围绕经济增长方式转变 大力发展职业教育

围绕经济增长方式转变 大力发展职业教育 近几年来，在市委、市政府的正确领导下， 苏州市深入贯彻落实 科学发 展观 ，以建设“三区三城” 为目标导向，以加快转型升级为主攻 方向， 坚持 转变经济发 展方式， 协调推进经济建设、政治建设、文化 建设、社会建 设以及生 态文明建设，实现了经济社会又好又快发展。 我 市 地 区 生 产 总 值 自 2002 年 以 来 ，连 续 突 破 2000 亿 元 、3000 亿 元 、4000 亿 元 、5000 亿 元 、6000 亿 元 大 关 ，经 济 总 量 2009 年 达 到 7740 亿 元 ，位 居 全 国 城 市 第 五 位 。全 市 全 口 径 财 政 收 入 从 1950 年 的 不 足 0.7 亿 元 ，发 展 到 2009 年 的 超 过 2000 亿 元 ，人 均 GDP 从 1952 年 的 仅 有 126 元 发 展 到 超 过 1 万 美 元 。 目前，苏州正 处于经济结构调整、技术进步、产业升级和城市化 进 程加快的重要阶段，经 济 社 会 发 展 正 处 在 “速 度 型 ”向 “效 益 型 ”转 变 的 新 的 历 史 战 略 机 遇 期 ，人 才 队 伍 也 正 处 在 从 数 量 扩 张 向 质 量 提 升 转 变 的 关 键 阶 段，也是各类人才需求旺盛的重要时期。社会对各类职业人才 的需求急 剧 增长，没有一大批各行各业的优秀人才，苏州就难以迅速 实现新型工业化、城市现代化和经济国际化，难以实现经济社会发展 的新跨越。只有抓住机遇， 应对挑战，加快各类职业人才开发，尽快 建立起一支能 够适应经济 和社会发展，保障并引领苏州未来发展的 人才队 伍，从而确立在未来 发展竞争中的人才优势，才能始终保持我 市社会经济发展的领先地位。 一、充分认识大力职业教育的重要性和紧迫性 “十五 ”、“十一五”期间 ，我市职业教育迈上了一个新台 阶， 职 业教育 为提高 劳动者素 质、促 进产业优化升级、实现经济社会又快又 好发展作出了重要 贡献。但随着苏州市高新技术产业 化的不断推进， 技能型、复合型的 职业教育人才短缺的现象越来越突出，职业教育培 养的人才如不能满足经济发展的需要，人力资源问题 必将成为苏州 区域经济发展的“瓶颈”。 职 业 教 育 是 人 力 资 源 开 发 的 重 要 途 径 。我们只有进一步强化人才 是第一 资源的 观念，不断发展壮大人才队伍，以人才来引领经济社会 的发展，才能从根本上推 动经济增长方式的转变，实现苏州经济社会 发 展新的跨越和质的提升。 当前,我市即将步入“十二五” 发展的新阶段,职业 教育在经济社会发展 中、在现代化建 设进程中愈 发凸显重要的历 史地位,也必将发挥更大 的现实作用，大力 发 展职业教育，既是当 务之急，又是长远大计。 第一，大力发展职业教育是提高我市经济竞争力的迫切需要。 国际经济竞争的核心，是技术和人才的竞争。教育优势是最大的优势, 人力资源是最重要的资源。新时期阶段,我市要加经济结构调整,转变 经济增长方式,提高自主创新能力,高素质人才、高技能劳动者是关键。 然而,目前我市技能型劳动者供不应求,供需之间的结构性短缺矛盾比 较突出,已成为制约产业发展后劲的瓶颈。从一定意义上说,人力资源 是决定产业发展水平的关键因素,抓职业教育就是抓产业优化升级,就 是抓产业的竞争力,就是抓经济。我们必须从源头抓起,重视和加快发 展职业教育,全面提升人力资源素质,不断增强苏州经济竞争力和持续 发展能力。 第二,大力发展职业教育是促进社会就业的现实途径。解决劳动 力供求总量矛盾和就业结构性矛盾,必须通过大力发展职业教育,提高 劳动者职业技能,增强就业能力和创业能力,把人口就业压力转化为人 力资源优势。要适应经济社会发展对劳动力需求的变化,把发展各种 形式的职业教育作为促进城乡就业的重要措施,特别要加强新增劳动 力和下岗失业人员的技能培训,提高他们的就业率。 第三,大力发展职业教育是建设社会主义新农村，实现城乡经济 社会一体化发展的重要举措。实现城乡一体化发展，一方面要引导 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业,推进工业化和城镇化;另 一方面要大力发展现代农业,深化农业结构调整,优化农业产业布局， 这都需要大力加强职业教育,加快培养有文化、懂技术、会经营的新 型农民,提高农村劳动力的整体素质,使广大农民适应工业化、城镇化 和农业现代化的要求。 第四,大力发展职业教育是构建和谐社会的重要基础。构建社会 主义和谐社会,教育是基础,是前提,是保障。和谐社会将是人的全面发 展的社会,而教育的普及和高度发展是人的全面发展的前提，因此， 职业教育是教育的重要组成部分,肩负着培育高素质劳动者和高技能 专门人才的重任。 二、紧紧围绕苏州经济发展方式转变和产业结构调整，大力发 展职业教育 面对新形势新挑战， 苏州抓调整、促转型，坚持先进制造业与现 代服务业 双 轮驱动，推动经济增长由粗放发展向集约发展转变，努力 促进产业结构从一般加工 业为主向高端制造业和现代服务业为主转 变，增 长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质 资源为主向高素质人力 资源为主转变。大力 发展以生产型、科技型、 服务外包型、商务服务 型为主导的现代服务业，提高服务业比重和水 平，加快构建 产业层次高、竞争力强的现代经济体系。与此同时，我 们应加 强人才 资源的积 累，促 进人才资源向人才资本的转化，加快人 才结构优化，促进职业 教育人才的培养、 发展和引进，实现一、二、三 产业人才集约化配置， （一）职业教育要适 应新型工业化的发展需要，培养更多的技能 型和应用型人才 加快推进新型工业化进程是保持我市经济持续快速发展的重要 战略决策，以科技创新带动经济发展为特征的“新型工业化”为我市 产业人才队 伍实现跨越式 发展提供了契机，同时也对我市职业教育 人才开发工作提出了严峻的挑战。“ 苏州新型工业化发展主要是大力发展高新技术产业，以电子信 息、生物工程、光机电一体化、新材料、环保科技和新能源等高新 技术产业为重点，着力抓好一批新兴科技产业重点项目，培育一批 拥有核心技术的自主产品，支持一批具有自主知识产权的高新技术 企业，形成一批高新技术产业基地。 此外，苏州还推出了“6+4”产业振兴发展计划，即明确要提升电 子信息、装备制造、纺织化纤服装、冶金、轻工、石化等六大年产 值超千亿元的主导产业,到 2011 年,六大主导产业实现产值 26960 亿 元,年均增长 13%；培育新能源、新医药、新材料以及服务外包等 4 个新兴产业，增加产业附加值。力争经过 3 年努力，初步建立起以 高新技术产业为先导，先进制造业为支撑，科技含量高、经济效益 好、能源资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥、国际 竞争力不断增强的现代工业产业体系。 新型工业化不 仅要求我市人才队伍保持一定数量的增长，以满 足产业发 展需求，更主要的是要求人才 队伍素质实现大幅度提升，尤 其是创新型人才的培养，形成重点产业具有国际竞争力的人才集聚 优势，提高人才效率，提高人才与经济的融合度、人才对科技的贡献 率，充分发挥人才作为关键性生产力要素的重要作用。 因此，职业教育要充分围绕经济结构调整要求，加快人才结构的 优化配置，加快构建电 子信息、机械等制造业主导产业人才的竞争优 势，大幅度提升地区人才 综合竞争力，以赢得下一阶段的发展先机。 （二）职业教育要适 应现代服务业发展需要，培养和引进更多的 服务业人才 苏州服务业新一轮跨越发展计划提出，到 2012 年，苏州服务 业增加值要达到 4370 亿元，占全市生产总值的比重提高到 43%左 右。苏 州市服务业发展方向主要是重点发展现代物流、科技服务和金 融业；依托港口和主要交通枢纽，推 进现代物流园建设，做强一批区 域性现 代物流基地；加快发展软件、研 发和设计产业，扩大软件外包 业务， 软件产业年产出达到 200 亿元；加快地方金融机构发展，积极 发展文化、旅游会展和房地产业，实施“文化苏州”品牌项目，扶持发 展以动漫游戏、影视制作为重点的文化创意产业；努力建设旅游强市， 旅游业增加值占地区生产总值比重达到 6%以上；以及完善会展服务 体系等方面。 到 2020 年,长三角地区将形成以服务业为主的产业结构，而苏 州因其拥有 现代化的制造 业基础,以及沿江、沿沪浙产业集群,在产业 升级中 ,将引致出大量的生 产者服务需求,毫无疑问面向生产者的服务 业将成为苏 州未来 10 年经济的增长点。 因此,苏州应 抓住机遇,积极培养、吸引一大批适应国内国际服务 业市场发 展需要 ,具备现 代金融、保 险、软件、物流、创业产业知识及 管理经验 的产业发展职业 人才,以人才为先导,通过人才结构的优化推 动产业结构的调整。 （三）职业教育要始终把支柱产业和新兴产业的高技能人才培养 摆到优先保证的位置上 继续按照“以需求为导 向、 项目为抓手，政府引导、市场推动”的 原则，加快高技能型专业 人才的培养，努力为支柱产业和新兴产业的 快速 发展提供人才保障。 以提高岗位知识技能和解决生产实际问题的能力为核心,较快地 培养出一大批行 业骨干人才，以熟练掌握专业技能和在关键环节发 挥作用为核心，培养一大批能够解决现代先进制造技术操作难题的 高技能人才。继续建设好具有国内一流、与国际接轨的苏州高技能人 才培养基地, 每年争取培训技术技能型、复合技能型和知识技能型三 类高技能人才。 三、加强领导,促进全市职业教育更快更好发展 (一 )强化组织领导。牢固确立职业教育在富民强市、“两个率 先” 中的重要地位,进一步加强对职业教育发展规划、资源配置、条件 保障和政策措施的统筹管理,为职业教育提供 优质公共服务和良好发 展环境。建立健全职业 教育目标考核责任制和督 导检查制度,把职业 教育改革和发展工作列入领导任期目标,作为对 地方和部门主要领导 政绩考核的重要指标。 (二)增加职教投入。完善公共财政体制的职业教育拨款政策和 成本分担机制,逐步增加公共财政对职业教育的技入,确保用于职业教 育的财政性 经费逐年增长。“十一五” 期间,市财政在原有基础上每年 新增 专项经费 1000 万元用于职教实训基地建 设,每年安排 200 万元 用于职业 教育 师资培训 工作，各市、区也都要逐年增加这方面的专项 资金安排。同 时,要充分 发挥企业和社会各方面 举办职业教育的积极 性, 多渠道筹措职业教育经费。 （三）加大宣传力度。充分广大媒体的作用,大力宣传职业教育 的重要地位,宣传优秀技能人才和高素质劳动 者的劳动价值和社会贡 献,倡 导尊重人才、尊重技 术、尊重劳动、尊重创造的社会风尚。加强 发展 职业 教育是企业内在需求的宣传,引导企业自觉将职业教育作为 提高竞争力的重要措施