 /3/view-12986138.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 指导意见的印发，对于深化 道路客运改革、推动行业转型升级将发 挥哪些重要作用？各级交通运输部门应 如何充分发挥道路客运比较优势，更好 满足经济社会发展和人民群众出行需要？ 本报邀请交通运输部运输服务司副司长 蔡F 结进行了全面解读。 扩大企业经营自主权 推进价格市场化改革 创新是道路客运企业持续发展的 不竭动力。 指导意见以激发道路客 运企业活力为着力点，扩大道路客运企 业经营自主权，简化和优化行政审批程 序。 根据指导意见 ，对于成立线 路公司的道路客运班线或者实行区域经 营的，交通运输部依法赋予道路客运企 业更大的自主权。新修订的道路旅客 运输及客运站管理规定明确， “道路班 线客运起讫站点” 不再作为许可事项。 指导意见提出，对于变更道路客运 班线起讫地内相关起讫站点的，由道路 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 客运企业和有关客运场站协商一致后， 报原许可机关备案。针对既有省际客运 班线在本省辖区内变更途经地和中途停 靠站点及车辆更新、延续经营等事项， 以及申请或者变更毗邻市、毗邻县间道 路客运班线等情况，进一步简化和优化 了相关程序，以释放改革红利，降低制 度性交易成本。 推进道路客运价格市场化改革， 是深化道路客运供给侧结构性改革的重 要内容。按照中央改革精神， 指导意 见分别从道路客运价格形成机制和道 路客运站收费机制改革两个方面提出了 具体措施。 在完善道路客运价格形成机制方 面， 指导意见提出要加快推进市场 化改革。除了具有公共服务属性的农村 客运外，其他具备竞争条件的道路客运 班线，票价交由道路客运企业依法自主 确定。在推进道路客运站收费机制改革 方面，完善道路客运站收费规则。目前， 在拥有多个客运站的较大城市，客运站 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 服务能够逐步形成竞争，具备了放开收 费标准的条件，可以由道路客运企业和 客运站依据服务项目和服务品质协商确 定服务收费标准。对于较小城市如果只 有一个客运站，其收费仍需政府适度监 管。交通运输部将按此改革思路，会同 国家发展改革委抓紧修订汽车客运站 收费规则 。 发挥点对点优势 提供多样化服务 蔡团结表示， “十三五 ”期是交通 运输基础设施发展、服务水平提高和转 型发展的黄金时期，道路客运必须及时 调整姿态、准确定位，充分发挥门到门、 点到点的比较优势，以用户需求为出发 点和落脚点，为社会公众提供多样化、 差异性的运输服务。 道路客运服务网络是提升道路客 运供给效率和品质的基础。 指导意见 提出，要加快构建与铁路、民航、水路 等相衔接的道路客运集疏运网络，积极 培育火车站、机场开往周边区域的中短 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 途道路客运市场，积极发展高铁和城际 轨道交通尚未覆盖区域的道路客运网络。 旅游客运和包车客运是传统道路 客运转型升级的重要方向。 指导意见 明确，要大力发展旅游客运和包车客运， 支持道路班线客运剩余运力依法转为包 车客运；建立旅游客运和旅游产业协调 发展机制，支持汽车客运站拓展旅游集 散功能；积极引导并规范开展通勤班车 （包车） 、旅游客运专线、机场或高铁 快线、商务快客、短途驳载等特色业务。 长途客运接驳运输方面， 指导 意见要求，要积极推进长途客运接驳 运输，完善接驳运输服务网络，科学规 划接驳站点，加快公用型接驳站点建设， 鼓励实施分段式接驳运输，积极推动长 途客运接驳运输联盟发展。 针对农村客运服务， 指导意见 要求，各地要完善农村客运发展扶持政 策，可以灵活采取通班车、公交车或者 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 提供预约定制服务等多种方式方便居民 出行。鼓励有条件的地区推进城市公交 向乡镇及全域延伸，积极推进农村客运 公交化改造。推广应用符合乡村公路 营运客车结构和性能通用要求的农村 客运标准化车型；采取公交化运营的客 运班线，经评估后符合要求的可使用未 设置乘客站立区的公共汽车。 蔡团结表示，道路客运领域必须 充分利用互联网广泛覆盖、高效连接等 特性，解决运输组织过程中存在的信息 不对称等问题，以旅客便捷出行为导向， 全面推进“互联网 +道路客运” 服务。 指 导意见提出，鼓励和规范发展道路客 运定制服务，并要求提供道路客运定制 服务的企业、驾驶员和车辆要符合相关 规定；互联网平台运营商不得组织非营 运车辆和未取得相应从业资格的驾驶员 从事旅客运输。 加快实施实名制售检票 建立动态监管制度 指导意见明确，道路客运行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 业必须坚守安全发展的红线和底线，落 实好道路客运企业主体责任和行业监管 责任。 在落实企业主体责任方面，要全 面推行道路客运企业规范化管理，强化 安全生产基础建设，严把道路客运驾驶 员培训关、从业资格考试关、发证关和 职业教育关等，切实提升道路客运安全 生产水平。严格落实道路客运安全监管 制度。加快实施省际、市际道路客运班 线实名制售检票制度。督促道路客运企 业有针对性地加强旅游客运等营运车辆 安全技术维护和驾驶员的安全教育管理。 指导意见还提出，建立双随 机抽查和重点检查相结合的动态监管制 度，强调要将质量信誉和诚信等级低、 发生过安全生产责任事故的道路客运企 业作为重点监管对象，提升监督检查的 针对性。 蔡团结表示，各地应结合实际， 制定深化改革推进道路客运转型升级的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 实施细则。加强政策解读，大力宣传改 革措施，畅通利益诉求渠道，及时回应 社会关切，确保改革推进过程中实现行 业稳定发展。同时，积极争取当地政府 和有关部门支持，加大各方面的支持力 度。 据悉，交通运输部还将部署开展 城乡交通运输一体化建设工程，在“十 三五”期选择 100 个县级行政区域率先 示范，总结推广